第一节清朝政局的变动

第一节清朝政局的变动（下）
2007-05-10 02:46
第一节清朝政局的变动（下）
资料和注释
总理衙门
鸦片战争前，清政府认为同外国关系仅是“理藩而已，无所谓外交也”。

俄国使臣来华，沿例由理藩院接待，其他各国均由礼部接待办理。

鸦片战争后，由两广总督专办与欧美国家的交涉，特加钦差大臣头衔，称“五口通商大臣”。

《北京条约》订立后，各国在华设使馆、驻使节。

外国侵略者认为地方总督无权处理涉外事务，多次要求建立专门机构。

1860年11月，英法联军依约从北京撤走，使奕大喜过望，在奏折中说：“该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络，驯服其性，自图振兴”，劝咸丰帝“尽可放心”回銮。

1861年1月，奕再上奏折指出：“近年各路军机络绎，外国事务，头绪纷繁，驻京以后，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。

”请求建立总理各国事务衙门。

1861年1月20日，咸丰帝批准成立总理各国事务衙门(简称总理衙门、“总署”或“译署”)。

总理衙门分英、俄、法、美四股。

英国股协办英国、奥地利两国交涉及各口通商、关税事务；俄国股协办俄、日两国交涉及陆路通商、建防、疆界事务；法国股协办法、荷、西班牙、巴西四国的交涉、保护教民及招用华工；美国股协办美、德、秘鲁、意大利、瑞典、挪威、丹麦、比利时、葡萄牙的交涉及海防、保护华工诸事务。

总理衙门的组织体制，“一切均仿照军机处办理”。

官员分总理和章京两级。

大臣由一亲王总领，即为首席大臣，其他大臣则由军机大臣、大学士、尚书、侍郎、京堂中指派委任，统称“总署大臣”。

建立初咸丰帝派恭亲王奕、大学士桂良、户部左侍郎文祥，充任总理大臣，以后大臣人数略有增加，经常为七八人，多时十多人。

章京分为四级，从内阁、部院、军机处的司员中挑选，最初满汉各8人，以后人数逐渐增加。

总理衙门下设南、北洋通商大臣。

最初南北洋大臣为专职，由买办化的官僚薛焕、崇厚任职，后分别由两江总督和直隶总督兼任。

南洋通商大臣管理长江及江苏以南沿海各省通商口岸，驻上海，后移南京。

北洋通商大臣管理北方各通商口岸，驻天津。

总理衙门最初主持外交与通商事务，后来扩大管理办工厂、修铁路、开矿山、办学校、派留学生等，权力越来越大，成为清政府的重要决策机构。

它一成立，就正式委任英人李泰国为总税务司。

1863年李泰国离任回国，由英人赫德继任达四十多年。

总理衙门首任事务大臣均为清朝贵族，且与外国侵略者关系密切，使总理衙门实际成为外国侵略者控制清政府的总枢纽，是中国半殖民地化的一个重要表现。

总理衙门存在了40年。

其间，奕任首席大臣28年，庆亲王奕任12年。

直到1901年，据《辛丑条约》第12款规定，改为外务部，仍位列六部之首。

载淳
载淳(1856—1875)，即同治帝。

1861年至1875年在位。

载垣
载垣(?—1861)，康熙帝第十三子胤祥的五世孙。

爱新觉罗氏。

1825年，他袭爵怡亲王，曾在御前大臣行走受顾命。

咸丰帝即位后，渐受重用，历任左宗正、宗令、领侍卫大臣。

1859年，他奉命赴天津视察。

次年，他同兵部尚书穆荫和英法和谈，谈判决裂，拘囚巴夏礼等。

英法联军进逼北京，他随咸丰帝逃往热河。

1861年咸丰帝死，他与端华、肃顺等八人同受顾命，为赞襄政务王大臣，掌握实权。

不久，慈禧太后发动政变，令其自尽。

肃顺
肃顺(1816—1861)，宗室贵族，爱新觉罗氏，字豫亭，满洲镶蓝旗人。

历任御前大臣、总管内务府大臣、户部尚书、协办大学士等职。

为镇压太平天国，主
张重用汉族官僚地主胡林翼、曾国藩。

为解决财政困难，主张发纸币、铸大钱。

对外国侵略者疑惧颇深，要维持“天朝”尊严，对侵略者的过高要求不肯应允，甚至起而抗争。

1857年英法联军入侵广州时，在咸丰帝面前，“(奕)主和，(肃)顺主战，哄于御前不能决”。

1859年与俄使伊格纳切夫谈判，斥责其侵略要求，把未经批准互换的《瑷珲条约》文本，“掷于桌上”，宣布这是“一纸空文，毫无意义”。

慈禧太后和辛酉政变
慈禧太后姓叶赫那拉，满洲镶黄旗人。

1835年生于一个官僚家庭。

1851年选中秀女，次年入宫，封为懿贵人。

1854年封为懿嫔。

1856年生载淳，封懿妃，地位仅次于皇后钮祜禄氏。

慈禧是个很有野心与权谋的人，咸丰曾常让她代为批答奏章。

咸丰死后，继位的载淳仅6岁，由肃顺等八大臣辅佐，尊咸丰皇后钮祜禄氏为慈安太后(东太后)，尊生母那拉氏为慈禧太后(西太后)，但不许与闻政事。

慈禧太后为了爬上帝国最高统治地位，决定暂时放弃同东太后的嫌隙，劝东太后同意两宫垂帘听政。

接着唆使御史董元醇上了个请太后垂帘听政的奏折。

次日召见肃顺等八大臣，要求遵奏执行。

八大臣以“本朝无太后垂帘故事”为由，加以驳斥。

为了使垂帘取得外国支持，又与奕勾结。

10月，奕以奔丧为名赴热河行宫与慈禧密谋，告以“外国无异议”。

10月26日，慈禧派肃顺等八大臣护送咸丰灵柩起程，自己先期4天于11月1日回到北京。

次日，突然发动袭击，逮捕载垣、端华、肃顺，并以“不能尽心议和”、阻止回銮及抗旨反对垂帘等罪名，处以极刑，其余肃顺一派亲信分别革职、遣戍。

接着中央政府改组，奕被任命为议政王，桂良、文祥、沈兆霖等为军机大臣，奕兼管军机处，并将载垣等拟定的祺祥年号改为同治(1862—1874)，表示太后与皇帝共同治理天下。

慈安与慈禧两宫共同垂帘听政，而慈安生性软弱，对政治不感兴趣，政权实际落入慈禧之手。

“借师助剿”
《北京条约》一订立，法俄两国首先提出帮助清政府镇压太平天国的建议。

法国专使葛罗表示：“所有该国停泊各港口之船只兵丁悉听调遣”(夏燮：《外夷助剿》《中西纪事》第20卷)。

俄使伊格那提也夫面见奕表示为镇压南方太平
军，请清军从陆路进攻，“该国拨兵三四百名在水路会击，必可得手”。

接着俄国把以前答应送给清政府的一万支枪、若干门炮运到中国。

早在1854年就狂言“剿贼自任”的美国，现在则要求为清军代运漕粮。

关于是否借用外兵问题，清廷进行了几次讨论，少数人反对，奕等多数官僚表示欢迎“中外同心以灭贼为志”(《筹办夷务始末》咸丰朝，79卷，第17页)。

与此同时，麇集在上海的买办官僚、大地主、大商人如吴煦、杨坊等，则加紧活动，支持洋人组织洋枪队。

1862年4月，英国轮船把李鸿章淮军从安庆运到上海，进一步与英法组成“中外会防局”，决定上海由洋人防守，得到清政府的批准。

这样，太平天国便面临着中外反动势力联合进攻的严重局面。

图画说明
总理衙门
总理各国事务衙门的旧址，在北京市东城区东堂子胡同49号。

它原本是清朝大学士赛尚阿的府第。

赛尚阿因镇压太平天国运动，“调度无方，号令不明，赏罚不当，以致劳师糜饷，日久无功”，被咸丰帝革职抄家。

赛尚阿的府第变成清政府的铁钱局。

总理各国事务衙门成立后，将铁钱局稍加改造，作为衙署。

改建后的衙门大门今天依然存在。

大门正南面有一道八字形的、灰色方砖砌成的照壁。

一进大门有一条高大而宽敞的木结构的曲折走廊，现在虽已破旧，但整个院落仍然颇有气魄。

由走廊向北，直通一座三间的二门。

走进二门，便是一处较大的四合院。

四合院的正北的高大房屋，就是当时总理衙门大臣们议事、办公的地方。

正屋的两侧各有东西厢房三间。

可惜的是正屋与东厢房1982年冬已拆毁。