辽宁省城市建设用地节约集约利用制约因素分析及对策建议

自然资源节约集约利用是我国可 2.评价范围
港、凤城等2个县级市2015-2016年度持续发展之本。

一定时期，对资源利本轮辽宁省开展城市建设用地节土地利用状况趋向集约利用，之后趋用与保护意识不强，片面强调经济快约集约利用评价工作的城市包括沈向粗放利用，北票市2015-2017年度速发展，造成资源的过度开发、粗放阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹土地利用状况类型趋向粗放，2018年利用、生态环境恶化等问题普遍存东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦度土地利用状况趋向集约利用。

在，随着我国深化改革，可持续发展等11个地级市；新民、瓦房店、庄为进一步分析影响城市建设用地理念的提出，资源集约利用意识逐渐河、海城、东港、凤城、北镇、大石节约集约利用状况的指标，利用一种加强，节约集约用地逐渐上升为国家桥、调兵山、北票等10个县级市，共多目标决策分析方法（Topsis-理想战略高度。

城市建设用地节约集约利21个参评城市。

解法或优劣解距离法，该方法是以各用评价工作是落实节约集约用地国策 3.意义
指标对评价结果综合分值的负向影响的重要手段和渠道，2014年国土资源通过开展城市建设用地节约集约进行评判，当某一指标出现频度越高部发布了《节约集约利用土地规利用评价工作，全面掌握辽宁省21个时，其越不利于城市建设用地节约集定》，同年国土资源部下发了《关于参评城市建设用地节约集约利用状约利用），筛选出城市建设用地节约部署开展全国城市建设用地节约集约况、潜力规模与空间分布及变化趋势集约利用评价体系中不利于城市建设利用评价工作的通知》，利用5年时等土地利用现状，找出节约集约用地用地节约集约利用的主要指标。

目的间（2014至2018年）开展城市建设用方面特征、存在问题、差距及原因，是在掌握参评城市建设用地节约集约地节约集约利用评价工作，全面掌握针对原因提出对策建议，为全省科学利用状况的基础上，找出影响城市建城市建设用地节约集约利用状况、程用地管理、制定相关用地政策提供理设用地节约集约利用的主要指标和因度以及潜力，为国家制定城市用地管论依据，同时，评价成果应用还可以素，能针对影响因素提出有效地对策理政策奠定理论基础。

为提高全省城市建设用地节约集约利建议，实现城市建设用地节约集约利用水平服务。

用精准提升。

1.影响沈阳等地级市节约集约利用的主要指标
1.内涵
地级市的主要影响指标为建设用城市建设用地节约集约利用评价总体上看，本轮评价中沈阳、鞍地地均地区生产总值、建设用地地均的是指运用行政、经济、法律、技术山、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新固定资产指数、人口密度分指数。

其等手段，以参评城市行政辖区内的全等7个地级市土地利用状况均是趋向中影响度第一位是建设用地地均地区部建设用地为评价对象，对城市建设粗放利用，大连、辽阳、盘锦等3个生产总值，出现频度连续四年高达用地的规模、布局、结构、用途、土市在2015-2016年度土地利用状况趋80%以上，且连续四年保持稳定，说地利用强度、密度等进行定性分析和向集约，之后趋向粗放；营口市明经济效益没有得到改善，仍为影响定量评估，确定城市建设用地节约集2015-2017年度土地利用状况类型趋土地集约利用的最强因素。

影响度第约利用潜力，为制定节约集约用地政向粗放，2018年度土地利用状况类型二位的是建设用地地均固定资产指数策，开展节约集约用地活动，提高城趋向集约。

新民、庄河、瓦房店、海（与建设用地地均地区生产总值均为市建设用地利用效率和效益提供依据城、北镇、大石桥、调兵山等7个县经济强度分指数），说明土地投入状
的行为。

级市土地利用状况趋向粗放利用，东
城市建设用地节约集约利用评价内涵、范围和意义
城市建设用地节约集约利用主要影响指标分析
辽宁省城市建设用地节约集约 利用制约因素分析及对策建议
文/辽宁省自然资源事务服务中心 赵磊
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国土资源 2019年8月号
况不好，产出效益不高，土地承载经市土地节约集约利用的限制因素。

地动态监测与监管体系，通过地均济总量的能力较差。

建设用地地均固 1.加强存量建设用地内部挖潜，GDP变化情况的监测，重点加强对建定资产指数其出现频度由2015年度的实施城镇低效用地再开发
设用地供地后的监管。

结合动态监81.82%降到2018年度的63.64%，虽21个参评城市人口及经济数据在测，定期开展土地市场专项整治与全逐渐降低，但是土地投入状况仍为本本轮评价中出现总体下滑趋势，导致面清查，进一步加大对闲置土地的查轮评价的主要障碍因素，说明发展方土地利用状况类型以粗放趋势型为处力度。

向良好，应在现有基础上逐步提高土主，建设用地的增长程度也随之有所 3.科学规划国土空间，引导村庄地投入，使地均生产总值快速提升。

降低。

根据建设用地规划目标实现状整治和建设
人口密度分指数的影响度为第三名，况分析结果，参评城市建设用地总规本轮评价中，除沈阳市外，大其出现次数频度在65%~75%之间。

模指标使用进度较快，按照进度推算连、鞍山等城市均出现连续人口负增因此，增加土地利用强度、提高建设多数城市在2020年将突破规划目标，长情况，但城乡建设用地却一直呈增用地与人口及经济的匹配度，辽宁省但人均城镇工矿用地多数超过规划预加状态，导致用地与人口发展不匹参评地级市土地利用集约度将大幅度期指标。

目前，参评21个城市中，部配。

另外，部分城市到2017年末，大提高。

分内陆城市，如鞍山、抚顺、本溪、量农村人口多年持续不断地向城市转2.影响新民等县级市节约集约利辽阳、新民、北镇等城市是对存量建移，例如庄河市等。

从理论上讲，伴用的主要指标
设用地的盘活不足，应加大对存量建随着人口的流出，村庄用地应该逐渐县级市的主要影响指标为人口密设用地的利用，通过独立工矿区搬迁缩小，但实际上村庄规模却以“摊饼度分指数、建设用地地均固定资产指试点、旧城旧村改造、清理闲置土地式”和“沿路爬”的方式加速扩大，数、单位人口增长消耗新增城乡建设等手段及措施，充分盘活存量建设用应结合乡村振兴战略实施科学规划引用地、建设用地地均地区生产总值和地，提高土地利用率。

因此，在控制导村庄有序建设。

根据土地利用总体人口与城乡建设用地增长弹性系数。

建设用地总规模的前提下，要满足经规划、城乡规划等国土空间规划，科其中人口密度分指数，频度为济社会发展用地需求，就要着力于释学确定村庄的数量、布局、范围和用85.00%，在各年中的频度也在放存量建设用地空间。

以城镇低效用地规模，科学确定生产、生活、服务80%~90%之间，基本是所有城市所地再开发试点为契机，开展存量建设各区块的区域布局与建设规模，抓好有年份影响最大的指标，说明县级市用地挖潜。

强化建设用地的管理利村庄布点规划、村庄整治和建设规人口增长缓慢与用地量快速增加矛盾用，以节约集约用地为目的，达到划、农民集中居住区规划，引导村庄是最大的影响因素，人口密度、土地“产业集聚、布局集中”，通过制定有序建设、集约发展。

承载能力亟需改善。

建设用地地均固“还本退息”的收地政策，收回闲置 4.兼顾生态环境效益，坚持可持定资产指数的频度为67.50%，建设用土地和低效利用土地，严把项目用地续发展战略
地地均地区生产总值频度为50.00%。

预审关，根据《国家建设项目用地定鉴于参评的沈阳、大连等辽宁省说明在县级市发展中，应着重人口及额指标》所确定的投资强度、容积核心城市，正处于城市化快速发展时经济与建设用地、城乡建设用地的协率、建筑密度标准，严格按项目类型期，对建设用地的需求量会越来越调发展，应提升土地利用强度，提高和规模核定用地指标，使每个项目都大，可供建设利用的土地更为稀缺。

土地产出率。

单位人口增长消耗新增能做到节约集约用地，实现土地利用建设规模的无序扩张，导致大量的建城乡建设用地为增长耗地分指数，出的充分性和高效性。

设用地低效利用，这势必造成今后发现次数为22次，频度为55.00%。

说明 2.提升土地承载力，加强动态监展空间受限。

因此，要兼顾生态环境人口的增长与城乡建设用地发展不协管
效益，坚持把可持续发展思想贯彻到调限制县级市建设用地集约发展。

受发展方向及发展战略影响，多建设用地利用的始终。

根据经济和社数参评城市建设用地增长较为迅速的会发展近期目标，研究拟定合理的建近郊区地处城乡接合部，在大规模开设用地规模，避免建设用地的闲置与发以后，由于综合配套设施不够健低效利用，以提高建设用地利用效针对城市建设用地节约集约利用全，吸纳人口能力较弱，应提高建设率。

主要影响指标分析结果，找出影响城
用地、经济的承载能力，利用建设用
促进城市建设用地节约集约利用的对策建议
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8/2019 LAND & RESOURCES。