论中国成品油市场中的行政垄断
中国石油价格机制存在的问题及改革策略
中国石油价格机制存在的问题及改革策略基于中国石油价格机制形成历程分析,总结了中国石油价格机制存在的政府垄断和行政干预过重、原油定价方法与国际油价偏离等突出问题,并有针对性地研究了改革我国石油价格机制的创新策略。
标签：原油基准价;油价市场化;国际油价随着经济快速发展和居民物质消费水平大幅度提高对成品油消耗量的增加,中国石油进口骤增,致使国际油价直接左右着国内成品油价格。
为适应国际石油市场原油价格的变化,国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革,逐步通过实行国内原油与国际原油价格联动的方式,为国内原油价格与国际油价接轨创造条件。
但在中国油价与国际接轨过程中,依然无法脱离计划体制的思想框架,以致经常出现国内油价与国际油价背离,国际油价时增时跌,而国内油价增多降少,甚至出现长时期持续地只增不降的现象。
这表明中国石油价格机制上存在诸多严重问题,亟待深化改革。
一、我国石油价格机制存在的主要问题(一)我国石油价格机制的现状中国构建石油价格机制刚刚十余年,其定价方法和依据等尚处于探索阶段。
1998年6月,国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》,规定中石油和中石化两集团公司间原油交易结算价格由双方协商确定,价格由原油基准价和贴水两部分构成;2000年6月,国内成品油价开始参考国际市场(新加坡市场)价格变化相应调整;2001年11月后,中国又进行成品油定价机制改革,核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整,国际油价上下波动幅度在5%～8%的范围内时保持油价不变,当超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价;因原定价方法凸显,2006年10月,发改委及三大石油公司在成都会议商定新机制方案,建议不再盯住纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价,而以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格为基准。
2007年1月,国家发改委正式发布“原油加成本”的成品油定价体系方案,即以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Mi-nas)三地原油价格为基准平均值,再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等,共同形成国内成品油零售基准价。
中国石油企业行政垄断的表现、原因及危害
中国石油企业行政垄断的表现、原因及危害作者：钱利伍竞艳来源：《东方文化周刊·理论(下半月)》2014年第01期摘要任何一个国家和政府对于石油资源的掌控度都放在了比较重要的位置上，中国政府也是这样。
用行政力量来保护石油产业的垄断，统一部署和分配，以期待达到石油资源的优化、合理的开采和销售，达到资源的有效利用。
在经济飞速发展的起始阶段，这个做法是合理而且必要的。
但是随着经济发展到中后期，特别是市场化已经高度发达的二十一世纪，石油资源作为国际性资源已经被社会广泛的关注，无论是石油作为重要的燃料能源所带来的利益，还是作为不可再生的有限资源在未来不长的时间内就会开采殆尽带来的恐慌，都会加重这种关注。
分析中国石油企业行政垄断的原因、表现，无疑会让大家更加了解中国石油行业的现状，充分认识到其所带来的危害。
关键词行政垄断；三大石油国企；石油市场；市场竞争中图分类号：F038.2文献标识码：A文章编号：1007-7316-（2014）02-改革开放以来，中国石油行业步入了一个高速发展和国际接轨的时期。
中石油、中海油、中石化三家鼎力的格局日益明朗化。
三家国有大型石油公司，基本上垄断了中国的石油开采、炼化、销售整个环节。
随着市场的逐步开放，石油行业的巨额利润已有强大的吸引力，越来越多的个人、企业或者财团有着强烈的意愿去投资，加入到这个行业中。
在中国垄断程度相对较高的石油行业，伴随近年来的重组改制与油价波动，石油企业在内部和外部都出现了一些新的利益纷争。
由于石油资源的独特性，作为国有企业，具有独享优势。
政府补贴国内外油价倒差带来的亏损，企业并不承担。
对环境和资源带来的破坏，国家来买单。
石油价格出现涨幅大，涨频快，降幅小，降频慢的特点。
垄断带来的影响是越来越明显，社会民众的不满是越演越烈。
一、中国石油企业垄断的表现中国石油企业垄断的表现有很多，但主要有四点，具体表现在以下方面：（一）资源垄断主要是对于石油资源开采、炼化、进口等上游环节的垄断。
论中国成品油市场中的行政垄断
合理。在能源资源 日 紧张 ， 趋 国内成 品油消费需求
上升 ， 节能减排凸显 ， 必须 正视该 问题 。
一
分配计划实行直供。商务部根据总量计划对成品油 的进出口实行管制 ， 发放进出口配额和许可证。 二 是 在成 品油 价 格规 制方 面 ， 零售 价 格是 国家
于 目前 对石油 开采 市 场 的行 政垄 断 ， 限制 了下 游 领
汽油 和柴油 的零售 价 （ 两大 石 油集 团公 司 均是 上调
５ ％定价 ） 。不 属 于两 大 集 团公 司 的 加 油 站也 必 须
制定 与两大集 团公 司相 同的零售价 。对 于成 品油批 发价格 ， 两大集 团公 司可 以 自行确定 ， 但必 须遵守 国 家发 展与改革 委员会 关于批 发价应低 于本公 司零售
Ｄｅ ． ０ ８ ｃ２ｏ
Ｖｏ ． ４ Ｎｏ ６ １２ ．
论 中国成 品油市场 中的行政垄 断
李 治 国
（ 中国石 油大学 人文社会科学学院， 山东 东营 ２ ７ ６ ） ５０ １
［ 摘 要 ］在 能 源资源 日趋 紧张 ， 内成 品 油 消 费需 求上 升 ， 能减排 日益 受重视 的 背景 国 节 下， 成品 油价格 改革 已经是势在 必行 。 目前 ， 中国成品油价格 形成机 制 中还存 在 着诸 多不足 ， 尤 其存在 着严重 的行 政 垄断 问题 。正是 基 于该 考虑 ， 必要从反 行政 垄断 的视 角来探 讨 中国成品 有 油市场 的改革 ， 提升规 制手段 的针 对性 与有效性 。 以期 ［ 关键 词 ］成品 油 ； 行政 垄断 ； 市场主体 ［ 中图分类号 ］４７２ ［ Ｆ０ ．２ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］１７ ５９ （０８ ０ ０ １ ０ ） ６３— ５５ ２０ ）６— ０４一（４ 石 油及大 部分 石化 产 品与 国计 民 生密 切 相关 ， 场 的供需 失衡并 妨碍 了油 品市场价格 的开放 。
我国石油行业垄断的法律规制概要
2010/1我国石油行业垄断的法律规制庞铁力摘要:在国际原油价格持续下跌的情况下,我国国内成品油价格却迟迟不见大降。
中国石油市场与国际油价频繁的、大幅的波动形成强烈反差,究其原因,与其行业自身的垄断性质有密切联系。
与此同时,我国的《反垄断法》实施一年多来,并未对石油行业垄断进行有效的控制,原因在于其对于石油行业的垄断行为的规定过于原则,可操作性不强。
因此,必须完善成品油的价格机制、完善市场竞争机制以及加快制定《石油天然气法》等举措。
关键词:石油垄断;反垄断法;法律规制中图分类号:DF961文献标识码:A文章编号:1001－490X (20101－143－03作者:吉林大学法学院博士研究生;吉林,长春,130012全球石油市场的话语权并不完全取决于自然资源的垄断力量,很多情况下主要取决于供需双方尤其是需求方的军事、政治、外交和经济实力,以及市场、技术、价格等因素。
近些年来,世界石油市场结构的演变充分说明了这一点。
石油产品的政治、经济属性,决定了石油产品在很多情况下不是一般意义上的商品。
因此,世界上许多国家将石油企业列为国有独资或国家绝对控股,石油企业市场份额的获得来源于法律的合法性或行政合法性。
政府既是政策的制定者和监督执行者,又是具体业务的实际经营者,此种情况就决定了石油行业存在着垄断。
一我国石油行业垄断行为的现状分析及其存在的问题(一我国石油行业垄断行为的表现我国石油市场与国际石油市场价格波动往往形成巨大反差,究其原因,是我国石油行业存在垄断行为。
而当代《反垄断法》对企业的规制采用“行为模式”即将注意力由市场结构转移到市场行为上,具有很高的市场份额和较大的企业规模本身并不受到法律的限制,《反垄断法》所反对的只是占有市场支配地位的企业滥用市场支配地位从事的垄断和限制竞争行为。
从现实情况来看,我国石油企业的垄断行为主要集中在垄断定价、拒绝交易、价格歧视上。
1.垄断高价。
垄断高价,是一种对消费者和用户进行剥削的滥用行为。
垄断价格案例
垄断价格案例标题：中国石油垄断价格案例：中国石油部门价格操控与反垄断执法引言：中国石油行业垄断价格问题一直备受争议。
本文将以2010年之前的事件为例，详细分析中国石油垄断价格案例，并由一位法律专家进行点评。
事件一：中石油涉嫌垄断煤油价格（2001年）时间：2001年12月细节：中国国有企业中国石油天然气集团公司（中石油）在2001年12月被指控涉嫌操纵煤油价格以实施垄断行为。
调查显示，中石油通过多项手段，如操控煤油市场供应、限制市场竞争等方法，导致煤油价格过高，消费者遭受不公平待遇。
政府反应：中国国家发展改革委员会（NDRC）展开了调查，并在2002年4月依据《中华人民共和国反垄断法》正式对中石油提起诉讼。
NDRC指控中石油以垄断的方式操纵煤油市场，破坏市场竞争秩序和经济公平性，损害了国家和消费者的利益。
结果：经过长时间的审理和讨论，中石油被判定垄断煤油市场，违反了《中华人民共和国反垄断法》。
法院决定中石油支付巨额罚款，并要求其改善市场竞争秩序。
律师点评：这起案例揭示了中国石油行业的垄断现象，它直接损害了消费者的权益，并严重阻碍了市场公平竞争。
法院的判决向全社会传递了一个强烈的信号，表明垄断行为是不可容忍的，并确保了市场公平和消费者利益的保护。
事件二：中国石油垄断天然气价格（2009年）时间：2009年9月细节：中国国有企业中国石油天然气集团公司（中石油）涉嫌在天然气市场上实施垄断行为，操纵天然气价格。
中石油通过限制市场供应、设置不合理的价格等手段，使得其他竞争对手无法在市场上合理竞争，消费者被迫支付高额价格。
政府反应：中国国家发展改革委员会（NDRC）启动了对中石油的调查，并指责其违反了《中华人民共和国反垄断法》。
NDRC表示，中石油近年来涉嫌实施垄断行为，引发整个经济领域的不稳定，并造成消费者利益的损害。
结果：在调查过程中，中石油承认了价格操纵的行为，并表示将调整价格策略，恢复市场竞争。
NDRC要求中石油提交具体改善措施，并加强市场监管。
我国石油行业垄断法律规制研究
低于 国内成 品油 税前价的百分之十 。二者依靠 国内市场上具备 的 垄断地位 ， 区别对待 国内消费者 与海外 消费者， 实际上 已构 成 了价
格歧视 ， 亟待反垄断法予 以规制 。 二 、 国石 油 行 业 立 法 现 状 及 存 在 的 问 题 我
（ ） 国石 油行 业 的 立 法 现 状 一 我
我 国现 行 的 规 制 石 油 行 业 的 法 律 主 要 是 以 《 产 资 源 法 》 矿 为
主 、 国务 院颁发 的几个 行政条 例 为补充来 构建 的， 括《 以 包 矿产 资 源法 》 和一系列规章 ， 如《 例 中华 人 民共 和 国对外合 作开 采陆上 石 油资源条例 》《 、 中华 人 民共 和 国对 外 合作 开 采海 洋 石 油资 源 条 例 》《 、矿业权 出让转让管理暂行规 定 》 以及《 石油 天然气管 道保 护 条例 》《 、矿产资源勘查 区块登 记管理办法》《 、矿产资源开采登记 管 理办法 》 探矿 权 、 和《 采矿权转让管 理办法》 。 等
一
、
等级 、 质量 的商 品 、 务给不 同的接受者 时， 服 采取不 同 的价 格或 者 收费标准， 垄断企业 通过差 别价 格来 获取超 额利 润 的一 种定 价 是 策略 。 在我 国石油市场上， 占据 市场 支配地 位 的石油企 业把 消费 者 划分为不 同的群 体， 对不 同的群体 实行不 同的价格 标准， 且 以不 并 同 的价格把原材 料供 给其下 属企 业和 市场上 的其他 企业， 这样 的 行为 明显 的构成 了价格歧视 。另外， 中石油 、 中石化两大石油 巨头 ， 在 国内市场 上努力提高成 品油 价格， 海外 出 口成 品油 时， 对 价格 却
《 油 天然 气法 》 建 议 。 石 的
浅析我国行政性垄断及对策研究
分 、 企不 分现 象严重 。对 行政 权 的制 约机制 不健 全 ， 往形 成 业 积极 投入 市场 ， 政 往 进行 公司制 改造 ， 化市场 经济 结构 ： 于一些 优 对 行 政即 国家 的错误 观念 。 在经 济管 理上 又进 行条块 分 割 ， 分 实行 专业 经营 的行业应 降低市 场准 入 门槛 ， 而 部 或者 取消一些 并无 意 行业 和地方 行政主 管机 关存在 本位 主义和 地方主 义倾 向， 某些 负 责人 仅仅是追 求本 行业或 本地 区经济 的发 展， 甚至 为显 示 自己的 们 往往推 出一些“ 土政 策” 不 惜 同国家法 律和 中央政府 政策 相抵 ， 触， 实施 各 种限制 竞争 行 为。 义 的行政 许可 ， 以此 来 降低企 业进 入市场 的运 行 资本 ： 对于涉 而
行 政垄 断有着 多方 面 的危 害后 果 。 严 重践踏 了法 治 ， 其 妨害 们 应 当将 法 律运 行过 程 中发现 的 问题 及 时予 以修订 。 且 ， 并 在执
及 国家基 本经 济利 益 、 系 国计 民生的 行业 ， 可通 过适 当抬 高 关 则
国家利益 。
政 绩 ， 忽略 了整 体发 展而助 长 了这 种错误 的经 济 发展趋 势 。 而 他 市场 准入 标 准 ， 限制 不具备 相应 资质 的企 业进 入市场 ， 来 以维 护
我国《 反垄 断法》 已实施 有一 段时 间 ， 但立法 存 在滞 后性 ， 我
门有着千 丝万 缕 的联系 ， 们所 实施 的经 到 了行 政部 门从 事某些 行 为的授 权 。 以 或 可 说 ， 当数量 的 国有企 业是 因具 有一 定“ 殊 资质 ”而 实施 了相 相 特 ， 当积极 开放 市场 ， 构建 公平 、 明 的市场 交 易平 台， 励非 国有 企 透 鼓
中国石油行业分析(寡头垄断)
中国石油行业分析(寡头垄断)随着经济的发展,我们对垄断已经不再陌生了。
我们生活中的很多行业都充斥着垄断,例如,电力、通讯、航空、能源等行业。
而寡头总是与垄断紧密相连,即所谓的寡头垄断,主要是指少数几家企业或销售者占支配地位的一种市场类型。
最为典型的是我国的石油产业,目前主要由中石化、中石油和中海油构成的寡头垄断市场。
中石油和中石化两大集团凭借其在石油行业上下游领域的特殊地位，其市场行为充分表现出行政垄断企业的特征。
目前形成的定价机制是：按照国家的规定，国产原油基准价格由发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定，因此国内原油定价滞后于国际市场价格一个月。
国内成品油价格则以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成零售基准价。
当纽约、新加坡、鹿特丹三地加权平均价上涨幅度超过8％，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。
但是，这种表面上出于平抑油价从而促进经济稳定发展的管制措施，只是把零售环节的定价权收回政府手中，除此之外，几乎所有的中间产品和成品油出厂价、批发价都操控在两大石油公司手里，从而形成了所谓的“缺乏管制的行政垄断”。
加之近年来，两大石油公司整体上市，资本市场的压力使得企业不是有效履行平抑油价之责，而是尽量利用手中的垄断特权获取收益。
这在一定程度上促成我国油价跟涨快、跟跌慢，形成较高的石油最终产品和中间产品价格，甚至频频出现“批零倒挂”现象。
由于两大集团控制着民企的进口配额，而两大集团的原油又大多来自国内油田的开采，因此进口原油对它们的国产原油形成了竞争，于是两大集团利用手中的特权对国外原油的进口实行“买涨不买落”，从而削弱进口原油的价格竞争力。
民营油企即使在国外买到了石油，进口到国内后还须交两大集团进行统一批发，因而再受一次盘剥，甚至常常拿不到油。
石化产业垄断现象的根源、变迁及走向
02
石化产业垄断现象的变迁
早期的垄断现象
早期的石化产业
在工业革命之后，随着技术的进步和市场的扩大，石化 产业逐渐发展起来，出现了以大型石油公司为代表的企 业垄断现象。
垄断的表现
这些大型石油公司通过控制石油资源的开采、加工和销 售环节，形成了完整的产业链，并获取了高额的利润。
垄断的影响
这种垄断现象对经济发展和社会生活产生了深远的影响 ，一方面推动了石化产业的发展和技术进步，另一方面 也造成了市场不公平竞争和社会不平等问题。
国际市场竞争加剧
随着全球经济一体化的深入，国际市场的竞争也越来越激烈 ，这使得国际石化企业更加注重技术创新和市场拓展，提高 了市场竞争力。
04
结论与建议
对石化产业垄断现象的认识
石化产业垄断现象的 根源
石化产业垄断现象的根源主要在于其 产品特性和市场结构。由于石化产品 具有高价值、高风险等特点，往往需 要集中控制和大规模生产，因此容易 形成垄断格局。此外，政府对某些关 键领域的管制和政策倾斜也加剧了垄 断现象。
《石化产业垄断现象的根源 、变迁及走向》
2023-11-01
contents
目录
• 石化产业垄断现象的根源 • 石化产业垄断现象的变迁 • 石化产业垄断现象的走向 • 结论与建议 • 参考文献
01
石化产业垄断现象的根源
历史背景
石油危机与垄断组织的形成
20世纪70年代，石油危机的爆发导致了石油市场的垄断组织形成，这些组织 在石油市场上占据了主导地位，从而影响了整个石化产业的发展。
行业发展的阶段性
石化产业在发展过程中，经历了从自由竞争到垄断竞争的阶段。在这个过程 中，一些大型企业通过兼并、收购等方式扩大了规模，从而形成了垄断局面 。
我国石油行业寡头垄断与政府规制的完善
１ 我 国石油行 业的行政垄断与寡头垄断
我 国石 油行 业是具 有 自然垄 断性质 的行 政垄 断行业 。它既不 是 纯 粹 的 自然垄 断 行业 ， 也 不是
化工发展 ， 同时经营石油天然气勘探业务。由此 在保持各 自优势的同时 ， 建立统一 、 开放 、 竞争有
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２—１ ２ —２ ８
纯粹 的行 政 垄 断行 业 。一 般 而 言 ， 石油 行 业 属 于 资金 和技 术 密 集 型行 业 ， 容 易 形 成 自然 垄 断 。然 而， 我 国石 油行业 的垄 断 格 局不 是 市 场 自由竞 争 的结 果 ， 而 是 在行 政 权 力 的作 用 下 形 成 的 。行政 权 力主导 市场 化 改革 ， 生成 了石 油 行业 现 有 的 垄
０ 引 言
近年来 ， 随着我国经济持续快速发展 ， 石油供 求矛 盾 １ ３益突 出 。石油 消费量 由 １ ９ ９ ０年 １ ． １ ５亿 吨增 长 到 ２ ０ ０ ８年 ３ ． ８ ６亿 吨 ， 年 均 增 长 率 达
７ ． Ｏ ％； 同期 国 内石 油 产 量 增长 缓 慢 ， 年 均 增 长 率 仅为 １ ． ８ ％。 ｌ ｌ ＿ ＂ １ 自１ ９ ９ ３年我 国成 为石油 净进 口国以来 ， 石油供 求 缺 口越 来越 大 ， 石 油对外 依存 度不 断 上 升 ， ２ ０ １ １年 ， 我 国石 油 对 外 依 存 度 已达 ５ ６ ％ 。政 府和 石油 企 业 作 为资 源 配 置 主 体 ， 在 解
配地位 ； （ ３ ） 具有 或者 可 能 具有 排 除 、 限 制竞 争效 果 的经 营者 集 中。 由于 垄 断 协议 、 排 挤 竞 争 者 的 行 为具 有非 公 开性 ， 我 们 通 过 市 场集 中度 分 析其 市 场支 配地 位 ， 并 通过 它们 之 间的分 工合作 、 不对 称 竞争 格局 ， 判 断其在 很 大程度 上存在 垄 断嫌疑 。 首先 ， 通 过对 市场 集 中度 的考察 ， 发现 我 国石 油 行业 属 于 寡 头 垄 断 市 场 结 构 。在 原 油 生 产 环 节， 中石 油 、 中石 化和 中海油 三 大石油 巨头所 占比 重 合计 超 过 ９ ０ ％（ 见表 １ ） ； 在原油加工环节 ， 中 石油、 中石 化两 家所 占 比重 合计 也 超 过 ８ ０ ％（ 见 表２ ） 。根 据植 草益 的市场 结构 判断 标准 （ 极 高寡 占型 ： Ｃ Ｒ Ｒ ＞７ ０ ％； 高、 中度 寡 占型 ： ４ ０ ％ ＜Ｃ Ｒ ８＜ ７ ０ ％； 低 集 中竞 争 型 ： ２ ０ ％ ＜Ｃ Ｒ ８ ＜４ ０ ％； 分 散 集
试论石油行业的行政垄断及其破除
唐 东博
（ 西南交通大学公共管理学院
【 摘 要】 基 于石油行 业 的现状 ， 本 文首 先从 制度 变迁过 程和 限 制竞 争 的法律 法规 方 面对 石 油行业 的 垄断 类型 进行 了判 断 ， 证 明石 油行 业 的
垄断属 于典 型的行 政 垄断 ， 然后对 石 油行 业 行政 垄断 的成 因进行 了分
的主导 。在石油行业 中 ， 政府部 门制 定实施 了一系列 限制市 场竞 争 的法律法规 ， 歧视性的对待不 同性质的石油企业 ， 由此维持着石
油 行 业 的行 政 垄 断 。 （ 一） 从 制 度 变迁 过 程 看 石 油行 业 的 垄 断性 质 新 中国成立初期 ， 由燃料工 业部下 属 的石 油管理 总局负 责管
６ １ ０ ０ ３ １ ）
家批准一律不能新建炼 油项 目。２ Ｏ Ｏ ６年颁 布的《 炼 油工业 中长 期
析， 在 此基础 上 阐述 了石油行 业行 政 垄 断的 危 害并 提 出了破 除行 政 垄
断的政 策建议 。
发展专项规划》 提高 了对新 建炼 油项 目的规模要求——单 线规模 必须达到 ８ ０ ０万吨 以上 ， 这基本 阻断 了 民营石油企 业 的进入 。并 且， 受制 于国家的原油管理政策 ， 民营炼油企业获得的原油进 口配 额指标 相对于实际生 产需要远远 不够 ， 严 重限制 了实 际产能 的发 挥 。在成品油批发零售环节 ， 《 关 于改革原 油 、 成 品油 流通体制 的 意见》 规定 国内成 品油 总资源 由国家进行导 向配置 ， 取消企业的 自 销权 。此后 ， 政府 又出台了《 关于 清理整顿 小炼油 厂和规范 原油 、 成 品油流通秩序 的意见 》 和《 关 于清理 整顿成 品油 流通企 业 和规 范成品油流通秩序 的实施意见》 等法律条 文 ， 明确规定国 内各炼油 厂生产 的成 品油必须交 由中石油 、 中石化 经营 ， 其他任何单位 一律 不得批 发或 自销 ， 这就使得 成品油批发 零售权完全 掌握在两 大石 油集 团的手 中。此外 ， 《 关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的 意见》 规定各地新建加油站必须 由两 大石油集 团全 资或控股 ， 为两 大石油集 团垄断成品油领域创造 了极为有利 的制度环境 。两 大石 油集 团为 了进一步 控制 民营石油 企业 ， 通 过铁 道部 下达 《 铁运 函 １ ５ ０号令 》 ， 规定未经两 大集 团盖章 ， 各铁路局不可从事成品油运输 业务 。２ ０ ０ ６ 年末颁布 的《 成 品油 市场管理办法 》 和《 原油 市场管 理 办法》 表 面看来为 民营企业从事成 品油批发零售提供 了可能 ， 但是 具体实施时高筑 的门槛 只能让 民营企业 望而却 步。综上所 述 ， 国 家正是借助规范市场 的名义 ， 颁 布诸 多限制竞争 的法律 ， 将 民营石 油企业 排挤出石油产业 的各个环 节之外 ， 确保三大石 油集 团对 石 油行业 的完全控制 ， 具有 明显 的行政垄断特点 。
浅析石油垄断立法的重要性
公 ３ 条 ” ， 明确 规定 民营 资本 可 以进入 石油行 业 ，并可 以在 其 中的 ６ 非 自然垄 断业 务环 节 以各种 形式 进行 投资 。但 是从 国 际范 围看 ，石 油 行 业从 来属 于寡 头竞 争行 业。 目前 的 国际趋 势是 ，各 国对 垄断 结
我 国油价 却 在相 当长 一段 时 间 内居高 不下 。２ ０ 年９ｑ以后 国 际原 ０８ ，
油 价 持 续 下跌 ，然 而 我 国成 品油 价格 １ 月 底 才 在一 片 不 满 的声 浪 ２ 中开 始下 降。 （ ） 二 买涨 不 买落 。我 国 的石油 流通体 制存在 国 际市 国．石 油 已成 为与粮 食 和水 资源 并 列 ，事 关 国家经 济可持 续 发展 与 场 石 油价 格越 高我 们进 １越 多 ，价格 下跌 反而 减 少进 口的怪 现 象。 ３ 安全 的 重要 资 源 。１９年 以 来 ，我 国成 为石 油进 口 国，且石 油净 进 ９３ （ ）民营油企 生 存艰难 。民营 油企 不仅 存在 着作 为 资金 、技术 、 三 口逐 年增加 ，加 上近 年 来汽 车行 业的 飞速发 展 ， 未来石 油天 然 气的 人 才 、管 理等 高密 度 、多层 面 的行业 风险 ，同时 与进入 竞争 性市 场 供 需矛盾 还会进 一 步扩 大 。加上 近 １年 ，中 国石 油业发 生 了 巨大的 （ 】 相 比 ，进 入垄 断性 市场 ，企 业在 产 、供 、销链 条各 环 节所遭 遇 的抵 变化 ，单 独的一 部 《 油天 然气 法 》对 于今 时今 日的 中 国显 得 尤为 石 制 和排 挤都 要大 得 多。 （ ） 四 石油 行业高 福 利。 迫切
经ｉ 斋与 法
浅析石油垄 断立法 的重要性
＿白 桦 山茜财 经大学 忻州职业技术学 院
国有企业“垄断”现象的双面性分析
国有企业“垄断”现象的双面性分析姚幸;韩建民【摘要】At present, some state-owned enterprises increase the business performance, expend the scale of operation and realize the leapfrog development. Some citizens think that the monopoly is the reason of the development of the state-owned enterprises. In reality, monopoly brings the passive phenomenon of low effective and inequality of incomes and competition. On the other hand, the large size of economy and the leader of the marketplace accelerate social development and complete the construction of society security. So, we should put a dialectical attitude to the state-owned enterprises, perfect the building of state-owned enterprise, and turn the attitude of monopoly state-owned enterprise to the effective state-owned enterprise.%现阶段部分国有企业实现了经营绩效提高、经济规模扩大，获得了跨越式的发展。
部分人群认为，部分大型国有企业的资本的扩大，市场份额的增加使其具有垄断性质。
石油垄断：一个“寡头”两个版本
石油垄断：一个“寡头”两个版本石油垄断——只对既得利益者开放的游戏日前，国资委原主任李荣融表示，“如果没有中石油、中石化、中海油这3个石油企业，中国经济早乱了”，并指出初级阶段“某些行业出现垄断是正常的”。
李荣融的“垄断有功论”引起了民间巨大争议。
那么，在石油业这个特殊领域，垄断是否非有不可？垄断是否也是个“好东西”？/10/0915/06/6GJQETBH00014AED.html垄断：石油行业的关键词石油业讲究规模经营，企业“越大越优”石油业也许是最容易形成垄断的行业之一，这与其行业特征密切相关。
在石油业，企业自身的规模与规模经济能否实现密切相关。
理论上说，一家油企的产量越大，单位成本就越小、越能提供价廉物美的产品。
石油业上游勘探开发是典型的高投入、高风险产业，规模太小的企业不仅无力承担风险，采收率往往也偏低，容易造成资源浪费。
加工水平高的大石油集团不仅有能力包揽一定区域内的全部炼油业务，甚至完全控制成品油供应渠道。
从采集原油、到炼油再到成品油销售，越大的企业越能实现上下游、产供销和内外贸的一体化，客观上越容易形成行业优势。
兼并与并购：石油工业发展史的代名词不夸张地说，一部世界石油工业史，就是一部油企并购史。
世界石油工业发展至今140多年来，其中每一个重要阶段都伴随着油企的兼并与重组。
在资本密集型的石油业，“资本游戏”无处不在。
石油是不可再生资源，随着石油日益吃紧，掌握了上下游资源的大公司为了生存，只能将目光转向资本市场，通过收购有增长潜力的、规模较小的公司增加自身的产能和储备。
100年前，正是通过不断的收购与兼并，美国“石油大王”洛克菲勒成功组建了世界第一家现代“托拉斯”企业（以高度联合的形式组成的综合性企业）。
（据《中国石油企业》）垄断形成的两种途径1999年合并成功的埃克森—美孚石油公司，成为世界石油业的“大哥大”，其在上游工业的优势尤为明显。
标准石油：通过包揽上下游形成的自然垄断1863年，24岁的洛克菲勒在美国克利夫兰开设了一家炼油厂。
从中国石油行业的反竞争行为看中国的反垄断问题
【收稿日期】２００７－ ０７－ ２６ 【作者简介】蔡琳（ １ ９ ６ ５ － ） ， 男， 河北承德人， 山东大学经济学院博士研究生， 研究方向： 产业经济学； 何青松（ １ ９ ６ ９ － ） ， 男 ， 湖 南 岳 阳 人 ， 经 济 学 博士， 哈尔滨工业大学（ 威海） 人文与管理学院教师， 研究方向： 产业经济学。
【关 键 词】 反垄断； 政府规制； 反竞争行为； 行政垄断 【中图分类号】Ｆ１２４．５ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（ ２００８） ０９－ ０１１５－ ０２
石油行业行政垄断与中石化股价关系的实证分析——行政垄断对资本市场的影响
年 度 投 资策 略报 告 等 ，他 们 大 多 数 是 分 析 股 票 价 格 的 近 期
走 势 和宏 观 的经 济 形 势 ，然后 预测 股 票 价 格 的下 一 步 走 势 ，
很 少 采 用 严 格 的计 量 模 型 分 析 变 量 之 间 的结 构 关 系 。 在 学
术 界 ， 国 内学 者 有 人 研 究 了 国 际 油 价 与 中 石 油 股 价 之 间 的
关 系 ，得 出 了二 者 之 间 有 时正 相 关 有 时 负 相 关 的结 论 （ 王 晓峰 、胡 晓 云 ，２ ０ ） ０ ２ ，但 是 他 们 的研 究 变 量 过 于 简 单 ，数 据 也 太 少 ，不 能 说 明 问 题 ；有 人 研 究 了 中 国石 化 股 票 价 格 和上 证 指 数 之 间 的协 整 关 系 ，得 出 了两 者 不 存 在 协 整 关 系 但 是 存 在 引 导 关 系 的结 论 （ 燕 京 、张 丽娜 ，２ ０ ） 胡 ０ ６ ，还 有 人研究 了国际油 价与深 市分 类行 业 价格指 数 之 间的关 系 ， 得 出 了 不少 结 论 （ 洁 ，２ ０ ） 杨 ０ ７ ；此外 台湾 学者 基 于 台湾 地 区的 状 况 ，做 了 很 多 这 方 面 的 研 究 （ 建 智 、 刘 松 瑜 ， 林
行 政 垄 断 之 间 关 系 的几 乎没 有 。 对 油 价 、 行 政 垄 断 和 股 价 之 间 的关 系进 行 了逻 辑 分 析 ，采 用 计 量 经 济 学 上 的格 兰 杰 因果 关 系 检 验 研 究 了这 三者 之 间 的关 系 ，然 后 构 建 了误 差 修 正 模 型 得 出 了这 三者 之 间 的长 期 关 系 。 最 后 据 此 得 出 了国 际 原 油 价 格 对 中石 化 股 价在 长 期 有 显 著 正 影 响 ，短 期 有 不 很 显 著 的 负 影 响 ， 国 内价 格 规 制 对 中 石 化股 价 长 期 和 短 期 都 有 负 影响
论中国石油行业垄断的法律规制
山东工商学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｈ ｎ ｏ ｇＩ ｓｉｕｅｏ ｓｎ ｓ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｒ ａ ｆ ａ ｄ ｎ ｎ ｔ ｔ ｆＢｕ ｉｅ ｓａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ Ｓ ｔ
Ｊｎ ０ ９ ｕ ．２ ０
Ｖｏ ＿ ３ Ｎｏ ３ ｌ２ ．
行业 的员 工工 资过 高 ， 长过 快 的 问题 比较 突 出 ， 增
制体制下 ， 主要业务是 由中央政府 垄断 经营 的。
主要 表现 为 ： 油 企业 多 为 国有 独 资 或 国 家绝 对 石 控股 ； 油企 业 市 场 份额 的 获 得 来 源 于 法 律 的合 石
部分 垄断行 业职 工 的平均 工 资是其 他 行业 职 工 平 均工 资 的 ２— ３倍 ， 果再 加 上工 资外 收 入 和职 工 如
从 ２０ ０７年颁 布 的《 垄 断法》 ２０ 反 到 ０ ８年 的 油 荒， 石油行 业似乎 一直 位 于新 闻界 的 浪尖 上 ， 实质
上 暴露 出我 国石 油行 业 面 临的深层 次 问题 。近 年
言 ， 稀缺 资源 ， 是 而且 资产 专 用 性强 ， 用 周 期 长 ， 使
沉淀费用 高 ； 同时具有很 强 的范 围经 济效益 性。
福利待遇上的差异 ， 实际收入差距可能更大 。 ”
一
、
中国石油行业的性质
石油相对 于其 他产品和 自身 的供求关 系而
［ 收稿 日 ］ ０８ １ — ０ 期 ２０ — ０ ３ ［ 作者简 介］ 王丽娟 ， ８ 年 出生 ， ， １３ ９ 女 山东烟台人 ， 中国石油大学 （ 华东 ） 硕士生 ， 方向为市场管理法 ，电子信 箱） ｌ 研究 （ ｗｊ —
论我国政策性垄断的合理性与合法性
论我国政策性垄断的合理性与合法性我国政策性垄断是指政府为了维护国家利益和市场稳定，通过制定法律法规、设立行政机构等手段，对特定行业或企业进行垄断经营和市场管控。
这种垄断的合理性与合法性是一个复杂的问题，需要从社会效益、市场竞争和法律合规等多个方面进行综合考量。
政策性垄断的合理性在于维护国家利益和市场稳定。
在某些行业中，如果没有政府垄断经营的限制，可能会导致市场过度竞争，出现恶性价格竞争和低质量产品泛滥的现象，给消费者带来严重损失。
政府通过垄断经营可以确保产品质量和服务水平的稳定，保护消费者的权益，维护市场秩序，促进社会经济的发展。
邮政、电信等行业的政策性垄断，可以保障全国各地群众的基本通信需求，提供安全可靠的服务，满足社会和经济运行的需求。
政策性垄断可以有效调动资源，推动产业发展。
在一些战略性新兴产业和重要基础产业中，政府通过设立垄断企业，可以有效调动资源，投入大量资金和人力，加快技术进步和创新能力的提升，推动产业发展。
政府垄断企业在市场上不受竞争的冲击，可以避免因竞争带来的资源浪费和市场不稳定，更好地发挥政府的引导和支持作用。
中国石油、中国铁塔等国有垄断企业在石油、电信等行业的垂直领域内，不仅提供可靠的基础设施服务，也推动了相关产业的快速发展和技术进步。
政策性垄断可以维护国家安全和战略利益。
一些行业如能源、水利、军工等对于国家安全和国家发展至关重要，如果完全放开市场竞争，可能会导致国家资源过度流失、技术被窃取、产业控制丧失等问题，进而危及国家安全。
政府通过设立垄断企业，可以确保国家对关键领域的控制力和自主权，保障国家安全和战略利益。
政策性垄断也存在一些问题和争议。
政策性垄断有可能导致市场竞争不公平。
由于垄断企业在市场上具有极大的优势地位，其他竞争者很难进入该市场，导致资源配置不合理和市场行为不规范，进一步损害了消费者权益和市场的公平竞争环境。
政策性垄断容易滋生腐败和权力寻租现象。
垄断企业由于拥有特权地位，往往容易形成利益集团，滋生腐败和权力寻租现象，导致资源浪费、效率低下等问题。
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论中国成品油市场中的行政垄断作者：李治国来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2008年第06期[摘要]在能源资源日趋紧张，国内成品油消费需求上升，节能减排，日益受重视的背景下，成品油价格改革已经是势在必行。
目前，中国成品油价格形成机制中还存在着诸多不足，尤其存在着严重的行政垄断问题。
正是基于该考虑，有必要从反行政垄断的视角来探讨中国成品油市场的改革，以期提升规制手段的针对性与有效性。
[关键词]成品油；行政垄断；市场主体[中图分类号]F407.22[文献标识码]A[文章编号]1673—5595(2008)06—0014—(04)石油及大部分石化产品与国计民生密切相关，而成品油作为一种经济发展必需的常规燃料，在中国的经济发展和人民生活中占据越来越重要的地位。
长期以来，石油企业成品油的生产和销售受到国家计划的严格控制。
按市场经济规律，成品油价格应是反映市场供需关系的信号，引导资源的配置方式和配置效率。
如果价格形成机制受到扭曲或者根本不是由市场形成，资源的利用效率就会受到损害，定价机制中的行政垄断就会造成资源配置的不合理。
在能源资源日趋紧张，国内成品油消费需求上升，节能减排日益受到重视的背景下，成品油市场中的垄断问题日益凸显，必须正视该问题。
一、中国成品油市场行政垄断的主要表现行政垄断与市场垄断及自然垄断不同，其最显著的特征就是垄断地位是政府部门以规章制度、行政命令的形式维持的。
为了达到保护垄断行业的目的，政府部门对本不属于垄断的行业实行准入限制；对不同企业实行歧视性对待；对公共资源实行垄断；用行政手段实行地区间的封锁等方式限制竞争。
由于目前对石油开采市场的行政垄断，限制了下游领域的竞争，制约了民营经济的发展，造成了成品油市场的供需失衡并妨碍了油品市场价格的开放。
一是在成品油资源配置方面，国内成品油资源由中央政府统一管理、统一配置。
每年，国家发展与改革委员会会同商务部以及中石油、中石化两大石油集团公司，根据各地区、各部门提出的需求量，研究制定原油产量、加工量和资源配置量的指导性计划。
计划由两大集团公司以及各省、市、自治区和计划单列市发改委具体实施。
对军队、农业、铁路、交通、外贸等部门按照国家发改委下达的年度成品油分配计划实行直供。
商务部根据总量计划对成品油的进出口实行管制，发放进出口配额和许可证。
二是在成品油价格规制方面，零售价格是国家发展与改革委员会每月为每省确定汽油和柴油的零售指导价(中准价)，中石化、中石油两大集团公司可在“中准价”的5％范围内浮动确定本公司具体的汽油和柴油的零售价(两大石油集团公司均是上调5％定价)。
不属于两大集团公司的加油站也必须制定与两大集团公司相同的零售价。
对于成品油批发价格，两大集团公司可以自行确定，但必须遵守国家发展与改革委员会关于批发价应低于本公司零售价5.5％的规定。
由此可见，成品油价格被中石油和中石化两大垄断集团公司控制。
而且，依据“中准价”确定成品油的零售价只考虑了国际石油价格的变化而忽略了国内市场的变化。
国际油价上涨造成炼化企业成本上升使成品油批发价上升，而国家对于成品油零售价是有限制的。
因此，造成中国成品油价格批零倒挂现象，也就是成品油的批发价比零售价还高的现象。
两大公司所属加油站又具有它们的优势，零售市场的亏损可由批发市场的利润补偿，而其他加油站只能大批退出市场，造成区域成品油供应中断。
这时两大公司加油站又可采取限量供应等手段，造成成品油供不应求的局面，迫使政府抬高成品油零售价格，干扰了国内的能源供需关系。
政府制定的成品油零售价政策为两大石油集团的垄断提供了行政保护。
三是在行业准入政策方面，2007年1月1日实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》被普遍认为是中国履行人世承诺，进一步扩大石油市场开放的标志性规章。
然而，中石油和中石化两大集团公司行政垄断经营的政策环境仍然存在。
《成品油市场管理办法》规定，凡是达到一定要求的企业，审批合格后均可以从事成品油批发、零售、仓储等业务。
《成品油市场管理办法》的颁布实施，标志着中国的成品油市场的全面开放。
《成品油市场管理办法》颁布以来，已经有十多家民营企业获得了成品油批发资格，两家合资企业获得成品油批发资格，数家民营、外资加油站进入成品油销售领域。
这是1999年以来成品油批发市场首次对两大集团以外的企业开放。
截至2007年5月底，全国共有成品油批发企业2512家，两大集团拥有1654家，占批发企业总数的65.8％，其他国有及民营批发企业858家，占34.2％。
虽然市场开放了，但准入门槛明显提高。
根据《成品油市场管理办法》的规定，对于参与成品油批发业务的企业，要求有长期、稳定的供应渠道；注册资本不低于3000万人民币；拥有不低于1万立方米库容等等。
这个数字比1999年的500万元注册资本和4千立方米库容翻了一倍以上。
3000万元的注册资本也把许多民营企业挡在了成品油批发市场的大门之外。
因此，很多民营企业认为进入成品油批发市场比以前更难了。
这种准入要求也确实有不合理之处。
成品油批发行业并无显著的规模经济性，对于落后的、偏远的地区来说，可能小规模的批发企业就可以满足当地需求，而过剩的库容和资金可能会造成资源的闲置和浪费。
对于垄断企业而言，由于其需求曲线等于整个市场的需求曲线，因此垄断企业往往减少商品或服务的提供使价格上升，以达到增加利润的目的。
这样，对于整个社会来说，却造成了需求不足，增加了全社会的福利损失。
二、行政垄断对中国成品油市场发展效率的影响中国石油行业具有上紧下松的市场结构，开采市场的垄断造成了炼化市场的非公平竞争。
中石油、中石化对原油开采及成品油批发权的独占使非两大公司的炼油企业举步维艰，也使零售市场受两大石油公司控制，从而达到它们操控市场供给、影响价格的目的。
在这个过程当中，既有行政垄断的直接干预，又有它的间接影响。
(一)依靠行政垄断，国内原油开采权牢牢控制在几家大石油公司手中中国的石油产业一直保持高垄断型市场结构。
目前，中国石油产业主要由中石油、中石化和中海油三大企业垄断，它们利用垄断地位和实际拥有的定价权，排挤下游竞争者，维持垄断高价，获取高额垄断利润。
同时，政府也没有划清国有企业股东收益与国家财政税收的界限。
这些做法都阻碍了中国石油市场化的改革进程，不利于打破行政垄断。
(二)原油进口依赖度的上升使大石油公司垄断利润不断增加国际原油价格飞涨，石油开采利润非常可观。
2008年7月原油价格已经上涨到140多美元一桶，而国内原油的开采成本只有十几美元。
国内原油的供应无法满足日益增长的需求，将近一半的原油需要依赖进口，这样成本差异就体现出来了。
依赖进口原油生产的炼化企业只能忍耐高涨的成本，利用国内原油生产的中石油、中石化的炼化企业享受着廉价的原油。
或者，它们也可以保持账面上的高成本，而通过开采市场的高收益补偿。
(三)行政赋予的成品油批发特权使炼化企业的成品油统一收购问题严重两大公司拥有行政赋予的成品油批发特权，对炼化企业的成品油统一收购并批发给零售企业，也就是加油站。
由于中国原油市场已与国际接轨，国际油价上涨造成的炼化企业成本上升，国家对于成品油零售价的定价政策又是滞后市场变化的，这样，中国就现出了批零倒挂现象，而两大公司垄断了原油生产、成品油销售市场，其零售市场的亏损可由批发市场的利润补偿，而其他加油站只能大批退出市场，造成区域成品油供应中断。
这时两大公司加油站又以采取限量供应等手段，造成成品油供应紧张的局面，出现大面积“油荒”，影响了经济发展。
(四)成品油的销售一直控制在两大公司手中，不利于效率的提升政府抬高油价也面临着很大压力，只得发出指令降低成品油批发价格，留给零售企业一定的盈利空间。
这样一来，两大石油公司以外的炼化企业就面临着亏损了，部分企业选择退出市场、部分停业整修；两大公司下属炼化企业账面也开始亏损，而且公司层面利润降低，有减少产量的要求，成品油供应开始紧缩。
在这种情况下，中石油、中石化的成品油批发商首先供应自己的加油站，民营批发商找不到油源，民营加油站依然无油，油品供应依然紧张。
而政府同时给予两大石油公司财政补贴，以弥补它们炼油市场的损失。
因此在成品油价格波动中，真正亏损的是民营资本和其他国有资本，因它们在两大石油公司的上下游夹击之下生存空间日益狭小。
而两大公司可以一边拿着补贴，一边寻求舆论支持，强迫政府抬高成品油价。
三、打破行政垄断：形成新的成品油市场发展模式打破垄断，促进竞争，这是成品油市场改革能否成功的关键。
在成品油市场高度垄断、市场主体尚未实现多元化之前，目前调整价格的结果只能是使企业获得更多的利润，损害国民福利。
所以要进一步完善石油企业内部上下游利益调节机制，明晰原油价格—炼制价格—批发价格—零售价格和成本，在企业、国家、消费者三方之间，进一步提高企业消纳原有价格上涨的比重，促进其提高劳动生产率，尽快提升国际竞争力。
长远看，要彻底打破成品油市场的行政垄断，由市场决定其发展，建立、完善政府成品油市场监管体系。
(一)培育多元市场竞争主体培育多元的市场竞争主体是成品油价格形成机制改革的关键一步。
目前的成品油市场上主要是两大集团南北分治，竞争作用非常有限。
中国已经是世界第二大石油消费国，而国内石油资源又非常短缺，石油进口依存度逐渐增大。
这种形势下，中国的市场竞争主体数量应该与美国、日本等石油消费大国的石油公司数量相当。
如果数量太多，就会出现市场恶性竞争，秩序混乱，企业规模经济难以实现，不符合寡头垄断型市场结构的要求；如果数量太少，则不能满足中国这个大容量市场的消费需求，也不利于解决油品资源供应紧张的问题。
应该构建国有企业、民营企业、国外石油公司共同主导市场的体系。
国有石油巨头虽然规模大，但是效率低下，管理体制僵化，需要进行彻底的符合国际化经营要求的改革。
民营企业数量不少，但是大部分是零散经营，不具备规模效应，要进行整合和政策扶持；对外资企业要按照WTO规则对其放开市场。
中国最终要形成一个由多元化竞争主体组成的市场体系。
(二)建立有效的法律监管体系目前，政府行政对成品油市场的管理还存在很多问题，管理的手段主要是行政命令，甚至是乱收费、乱罚款，有关成品油市场管理的法规还很不健全。
要想建立完善的市场机制，必须有健全的法律法规作保证。
政府需要加快国内市场规则与国际接轨的进程。
需要制定公开、透明的行业政策，国家标准和规则。
在市场准入、石油生产加工和油品运输、配送、销售等方面做出明确规定，使行业监管有法可依。
另外，还要研究制定加油站特许经营管理，成品油进口管理等方面的法律法规，使成品油市场健康、稳定发展。
(三)采取必要的价格规制政府规制所遵循的原则是“对公道的价值给予一个公道的报酬”。
由于行政垄断行业外部约束机制缺失，常使制定的价格不合理或形成价格联盟，所以政府对价格管制十分必要。