--县新农村建设的调查与思考

**县新农村建设的调查与思考**县位于湖南省东南、**市北陲，全县辖8镇17乡，341个行政村21个居委会，总人口63万人，总面积1979年平方公里。

区位优越，交通便利，资源丰富，京广铁路、107国道、京珠高速公路、212省道和正在修建的武广铁路穿境而过，素有“鱼米之乡”、“煤炭之乡”、“油茶之乡”、“冰糖橙之乡”、“金银冶炼乡”“华侨之乡”等美称，县城先后被评为“省级卫生县城”、“省级文明县城”。

2017年，我县被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称誉。

2017，县域经济发展进入全省十强，位于全省经济强县的第九位。

一、当前我县新农村建设的主要成效近年以来，我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力在碧塘、塘门口等乡镇规划建设了60个新农村建设示范村，示范村建设开局良好，有效促进了全县新农村建设的整体推进。

(一)农业产业结构调整逐步成型,农民有了较稳定的收入 一是农业特色支柱产业基本形成。

把大力发展永兴冰糖橙、烤烟、杂交稻制种、四黄鸡等特色农业支柱产业作为农民增收的重要举措来抓。

冰糖橙产业大力实施“**冰糖橙”品牌战略，总面积已达7.5万亩，其中发展连片1000亩以的大型基地15个，全县已形成20个基地乡镇60个基地村，常年实现总产量达1.2万吨。

冰糖橙公司通过实施“公司+基地+农户”的产业化运作模式，带动作用不断增强，被晋升为省级龙头企业。

烤烟产业创办了高标准的优质烟示范基地，并引进烟厂到我县联办生产基地，2017年全县种植烤烟3万亩，收烟6担。

杂交稻制种产业依托隆平高科的资金和技术优势，发展杂交稻制种1万亩，常年产量达220万公斤，带动农户增收750万元。

永兴四黄鸡产业以县玄田食品有限公司为龙头，通过推广“一包五金”和“一优二定三免”的经营模式，共发展年出笼10000羽以上的养殖大户110户。

二是非农产业蓬勃兴起。

大力发展金银冶炼、煤炭、电力、烟花爆竹、旅游等二三产业。

特别是金银产业，依托“中国银都”这一品牌，通过大力实施以“精深加工、绿色环保”为主题的“二次创业”，使“中国银都”发展战略取得重大突破。

2017年，全县共产黄金6.3吨、白银1890吨、其他有色金属15万吨。

全县完成金银冶炼业增加值15.6亿元，实现税费收入1.7亿元。

全县共有规模以上金银冶炼企业49家，其中过亿元的8家。

据统计，目前我县农村各类私营企业吸纳了 4.6万人农民工，占全县农村劳动力20%左右。

三是生态能源建设初见成效。

大力实施退耕还林和农村沼气建设工程，全县完成退耕还林8.2万亩，封山育林20余万亩；已建成沼气池6500口，占农户总数的5%。

四是劳务经济成为农民增收的亮点。

随着农业结构不断调整和退耕还林工程的实施，农民外出务工人数逐年增多。

2017年全县外出务工人员达10.6万人，实现劳务收入4.2亿元，占农村经济总收入的一半左右。

(二)农村基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件一是农村通路率逐年提高。

全县25个乡镇全部拉通了水泥路，341个行政村公路通村率达100%，有的村已经修通了通组公路。

二是水利基础设施显著改善。

近以来，随着国家对农田水利设施投入的加大，我县水利基础设施建设步伐加快，每年投入水利建设资金5000余万元，重点抓好了上型号的病险水库整治、灌溉渠系改造工程和烟水配套工程，全县农田有效灌溉面积达31.2万亩。

三是农村电网改造升级加快。

近几年，随着农网改造工程的实施，我县农村用电质量大大提高，农村电价逐步回落，电价由原来的1.2元降到0.65元。

四是通讯设施建设发展较快。

全县已建成移动基站42个，343个村均开通了有线或无线电话，25个乡镇已经开通了互联网，信息渠道进一步拓宽。

(三)社会公共事业逐步完善,农民有了初步的社会保障 一是社会保障体系建设有新进展。

从2017年开始，在全县农村启动了社会救助和大病医疗救助试点，社会保障体系正在逐步健立。

每个乡镇都建有卫生院，村级卫生室建设步伐正在加快。

二是科教文卫事业建设有新突破。

全县已全面落实教育“一费制”政策，对农村的贫困学生实行了“两免一补”政策，“普九”成果进一步巩固。

(四)农村基层组织逐步健全,农民有了较强的民主意识 一是组织建设不断完善。

去年6月份，以直接选举方式，顺利完成了第六届村民委员会换届选举工作，并对村干部实行了规范化管理，将村干部工资纳入县财政统发范围，村干部的工作积极性和责任感进一步增强，村级班子战斗力明显增强。

二是民主管理意识不断提高。

碧塘乡塘下村村民自发组织成立新农村建设理事会，在村支两委的管理下，监督和审议村级财务收支，定期公开村务，同时组织实施新农村建设的有关工程。

三是各种协会组织正在兴起。

农民自愿联合、自主经营，以增加收入和保护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。

目前，全县共有农民专业合作经济组织49家，农民的组织化程度和抵御市场风险能力进一步提高。

二、我县建设新农村的基本经验(一)发动群众、依靠群众，把农民的主体作用贯穿于社会主义新农村建设的全过程充分利用多种形式，特别是通过一些农民喜闻乐见的形式，如摄制新农村建设专题片在乡村巡回播放，印制新农村年画送到所有农户家中，编印《新农村建设读本》免费印发到村组，开展新农村建设书画摄影作品巡回展等，在农村深入广泛地进行宣传发动，较快形成了浓厚的工作氛围，激发了广大农民群众投身新农村建设的主人翁意识。

在推进过程中，我县始终坚持“政府主导、农民主体”的原则，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”(老党员、老干部、老模范、老工人、老教师)和青年积极分子组成新农村建设村民理事会，充分发挥其在村民自治中的作用，放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，做到群众的工作、群众的事情群众办。

同时，注意发挥财政以奖代补政策的引导作用，吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设，充分尊重农民群众的意愿，吸引村民参加讨论，听取农民群众的意见和建议，维护农民群众对新农村建设的发言权、建议权、决定权。

(二)因地制宜、突出特色，确保新农村建设真正取得实效坚持一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的新农村，不照搬照抄，不千篇一律，不搞齐步走、不搞一刀切。

在村庄整治改造中，我县探索和总结了五种模式，即“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型，特别是高亭乡板梁村通过古民居改造与生态旅游相结合，大力推进新农村建设，整个工作卓有成效，已成为我县新农村建设的一道亮丽风景，并作为全市生态旅游示范村予以重点推介。

(三)突出重点、整体推进，引导新农村建设不断向纵深发展一是从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清六改一化”(清垃圾、清污染、清废旧房屋；改水、改电、改路；结合沼气建设改厨、改厕、改栏；以农村广播、电视、电讯等为主要内容的农村信息化)作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。

二是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合，引导农拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落、建设新村镇，使“空心房”这一老大难问题得到有效破解，从根本上遏制了一户多宅、挤占耕地建房的现象。

三是在“三清六改”的基础上，着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施在较短时期内有了较大的改观。

四是抓点连线扩面，适时开展了文明路创建活动，用点线面结合的办法形成了一批示范村落，使新农村的覆盖面和受益面得到了不断扩大。

2017年，我县适时推进“五新一好”(建设好新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)，取得了较好成效。

(四)创新思路，积极探索，初步形成一套符合农村实际的工作路子和操作办法在新农村示范点的建设中，我县采取了“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的具体操作办法。

“统一扶助标准”，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。

“择优选择定点”，就是通过新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，将农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进行项目补助。

“实行以奖代补”，就是改变财政资金的拨付办法，以实物补贴的形式，引导和奖励农民投资、投劳建设家园，从而使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。

“农民自主建设”，就是村庄基础设施及公益事业建设，都是通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。

如在通村公路改造中，一些地方通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥，按施工标准硬化路面，从而节省了不少投资。

(五)整合力量资源、创新工作机制，形成全社会支持和参与新农村建设的强大合力一是政策保障机制。

我县设立了新农村建设专项资金，同时在政策允许的范围内把建整扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用；建立了财政投一点、政策优惠一点、涉农资金捆绑使用的新农村建设筹资机制。

二是对接帮扶机制。

对新农村建设示范点派出挂点单位，由挂点单位每年筹集一定帮扶资金，支持新农村建设。

三是绩效激励机制。

结合保持共产党员先进性教育主题实践活动，组织机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，参与新农村建设，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设，把新农村建设的绩效作为机关干部考评的重要依据。

(六)量力而行、务求实效、稳中求快，确保新农村建设健康持续深入向前推进 从启动新农村建设工作开始，我县就注意正确处理几个关系。

一是急与缓的系。

既从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，又尊重事物发展的内在规律，不急于求成、浮躁冒进。

二是远与近的关系。

着眼长远搞好建设规划，制定了《社会主义新农村发展纲要》，并经人大审议通过，成为长期指导新农村建设工作的纲领性文件。

三是点与面的关系。

坚持抓点带面、发挥典型示范作用。

在实际工作中，注意防止“三个倾向”、坚持“三个符合”。

防止“三个倾向”，即防止把村镇建设等同于新农村建设的倾向、防止政府包办的倾向、防止急躁冒进的倾向。

坚持“三个符合”，即坚持符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；坚持符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面；坚持符合市场经济规律，不搞无效益的产业，稳步、扎实地推进社会主义新农村建设工作。

三、当前我县新农村建设面临的主要问题 问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显 一是产业发展不平衡。

全县25个乡镇中，碧塘、黄泥、太和等地以永兴冰糖橙产业为主，强力打造了品牌支柱产业形象；洋塘、油麻、三塘等地以烤烟产业为主，成为全市优质烤烟的重点生产基地；柏林、洞口、樟树等地以金银冶炼产业为主，大力推进了新型工业化进程；鲤鱼塘、湘阴渡等地以杂交稻制种为主，碧塘、塘门口、高亭、悦来等地以旅游开发为主，不断形成了以“丹霞佛韵”、“温泉渡假”、“生态休闲”为主题的旅游品牌，为新农村建设探索了一条有效途径。