湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法
绍岩在2012年全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话
在2012年全省烟草专卖局长、公司经理
座谈会上的讲话
（2012年7月25日）
邵岩
同志们：
根据会议安排，我就烟叶生产基础设施暨水源工程建设讲三点意见。
一、基础设施暨水源工程建设情况
（一）基础设施建设
2012年，国家局下达我省烟叶生产基础设施建设项目17.35万件（其中：密集烤房4.215万座，烟草农用机械3.65万台套，土地整理10万亩），行业补贴资金预算31.44亿元。截止7月15日，全省已完成基础设施建设14.47万件，占计划的80.61%。
烟水工程建设进展顺利。今年的烟水工程项目较往年安排早，在年初征得国家局意向性同意后，省公司就对全省项目区建设进行了预安排，及早启动了工程招标及工程施工，加快了烟水工程特别是蓄水工程的建设速度。今年全省规划项目区188个，目前已动工建设184个，新建成的水窖、水池、管网、提灌站等工程设施，在今年的抗旱移栽中发挥了
重要作用。如：文山砚山马鞍山项目区于4月21日建成，为3.3万亩烟田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源县三营基地单元项目区建成后，为三个乡镇、33个自然村的6.8万亩烤烟及其它作物抗旱提供了水源保障。烟草农业机械推进初显成效。烟草农业机械是今年基础设施建设的重点工作之一。按照国家局要求，省公司在去年9月和今年4月分别组织召开了全省烟草农业机械化现场观摩会，安排部署烟草农业机械推进工作。在全力打造罗平烟草农业机械化示范县的同时，重点跟踪指导曲靖罗平、昆明石林、玉溪澄江、临沧临翔、文山砚山等5个基地单元共2.15万亩全程机械化试点专项工作。通过大家的共同努力，烟草农业机械推进工作初见成效。一是明晰了推进烟草农业机械的思路和方法；二是在充分比较、验证的基础上，拟定了适合我省实际的“烟草农业机械设备目录”，为全省烟草农业机械选型运用，奠定了良好的基础；三是罗平烟草农业机械化示范县建设工作在余局长的亲自关怀下，取得了较好成绩，得到了国家局姜局长、何副局长等领导的充分肯定。土地整理稳步推进。年初全省预安排土地整理5.6万亩，按照国家局恩施工作会议精神，增加了4.4万亩，达到10万亩。目前，已完成土地整理8.68万亩，剩余部份可在年底前完工。烤房建设有突破。近年来，由于我省烟叶计划逐年增加、烟区种植布局调整和传统烤房淘汰更新等原因，烤房建设需求剧增，仅州（市）上报今年计划达5万多座。为提高烤房单座烘烤能力，
解决当前烟叶基础设施建设中存在的问题的探讨
解决当前烟叶基础设施建设中存在的问题的探讨
作者：马欣邹春燕胡忠发
来源：《管理观察》2009年第26期
摘要:当前烟叶生产基础设施工作存在着认识不到位、规划不细致、制度不完善、管理不严格、管护不达标的问题,提出了“深化认识、规划先行、完善制度、严格管理、建管并重”的进一步提高烟叶生产基础设施工作水平的主要措施。
关键词:烟叶基础设施建设
1.当前烟叶生产基础设施建设工作中存在的突出问题
1.1对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不到位。个别单位对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不够,认识仍停留在农业靠天吃饭或解决烟叶生产必要设施上,没有将烟叶生产基础设施建设放在烟草行业贯彻落实中央积极推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要举措和落实科学发展观、践行“两个至上”行业共同价值观的具体体现,造福于广大烟农的实实在在的富民工程、民心工程和德政工程的认识高度上。个别烟区将烟叶生产基础设施建设工作当做一般性工作,没有摆到领导班子重要工作议事日程,虽然成立了组织机构,但组织力度不强,虽然安排了专职人员负责,但多是“专人不专”。
1.2 烟叶生产基础设施规划不细致。个别烟区制订规划时,没有深入实地调研,一是项目规划设计不合理,没有做到因地制宜、科学规划;二是项目布局较分散,没有做到系统设计、综合配套;三是规划设计项目标准低,出现前建后弃,前建后改的现象。
1.3 管理制度不够完善。一是缺少一些必要的管理制度,如基础设施建设办公室制度、监理制度、验收制度等;二是各种管理制度内容不具体,可操作性差;管理制度不够完善,工作中无法可依,无章可循。
烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同
附件1
烟基财-1
重庆市区(县)烟叶生产基础设施
建设项目资金补贴合同
合同编号：
甲方（烟草企业）:
住址：
乙方（项目建设主体）:
住址：
为鼓励和支持烟农建设烟叶生产基础设施，提高农业综合生产能力，保证烟叶生产可持续发展，促进农民增收，经双方协商，就烟叶生产基础设施建设项目（下称“项目”）补贴达成如下协议：
一、项目概况
项目名称：
建设地点：
建设数量：
建造标识（项目类别-项目编码）：
受益基本烟田编号及面积：
开工时间：年月日
完工时间：年月日
预计使用年限：
二、项目建设标准和要求
1.本项目必须按照甲方提出的规划要求并根据甲方制订的建设要求及国家有关建设工程标准进行设计、施工，保证工程质量。
2.本项目为（1）烟农自建工程；（2）集体工程或烟农不能自建工程。
3.如属集体工程或烟农不能自建工程，由（1）甲乙方共同组织招投标；（2）乙方委托甲方组织招投标。
4.甲乙方共同对工程质量进行监督和管理。为保证工程质量，甲方还需通过招投标程序确定工
程监理机构，由工程监理机构代表甲方对工程进行监督，确保工程质量符合建设要求。
三、项目造价和补贴资金的拨付
1.本项目预算造价金额：人民币元整。
2.本项目补贴金额：甲方补贴乙方项目建设造价金额的 %，计人民币______元。（以该项目最终审核结算总价为准）
3.本项目补贴资金的管理方式为：（1）补贴资金由项目建设主体开设银行账户进行专户管理；（2）项目建设主体委托烟草企业代管。
4.本项目补贴支付方式为：（1）直接补贴给项目建设主体；（2）项目建设主体委托烟草公司转付给工程建设单位或工程物资（设备）供应单位。
烟叶基础设施建设办公室部门职责界定与描述
一、基本信息
部门 名称
烟叶基础设施建设 办公室
部门编号
QN-XJ
部门直 接上级
分管副经理
部门负责人 主任
二、部门定位
烟叶基础设施建设办公室是县级局（分公司）负责烟叶生产 基础设施规划和建设的部门。
三、部门职能
1、对县级局（分公司）烟叶生产基础设施建设年度计划
规 划 管 理
护
护机制。
资
料
严格根据省、州局（公司）的文件要求，建立健全
档 档案管理制度，做到烟建工程有据可查。
案Leabharlann Baidu
四、备注
工 1、 执行上级部门制定的工程质量监督管理规定； 程 2、 督促乡镇烟草站主动参与烟建工程的监管。 监 督
资 金 划 拨
严格按省、州局（公司）文件规定，做好资金划拨 手续的完善，积极主动配合财务、审计等部门如期划拨 资金。
验 1、 组织、参与县级相关单位和部门对烟建工程进行县
收
级验收。
管 2、 及时移交工程项目，配合政府相关部门建立长效管
任务进行分解和下达； 2、对县级局（分公司）烟叶生产基础设施建设项目进行 规划和项目管理，参与政府相关部门制定基本烟田保护 制度； 3、制定县级局（分公司）烟叶生产基础设施建设工作管
理规定和考核办法，并具体执行。
烟叶生产基础设施建设项目管理办法
烟叶生产基础设施建设项目管理办法
第一章总则
第一条为提高烟叶生产基础设施建设项目管理（以下简称项目管理）水平，规范项目管理行为，保证项目建设质量和资金安全，特制订本办法。
第二条本办法适用于烟叶生产基础设施建设项目的组织与管理。
第三条项目管理要体现资金直补烟农政策和规划立项、资金管理、质量检查和验收以烟草部门为主的原则。
第四条按照统一组织、分级管理的原则，国家局、总公司统一组织管理全行业烟叶生产基础设施建设，省级局（公司）负责辖区内项目的组织管理，地市级局（公司）负责项目的组织实施。各级局（公司）的其他有关职能参照国家局、总公司制订的实施方案及其补充意见执行。
第五条县级烟草部门会同县级人民政府有关职能部门组成烟叶生产基础设施建设领导小组及其办公室，对项目建设的各项具体工作予以指导、协调、管理和服务。
第六条烟叶产区的烟草行业各级纪检监察和审计等部门要协助同级党组(党委)取得地方人民政府及有关职能部门的支
持，对工程质量和资金使用情况实行跟踪监督，确保工程质量和资金的安全。
第二章项目管理
第七条项目管理是项目业主方、组织方、施工方对项目进行规划、实施、监督、协调、验收、管护等全过程的管理，以实现项目预期的进度、质量和资金安全。
1．项目组：烟农、村民小组或村委会是项目的受益者和产权所有者，即业主方（跨村的项目由受益村共同组织项目组）。烟草行业是项目的主要投资方。项目组由烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草企业派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理组织，代表项目区内受益烟农的利益。每个项目组都要明确一名非烟草部门人员为项目实施负责人，组织项目组的工作。
烟叶生产基础设施建设分析
科技风2021年4月
心工程技术
DOD10.19392/kd1671-7341.202110060
烟叶生产基础设施建设分析
拔晓庆
湖南农业大学烟草研究院湖南长沙410128
摘要：随着社会进入高速发展时代，烟草行业发展也迎来了新的春天。2005年，国家烟草局与烟草总公司正式启动了全国烟叶生产基础设施建设工作，之后，全国大约建设近500万个项目，改善了将近5000万亩烟叶生产环境，但仍存在许多问题，像是项目类型庞杂、难以管理等，基于此，本文重点探究其存在问题并提出改进建议。
关键词：烟叶；生产；基础设施建设；问题;对策
一、烟叶生产基础设施建设的实际意义
烟叶是烟草行业的基础，也是保障，因此，生产质量尤为重要。进行烟叶生产基础设施建设，具有很高的实际意义，具体如下:第一，能够为实现农业现代化而努力，不仅可以提高农民的生产作业效率,进而提升产量，还能充分利用先进的科学与信息技术，减少劳动力的同时提升烟叶抵抗自然病虫害的能力⑴，真正保障农民的经济收益,响应国家政策，推进新农村建设。第二，能够贴合科学发展观要求，实现人与自然、社会与自然的和谐相处，也真正贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念［2］$加强烟叶生产基础设施建设，不但能够增加农民收入，还能够对当地环境有所改善,确保生态环境的可持续发展。第三，能够实现我国烟草行业的烟叶生产基础设施建设，对农民的工作环境及工作状态均有显著改善,能够真正改善其生活与工作情况，从而建立良好的烟草行业形象，使得社会大众对其的认可逐渐加大。
二、烟叶生产基础设施建设存在的主要问题
烟叶生产基础设施项目实施状况工作汇报
烟叶生产基础设施项目实施状况工作汇报烟草行业补贴486.01万元，县及县以下政府和烟农投入 121.57万元。另外由市公司批复同意新建20**年密集式卧式烤房210座，由公司按照每座烤房24000元（土建120**元，设备安装120**元）补助，计划投资504万元，二、已批复项目建设进展情况
入**县20**年的建设计划，抽调了县烟草公司、县烟办、水利局、乡镇相关领导及工程技术人员，以实事求是、高度负责、科学严谨的态度，认真做好20**年度烟叶生产基础设施建设项目龙街镇左所项目区、海口镇马吃水项目区的规划和资金预算工作，形成了《**县20**年烟叶生产基础设施建设项目龙街镇左所项目区实施方案》、《**县
20**年烟叶生产基础设施建设项目海口镇马吃水项目区实施方案》，于六月二十五日上报市级，等待批复。左所项目区主要建设内容及投资：新建小二型水库一件，沟渠46条，机耕路9条，计划工程直接投资2731.19万元。受益面积为8988.4亩。海口镇马吃水项目区主要建设内容及投资：坝塘整治工程1件，新建倒虹吸工程1件，水池81
2
2、健全规章制度，规范管理除国家烟草专卖局和省烟草公司制定下发的相关项目建设管理办法外，玉溪市制定了《玉溪市烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》、《玉溪市烟叶生产基础设施建设项目工程质量监督管理办法（试行）》、《玉溪市烟叶生产基础设施建设项目市级财政补助资金管理办法（试行）》、《玉溪市烟叶生
产基础设施建设项目烟草行业补助资金管理办法（试行）》、《玉溪市烟叶生产基础设施建设项目竣工验收办法（试行）》、《玉溪市水利局关于烟叶生产基础设施建设项目质量监督管理的实施意见》等规范性文件，使整个项目的建设管理严格按规定执行。按照项目管理办法，每一件工程在施工前与村委会签订烟叶生产基础设施建设项目补
烟叶生产基础设施建设工程项目概(预)算管理办法(2)
Q/YNYC 云南省保山市烟草专卖局（公司）企业标准
Q/YNYC(BS).G08.185—2011
6烟叶生产基础设施建设工程项
目概（预）算管理办法
2011-06-15发布2011-06-15实施云南省保山市烟草专卖局（公司）发布
前言
本标准附录均为资料性附录。
本标准对烟叶生产基础设施建设工程项目概（预）算管理做出了规定。本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室提出，属公司级标准。
本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室归口。
本标准由现代烟草农业基础设施建设办公室起草。
本标准主要起草人：郭大仰、杨发明、陈恒旺、刘芮
本标准2011年首次发布。
本标准2012年首次修订。
烟叶生产基础设施建设工程项目概（预）算管理办法
1 范围
适用于全市烟叶生产基础设施建设工程项目概（预）算工作。
2 规范性引用文件
《水利水电设备安装工程预算定额》水建管（1999）523号
《水利建筑工程预算定额》水总（2002）116号
《水利工程施工机械台时费定额》水总（2002）116号
《水利工程概预算补充定额》水总（2005）389号
《云南省水利厅工程设计概（估）算编制规定》云水规计（2005）116号
《水利部SL 328-2005《水利水电工程设计工程量计算规定》
国家烟草专卖局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办[2007]325号）
《中国烟草总公司关于印发烟草行业全面预算管理办法和工商企业全面预算管理规程（暂行）的通知》（中烟办〔2009〕281号）
国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶生产基础设施烟草农业机械管理办法（试行）的通知(国烟办综[2009]54号)
烟叶生产基础设施建设项目密集烤房实施计划方案
1工程概况
1.1.
某县位于云南省东北角的某市南部，北部和东部与昭阳区相连，东南部与贵州省威宁县接壤，南部和西部与曲靖市会泽县、巧家县依牛栏江心为界。地理坐标为东经103°9′至103°40′，北纬26°59′至27°32′。最低海拔568米，最高海拔3356米，相对高差2788米。县境周边全长291公里，县人民政府驻地文屏镇，海拔1925米，距某市政府驻地昭阳区27公里，距省会昆明市366公里，全境东西端宽50公里，南北端长近60公里，全县辖9个乡3个镇，国土总面积1489.39平方公里，合223.41万亩；耕地总面积70.34万亩。
（2）烤烟种植面积与产量
到2011年，某烤烟种植发展到56740亩，平均单产达到154ຫໍສະໝຸດ Baidu斤。
（3）烟叶品质特点
香气量足，香气质较佳，油润度和色泽好，含钾量较高，物理特性和燃烧性、填充性能都是较突出的，总糖含量中至偏高，烟碱含量中至低，香气类型为清香型，有地方性杂气，略有刺激，余味尚干净。
加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究
加强烟叶生产基础设施建设和管控的措
施探究
摘要：烟草生产基础设施建设是烟草行业高质量发展的基本要素,因此必须
建设高质量高标准的烟草生产基础设施,近年来,烟叶基础设施建设从工程技术规范和质量上逐年提高,有效提高了烟叶生产水平，降低了烟叶生产成本，逐步提
高了烟农的收入；但烟草生产基础设施的推广存在一些问题和不足影响着烟草生产,在一定程度上影响了烟叶基础建设的顺利高效推进，对烟草行业的发展有一
定阻碍因素，因此，必须采取有效措施加强烟叶生产基础设施建设和管控。
关键词：烟叶生产；基础设施建设；管控措施；
前言：烟草生产基础设施是现代烟草农业的重要组成部分，也是确保烟草生产可持续发展的物质基础。全面推进烟草生产基础设施建设在烟草生产工作中发挥重要作用，能够有效促进烟草行业的可持续发展。
一、烟草生产基础设施的作用
农业现代烟草基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，促进烟草生产基础设施建设,不仅可以提高烟农的工作效率,而且对降低劳动力成本、改善生态环境和发展清洁生产有重要的支撑作用。一是通过先进的信息技术和科学技术,全面提高烟草生产的抗灾能力、切实提高烟叶质量,真正促进行业高质量发展,实现烟草农业现代化。二是发展烟草生产基础设施项目建设，进一步保护农
业生态环境,实现人与自然的和谐共处,最终实现金山银山两大发展理念。因此，烟叶生产基础设施建设是落实科学发展观的必然选择。加强烟草行业在烟草生产基础设施建设中的发展可以进一步改善烟农的生产经营活动，为烟草行业的发展提供全面的支持和保障，从而塑造烟草业的良好形象，提高烟草业的社会认可度,实现烟草行业高质量发展。
湖南省烟农专业合作社运行绩效研究
６
中 国 乡 镇 企Baidu Nhomakorabea业
会
计
农专业合作社提供专业化的服务不但能减轻烟农的劳 动强度， 减少用工量， 也会使种烟效益明显增加， 标准化 的生产也使烟叶质量明显提高。 ４.增加了烟农收入， 改善了烟农生产生活条件 湖南省烟区农村经济发展重要的支柱产业就是烟 叶产业， 当地的烟农收入６０％以上的来源于此。湖南省 烟叶通过大力发展烟农专业合作社，改善基础设施条 件， 使得烟叶生产效率明显提高， 烟农收入明显增加。 以 ２０１１年鸿运合作社烟农为例，种植１０亩烟叶的烟农， 家 庭年毛收入３万元。而且，由于全省种烟配套设施的建 设， 不仅为烟区的生产提供了基础， 还改善了农民的生 活条件。 ５.烟叶生产抵御风险能力增强， 同时改善生态环境 烟农专业合作社的建立， 不仅以提高烟农收入为目 标， 建立的风险保障机制也在一定程度上降低了烟农的 经济损失， 郴州市对烟田的投保额共达 ４０００万元， 每亩 保额达到８００元。而且合作社对烟叶生产基础设备的投 入， 也提高了生产抵御风险的能力。２０１１年郴州市桂阳 受益烟田面积５００多亩， 县鸿运烟农合作社投资４０万元， 年产７０多万担。上半年连续降雨和病虫害等自然灾害， 烟 由于建成的排洪渠直接减少烟田受灾面积约 ３万亩， 叶减少损失近７万担，减少烟农直接经济损失约４０００多 万元， 从最大程度上保障了烟农的收益。 三、 湖南省专业合作社运行机制的缺陷 １.经营管理尚未规范， 内部管理机制存在执行空白 目前，湖南省部分烟区烟农专业合作社制度不健 全， 虽设有社员大会 、 理事会、 监事会， 但是管理运行不 规范， 形同虚设。而且， 内部管理和运作机制不够规范， 收益分配和监督保障等机制也不完善， 出现仅仅依靠社 会能人来维持合作社的管理以及正常的经营营运， 导致 社员在有利时参与， 无利时则漠视合作社的存在。 ２.主要资金来源后劲不足， 贷款融资较为困难 对于湖南省烟农专业合作社来说， 它不是一个以盈 利为目的的组织， 而是以烟草为支撑、 烟农为主体、 依法 自愿组成、 服务于烟叶生产的合作经济组织。虽然合作 社用于购买资产、 基础设施设备的资金主要来源于烟草 行业和国家的政策性补贴， 但是， 这部分资金毕竟有限。 目前， 银行信贷要求比较高， 对于烟农合作社这种新型 农业组织， 向金融机构融资还是有一定难度的。 ３.部分烟区烟农综合素质较低， 专业服务得不到落 实 烟草业的发展在专卖体制下的确使烟草公司从中 受益不少， 但是对于某些烟区的烟农来说， 烟叶的生产 累积较少， 使得这些正在崛起的中部地区的烟农宁愿外 出打工， 而不是在烟区种烟， 也使得烟叶生产的主要劳
基础设施建设项目烟田土地整理技术规程
xx市基本烟田土地整理技术规程
（正本）
1总则
1.1为合理确定基本烟田土地开发整理工程建设技术标准，确保工程建设质量和工程效益，为XX市基本烟田土地整理项目的可行性研究、规划、设计、概预算、施工和验收提供技术标准和依据，特制定本标准。
1.2基本烟田土地整理工程应贯彻因地制宜、注重实效、综合整治、综合效益的原则；根据不同烟业基本生产单元及建设规模，选择不同的建设方式，以达到改善烟草生产条件，推进烟草种植的现代化，促进农村经济发展，提高生态环境质量的目的。
1.3本标准适用于在xx市基本烟田区域内开展的土地整理项目，包括土地平整及土壤改良。
1.4开展基本烟田土地整理工程，除应符合本标准外，尚应符合国家和xx市现行有关标准的规定以及烟草行业的相关要求。
2术语
2.1土地整理
是指利用工程措施、生物措施等对现有基本烟田进行田、水、路、林综合整治，以达到耕地质量提高、田块集中连片、田面基本平整、路网渠系配套、排灌设施完善、适于机械化作业的目的。
2.2土地整理工程体系
土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持和其它工程等土地整理工程类型与工程等级系列的集合。
2.3烟田质量目标等级
基本烟田土地整理工程竣工后，烟田在近、远期内应达到的土地综合质量等级。
2.4烟田平整工程
为了满足烟田灌排及耕作需要而进行的土方挖、填与调配等田块修筑和地力的保持措施。
2.5田间道
烟叶基地单元内连接村庄与烟田，供农用机械、物资和烟叶运输通行的烟区道路。
2.6生产路
烟叶基地单元内连接烟田与烟田、烟田与田间道，为烟叶生产作业服务的道路。
烟草公司烟叶生产基础设施建设问题探析
烟草公司烟叶生产基础设施建设问题探
析
摘要：烟草行业的持续发展，烟草种植地区经济的稳步发展，以及现代烟草
农业体系的构建，都离不开烟叶生产基础设施。烟叶生产基础设施建设包括立项、设计、施工、监管等内容，由于涉及到很多的步骤，而且每个环节对操作程序和
标准都有严格要求，只要其中某个环节出现差错都会影响到项目的综合效益，直
接影响着烟叶生产能力。可见，烟叶生产基础设施建设意义重大。
关键词：烟草公司；烟叶生产；基础设施；建设问题；探析
1烟叶生产基础设施建设存在的主要问题
1.1基础设施设计质量问题
部分地区的烟叶生产基础设施施工设计不尽合理，存在经常发生项目变更的
现象。由此会导致一些基础设置闲置、废弃的问题，增加成本的同时造成资源浪费。具体表现在：部分施工企业投标盲目，没有结合自身情况考虑参与投标的必
要性，仅仅为了获得建设资金而投标，中标后要么由于对项目不了解导致施工设
计质量较低，有的施工企业也存在转包给小企业的现象；项目建设标准不统一，
不同的施工企业对烟叶基础设施的了解不一，加之烟草公司没有明确的统一建设
标准，因此一些基础设施难以满足烟叶生产、储存等需求，在投入使用后不就就
需要改造、更换的项目不在少数。烟叶生产基础设施设计质量不高问题出现的原因，主要就是因为施工企业缺乏深度调查研究，对烟叶生产流程不够熟悉，设计
和施工方案不科学，所以项目完工后容易出现设计变更问题。
1.2项目施工不合理，施工组织管理差
烟叶生产基础设施建设项目具有一定的特殊性，例如点多面广、涉及多个地
方和多项内容等，这会造成施工单位在施工过程中为节约成本支出，而采取一些
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湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法
第一章总则
第一条为加强对烟叶生产基础设施建设项目档案的管理，确保项目档案资料的完整、真实和有效利用，根据《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《国家烟草专卖局组织全国烟叶生产基础设施建设项目抽查验收、评价办法》，结合我省烟叶生产基础设施建设工程项目档案管理的实际，特制定本办法。
第二条本办法中的烟叶生产基础设施建设工程项目是指烟水配套、机耕路、密集式烤房、标准化晾房、烟用机械、育苗工场等工程项目。
第三条烟叶生产基础设施建设工程项目(以下简称“项目”)档案是指从项目申请、选点、规划设计、上报计划、立项审批、公示、签订补贴合同、设立项目组、组织实施、施工现场管理、竣工验收、补贴资金兑现公示、资产移交、运行管护全过程所形成的，应归档的各种文件资料、影像资料、设计资料、监理资料等。项目档案既是烟基竣工验收的重要内容，也是国家局、省局评价计划实施成效、统计基础数据的依据，是拨付资金和进行工程审计的基础，同时也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建等工作的重要依据。
第四条项目档案由综合类档案、文本档案、电子档案三部分组成。
第五条归档的档案资料要求字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备。永久、长期保存的文件不得用易褪色的书写材料(红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等书写或绘制的材料)，数据资料、档案卡应以光盘为长期储存介质。
第六条项目档案资料的制作、收集整理、归档应与项目实施同步。
项目档案移交的时间：县、市两级烟叶基础办应在国家局统一验收前，向上一级移交电子档案和档案卡。
在项目竣工验收后，施工、监理、设计单位将经整理的项目文件按规定向烟基办移交。烟基办应将接收的项目文件进行整理、编目（竣工图、声像档案单独立卷）、归档并移交给村委会或其代管部门，或受其委托，妥善保管好要移交的档案资料。
第二章综合类档案
第七条综合类档案按行政区划分为：省、市（州）、县（市、区）三级综合档案。
第八条全省综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、年度实施计划、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目验收办法、全省项目实施总体情况报告、全省项目抽查验收情况报告、全省项目资金管理情况报告和变更申请等文件组成，并装订成册。
第九条市（州）综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、年度实施计划、项目资金管理情况报告、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目验收办法、市（州）项目实施总体情况报告、市（州）项目资金使用情况报告、市（州）项目抽查验收情况报告、省局对该地抽查验收结论和变更申请等文件组成，并装订成册。
第十条县（市、区）综合类档案由基本烟田保护制度、基本烟田建设规划、基础设施建设规划、年度实施计划、项目管理办法或实施细则、项目补贴资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目实施方案、全县（市、区）项目实施总体报告、全县（市、区）项目竣工验收报告、地市公司对该地验收结论、项目质量检验报告、纪检监察报告、项目资金审计
报告、项目资金使用管理情况报告和变更申请等文件组成，并装订成册。
第三章文本档案
第十一条文本档案包括项目档案卡、项目申请书、补贴合同、施工合同、公示材料、设计文件、招投标文件、工程痕迹资料、验收资料等资料。
第十二条文本档案格式按附件执行。
第十三条文本档案基本要求：
1、各建设项目档案以基地单元或项目区为单位，按项目类别归档，要求一个项目一个档案卡；
2、档案文本须设目录，并编制页码。
3、同类项目多个单项工程或以村（项目区）整合签订项目申请书、补贴合同、施工合同的，可共用一套资料，但应将受益烟农或村民小组花名册附后，并履行签字和加盖手印或私章手续。
4、凡履行签字手续的，不能由烟叶基础办工作人员代签，必须由受益烟农签字。如因受益烟农本人不能签字的，代签人员名字后加“代”字。
5、资料中GPS定位数据要具体到每个项目，以度为单位（要求小数点后五位），数码图片应拍摄2张，其中1张应清晰反应建筑物大体轮廓，另1张为项目标识照片，照片宜直接粘贴至档案卡空白处再打印。
第十四条卷内文件排列：按项目档案卡、项目申请书、补贴合同、施工合同、公示材料、设计文件、招投标文件、工程痕迹资料排列。
第十五条项目竣工图编制必须真实、准确地反映项目竣工的实际情况，做到图物相符、技术数据可靠、图样清晰、签章手续完备。
第四章电子档案
第十六条电子档案包括沟渠、水池、水窖、塘坝、机井、管网、提灌站、机耕路、密集式烤房、标准化晾房、烟用机械、烤房群、烘烤工场
和育苗工场等。
第十七条电子档案规范表格按有关要求执行。
第五章工作设置
第十九条市、县两级烟草部门烟基管理员为专职档案管理员，负责本地区或本县烟基档案管理，各级烟草部门要明确责任，确保烟基档案与项目建设全过程同步，并做到系统、真实、完整。
第二十条档案管理员职责：
1、负责项目档案资料的制作、收集、整理、归档工作，确保项目档案的真实性、完整性、准确性和系统性。
2、负责项目档案资料的存放保管和移交工作。
第六章评价与处理
第二十一条项目验收时先进行档案验收，凡档案不合格，不进行实地抽查项目，并责令限期整改，整改后经复验档案仍不能通过验收的，档案验收合格率不计。
第二十二条档案中工程量必须与实际工程量相符，否则，验收时，视被检单位未通过省局验收，并依照有关规定追究责任。
第七章附则
第二十三条本办法自发布之日起试行。
第二十四条本办法解释权归湖南省烟叶生产基础设施建设领导小组办公室。