破碎的民主普新艳

•国家与市场的对立/公与私的对立； •规则范畴与契约范畴的对立；
规则和契约是规范的不同形式；
•有责任者和无责任者的对立 •经济和社会之间的对立
地方区域
定义
地方的 次要化
地定义
• 地方区域就是一块由行政和政治的边界所 限定的具体面积； • 具体表现为两种形式： 首先是问题之间、行动者之间、人类与 生物圈之间主要关系的重合，要优先在分 享时增多的财富； 其次是组织各个治理层次之间的关系所 处的地点。
治理领域中的二元对立
• • • • • • 政客和管理者的对立； 国家与市场的对立/公与私的对立； 规则范畴与契约范畴的对立； 有责任者和无责任者的对立； 经济和社会之间的对立； ……等等。
政客和管理者的对立
• 一个是听命于他的议会党团进行投票的傀 儡议员；
• 一个是有能力向他的部长提出新的政策建 议的高级公务员；
•改革的前景和战略长期因冷战而陷入僵化
•因冷战而长期停滞的改革展望和战略几近 无效，经常是缺乏决心而且效率低下。
好改革的六大障碍
• 政界过于经常地将自己的无能归咎于管理部门；
• 没有足够的能力动员公务员参与改革，利用他们的 思考和经验； • 对工具现代性的幻觉； • 缺乏持久性； • 在公共管理方面的智力投入不足，与私营部门 管理的投入情况形成鲜明对比； • 大部分的改革都没有对治理进行根本性的思考；
•社会发展的迅速即世界化，从根本 上改变了问题的规模和性质，而调控 体系却没有以同样的节奏跟上； 治理滞后 的原因 •社会本身也变了，传统的民主和公 共行动模式已经不适应时代的需要。
治理滞后的分析
1. 科学技术和经济革命使我们进入一个新时期，无论是问题 的规模、性质还是行使民主的可能方法上都如此； 2. 由于未能建立适当的公共规范，目前世界化让位于市场； 常发生世界化和经济全球化之间的混淆； 3. 民主陷入危机； 4. 公共行动的思维框架和结构不适应需要，渗透着泰勒主义； 5. 改革的前景和战略长期以来因为冷战而陷入僵化，常缺乏 信心且效率低下。
主讲内容
治理的滞后 好改革的障碍 治理领域的二元对立 地方区域
治理
•治理是通过建立一套被接受为合法权威的规则而 对公共事务公正而透明的管理，用以促进和发挥 个人和团体追求的公司价值（世界银行）； •治理的核心在于公民们不尽相同的喜好通过治理 所涉及的内容和手段体现到政治选择和措施中，社 •治理体现在保证社会稳定和延续的法典、机构和 会内部各种利益因此转化为统一的行动，获得各个 规则当中，包含了立法、法治、政治、公共机制 社会成员的同意和认同； 和管理的概念，特别关注事物的实际运行。
欢迎大家批评和指教！
破碎的民主
试论治理的革命
普新艳 41201127
治理革命的 前提和开端 落后治理的 改革举步维艰 共同体的建制，治理 的伦理基础，社会契约
治理原则的落 实及其衡量标志
治理
治理各层次之间的 关系，主动辅助性
地方区域，21世 纪治理的基石 行动者之间的 关系管理：合作伙 伴关系的要点与实践
公共行动与市场关系
•地方次要化
1. 地方被认为是一处在大人工作时孩子玩耍 的大院儿； 2. 地方就是具体的行动地点； 3. 地方被认为是“穷人的地盘”或是“乡村 医疗站”，是作战的后方； 4. 把地方同古老传统的思想联系在一起；
地方区域在教育中的重要性
• “教育的第一目标是促使未来的成年人懂 得人类的命运和管理复杂世界，还有比地 方区域更合适的地方，比深植于地方区域 的教育更好的出发点吗？”
•未能建立适当的公共规范，世界化受制于市场
• 世界化：人类各部分之间的全面互动，引起各 种性质的增长漩流：科学的、技术的、人口的 、经济的、城市的增长以及流动的加速。 • 全球化：指全球联系不断增强，人类生活在全 球规模的基础上发展及全球意识的崛起。国与 国之间在政治、经济贸易上互相依存。亦可以 解释为世界的压缩和视全球为一个整体
•科学技术和经济革命使我们进入了一个新时代
科学技术革命为生产体系带来了深刻的变革，经 济和地域之间的关系因此发生了深刻的变化。知识 资本和自动化取代体力劳动，使得富人越来越不需 要穷人，就业问题和社会和谐问题因此发生了深刻 的变化。
•科学技术和经济革命使我们进入了一个新时代 • 在外汇管理方面，货币的地位本身发生了 深刻的变化。 • 生产能力的增长使得产量的增加问题不如 产品的再分配重要。（饥馑问题）
•民主陷入危机
• 一个规定不是因为投票通过了，老百姓就 必然感觉是合理合法的。某个人不是因为 被选上了，他就一定成为公民的各种不同 利益的代言人。
•公共行动的结构和思想框架的不适应
• 公共行动的四分五裂和指导文化使其不能解决复 杂的问题，不能管理关系和合作，不能考虑到千 差万别的情况，渗透着“泰勒主义”。