突发公共卫生事件应急法律制度(改)

突发公共卫生事件

应急法律制度

西南医科大学法学院

contents 概述1

预防与应急准备2

报告与信息公布3

应急处理4

应急状态的终止和善后处理5

法律责任

6

第一节 概述

概念与立法概况

应急方针与原则

突发公共卫生事件的分级 应急组织体系

突发公共卫生事件的概念

(Concept of the public health emergencies)

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

①突发性：带有很大的偶然性，不易预测

②特定性：公共卫生领域

③复杂性：成因复杂、种类复杂、影响复杂

④危害性：后果往往严重，损害公共健康

立法概况

2003年5月9日 国务院《突发公共卫生事件应急条例》（54条）

2007年8月30日 第十届全国人大常委会

《中华人民共和国突发事件应对法（70条）2007年11月1日起施行

卫生部根据《突发事件应对法》和《突发公共事件应急条例》制定了《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《突发公共事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与突发卫生公共事件信息报告管理规范》等一系列规章及规范性文件。

突发公共卫生事件应急方针和原则

方针：预防为主、常备不懈

1）监测预警制度

2）对可能引发突发事件的情况要早发现、早报告、早处理3）强化医疗机构在预防中的作用

现代预防观的变化

个体预防群体预防

阶段性预防全过程预防

个别疾病的预防所有疾病的预防

原则

统一领导 分级负责 反应及时 措施果断 依靠科学 加强合作

突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，《国家突发公共卫生事件应急预案》讲突发卫生公共事件分为四类：

（一）特别重大的突发公共卫生事件（1类）

（二）重大的突发公共卫生事件 （2类）

（三）较大的突发公共卫生事件（3类）

（四）较大的突发公共卫生事件（4类）

第二节 预防与应急准备

突发公共卫生事件应急预案

2006.1.8国务院发布《国家突发公共事件总体应急预

案》，包括4项公共卫生类突发公共事件应急预案：

A 《国家突发公共卫生事件应急预案》

B 《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》

C 《国家突发重大动物疫情应急预案》

D 《国家重大食品安全事故应急预案》

突发事件应急预案的内容

一、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门职责

二、突发事件的监测与预警

三、突发事件的收集、分析、报告、通报制度

四、突发事件预警处理技术和监测机构及其任务

五、突发事件的分级和应急处理工作方案

六、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救治

药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度

七、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训

突发公共卫生事件预防控制体系

应急知识教育县级以上人民政府组织实施

监测与预警突发公共卫生事件的监测和预警

应急储备国务院有关部门和县级以上人民政府实施，

应急储备物质使用后及时补充

经费保障所需经费列入本级政府财政预算

急救医疗服务网络建设一是提高突发公共卫生事件

的救治能力 二是开展相关知识技能的培训

国家卫生应急队伍建设应急队伍主要由卫生应急管

理人员、医疗卫生专业人员和技术保障人员构成

第三节 报告与信息发布

突发公共卫生事件应急报告

报告主体：任何单位和个人

责任报告主体：各类单位

责任报告人：执行职务的医务、检疫、疾病预防控制人员，乡

村医生和个体开业医生等

报告内容和时限

内容 发生或者可能发生传染病爆发、流行；发生或发现不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失；发生或可能发生重大食物和职业中毒事件

时间 省、自治区、直辖市1小时内向国务院报告；其他机构2小时内向上一级报告

对举报突发公共卫生事件有功的单位和个人应当予以奖励

突发公共卫生事件通报

国务院卫生行政部门向国务院有关部门和省、自治区、直辖市卫生行政部门及军队通报。突发事件发生地的省自治区直辖市卫生部门向毗邻省、自治区、直辖市卫生部门通报。

接到通报的省、自治区、直辖市卫生行政部门及时通知本辖区内医疗卫生机构

（对涉及跨境的疫情线索，由国务院卫生行政部门向有关国家和地区通报情况）

突发公共卫生事件信息发布

国家建立突发事件的信息发布制度

国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。

第四节应急处理

应急预案的启动

突发公共卫生事件的评价

法定传染病的宣布

应急物资的生产、供应、运输和人员的调集应急处理措施

交通工具及乘运人员和物资的调集

疫区的控制

群体性不明原因疾病政府及有关部门的责任

突发中毒事件

几种突发公共卫生事件的应急处理

人感染高致病性禽流感

第五节应急状态的终止和善后处理

应急状态的终止（条件）

一、隐患或相关危险因素消除，或例传染病发生后经过最长

潜伏期无新病例出现

二、经过程序审批

善后处理

后期评估奖励责任追究

抚恤和追究征用物资、劳务的补偿