规范储量评审备案,提高矿产资源储量报告质量

规范储量评审备案,提高 储量报告质量
2015年6月25日
• 引言：矿产资源储量报告编制与评审备案 是关系到提高勘查质量、降低矿山企业投 资风险、为国有资产把关的重要环节。地 质工作本身就是在不断继承、总结经验的 探索过程中发展起来的。因此我们应当认 真总结经验、探讨问题，提高地质工作质 量和管理水平。
• 8.资源储量估算超范围
• 一般对资源储量估算的平面范围都给予了重视，但对垂 向标高范围重视不够。资源储量估算范围应从平面和垂向的 立体空间把握，凡在矿权立体空间范围外的都应扣除。
9.资源储量变化情况
• 资源储量变化对比是对保有资源储量的对比，一定要详 细说明资源储量变化情况及变化原因。
• 10、关于压覆矿产资源储量问题 • 主要针对储量核实报告，多数未将矿区范围及
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4.技术合规： – (1)工业指标使用合规； – (2)综合勘查、综合评价合规； – (3)储量类型划分合规； – (4)勘查阶段确定合规；
5.数据自洽： (1)勘查历史清楚； (2)储量估算数据对比清楚，变化原因说明清楚，依 据充分； (3)核实储量与矿山储量台帐、储量年报自洽； (4)核实储量与登记统计台帐自洽。
1.制订与贯彻技术标准与规范 2.储量评审备案 3.建设项目压覆矿产资源调查评价与审批 4.矿山储量动态监管 5.储量登记统计 6.矿业权审批登记辅助审查
三、储量评审备案
• 储量评审备案是资源储量管理的重要关口，直接关系到 进入资源家底的数量和质量。
• （一）管理制度的历史沿革
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1953年，储量审批
• 1999年，评审认定
• 2003年，评审备案
（二）储量评审备案的权限与分工 • 实行分级管理、评审与备案分开运行 • 评审备案管理权限总体与矿业权管理权 限基本一致，但由于专业性较强，主要集 中在部、省两级国土资源部管理部门。
管理权限划分
市（州） 国土资源局
储量评审与备案的分工
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• • 储量的评审与备案分别由评审机构和储量管理部门 负责。 ■ 评审机构，必须具有独立法人地位，储量报告必须 由储量评估师（员）审查，并对评审结果负责。 各市（州）国土资源局可与省储量评审中心协商成立 本行政区域范围的矿产资源储量评审机构办事处或联络处 ，委托开展储量评审业务。 ■储量管理部门，主要对评审机构提交储量报告评审 意见进行合规性审查，同时对评审机构进行监督管理。
一、矿产资源储量管理的职责与目标
(一)主要职责
根据“三定”方案和内设职能机构工作职责的规定，矿产资源储 量管理的主要职责大致可分为五个部分：
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1.地质资料管理； 2.矿产储量管理； 3.矿业权评估监督管理； 4.矿产资源补偿费征收管理； 5.矿产资源战略和政策研究；
• 近几年来，随着形势的发展，又赋予了另外两项新职能：
2、落实矿产资源储量报告内部审查制度
• 编制单位要对矿产资源储量报告进行内部审查， 出具有单位技术负责人签名的审查意见。未附报 告编制单位内部审查意见的矿产资源储量报告， 不予受理评审申请。 3、勘查过程要对所有共伴生矿产进行综合勘查、 综合评价。 评价必须与矿石加工技术性能试验或矿山生产实 际相结合，如无法回收，即使达到综合评价指标 ，亦可不提交其数量；如果能够回收，即使没有 达到综合评价指标，亦应估算资源储量。
对核实报告中有占用原国家出资查明资源量分 割核实的，首先要列述原报告圈矿工业指标值， 并与现行规范指标对比。如与现行指标一致，说 明即可。如与现行指标不一致的，除非有重大差 异，一般不宜变更，以原估算的核实即可，否则 会带来一系列不必要的麻烦（如煤矿可采厚度指 标的变更等），只须业主出具说明承诺不变指标 即可。如有重大差异（如原磷矿有未分品级估算 的）的，则应按现行规范一般指标重圈、重算， 并将现估算资源量与原提交量作对比。
管理制度体系（矿床工业指标管理制度、储量评估师执业
资格制度、矿产储量评审备案制度、建设项目压覆矿产调 查评价与审批制度、矿产资源登记统计制度、矿山储量动 态监管制度 ）
储量管理工作体系 （储量评审备案、压覆矿产调查评价
与审批、矿山储量动态监管、储量登记统计、矿床工业指 标管理 ）
储量管理的主要工作内容(6)
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4.评审目的不明确
• 不少报告，在报告的目的任务中，或者不交待有关目 的，或者只说明勘查的技术目的，如作为矿井初步设计的 依据、编制矿区总体规划的依据等，却不谈评审目的（或 者说是行政管理目的），如申请划定矿区范围的依据、上 市融资的依据、登记统计的依据、转让的依据等。要求必 须明确评审目的。 • 不同的评审目的，在评审把握上是有差别的，比如作 为上市融资依据的报告，只要求客观反映，如实评价；而 作为申请划定矿区范围依据的报告，除要求客观反映，如 实评价外，还必须要求达到国土资发〔 2011 〕 14 号规定 的条件（达到相应的勘查程度）。
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2.
报告扉页不规范
（1）报告编制单位排在矿业权人前面，喧宾夺主。
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（2）缺少法定代表人。 （3）不加盖公章。 （4）相关责任人不签章，或机打责任人姓名。
• 3. 缺少摘要或摘要不规范
• 《关于全面实施〈固体矿产资源/储量分类〉国家标准 和勘查规范有关事项的通知》（国土资发〔2007〕68号 ）的要求。【各类资源储量报告均应在报告的正文开头加 附不超过400字的文字摘要，主要内容应包括勘查区（矿 区）地理区位、面积、勘查单位、工作时间、主要工作量 、勘查（核实）投入、地质矿产特征、基本认识及主要成 果、主要结论、主要建议等。】 （1）缺少摘要。 （2）摘要太长。 （3）内容不全。 （4）与报告内容不一致。
• 应说明参加估算的矿体、估算范围、估算标高，并对照 列出资源储量估算范围的54和80坐标系坐标。 • 资源储量估算范围外许可证内的区域，要说明勘查工作 情况及资源赋存情况。
• 7. 勘查程度问题
煤炭报告要兼顾全区。 金属、非金属报告参考老规范的比例、结合“保证首期、 准备中期、储备后期、以矿养矿”的原则确定。 核实报告勘查程度如何确定？
（五）加强储量报告质量管理
1、强化地质勘查项目野外验收制度。
普查及以上矿产勘查项目在野外工作结束，转入报告 编写前，必须进行野外验收。国家出资的勘查项目，由项 目主管部门组织野外验收。国有地勘单位自主出资的勘查 项目，由其自行组织验收。其他勘查项目由县（市）国土 资源局组织验收。野外工作验收意见书必须附具设计与完 成的实物工作量对照表，并加盖验收单位公章。野外工作 验收不合格的，不得进行报告编制。未附野外工作验收意 见书的矿产资源储量报告，不予受理评审申请。
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(三) 储量评审备案工作流程
评审备案流程： 申报→受理→评审→修改（地勘单位） →报备（评审中心）→备案→储量登记
（四）备案环节的审查要点(也是报告编制、 送审、评审应关注的问题）：
– 1.附件规整：齐全、清晰、合法、有效。 – 2.权属清晰： – （1）权属无争议，范围明确、有效； – （2）储量计算范围清晰； – （3）矿业权范围、储量计算范围空间对应关系套合 清楚。 – 3. 程序合法： – （1）评审、备案权限合法； – （2）受理、评审、修改、评审意见书出具、备案的 时效合法； – （3）评审专家组组成合法； – （4）评审不全面
• 应说明本次工作的起止时间。列表反映本次工作利用 的以往、前期主要工作量及本次工作完成的主要工作量。 • 对于核实报告应说明对矿业权提供资料的现场检查、 核实情况；采空区现场核实和边界勘定情况，并将核实的 具体工作量交待清楚。
• 6.资源储量估算对象和范围说明不全面
周边建设项目调查全面，压覆资源处理未核实或 未核实清楚。应专门列章节叙述。估算必须有批 准文件。对未经批准，但已经建设，造成事实压 覆的，应现场核实和边界勘定，要根据相关建设 项目建设技术标准、要求以及矿山开采规程规范 确定保护范围，再分割估算资源量。
11、关于圈矿工业指标问题
各个勘查阶段，均须直接参照相应矿产地质勘查规范 推荐的一般工业指标下限值圈算资源量，以掌控资源家底、 实施资源资产化管理。 新提交的各类勘查报告，是采用现行规范规定的一般 工业指标的，则在报告中说明是采用一般工业指标即可； 如采用工业指标高于规范规定的一般工业指标的，则必须 经设计部门论证，提出矿床工业指标推荐书。矿床工业指 标建议书及推荐书作为储量报告的附件一并提交评审备案。 ；如采用指标低于一般工业指标，矿业权人或投资方须出具 单位盖章且法人代表签字的风险自担承诺书，并提供可行 性研究报告及其审查意见。
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6.符合报告编写原则
资源储量报告原则上以矿业权范围为单元、以矿业 权人为申报单位，按照一证一报告的原 • 则编写、送审、评审和备案，无证勘查、开采不予受理 ，越界勘查、开采的，完成处罚后申报，且界外资源储 量不予评审备案。 • 我省储量核实报告例外，编写要以整个矿区为单元 开展。 • 7. 评审意见书的评审结论中，要回答：达到何勘查程 度；是否能足够满足评审目的的要求。
（六）常见问题
• 1.报告名称不规范 • 实际工作中，常有报告将公司名称加入报告名称中； 或者不加矿种名称；或者在报告名称前加“地质”二字， 都是不规范的。要与《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告 编写规范》、《固体矿产资源储量核实报告编写规定》等 规范一致。 • 另一问题是核实报告与勘查报告定性不准。近年来出 现了补充普查、补充详查报告。 • 注意：共生矿产名称应在报告名称的矿种体现。
• 6.矿产资源节约集约与综合利用管理； • 7.矿产地储备管理。
(二)基本目标 五句话，20个字： 掌控家底 保障发展 维护权益 促进利用 做好服务
(三)基础和核心
• 储量管理矿产资源储量管理工作的基础和 核心，也是矿产资源管理的基础工作，是 整个矿政管理工作中专业性最强、技术含 量最大，同时也是最难掌握的一块业务工 作。 • 基本任务： • 掌控矿产资源家底