第1章 建设工程监理制度

Stage1:编制项目建议书
工程建设项目建议书是建设某一工程建 设项目的建设性文件，是对拟建工程建设项目 的轮廓构想。
项目提出的必要性和依据
产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想
资源情况、建设条件、协作关系和设备购买的分析
项目建议书
投资估算、资金筹措及还贷方案设想 项目进度安排 经济效益和社会效益的初步估算 环境影响的初步评价
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、工程咨询的含义及作用
（一）工程咨询的含义
工程咨询是指咨询工程师在工程项目建设及使 用的全过程或某阶段，就工程建设的组织、管理、 技术、经济等方面的问题，运用相关的知识、经验 和技能独立地为委托方提供的咨询服务。
※ 注：不属于咨询服务的工作：卫星测绘、地 质钻探、计算机服务等。 ——采用常规技术并且属于设备密集型的工作
投资意向 工 程 建 设 监 理 刘 博
交付使用
竣工验收阶段
项目使用阶段
项目建议书策 划 决 策源自阶 段动用准备阶段可行性研究
施工安装阶段
委托监理单位
施工准备
建 设 实 施 阶 段
项目决策审批
施工图设计 初步设计
委托监理单位
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
三、我国建设工程法律法规体系 （二）建设工程行政法规
《建设工程勘察设计管理条例》 《土地管理法实施条例》 《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《政府采购法实施条例》
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
古代：咨是商量，询是询问； 现代：复合词，询问、谋划、商量、磋商等意思。
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
（二）咨询的含义
“可以从不同的角度对咨询进行分类：服务 范围、业务领域、服务行业等。
技术咨询 管理咨询
咨询
经济咨询 工程咨询
第一章 建设工程监理制度
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Stage4:勘察设计阶段
设计的阶段： 初步设计——（扩大的初步设计）——施工图设计 初步设计——初步设计概算 超过可研报告中总投资的10%——重新报批
施工图设计——施工图预算 超过批准的初步设计概算5%——重新报批
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage5:建设准备阶段
七通一平工作
设备、材料订货 施工准备 选择监理、施工单位 办理工程质量监督 手续和施工许可证
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
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Stage6:施工安装阶段
工程新开工时间的规定：
二、建设工程主要管理制度
（一）项目法人责任制
※ 项目法人——依据《中华人民共和国公司法》成立的 从事项目开发的有限责任公司和股份有限公司。
注：项目法人不一定是出资人
※ 项目法人责任制——由项目法人对项目的策划、资金 筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产保值增 值，实行全过程的负责制度。
第一章 建设工程监理制度
★任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始时间； ★不需要开槽的工程，正式打桩作为正式开工日期； ★需要大量土石方的工程，开始土石方作为正式开工日期。
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage7:生产准备阶段
动用准备阶段是由建设阶段转入生产经营 阶段的重要衔接阶段。 主要工作有：生产组织、技术和物质准备， 制定相关工作计划等。
工程建设程序与建设工程监理的关系：
※ 工程建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准 ※ 工程建设程序为建设工程监理提出了工作任务和内容 ※ 工程建设程序具体明确了工程监理在工程建设中的重要地位 ※ 坚持工程建设程序是每位监理人员的基本职业准则 ※ 严格执行工程建设程序是结合我国国情推行建设工程 监理制的具体表现
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage1:编制项目建议书
项目建议书
所有项目？？
NO!
《国务院关于投资体制改革的决定》 （2004）：不使用政府资金的项目，实行 核准制或登记备案制，不需要编制项目建 议书。
政府投资项目：审批通过——可行性研究
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
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Stage8:竣工验收阶段
组织者：建设单位 参加者：勘察设计单位、施工单位、监理单位等。
质量保修书
施工单位
建设单位
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
（一）项目法人责任制 （二）工程招投标制
竞争机制引入 2010年1月1日《招标投标法》 2012年2月1日《实施条例》 ※ 工程招投标制与工程监理制的关系 ——工程招投标制是实行工程监理制的重要保证 ——工程监理制是落实工程招投标制的重要保障
第一章 建设工程监理制度
项目前期策划 可行性研究 规 划 投资控制 进度控制 勘 察 工程设计 咨询工程师 的工作内容
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质量控制
安全管理 合同管理 信息管理
专业技术咨询
工程项目管理咨询 物业管理咨询
组织协调
风险管理
其 他
咨询工程师的工作内容
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、工程咨询的含义及作用
（一）工程咨询的含义 （二）工程咨询的作用 （三）咨询工程师
定义：咨询工程师是以从事工程咨询业务为职业 的工程技术人员和其他专业（如经济、管理）人 员的统称。 建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工 程师、审计师、会计师等。
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
工 程 建 设 监 理 刘 博
第二节 我国建设工程管理体系 第三节 建设工程监理概述 第四节 建设工程监理有关规定
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
（一）咨询的含义
“愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之， 然后施行，必能裨补阙漏,有所广益 ”。 ——诸葛亮《前出师表》
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、工程咨询的含义及作用
（一）工程咨询的含义 （二）工程咨询的作用 （三）咨询工程师 （四）工程咨询公司的服务对象及内容
1、为业主服务：全过程、阶段性 2、为承包商服务：全过程、阶段性 3、为贷款方服务：评估、检查和监督 4、联合承包工程
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
（一）项目法人责任制
※ 项目法人成立时间 ——项目建议书被批准后，组建项目法人筹备组 ——可研报告中，提出项目法人组建方案 ——可研批准后，正式成立项目法人 ※ 项目法人责任制与工程监理制的关系 ——项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件 ——工程监理制是实现项目法人责任制的基本保障
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage3:项目决策审批阶段
政府投资项目：审批制 非政府投资项目：核准制或登记备案制
核准制：《政府核准的投资项目目录》中 的项目，只需提交项目申请报告 登记备案制：《政府核准的投资项目目录》 以外的项目，实行备案管理
第一章 建设工程监理制度
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
三、我国建设工程法律法规体系 （一）建设工程法律
《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国合同法》
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
（一）项目法人责任制 （二）工程招投标制 （三）合同管理制
规定参与各方的权利及义务
※ 合同管理制与工程监理制的关系 ——合同管理制是实行工程监理制的重要保证 ——工程监理制是落实合同管理制的重要保障
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
建设程序是指一项建设工程从设想、 提出到决策，经过设计、施工，直至投产 或交付使用的整个过程中，应当遵循的内 在规律。 工程项目的建设程序大体上可以分 为两个阶段：策划决策阶段、建设实施 阶段。
第一章 建设工程监理制度
工 程 新中国成立后— 建 改革开放前 设 监 理 自行管理、 刘 博
工程建指
改革开放— 80年代初前
80年代末
90年代-21 世纪初期
鲁布革水电 站的经验
三个文件， 正式实施 1988年
正式确立， 全面推行
第一章 建设工程监理制度
工 程 建 设 监 理 刘 博
鲁 布 革 水 电 站
第一章 建设工程监理制度
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
项目法人责任制 工程招投标制
建设工程主 要管理制度
建设工程监理制 合同管理制
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理
二、建设工程主要管理制度
（一）项目法人责任制 （二）工程招投标制 （三）合同管理制 （四）建设工程监理制
刘 博 1988年7月25日——《关于开展建设监理工作的通知》
1988年11月12日——《关于开展建设监理试点工作 的若干意见》
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、工程咨询的含义及作用
（一）工程咨询的含义 （二）工程咨询的作用
① 为决策者提供科学合理的建议； ② 保证工程的顺利实施； ③ 为客户提供信息和先进技术； ④ 发挥准仲裁人的作用； ⑤ 促进国际间工程领域的交流和合作。
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
工 程 建 设 监 理 刘 博
（三）国际咨询工程
传统三大咨询公司：麦肯锡、波士顿咨询公 司（BCG）、贝恩公司（Bain）。 新五大咨询公司：IBM的BCS、埃森哲、毕博、 凯捷、德勤咨询。
第一章 建设工程监理制度
第一节 工程咨询概述
一、咨询的含义及种类
第三节 建设工程监理的概念
一、我国建设工程监理制的产生过程
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、我国实施工程监理制的必要性
（1）是我国建设工作专业化、社会化的需要 （2）是建立我国建设领域社会主义市场经济 新秩序的需要 （3）是加强建设领域国际交流合作的需要
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
二、建设工程主要管理制度
三、我国建设工程法律法规体系 （三）建设工程部门规章
《工程建设监理规定》 《建设工程监理规范》 《工程监理企业资质管理规定》 《注册监理工程师管理规定》
第一章 建设工程监理制度
第三节 建设工程监理的概念
一、我国建设工程监理制的产生过程
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage1：工程建设项目建议书阶段 Stage2：可行性研究阶段 Stage3：项目决策审批阶段 投资决策阶段
重要！！
脑白金、黄金搭档、征途
史玉柱 巨人集团
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
第一章 建设工程监理制度
第二节 我国建设工程管理体系
一、工程建设程序
工 程 建 设 监 理 刘 博
Stage2:可行性研究阶段
可行性研究是指对某工程建设项目在 是否做出投资的决策之前，针对项目技术 和经济可行性所进行的研究。
市场研究
可行性研究 工艺技术方案研究 财务和经济分析
第一章 建设工程监理制度