配套政策重要性

请应用政策结构方式的理论并举例说明“政策配套”和“政策组合拳”的重要性。包含以下几点：

论述政策结构理论

举例论述“单一政策”孤军冒进危害性

举例描述某种“政策配套”或某一“政策组合拳”

政策的实质是某一团体为了某种目的而采取的政治措施。而一个国家的管理与发展离不了政府制定的政策。由于公共政策问题很少是独立出现的，各种问题处于相互联系中，因此解决社会问题的政策也是纵横交错在一起的，形成政策问题的网络结构。当其他领域的政策问题处在网络结构的关键点上时，政策问题的解决就有赖于其他政策的实施并以其实施效果为前提条件，即“政策配套”或“政策组合”拳。在此，我将用政策结构理论来说明“政策配套”和“政策组合拳”的重要性。

政策结构是政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。分为纵向结构、横向结构。横向结构又分为金字塔结构、单元结构与复合结构、静态结构与动态结构、树型结构和链形结构、环形结构和网状结构。在这些结构中，有的政策与其他政策同处于平行和并列的地位，相互之间的关系是一种相互协调、相互配套、相互支持、相互适应、相互依赖的联动关系。这种裙带关系决定了一个公共政策问题是不能靠制定单一的相关政策来解决的，必须依赖于同地位其他政策的支持，即“配套政策”或“政策组合拳”。下面我将从

两个方面举例说明在历史政策问题中“单一政策”孤军冒进的危害性和“配套政策”的重要性

“单一政策”孤军冒进的危害性：2007-2008通货膨胀:货币政策无力抑制资产泡沫

资产价格是国家宏观调控政策非常关注的一项内容，2007-2008年，我国国内股市的火爆行情自不待言，房地产价格也是越调控越涨。为了避免资产泡沫带来的风险，中国货币当局果断采取了紧缩货币政策。中国人民银行从4月16日起再次调高金融机构人民币存款准备金比率0.5个百分点，使存款准备金比率升至10.5%，这是年内第三次提高存款准备金比率。另外，中国人民银行自3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点，使5年期以上贷款利率升至7.11%，这是央行自2004年10月29日以来的第五次加息。但是，紧缩的货币政策未能抑制日益泛滥的流动性过剩及由此引发的资产泡沫。由于外汇储备骤升而致的外汇占款快速膨胀导致了货币供给速度过快，过剩过量的货币供给产生的直接后果就是流动性过剩，过多的货币追逐有限的商品导致了物价持续上涨，从而引发通货膨胀；而其流向房地产和股票市场，促成了资产泡沫。

“配套政策”或“政策组合拳”：我国实行的税收配套政策

●税收政策与财政政策的配合：税收政策、财政支出政策在总量调

节上都具有扩张性、紧缩性或中性效应。需求大于供给时膨胀有两种情况：即消费膨胀与投资膨胀。国家通过合理的税收政策手段的运用，来控制需求的膨胀。在个人所得税方面，减轻税负，

增加自然人(即不是法人)的货币所得，从而扩大个人消费需求，而提高商品购买力；同时，对储蓄课征重税，以减少储蓄，从而扩大社会消费倾向，解除生产过剩的经济恐慌。在公司所得税方面，加重公司税收负担，从而抑制企业投资的过度膨胀，即少生产达到减少供给量。国家利用集中企业的这部分资金，安排公共支出，增加政府的购买力，扩大非生产性消费及公共手段投资，从而增加社会总需求。在供给大于需求时，表现为“经济萧条”，社会的有效需求不足。刺激有效需求的协调的财政税收政策应该是刺激消费；抑制企业投资；扩大公共消费。即通过流转税的课征，可以间接调节企业的积累基金和消费基金。生产部门创造的可用于积累和消费两部分，而流转税是对社会剩余产品的前置再分配，因此，流转税的多少对企业可支配的剩余产品量及积累基金、消费基金的规模产生间接的影响，从而达到恰当调节总需求的目标。运用所得税和行为税可以抑制投资需求和消费需求。所得税和行为税的课征，既可以调节积累和消费基金最终形成的比例以及各自的数量，又可缓解社会需求总量大于供给总量的矛盾。

同时采取“紧”的财政政策，减少财政支出，抑制总需求的膨胀。

简言之，税收方面实行减税的扩张政策时，需配以“增支”的扩张性财政支出政策；反之，“增税”则与“减支”相配合因此在实际操作上需要同时实行“松”的或“紧”的政策，或同时保持中性，才能在总体上达到调控目的。

“政策组合拳“的运用

今年我国的施行货币政策一个关键之处是实施“组合拳”。今年的调控“组合拳”将包括两方面的内容，一是货币政策与财政政策、产业政策等不同部门政策之间的配合；二是指货币政策中不同工具的配合。2011年央行工作会议也表示，将根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，保持银行体系流动性合理适度。在货币政策的“组合拳”中，除了利率与存款准备金率的组合外，利率与汇率之间的组合也将被纳入政策范围之内。

从这两个例子可以看出在政治政策中，“政策配套”和“政策组合拳”扮演着重要的角色。

公管1001班

刘雪芬