高校党外干部选拔任用机制问题分析及对策

高校党外干部选拔任用机制问题分析及对策作者：胡宇刘竞宇来源：《智富时代》2015年第04期【摘要】高校党外干部是高校教学、科研、管理队伍中的重要组成部分，他们拥有广泛的社会关系，在高校的各岗位上已经成为举足轻重的一支力量；他们拥有广泛的社会关系，有较强的活动能力和参政议政能力，对于推动高校改革起着不可忽视在作用。

通过对渤海大学等三所辽宁本科院校调查研究，总结高校党外干部成长的基本情况，分析新常态下高校培养选拔党外干部工作中存在的主要问题，完善和创新高校党外干部培养、选拔机制，为促进新常态下党外干部队伍建设求得高校党外干部选拔任用机制的破解之道。

【关键词】高校；党外干部；选拔在新的形势下，为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，中共中央2012年2月发文《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这一重要举措推动了我党事业的健康发展。

而高校党外代表人士队伍建设关系到中国特色现代大学制度能否完善，高等教育事业能否科学发展。

加强高校党外干部队伍的建设，创新高校党外干部培养、选拔任用机制及破解之道，是社会主义政治协商制度的优势发挥，是党执政基础巩固的重中之重，是新常态下统一战线与高等教育事业同步发展的必然选择。

一、高校党外干部现状的例证说明笔者实地调查研究了渤海大学等三所辽宁本科院校，总结高校党外干部现状的具体表现为：（一）高校党外干部在高校中的地位特殊，是特别重要的一支队伍。

在渤海大学等三所辽宁本科院校中，党外干部具有副高以上职称的占学校教职工总数约10.2%；党外干部具有中层正职职务的比例约占9.5%；校级领导中也达到5.7%的党外干部比例。

对此可以看出，在高校的教学、科研和管理等岗位上党外干部队伍已经成为高校教职工中一支十分重要的力量。

（二）高校党外干部大体具有良好的教育背景和丰富的阅历。

结构年龄年轻化趋势凸显，以渤海大学为例，具有副高以上职称者的民主党派人员中比例要比中共党员的高出15.5%，其中既有副校长、长江学者，也有国家教育名师、享受国务院津贴专家等。

同时这一群体的比例相对年轻化。

而且，经调查了解，91%拥有硕士以上学位。

可以看出，高校党外干部学科背景良好，是高校中层次素质较高、影响力较大的人才队伍，高等学校要发展与他们的数量、知识结构、学术专长、社会阅历等密不可分，高校党外干部是高等教育事业建设发展的资源和财富。

（三）高校党外干部具有很强的参政议政能力和洞察力。

高校的党外干部分析问题和解决问题的能力较强，综合素质高，社会影响力大，社会沟通交往能力强，特别是部分高校党外干部还积极深入的基层，为增强参政议政的能力补充养分，提出有实际意义的议题。

经统计，渤海大学等三所辽宁本科院校的党外干部中，一部分担任省、市和区的人大代表、政协委员。

他们能真心实意的围绕当地社会经济健康有序发展建言献策，并严于用权，真正提基层之所求、之所想。

二、高校培养选拔党外干部工作中存在的主要问题（一）职业生涯规划的缺乏笔者通过对三所高校的实地走访发现，目前，党的干部队伍建设包含党外干部队伍建设，党外干部选拔任用仅仅纳入党内选拔培养任用工作当中，没有单独综合考评高校党外干部的综合体系，仅仅停留在理论层面，如果没有外界施加压力的条件下，靠高校党外干部内部培养的主动性是很难有突破的。

在高等学校以教学和科研为中心的情况下，党外干部建设还是依托引入人才机制，借此来规划培训党外干部的职业生涯，但党外干部的培养纳入高校的长远规划虽然存在难点，通过问题导向的方式，高校改革迫在眉睫，其引进人才及团队又是高校由量变到质变的关键因素，而党外知识分子在其中又占有相当大的比例，同时因为高校党外干部队伍具有流动性和不稳定性，运用倒逼的思维方式，笔者认为党外干部选拔任将很快纳入正式的制度性建设当中。

（二）制度不健全必然导致结构的不合理高校某些管理机制不适合党外干部培养任用机制，高校综合管理体制改革已经进入开局阶段，机构整合，精简领导干部职数，党外干部更应在这种管理体制改革中发挥自身作用，党外干部选拔工作不应只看“软指标”，由此带来的新观点、新思路要求其选拔培养机制与结构调整协调一致。

过去的高校统一战线采取的的模式已经不再适应现代大学制度建设的需要，仅仅的将党委统战部独立出来或将党委统战部与党委办公室、组织部、宣传部合署办公或组织部、统战部、宣传部等党委部门合署组成党委工作部门（或党群部门）都仅仅是形式的变化，重点是党外干部选拔任用机制的内涵建设创新。

因此必须破除各部门之间应有的功能不能发挥，由于培养与任用管理机制不协调必然制约了培养选拔党外代表人士工作的发展壮大。

（三）地方政府机关吸纳高校党外干部有限对辽宁省三所本科院校进行调研的有关统计中，担任处级以上职务的高校中党外干部人数占干部总数的8.9%，属于比较高的比例，由此可见高等院校还是十分重视党外代表人士的培养和任用。

然而，毕竟职位和岗位有限，仍有较多数量的党外代表人士缺乏实践的机会。

从目前看各级地方党委和政府行政部门的选拔任用特点看，还是很关注从事非公有制经济、国有企业等阶层的人才，关注高校党外代表人士独特作用的很少，当然地方政府简政放权的实行，更应创新利用高校党外干部参政议政的优势，充分发挥他们的主动性和积极性，让党外代表人士的知识和才能优势得到发挥的新平台。

（四）党外代表人士受监督的力度不够高等教育面临的新形势，对高校党外干部任职的综合素质、条件也提出了更高的要求，但部分高校党外干部观念上和价值取向出现变化，不受监督的权力很容易出现腐败萎靡。

在现实当中，我们发现有一些党外代表人士，在培养选拔时成绩突出，表现良好，群众评价也很高。

但是，一旦担任了单位的领导职务之后，放松了对自己的理论学习和思想改造，我行我素，有的甚至最终腐化堕落。

三、完善高校党外干部选拔任用机制的破解之道学校要将党外干部队伍建设工作纳入干部人才工作整体范畴，制定“牢牢把握加强党外干部队伍建设的新要求，着眼于建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍的目标，强化制度建设、搭建成长平台、完善工作机制，在发现、培养、使用、管理上下功夫，优化党外干部队伍建设环境，提升党外干部队伍综合素质，充分发挥党外干部积极作用，努力开创党外干部队伍建设工作新局面”的总体工作思路，在抓物色、抓制度、抓培养、搭台子四个方面制定有效措施。

（一）广开选用渠道，着力发现储备高校将党外人士作为人才储备的重要来源，注意从高层次人才、教学科研骨干、海外留学归国人员中发现党外代表人士，注重物色年轻人才，及时发现，及早培养，做好高校党外干部的人才预测和摸底调查。

学校应主动适应当前国家新形势和学校具体发展实际需要，全面掌握党外干部的信息，把党外干部资源作为学校能动性资源、战略性资源、高增值资源，完善“发现—选拔—培养—任用”的良性机制。

召开专题会议听取党外代表人士队伍建设工作汇报，建立党外代表人士人才库，建立电子档案，实行定期考核、有进有出的动态管理。

坚持政治坚定、业绩突出、群众认同的标准，选拔确定重点培养对象，组织、统战、人事部门相互联动，关注其思想、工作等各方面的成长，有针对性地予以培养。

以渤海大学为例，在近年引进的高端人才中，有30%是党外知识分子，学校把他们作为代表人士纳入重点培养范畴，坚持突出人才规划重点和分类培养相结合原则。

学校为他们发挥才智、施展才华创造良好人文环境，建立健全公平有效的评价机制，同时树立正确的舆论导向和人生价值观，对照“谋事要实、做人要实”，在各自不同岗位踏踏实实发挥好自己为高校教育事业献身的精神。

（二）规范制度建设，广泛凝心聚力根据中央和省委精神，渤海大学党委制定了《关于加强统战工作的意见》，不断加强统战工作的体制机制建设，努力形成党委统一领导、总揽全局，统战部门牵头协调，院系党总支及其他相关部门单位齐抓共管、各负其责、相互补台、共同落实的大统战工作格局。

建立会议制度，党委全委会每年至少2-3次听取统战工作特别是党外代表人士队伍建设工作汇报，研究解决工作中的重要问题，党外代表人士参加全校中层干部会议和全校工作总结部署会议、列席学校重要会议、列席校长办公会议，已经作为学校一项长久坚持的重要制度；建立联系制度，领导班子成员每人联系一个民主党派或一个联谊会，在联系交友过程中发现人才，交流工作，联络感情，加大对党外代表人士工作上的扶持；建立统战工作和党外代表人士队伍建设目标管理机制，制定学年工作目标，实行量化指标体系，学年终进行考核评价；建立指导督办机制、意见收集整理与信息反馈机制、抵御和防止宗教渗透机制，把各项工作落到实处，抓出实效。

努力畅通参政议政和民主监督渠道，党委和行政定期向民主党派通报工作情况，通过召开党外知识分子建言献策座谈会、教学科研专题研讨会、重要决策咨询会等方式，保证了各党派、党外知识分子参政议政、民主监督的有效途径。

（三）加强教育培养，提高四种能力通过学习培训、考察调研、社会服务多种方式和途径，大力加强对党外代表人士的教育和培养，着力提高党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。

高校每年选派党外代表人士到省委党校、市委党校参加学习培训和其他各种理论培训，组织他们到周边考察社会主义新农村建设情况，到开发区进行社会实践，使他们进一步提高了思想认识，增强了他们立足本岗搞建设、凝心聚力促发展的共识。

围绕地方经济建设，给他们搭台子、交任务、压担子，发挥党外代表人士高层次人才多、智力密集的优势，为他们创造参与公众事务的机会，着力发现典型，树立典型，以点带面。

近年来，涌现出许多具有一定社会影响力的党外人士的优秀代表，渤海大学某副校长现为辽宁省政协委员、辽宁省党外知识分子联谊会副会长，锦州市党外知识分子联谊会副会长，现到甘肃省庆阳市挂职副市长，他提出的《关于推进城镇化建设进程，加快农民工市民化，促进社会和谐发展的建议》被列为今年省政府系统承办“一号提案”；某高校党外干部任辽宁省党外知识分子联谊会常务理事，锦州市党外知识分子联谊会副秘书长。

还有作为国家自然科学基金委员会评议专家、辽宁光伏技术工程研究中心主任、辽宁石油石化学会理事、辽宁高层次科技专家库专家、辽宁经委中小企业服务中心技术服务专家，入选了辽宁省优秀人才支持计划。

某党外干部获得辽宁省议政调研工作一等奖，被评为民革中央全国参政议政工作先进个人。

很多高校党外干部先后被评为省市优秀政协委员和参政议政先进个人。

（四）搭建有效平台，帮助建功立业1.搭建现代大学制度建设平台。

渤海大学把现代大学制度的内涵确立为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、民主党派广泛参与”。

教授委员会、学术委员会、教学委员会是大力推进民主管理的重要载体，学校着重吸纳党外代表人士进入三个委员会，党外代表人士占委员会成员的20%以上。