(新)铁路项目贷款评审重点

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铁路建设项目基本流程图

竣工验收主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价
组织：建设司
参加：各有关单位：
依据：铁编[1998]5 号
附件 3：
利用外资项目建设管理流程—世行和亚行贷款项目前期阶段
国外贷款机构财政部国家发改委
财务司计划司
列入三年滚动规划
与贷款机构进行磋
商
上报国务
国际咨询公司承担项目准备技术援助任
建设单位
C
计划司
发展改革委
建设司
设计院
审批工程招标计划
铁路基本建设项目流程图
进行工程招标 50~60 天
落实开工条件
鉴修文件报部核备，审核施工图
编制申请开工报告报发展改革委
转发开工报告
批复开工报告
监督配合
开工报告会签 2 天
配合工作
D
组织建设
E
计划编制阶段
财政部发展改革委财务司计划司建设单位
定中心）会同有关单位审
查设计文件
主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院、铁路局
上报可研报告并下达评依据：铁编审[1意99见8]5 号主要工作：上报工可程研招报标告（含环评预审意见及用地预审报告）及主设要计工文作件：并进下行达施评工审、意监理、见设备招标主办：主计办划：司建设单位、（外资中心）
报关批准合同及合同生效
设备接运到现场
F
批准评标报告
咨询评估咨询评估
上报可行性研究报告
设计院
可研审批
可研审批
财务、建设司、
7天
运输局、鉴定中心进行初测、
报告 10 天
修改可研
可研和环评

贷委会审议、审批原则

第四章贷委会审议开发银行贷委会是为贷款决策民主化、科学化，防范信贷风险而设立的专门的贷款审议机构，负责提出项目贷款的决策建议并将决策建议报主管副行长、行长批准。

第一节贷款审议审批流程第二节贷委会组成贷委会设常设委员和独立委员。

常设委员以会议方式进行审议，独立委员以电子路演方式参加审议。

一、贷委会常设委员贷委会设常设委员10人，由副行长，行长助理、综合计划局、信用管理局、法律事务局局长等组成。

主管评审工作的副行长任主任委员。

二、贷委会独立委员贷委会独立委员由总行负责与评审业务工作相关的评审局、业务发展局、国际金融局、投资业务局、信贷管理局、资产重组保全局负责人、处长、高级客户经理及分行副行长、处长等若干人组成。

第三节贷委会委员职责一、贷委会常设委员职责（一）主任委员负责主持召开常设委员会会议。

（二）财务会计委员负责根据外部会计审计认定的会计真实性结果和信用管理局的质量评价报告，对贷款提出财会风险判断。

（三）分析评价委员负责根据外部专家的技术及宏观和市场产业分析情况，对贷款提出技术及市场风险判断。

（四）综合计划局局长负责对贷款提出资产负债风险边界风险判断。

（五）信用管理局局长负责对贷款提出信用风险边界风险判断。

（六）法律事务局局长负责对贷款法律合规性的风险判断。

二、贷委会独立委员职责（一）负责对项目贷款（含外汇转贷、担保业务）评审报告进行独立审议。

（二）负责对项目贷款风险进行分类（10项指标）评定，提出独立的审议意见和决策建议。

（三）负责对评审质量（评审报告质量、路演表现）进行评价。

第四节路演审议一、路演审议制度开发银行贷款审议决策实行独立委员路演审议制度。

路演审议制度的核心是把民主的作用贯穿于贷款决策的过程，把民主集中制的原则和资本市场原理、方法相结合，建立一个公平、公正、透明、有效监督的“模拟市场”，把贷款决策的权利交给一批具备较高的专业素质、较丰富的业务经验和较高的职业道德的市场参与者——独立委员，用民主的方式、透明的方式、科学的方式防范贷款决策风险和操作风险。

铁路基本建设计划管理办法

铁路基本建设计划管理办法第一章总则第一条为规范和加强铁路基本建设计划管理，提高铁路投资效益和资金使用效率，实现投资的有效控制，加快推进铁路建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《铁路建设管理办法》，制定本办法。

第二条铁路基本建设计划是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。

铁路基本建设计划管理的主要任务是：贯彻党和国家有关经济发展的方针、政策，按照国民经济和社会发展计划、铁路行业发展规划，统筹做好铁路基本建设项目前期工作，合理安排项目投资规模和工程进度，综合平衡各种资金款源，明确年度建设任务。

第三条铁道部和部属单位投资的铁路基本建设项目计划管理，适用本办法。

铁道部参股控股的合资铁路项目按照《公司法》的有关规定，参照本办法执行。

第二章基本建设项目的审批和核准第四条国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。

铁路基本建设资金性质分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。

政府性资金包括：中央预算内投资及国债、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金包括：铁道部筹集用于基本建设的权益性资金、铁路建设债券、铁道部统借统还银行贷款等；企业和地方其他资金包括：企业和地方自有资金、贷款、其他融资等。

第五条使用政府性资金的投资项目，按国务院和国家发展改革委确定的审批权限，分别由国务院和国家发展改革委审批，5000万元（不含）以下的小型项目由铁道部审批。

第六条使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省(区、市)或100公里及以上的新建(含增建)铁路投资项目需报国家发展改革委核准外，其他均由铁道部自行审批。

铁道部审批5000万元及以上的投资项目称为限额以上项目，5000万元以下(不含)的投资项目称为限额以下项目。

第七条使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。

跨省(区、市)或100公里及以上的新建(含增建)铁路投资项目，报国家发展改革委核准。

铁路项目贷款评审重点

铁道、轨道交通项目评审第一节铁路项目贷款评审重点一、铁路行业概况到2020年,全国铁路营业里程达到10万公里,主要繁忙干线实现客货分线,复线率和电气化率均达到50%,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到或接近国际先进水平.铁路近期计划安排新开工项目48个,投资总规模约4900亿元,其中主要是客运专线、煤运通道、沪汉蓉通道、沿海通道建设.一铁路项目分类铁路项目按投资主体分为三类：国铁、中央与地方合资、地方铁路.1．国铁项目是指铁道部及直属单位负责管理的项目,按铁道部现行管理体制一般分为铁路新线建设、既有线改造既有线复线和电化以及站场等.新线建设一般由铁道部工程管理中心或相关铁路局负责组织建设,并作为借款人向我行借款,项目投产后,工程管理中心将资产移交所在铁路局负责运营管理,债务不转移.既有线改造一般由铁路局按所辖范围负责建设并组织投产后的运营,并作为借款人向我行借款.2．合资铁路是指中央与地方合资铁路,即在国家规划的范围内,铁道部委托一产权代表按现行做法：多由铁道部直属相关铁路局、地方政府委托一产权代表,或其他投资者,按照商定的股比,成立合资铁路公司,负责筹资、建设、运营、还贷.3．地方铁路是根据地方区域经济发展的需要,由地方单位出资一般由地方政府的资金和政策支持建设的铁路,铁道部作为行业主管部门对每个地方铁路给予一定量的资金补充,但不承担融资责任.合资和地方铁路接受铁道部的行业管理,其运营管理方式有自营、委托相关路局运营等,不同时期各有利弊.二铁路行业现状1．路网建设情况铁路是由国家统筹规划建设起来的路网,铁道部是铁道行业的归口管理部门,负责铁路的建设及运营管理工作；各铁路局实行资产经营责任制.全路共分为14个铁路局.截止2003年底,全国铁路营业里程已达万公里,其中复线里程万公里,电气化里程万公里.2．铁路运输完成情况2003年国铁发送旅客亿人次,完成旅客周转量4585亿人公里；发送货物亿吨,完成货物周转量16321亿吨公里,完成运输收入1479亿元.3．铁道部财务管理按照财政部的要求,铁路运营财务与基建财务分别记账,自求平衡.二、铁路项目特点与风险一我行铁路贷款项目特点1．贷款项目以路网建设中的国铁项目为主,合资铁路与地方铁路相对较少.2．国铁项目的还款资金来源为铁路建设基金①,由铁道部财务司提供担保,一直保持100%的还本付息率.3．合资铁路和地方铁路的还款资金来源为该项目的财务效益和公司①铁路建设基金：是对铁路货物运输征收的，目前的征收标准为330元/万吨公里。

铁路基本建设项目流程(最全)

附件 1：铁路基本建设项目流程图建设前期—计划管理规划编制阶段项目建议书阶段可行性研究阶段工程实施—建设管理投产运营—运营管理初步设计工程移交施工图设计试运行建设阶段竣工验收工程初验后评估铁路基本建设项目流程图发展改革委铁路中长期规划编制计划司利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）项目建议书阶段或年度勘察设委托计计划编制组织预可研预可研评审2~5 天委托确定中选方案竞选单位委托咨询评估编制项目建议书或上报项目预可研审建议书查意见10 天咨询评估批复项目建议书转发批复A意见组织方案组织方案中介机构竞选评审招标提交咨询7 天 5 天评估报告或设计院编制预可研修改预可研或方案竞选文件7 天1~2 个月建设司、运输局、鉴定中心会签参加评审7天发展改革委环保总局（授权单位）中介机构环评评审计划司委托初测A可研和环评铁路基本建设项目流程图可行性研究阶段批复委托可研可研报告咨询评估咨询评估提交咨询评估报告委托可行性编制可研报告上报可行性转发批复和可研审查查意研究评审研究报告B 见10天意见外资中心外资项目可研评审鉴定中心设计院财务、建设司、运输局、鉴定中心外资项目进行初测、可研和环评报告书编制3~5 月可研评审可研评审7天报告10天修改可研设计文件10天会签参加评审7~10 天铁路基本建设项目流程图勘测设计阶段初步设计建设单位B 或招标选定初审组织编制鉴修文件上报工程招设计单位10 天并安排施工图设计标方式、计划编制定测与设计院初步设计编制鉴修文3~5 月件、施工图鉴定中心初步设计编制初设部批复审查批复意见初设意见7 天10 天计划、建设司、运输司计划、建设司参加审查会签10 天C D开工报告阶段建设单位进行工程招标落实开工鉴修文件报部核组织建设E C50~60 天条件备，审核施工图计划司编制申请开工报转发告报发展改革委开工报告发展改革委批复开工报告建设司审批工程监督配合开工报告招标计划会签 2天设计院配合工作D铁路基本建设项目流程图计划编制阶段财政部审核年度审核批复批复调整财政预算年度预算财政预算发展改革委纳入国家固定资产投资规模财务司上报“一上”上报“二上”转发财政上报转发财政财政预算财政预算预算批复财政预算预算批复计划司审核汇总编制“二上” 编制固定资编制下达审核上报编制下达“一上”预算财政预算产投资计划年度计划财政预算调整计划建设单位 E编制“一上”上报年度编制建设编制上报执行调整F 财政预算建议计划实施计划调整计划计划开工建设阶段建设单位○工程建设○F G 建设司对工程安全、质量、会签资金、工期进行监管计划司下达计划、监管会签计划执行情况财务司财务司拨付建设资金鉴定中心I 类变更设计审查批复15 天其它单位安监司、监督总站监察局、审计中心对安全、质量进行财务部监管监管资金使用铁路基本建设项目流程图竣工验收阶段G上报现场组织现上报初编制上报上报国家验建设单位○初验申请场初验验申请竣工决算收申请报告建设司批复现场组织并上报国家验组织或承办初验安排安排初验收申请报告验收有关工作验收委员会验收并形成验收并形成国家验收报告初验报告其它单位消防、环保、国家发展改革档案等专业验收委批复验收附件 2：铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工编制铁路中长期规划编制年度勘测设计计划主要工作：编制中长期铁主要工作：编制年度勘测路规划（含环保篇章）设计工作计划、环评计划主办：计划司主办：计划司参与：部内有关单位参与：经规院、建设司依据：铁编 [1998]5 号依据：铁编[1999]4号编制上报项目建议书初测、可研和环评报告书主要工作：编制上报项目主要工作：委托设计、评估单建议书位并签定合同主办：计划司主办：计划司参与：建设司、运输局、参与：（外资中心）经规院依据：铁编 [1998]5 号依据：铁计[2003]144号预可研方案竞选预可研评审主要工作：委托中介机主要工作：委托经规院构方案竞选，评选设计（鉴定中心）会同有关单单位位审查设计文件主办：计划司主办：计划司参与：监察局等单位参与：建设司、运输局、经规院、铁路局依据：铁计 [2003]20 号依据：铁编 [1998]5 号可研评审上报可研报告并下达评审意见主要工作：委托经规院会同主要工作：上报可研报告有关单位评审设计文件（含（含环评预审意见及用地环评报告书评审）预审报告）及设计文件并下达评审意见主办：计划司主办：计划司参与：建设司、运输局、相参与：建设司、运输局、关铁路局及建设单位（外资经规院、财务司、（外资中中心）心）依据：铁编 [1998]7 号依据：铁编[1998]5号定测及初步设计初步设计审查施工图设计、审核主要工作：委托设计单位主要工作：会同有关单位审查主要工作：完成施工图设计并签定合同，提出初审意设计文件办理批复及施工图审核见主办：建设单位主办：鉴定中心主办：建设单位参与：计划司、建设司、运输参与：计划司、建设司局、相关路局及建设单位、（外监管：建设司、鉴定中心资中心）依据：铁计函 [2003]564依据：铁编 [1998]7 号依据： 11 号部令上报开工报告上报财政预算下达年度计划、预算主要工作：落实开工条件主要工作：编制、上报财政主要工作：编制投资及投产计划并下达并上报开工报告预算主办：计划司主办：计划司、财务司主办：计划司、财务司参与：建设司参与：建设单位参与：建设司、（外资中心）依据：铁编 [1998]5 号依据：办财发 [2003]2 号依据：铁编 [1998]5 号工程招标主要工作：进行施工、监理、设备招标主办：建设单位、（外资中心）审批监督：建设司（招标办）、监察局依据： 8 号令工程建设主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责负责：建设单位工程安全质量管理建设投资管理建设资金管理建设工期管理I 类变更设计批复监管、建设司、安监司监管：计划司监管：财务司、监察监管：建设司、计划主要工作：审查变更设计局、审计中心司主办：鉴定中心依据：铁编 [1998]5参与：计划局、建设司依据：铁编 [1998]5 号依据：铁编 [1998]5 号依据：铁编 [1998]5号号、铁计函 [2003]564依据：铁编 [1998]7 号工程初验编制竣工决算环保验收竣工验收主要工作：按批准的设计主要工作：编制竣工决算主要工作：按批复的环评报主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价告对环保工程验收文件对工程验收评价组织：建设司、建设单位主办：建设单位组织：计划司组织：建设司参加：各有关单位监管：财务司参加：各有关单位参加：各有关单位依据：铁编 [1998]5 号依据：铁财函[2004]55 号依据：1998年国务院253号令依据：铁编[1998]5号附件 3：利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段国外贷款机构财政部国家发改委财务司计划司外资中心设计院建设单位列入三年滚动规划申请贷款项目列入三年滚动计划与贷款机构进行磋商上报国务院批准向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价完成上述①、②、③、④国际咨董事会批准贷款贷款询公司协定承担项贷董事会批准贷款签字目准备技术援贷批复项目款助任可研、环评务，准款协备贷款代部签转贷协议申请文立定件（只适用于项谈亚行贷款项评判贷款目）生效估进入项目招标实施阶段注： 1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。

《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(TZJ-1001-2017)(国铁科法〔2017〕30号)

前言《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（以下简称“本办法")是在《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）、《铁路基本建设利用国外贷款项目设计概算编制办法》（铁建设〔2000〕117号）、《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》（铁建设〔2010〕196号）等的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验，通过大量的调查研究与测定分析，并广泛征求意见，经审查修订而成。

本办法修订贯彻落实了国家工程建设、安全生产、社会保障、税制改革等政策法规，体现了以人为本理念，强化了质量安全、技术进步、绿色环保等要求，进一步提升了设计概（预）算编制办法的科学性客观性、时效性和适用性，满足了铁路建设的需要。

本办法仅适用于铁路基本建设工程设计概（预）算编制和管理，工程实际发生的各项费用应由市场决定。

本办法由总则、编制方法、费用内容及计算方法、其他编制说明、附录和附表组成。

费用内容包括：人工费，材料费，施工机具使用费，工程用水、电单价，价外运杂费，填料费，施工措施费，特殊施工增加费，大型临时设施和过渡工程费，间接费，设备购置费，税金，其他费，基本预备费，价差预备费，建设期投资贷款利息，机车车辆（动车组）购置费，铺底流动资金。

其他编制说明包括：设计概（预）算价差调整有关说明、利用外资概（预）算编制有关说明、编制概（预）算数小点后位数取定、概（预）算表格。

本次修订的主要内容如下：一、本办法与《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》分册编制。

二、编制方法。

1．修订了总概（预）算编制范围、单项概（预）算的编制深度、编制内容及单元等。

2．运杂费划分为价内运杂费与价外运杂费。

3．原“施工机械使用费”修订为“施工机具使用费”。

4．修订了“小型临时设施和”和“大型临时设施”的内容。

5．修订了“风沙地区施工增加费”的定义与“行车于扰施工增加费”的计算范围。

6．增加了“营业线封锁（天窗）施工增加费”。

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2011.07.13•【字号】甬政办发[2011]190号•【施行日期】2011.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（甬政办发〔2011〕190号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。

二○一一年七月十三日宁波市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2011〕8号），设立宁波市发展和改革委员会。

市发展和改革委员会是主管全市国民经济和社会发展宏观调控、物价工作和指导总体经济体制改革的市政府工作部门，对外继续保留宁波市物价局牌子。

一、职责调整（一）增加的职责1.增加应对气候变化的职责。

2.增加发展海洋经济的职责。

3.增加宁波舟山经济合作协调的职责。

4.增加牵头推进医疗卫生体制改革的职责。

5.增加牵头对口支援新疆工作的职责。

6.增加发展战略性新兴产业的职责。

7.增加统筹推进“六个加快”工作的职责。

（二）划出和取消的职责1.将服务业和经贸流通管理相关职责划给市服务业综合发展办公室。

2.取消已由国务院、省、市政府公布取消的行政审批事项。

（三）加强的职责加强能源管理相关职责。

二、主要职责（一）组织编制和实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；负责规划体制改革，建立健全发展规划体系；负责规划、计划的制定和组织审核、评估调整等综合管理工作；组织编制和审核、审批区域规划、重点专项规划；衔接平衡产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等区域规划与专项规划之间的关系；综合协调城市化推进工作。

铁路项目可行性研究报告

铁路项目可行性研究报告（立项+批地+贷款）编制单位：北京中投信德国际信息咨询有限公司编制时间：二〇二〇年四月咨询师：高建目录专家答疑：一、可研报告定义：可行性研究报告，简称可研报告，是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料。

可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性分析方法。

可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

一般来说，可行性研究是以市场供需为立足点，以资源投入为限度，以科学方法为手段，以一系列评价指标为结果，它通常处理两方面的问题：一是确定项目在技术上能否实施，二是如何才能取得最佳效益。

二、可行性研究报告的用途项目可行性研究报告是项目实施主体为了实施某项经济活动需要委托专业研究机构编撰的重要文件，其主要体现在如下几个方面作用：1. 用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号的规定，我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目可行性研究报告。

同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。

2. 用于向金融机构贷款的可行性研究报告我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析平谷，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。

河南省交通运输厅关于印发张琼厅长在全省交通运输工作会议上的讲话的通知

河南省交通运输厅关于印发张琼厅长在全省交通运输工作会议上的讲话的通知文章属性•【制定机关】河南省交通厅•【公布日期】2015.01.29•【字号】豫交文〔2015〕50号•【施行日期】2015.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文河南省交通运输厅关于印发张琼厅长在全省交通运输工作会议上的讲话的通知豫交文〔2015〕50号各省辖市、省直管县（市）交通运输局（委），厅直属各单位，厅机关各处室：2015年1月20日，全省交通运输工作会议在郑州召开。

会上，省交通运输厅党组书记、厅长张琼作了题为《立足新常态适应新变化科学推进交通运输事业新发展》的工作报告，并作了会议总结讲话。

现将张琼厅长的讲话印发你们，请认真组织学习，结合工作实际，抓好贯彻落实。

河南省交通厅2015年1月29日立足新常态、适应新变化科学推进交通运输事业新发展同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届八次全会、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和全省交通运输工作座谈会精神，总结2014年工作，部署2015年工作，主动适应经济发展新常态，为实现中原崛起河南振兴富民强省提供交通运输服务保障。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2014年全省交通运输工作2014年，面对复杂多变的经济社会形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，全省交通运输部门坚持“改中求进”的工作思路，主动作为，改革创新，在推进我省交通运输科学发展的道路上迈出了新步伐。

去年，省政府先后出台了《关于实施农村公路三年行动计划的意见》、《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》、《关于在城市优先发展公共交通的实施意见》，这三个文件的出台体现了我省交通运输工作更加注重规范管理、更加注重保障民生、更加注重提升服务，是科学发展观在交通运输工作中的具体实践，为我省交通运输行业的可持续发展奠定了良好基础。

铁总计统号铁路基本建设计划管理办法

铁路基本建设计划管理办法（铁总计划[2016]66号）第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）铁路基本建设计划管理，提高投资效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（国发〔2014〕53号）、《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）、《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》（铁总计统〔2015〕224号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属单位的铁路基本建设计划管理。

国铁控股、参股铁路基本建设计划管理比照本办法执行，国铁出资人代表应按规定指导合资铁路公司规范管理。

第三条本办法所称铁路基本建设计划，是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。

第四条铁路基本建设计划管理的主要任务是：贯彻党和国家经济发展的方针、政策，按照国民经济和社会发展规划、铁路行业发展规划及总公司自身发展需求，统筹做好铁路基本建设项目前期工作，合理确定年度投资规模，综合平衡各种资金款源，明确年度建设任务目标，安排项目投资和工程进度，提出保障措施，实行年度计划管理。

包括计划的编制、审批、下达、执行、调整及监督。

第五条铁路基本建设年度计划编制原则：以规划为指导，统筹需要与可能，科学有序推进项目前期工作；投资计划编制突出重点项目，控制资金总量，明确各方出资，保障工程推进。

第六条总公司计划统计部、所属单位的计划部门是铁路基本建设计划管理的职能部门，负责计划的上报、编制、下达和调整工作，并对执行情况进行监督检查。

第二章勘察设计计划编制和下达第七条总公司根据经济社会发展和运输经营等情况，制定国家审批（或核准）项目，以及其他总公司统一安排铁路基本建设项目的勘察设计计划。

根据前期工作推进情况，可适时对勘察设计计划进行调整。

所属单位根据总公司年度勘察设计计划，制定实施计划并推进落实。

关于综合交通助力陕西“三个经济”发展的思考

COMOMICFORUM经济论坛关于综合交通助力陕西“三个经济”发展的思考国家开发银行陕西省分行1韩宁西安理工大学机械与精密仪器工程学院高鹤明摘要：交通基础设施是陕西省”三个经济”发展的动力源，综合交通与新基建、物流、贸易等领域融合发展也是陕西省“三个经济”发展的新引擎。

本文就陕西省公路、铁路、民航等主要交通运输方式发展现状进行了阐述分析，并对未来发展趋势进行了预测，希望能为金融支持综合交通的重点领域提供参考。

同时，本文还指出区位优势、战略规划和政策支持是综合交通运输业发展的重要机遇，并从探索模式创新、发挥综合经营优势两方面对开发性金融支持举措提出建议。

关键词：交通基础设施三个经济开发性金融新基建自2017年9月，陕西省首次提出“枢纽经济、流动经济、门户经济”概念以来，大力发展“三个经济”，深度融入“一带一路”倡议，全力打造内陆开放新高地.已成为陕西推动经济高质:M：发展最重要的战略举措枢纽经济的核心嘤义是发展交通运输，门户经济的核心要义是做强贸易、促进交流.流动经济的核心嗫义是加，快人流、物流、信息流、资金流等要素的流通，三者相互联系、密不可分，统一T”三个经济”的战略目标即扩大开放；而综合交通的发展程度又显著影响着区域流通和贸易发展.因此在加快公路、铁路、民航、水运等行业自身发展的同时，推动综合交通与新基建、物流、贸易、特色产业等融合发展，将成为推动陕西省“三个经济”快速发展的新弓摩。

一、陕西省综合交通发展现状及趋势预测（一）公路行业趋于成熟，智能出行将成为新增长点2019年，陕西省各级公路建设稳步推进。

全年新增高速公路运营里程约900公里，截至年末全省高速公路运营总里程5593公里；新建成通车干线公路500公里以上；新改建农村公路约1.2万公里。

从发勰蚪看，一是高速公路里程增长仍有空间。

根据《陕西省省级公路网规划（2018-2035年）》，陕西高速公路规划总里程8470公里，目前仍有约2800公里增长空间；二是智戕交通、智能出行等交通领域新基建将成为新的发展方向2019年，国家开发银行陕西省分行向取消高速公路省界收费站项目授信21.5亿元，发放10亿元，有效支持了全省高速公路ETC门架、车道改造工程。

专项债材料收集

1、表1为设立项目公司的情况。对于不设立项目公司的，由政府委托城投公司、社会投资人自行开展投资、建设、运营，则不存在政府控股和政府参股的情况，因此专项债只能用作： 1）政府直接投资项目的直投资金或者项目资本金（项目申请市场化融资）；2）企业投资项目、PPP、特许经营项目的债务性资金。
2、对于政府直接投资项目，若项目建设资金全部由政府直接投入，不需要融资，则专项债资金只作政府直投资金；若需要市场化融资，则专项债可作项目资本金——直投资金和其他政府出资资金之和组成项目资本金，其与债务融资之间的关系，就是项目资本金比例关系。 3、政府投资类型中的资本金注入项目，可分为政府控股和政府参股两类。无论政府控股还是参股，政府都不是100% 股东，都有其他投资人参股，都涉及到其他投资人的股东权益，因此这类项目专项债无法作为政府直投资金，但可以作政府方应出资的项目资本金，也可以作为政府方对项目公司的债务性资金。
----------------------------------------------------.
专项债券本息的偿还目式是？ --------------------------------------------------------
常规的10年期以下专项债券按年付息，到期目次性还本； 10年期及以上专项债券按半年付息，到期目次性还本；制定提前还本计划的项目，按照约定及信息披露的目式偿还本级
新基建包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。
1.2
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专项债发行全流程图
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专项债发行全流程图
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成功获批发行专项债，核心是编制一份优秀的项目收益与融资资金平衡方案。
专项债申报资料

铁路投标商务文件编制要点及注意事项

铁路投标商务文件编制要点及注意事项【摘要】为了确保铁路项目能够顺利中标，必须重视铁路投标商务文件的编制工作，这样才能在日益激烈的市场竞争中占得先机。

以下就结合铁路建设项目的实际情况，重点分析了招标过程中商务文件的编制要点和应注意的事项，具体如下。

【关键词】商务标；编制要点；编制工作；铁路项目1.引言投标商务文件反映了企业的综合实力，是投标文件的一个重要组成部分，对投标文件起着决定性的作用[1]。

因此，需要编制者掌握编制要点和编制点的技巧，提高编制者的编制力，从而提高投标商务文件的质量，最终获得中标。

2.投标商务文件的内涵投标商务文件是铁路工程招投标中，投标方向招标方提交的文件，其具有法律效力，是与招标文件有关要求结合进行编制的。

通常来说，投标方所编写的投标文件的主要内容见表1，它主要分为技术部分、商务部分和报价部分，各部分的内容各不相同，而商务投标文件的编写是最关键的。

商业标书中若存在与其相抵触的地方，或存在细微的差错，均会导致标书的无效[1]。

所以，在编制商业投标文件时，必须严格遵守相关的招标文件，确保内容详实，制作精美，让招标方和评审组对其产生良好的影响，最后赢得中标。

表1 铁路工程投标文件的主要内容主要主要内容板块投标文件编制主要商务投标方的企业资质、业绩、参内容部分与人员等情况技术工程施工组织设计等方面内容部分投标方的投标报价报价部分3.编制铁路商务文件的要点当投标方发现看中的铁路项目时，应当根据招标公告中的人员、业绩、财务等强制性规定，并与公司的自身能力相结合，来判断公司能否参加本次投标及最多能同时参加几个标段的投标工作。

已决定参与招标的项目，应当在规定时间内做好招标工作，并在规定时间内递交相关的投标商务文件。

3.1全面了解招标文件招标文件是制定投标文件的主要基础，所以，在拿到一份招标文件之后，要仔细研读，要了解招标人对招标提出的特定要求，要着重说明招标人提出的特定要求。

在对文件进行熟悉时，应注意：（1）检查投标文件中有关项目名称、质量目标、工期等主要内容是否符合，如果有任何不一致的地方，应当做好标记，并进行汇总，以便后续向招标答问作进一步咨询。

铁路工程造价计价计价标准简介

铁路工程造价计价依据简介第一部分铁路工程造价计价依据和作用一、铁路工程定额体系的构成（一）铁路工程专业定额包括预算定额、概算定额、概算指标、估算指标。

预算定额和概算定额均划分为路基、桥涵、隧道、轨道、通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给水排水、机械设备安装、站场建筑设备十二个专业工程，另外还有一册基本定额；概算指标有通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋建筑、给排水、机械设备安装七个专业工程（简称“站后工程”），由预概算定额扩大、综合而成；估算指标包括各专业工程内容，由预概算定额、概算指标扩大、综合而成。

（二）费用定额包括《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》、《铁路更新改造工程设计概算编制办法》、《铁路基本建设利用国外贷款项目设计概算编制办法》、《铁路工程建设材料基期价格》、《铁路工程施工机械台班费用定额》和《铁路工程建设设备预算价格》等。

（三）建设工期定额该定额由建设项目、分项工程和专业工程三个层次组成。

建设项目包括新建单线、新建双线、增建第二线、既有线电气化和新建铁路枢纽；分项工程包括深水特大桥、隧道、站场改造、既有线顶进框架式桥、机务段和车辆段；专业工程包括路基、桥涵、站场、电气化、临时工程等。

二、各类定额的作用（一）预算定额：是“站前工程”编制初步设计概算和“站前”、“站后”工程编制施工图预算或投资检算的依据，是编制概算定额的基础。

（二）概算定额：是“站后工程”编制初步设计概算和“站前工程”编制可行性研究投资估算的依据，是编制概算指标的基础。

（三）基本定额包括了除房屋工程以外各专业的共性内容：各种周转性材料的摊销次数，模板的制安拆，钢筋制作及绑扎，混凝土拌制、浇筑，砂浆拌制、砌筑，混凝土、砂浆的配合比表，短途运输，采备砂石料，岩土分级，主要材料工地搬运及操作损耗率等。

是编制各专业预算定额有关子目的基础。

（四）概算指标：是“站后工程”编制可行性研究投资估算的依据，是编制估算指标的基础。

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铁道、轨道交通项目评审
第一节铁路项目贷款评审重点
一、铁路行业概况
到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

铁路近期计划安排新开工项目48个，投资总规模约4900亿元，其中主要是客运专线、煤运通道、沪汉蓉通道、沿海通道建设。

（一）铁路项目分类
铁路项目按投资主体分为三类：国铁、中央与地方合资、地方铁路。

1．国铁项目是指铁道部及直属单位负责管理的项目，按铁道部现行管理体制一般分为铁路新线建设、既有线改造（既有线复线和电化以及站场等）。

新线建设一般由铁道部工程管理中心（或相关铁路局）负责组织建设，并作为借款人向我行借款，项目投产后，工程管理中心将资产移交所在铁路局负责运营管理，债务不转移。

既有线改造一般由铁路局按所辖范围负责建设并组织投产后的运营，并作为借款人向我行借款。

2．合资铁路是指中央与地方合资铁路，即在国家规划的范围内，铁道部委托一产权代表（按现行做法：多由铁道部直属相关铁路局）、地方政府委托一产权代表，或其他投资者，按照商定的股比，成立合
资铁路公司，负责筹资、建设、运营、还贷。

3．地方铁路是根据地方区域经济发展的需要，由地方单位出资（一般由地方政府的资金和政策支持）建设的铁路，铁道部作为行业主管部门对每个地方铁路给予一定量的资金补充，但不承担融资责任。

合资和地方铁路接受铁道部的行业管理，其运营管理方式有自营、委托相关路局运营等，不同时期各有利弊。

（二）铁路行业现状
1．路网建设情况
铁路是由国家统筹规划建设起来的路网，铁道部是铁道行业的归口管理部门，负责铁路的建设及运营管理工作；各铁路局实行资产经营责任制。

全路共分为14个铁路局。

截止2003年底，全国铁路营业里程已达7.3万公里，其中复线里程 2.45万公里，电气化里程1.87万公里。

2．铁路运输完成情况
2003年国铁发送旅客9.35亿人次，完成旅客周转量4585亿人公里；发送货物19.9亿吨，完成货物周转量16321亿吨公里，完成运输收入1479亿元。

3．铁道部财务管理
按照财政部的要求，铁路运营财务与基建财务分别记账，自求平衡。

二、铁路项目特点与风险
（一）我行铁路贷款项目特点
1．贷款项目以路网建设中的国铁项目为主，合资铁路与地方铁路相对较少。

2．国铁项目的还款资金来源为铁路建设基金①，由铁道部财务司提供担保，一直保持100%的还本付息率。

3．合资铁路和地方铁路的还款资金来源为该项目的财务效益和公司的综合财力（如：多种经营、土地开发等），一般由公司股东或其它方提供担保。

（二）铁路项目贷款风险
1．国铁项目的贷款风险主要在于铁道部的整体偿债能力，应密切关注铁路管理体制改革的进展情况，加强对铁道部整体偿债能力的分析及监测。

2．合资及地方铁路项目的贷款风险主要在于项目自身的盈利能力和项目公司的综合还款能力。

特别是在项目进入运营期的3～5年内，还本付息的风险最大。

三、开发银行重点支持方向
⏹重点支持国铁项目，主要是路网规划中的铁路主干线项目。

⏹对于国铁控股的合资铁路，在铁道部推荐的情况下，有选择
地支持一些财务效益较好、信用结构较为完善的项目。

⏹对于地方控股的合资铁路和地方铁路，在完善信用结构的基
础上，个别支持。

以上项目申请开发银行贷款额一般应在2亿元以上。

四、铁路项目评审方法与要求
（一）国铁项目
1．关于借款人评审
①铁路建设基金：是对铁路货物运输征收的，目前的征收标准为330元/万吨公里。

征收的铁路建设基金全部上缴中央国库，由铁道部统一向财政部请款，财政部根据资金入库情况和年度预算向铁道部拨款。

铁路建设基金主要用于国家计划内大中型铁路建设项目以及与建设有关的支出，主要包括：铁路基本建设项目投资、与建设有关的还本付息、建设项目的铺底流动资金、铁路勘测设计前期工作费用、合资铁路的注册资本金、建设项目的周转资金以及经财政部批准的其他支出。

该基金不能作为运营成本支出。

国铁项目由铁道部分批（或相关建设单位）提出借款申请，“分借统还”和“统借统还”方式均可，可按“打捆”方式评审。

对铁道部“统借统还”项目不进行借款法人评审。

“分借统还”项目借款人评审主要包括以下内容：
（1）借款法人基本情况，列表说明各项目的借款人名称、注册地点、基本开户行、通信地址和邮政编码；
（2）经济实力评审，列表说明借款人前三年的资产总额、负债总额、利润总额和资产负债率。

2．关于项目政策、技术及完工风险
列表说明以下内容：
⏹贷款项目的地理位置
⏹项目技术方案
⏹主要建设内容和建设规模
⏹前期工作进展和工期安排
⏹电气化项目的外部电源供电初步方案
3．关于资金风险评审
对铁道部或中国国际工程咨询公司书面文件正式确认投资规模及构成的国铁项目，只评审动态投资。

国铁项目资本金由铁路建设基金和国债安排。

列表表示项目的上报总投资及评审总投资构成、资金筹措方案和各项资金计划分年到位表。

4．关于市场风险评审
改扩建项目应列出既有线现状区段货流密度、客车对数和能力利用率，规划年度近远期区段货流密度和客车对数。

新线项目应列出规划年度近远期区段货流密度和客车对数。

遇有设计文件对运量明显高估的要加以调整和说明。

国铁“打捆”项目评审可不做市场风险分析表。

5．关于偿债能力评审
国铁项目由铁路建设基金承担贷款的还本付息，评审时主要是分析评审承诺贷款是否在铁道部整体偿债能力限度之内。

6．关于信用结构评审
对国铁项目统一构筑完善的信用结构。

主要是从以下五方面进一步强化国铁项目信用结构：
一是铁道部与我行签署长期合作协议；
二是铁道部承诺用铁路建设基金承担我行贷款还款连带责任；
三是若项目实际总投资超过评审总投资时，铁道部承诺总投资超概部分以铁路建设基金补足，或铁路建设基金与贷款按同比例补足。

力分析报告，以后项目若在偿债能力空间内，则不再分析。

（二）合资铁路和地方铁路项目
合资铁路项目主要以项目自身的效益作为还本付息的资金来源，重点分析以下内容：
1．关于借款人评审
项目法人应是按现代企业制度组建的规范的合资公司。

借款人应
筹措必要的资本金，资本金比例应达到50%～60%以上；各股东方应有一定的代偿能力。

2．关于项目政策、技术和完工风险评审
应注意从线路的地理位置、是否与路网干线连接、在路网之中是否路径最短、是否位于产生较多运量的地区、国家和地方政府对该项目是否关注等方面，分析项目建设的必要性。

3．关于市场分析
评审中重点落实地方运量，应对项目未来的客户进行详细的分析，通过对项目所涉及的地区、产业的市场调查与分析，对其上下游产品的情况进行比较，核对、落实设计中对运量的预测；同时应结合运价落实运量。

市场风险分析参考铁路项目市场风险分析标准表（附表）
4．关于财务风险和偿债能力评审
按公司制企业一般规定执行。

应对项目的效益进行认真测算，对自身效益难以满足还本付息的项目，落实还本付息的具体措施，将贷款期限控制在20年以内。

对项目以外给予资金补助的情况，如公司的整体财力、股东或财政的补助承诺等，要进行调查分析，落实其可行性。

5．关于信用结构评审
一般由各股东方按股比担保或第三方担保。

如果项目属于国铁控股，则国铁担保部分重点考察其代偿能力，对发生代偿责任而不能代偿的，要先协调解决后再开展新项目；对地方担保部分，一要具备财务能力，二是做好转让股权的必要准备。

以上内容应体现在担保合同中。

如果项目属于地方控股，则信用结构也可参考城建项目处理，重
点考察控股方或地方财政的负担能力，最好能在与地方政府的合作协议中反映。

铁路管理体制改革和铁路建设基金政策变化对贷款的影响，可在偿债能力分析报告中作较详细分析。