深入推进企业效能监察研究(2010纪检调研论文)

深入推进企业效能监察研究天昌公司纪委、监察室效能监察是企业纪检监察重点工作之一，是纪检监察同企业生产经营管理相结合、推进企业强化管理、实现国有资产保值增值的有效途径。

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的建立和完善，“勤政高效”、“政令畅通”的管理机制已成为企业发展的迫切需要，针对解决该问题而开展的企业效能监察也越来越被人们所熟知和重视。

企业效能监察工作由上级机关的外在要求变成了企业的内在需要，由单纯的纪检监察部门行为变成了企业行为，在企业的稳定、改革和发展，特别是在加强党风建设和反腐倡廉工作，提高企业管理水平等方面取得了显著成效。

今年上半年，根据豫烟监［2010］8号文要求，结合天昌实际，选定如何深入推进企业效能监察作为调研题目，抽调纪检干部组成调研组，由纪委书记带头深入基层，认真开展了概念认识讨论、现状问题分析、方式方法研究等方面的专题调研，现将调研情况报告如下：一、对企业效能监察的概念认识（一）企业效能监察的概念范围《中央企业效能监察暂行办法》中对企业效能监察这样定义：企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。

用通俗的话来解释，企业效能监察就是企业监察部门在企业党政负责人的领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业生产和经营管理的质量、效果、效率、和效益等情况开展的监督监察活动，就是通过监督监察企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在的问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能，保证政令畅通，惩治腐败，促进廉政勤政。

（二）企业效能监察的作用意义效能监察是加强企业管理、提高企业经济效益的重要举措。

企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题，在企业管理中，不同程度地存在着规章制度不严、有章不循、纪律松弛等现象，这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力。

开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象。

通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力，是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理。

效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法。

开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。

通过效能监察，可以针对企业管理中的薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使领导干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。

效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，也是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径，通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。

其工作不是单纯的防止违规违纪行为，对企业来说，效能监察工作也是生产力。

二、分析当前企业效能监察中存在的问题(一)对效能监察认识不到位，思想观念需要转变随着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着日趋激烈的市场竞争，有的企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展；少数企业片面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，没有充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。

(二)效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。

在实际工作中，有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能很好地结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

（三)效能监察工作偏重结果，疏于过程监督开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程的控制和监督。

而有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于因企业管理制度不健全，监控不到位，造成有些企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。

究其根本原因，在于对经营管理关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。

三、天昌公司企业效能监察工作开展情况近年来，在省局（公司）党组、纪检组的正确领导和天昌党委的高度重视下，公司纪委坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐战略方针，紧紧围绕企业中心工作，以企业年度重点工作为对象，找准“切入点”, 把握“着力点”, 夯实“落脚点”，积极开展效能监察，把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，充分发挥了纪检监察部门监督、教育、惩处、保护的作用，调动了管理部门和工作人员的积极性，从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。

随着效能监察工作的逐步深入，我们逐步摸索出了效能监察工作的基本规律。

（一）认识到位，组织到位，领导到位效能监察是一项很重要的行政工作，是对管理的再管理，监督的再监督。

近年来，随着企业效能监察工作不断取得实效，公司上下也越来越意识到效能监察工作的重要性。

在对待效能监察工作上，公司党委班子明确提出，效能监察工作领导班子负全责。

自监察室成立伊始，公司将效能监察工作列入了企业年度目标任务，要求每年有重点地认真开展一项专项效能监察。

2009年，为进一步加强效能监察工作，公司成立了效能监察工作领导小组，党委副书记（主持）亲自担任组长，其他班子成员任副组长。

领导小组下设办公室，由监察室牵头，财务、企管、整顿办等部门参加。

办公室成员单位在领导小组的指导下，相互协调，积极配合，有效地开展了各项效能监察工作。

领导小组和办公室的成立，使企业效能监察工作逐步纳入企业整体工作规划，也使效能监察工作由过去纪检监察部门一家的工作变成了各部门齐抓共管，各负其责的系统工程。

目前，在公司领导的高度重视下，我们每年的效能监察项目已不局限于考核指标要求，而是根据工作需要随时开展，这也充分说明了效能监察工作在企业发挥的作用越来越大，企业也越来越重视这项工作。

（二）完善制度，齐抓共管，健全机制一是健立制度机制。

2009年，公司监察室结合企业自身实际，借鉴兄弟单位的先进经验，制定了《天昌公司效能监察暂行规定（试行）》，办法中明确规定了效能监察的目标、原则、内容、方法、程序、组织、领导等要求，特别是针对河南打叶复烤企业即将重组这一重大变革，企业的中心任务转变为围绕“打造一流打叶复烤企业”提升企业综合能力，面对这一新形势新变化，我们在制度中围绕工作作风、工作效能、工作效果的提升明确了十个方面效能监察的内容，这十个方面是：企业决策管理、生产管理、财务管理、工程建设管理、物资设备管理、科技管理、劳动人事教育管理、产品质量管理、后勤服务管理、职工关注的热点、难点问题。

这些规范性的要求使效能监察工作纳入到了一个规范操作、长效运行、注重实效的运转轨道。

在实际工作中，纪检监察部会同活动办公室成员单位，严格按照《效能暂行规定》的要求，重点把握“选题立项、制定方案，上报审批，组织完善，效果检验”等五个环节，通过巡视检查、明察暗访、群众调查等方式有选择的开展专项监察或综合监察，全面监察或重点监察，确保效能监察工作流程顺畅，操作规范。

二是健全工作机制。

为保证效能监察的自觉性、经常性、有效性，公司结合实际，着眼于全方位、多角度建立和完善科学的工作机制，把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉政建设结合起来。

1、建立以责任制为核心的领导机制。

把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。

2、建立全面工作的运行机制。

推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的六抓工作方法。

3、建立动态的监督机制。

主要是深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于容易发生问题的部位，注意建章立制，早规范，早防范，做到未亡羊也补牢。

三是完善教育机制。

为了提高企业效能监察工作力度，便于效能监察工作的顺利开展，加大效能监察的学习宣传力度是很必要的。

1、开展群众性的教育活动，解决思想认识问题，澄清模糊认识，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。

首先，进行监察法规的学习宣传。

通过组织学习，使党员干部认识到不廉洁要受到追究，不勤政同样要受到追究，从而增强勤政意识，自觉接受效能监察。

其次，进行效能监察意义的宣传。

使党员干部明白效能监察的概念，为什么要进行效能监察，以及效能监察的作用。

2、对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。

3、针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

近几年，公司监察室重点从教育入手，通过多渠道、多层次的宣传学习，使各级领导和管理人员进一步加深了对效能监察工作的认识，为推进效能监察工作的深入开展营造了一个良好的氛围和工作条件。

（三）围绕中心，有的放矢，选题立项近年来，公司效能监察工作积极围绕企业管理的阶段性工作重点，选取企业管理中的热点、难点、焦点问题，积极开展效能监察工作。

工作中，我们紧密结合上级要求和企业发展实际，选题恰当，有的放矢，效果明显，得到了领导和职工群众的好评。

1、结合行业内部监管重点选题立项。

物资采购工作一直是行业加强内部监管工作的重点，2008年被国家局列为“三项检查”的重要内容。

为贯彻国家局和省公司“严格规范”的要求，我们针对物资采购工作进行了专题立项。

在公司财务部、供销部、企管部、综合部、整规办等部门的密切配合下，我们摸清了物资管理的现状，提出了物资采购工作存在的制度不完善、职责不清晰、监管不到位的问题。