行政法课件第四章

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《行政法与行政诉讼法》课件第四章

2．可反复适用性抽象行政行为失效前，能够被反复适用，这也是区别于具体行政行为的一个显著标
志。 3．不可诉性
抽象行政行为不可诉是目前我国行政行为的一个特点，但是抽象行政行为的不可诉性，日益暴露出其弊端。随着行政法治化进程的开展，这一特点可能会发生改变，抽象行政行为可能会被纳入司法审查的范围。
三、抽象行政行为的分类
法院没有撤销和改变行政法规和规章的权力，只有建议权。在诉讼过程中，法院发现行政法规、规章违法，可以不予使用。
3 上级行政机关对下级行政机关的监督
上级行政机关与下级行政机关是领导与被领导的关系，上级行政机关有权对下级行政机关的行政立法行为进行监督，其监督体现在改变或撤销和备案两方面。
第三节其他行政标准性文件
一
其他行政标准性文件的概念与特征
二
其他行政标准性文件的种类
三
其他行政标准性文件与行政立法的关系
四
其他行政标准性文件的效力
五
对其他标准性文件的监督
第 24 页
一、其他行政标准性文件的概念与特征
第 25 页
概念
其他行政规范性文件，是指国家行政机关制定的除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范，主要表现为决定、命令等。
程序不同
前者的制定程序较之后者简易。
三、其他行政标准性文件的效力
第 28 页
其他行政标准性文件的效力低于法律、法规和规章，并且下级行政标准性文件不能与上级行政标准性文件相抵触，其法律效力主要表达在行政管理和行政诉讼两个领域。
1 行政管理领域的体现
第一，对行政管理相对人具有拘束力和强制执行力。
第二，对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力。
特征

行政法第四章行政行为课件.ppt

立法和试验性立法 4.中央行政立法和地方行政立法
第13页，共74页。
（四）行政立法的权限范围 1.必须由法律规定的事项 2.地方权力机关与地方行政机关立
法权限的分工
第14页，共74页。
二、抽象行政行为之行政立法的体制问题
（一）概念行政立法体制，是指国家行政立法机关的
体系及其立法权限的划分。具体说来，行政立法体制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行政立法机关相互之间立法权限的分工，行政立法文件的效力等级关系。
第39页，共74页。
（二）行政检查的分类
从目前理论界比较认同的分类方法看，行政检查可包括以下几种：
（1）一般行政检查
1、根据行政检查对象是否确定和具体，可分
（2）特定行政检查
第40页，共74页。
二、行政检查的分类
（1）依职权的行政检查
2、根据行政检查权的来源，可分（2）依授权的行政检查
行政确认和行政许可至少有两个方面的不同：
1.目的不同
2.法律效果的不同
第33页，共74页。
（三）行政确认的主要形式和基本分类 1.行政确认的主要形式
行政确认的主要形式
行
确
认
证
登
批
鉴
政
认
可
明
记
准
证
鉴
定
第34页，共74页。
2、基本分类
（1）按行为的动因不同来划分（2）按行政确认对他种行为
的关系来划分
第28页，共74页。
3.行政许可的监督与责任制度（1）关于监督检查制度
对行政许可的监督管理
行政检查
宣布许可证失效
行政许可的中止
对行政许可持有监督

行政法第四章

第四章行政行为行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。

行政行为的内涵行政行为是行政主体所实施的行为行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为行政行为是能产生法律效果的行为行政行为有着多种多样的行为方式行政行为的特征从属法律性单方意志性效力先定性强制性案例：宜宾“终身禁驾”第一人请思考从这个案例中可以总结出行政行为的哪些特征？行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为内部行政行为和外部行政行为羁束行政行为和裁量行政行为依职权行政行为和依申请行政行为要式行政行为和不要式行政行为作为行政行为与不作为行政行为案例：刘某诉县教育局违法行政案某省教育厅下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》（以下简称《通知》）规定：招生对象为１９９０年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的，现仍在岗的中小学民办教师；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制两年；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为某省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。

刘某于２００１年５月以小学民办教师身份参加考试，其文化成绩达到录取最低控制线。

在成绩公布和公示期间，有人举报刘某存在违反计划生育问题，后经当地计划生育服务站出具刘某无计划外生育行为的证明，县教育局将刘某列入录取名单。

２００１年１０月，某教育厅批准刘某为录取对象。

２００１年１２月，在办理入学手续时，又有人举报刘某存在违反计划生育问题，县教育局对举报情况再次组织调查，致使刘某被推缓入学。

为此，刘某向当地人民法院提起行政诉讼，认为县教育局违法行政，侵犯了自己的合法权益，请求人民法院判令县教育局立即同意其入学就读，并为其办理教师进编手续。

县教育局答辩称，民办教师转为计划内公职教师，是教育行政系统的内部行政行为，不属于人民法院的受案范围，请求驳回刘某的起诉。

第四章行政法的基本原则

第四章⾏政法的基本原则第四章⾏政法的基本原则第⼀节依法⾏政原则⼀、法律优先（消极的依法⾏政）定义：⾏政不得违反法律的规定。

⼆、法律保留（积极的依法⾏政）定义：⾏政必须有法律的授权才能进⾏。

（⼀）法律保留的原因法律保留原则最早脱胎于君主主权向⼈民主权转变的过程中，其时，君主仍然保有⾏政权，民选的国会为了对抗君权，要求君主⾏使⾏政权侵犯⼈民的权利必须得到国会以法律形式表达的同意，因此，民主产⽣法律保留，乃逻辑上的必然结果。

到了民主社会，虽然⽴法机关和⾏政机关均由⼈民掌握，但由于产⽣机制的不同，导致两者民主正当性的差异。

⽴法机关是由⼈民直接选举产⽣，⽽⾏政机关则是由国会产⽣，即由⼈民间接产⽣，在⼈民主权的原理下，民主正当性越强的机关就越有做成重⼤决定的权能。

但是，近来，这种通说也受到了⼀些批评。

批评的观点主要基于：（1）从政党政治的⾓度来看，执政党既控制国会，也组成政府，因此，⽴法机关与⾏政机关均是政党意志的体现，其民主性上并⽆多⼤区别。

（2）在采取最⾼⾏政机关也由选民直接选举产⽣的国家，如总统制的美国，则⾏政机关与⽴法机关具有相同的民意基础和民主正当性。

2、法治国原则⼈们之所以选择法律保留，就是为了保障⼈权，以法的⽀配来取代⼈治，从⽽防⽌君主的恣意统治。

为什么法律能达到保障⼈权的⽬的？主要是基于两个原因：（1）法律具有理性、⾮针对个别事实和特定⼈的特征，借助法律的⼀般性，可以确保正义并防⽌特权和歧视的发⽣。

（2）法律是以公开的⽅式做成⼀般性、预先性的规范，从⽽使国家⾏为对⼈民⽽⾔更具有可量度性、可预见性和可信赖性。

但是，这种论证近来也遭到了⼀些学者的批评。

他们认为，法律所具有的⼀般性、公开性和预先性的优势，⾏政⽴法同样可以达到。

同时，即使认为法律⽐⾏政⽴法更具稳定性，不像⾏政⽴法修改容易，⽽且变动频繁，但这种优势在经济法领域已逐步消失，因为经济领域的法“朝令⼣改”的现象⽇益增多。

3、功能结构理论功能结构理论的代表⼈物为德国学者Fritz Ossenbühl。

行政法第四章具体行政行为

(二)不当的具体行政行为
• 不当的具体行政行为是指具体行政行为并无违法或具有裁量上的瑕疵，而是行政组织没有全然合乎所追求的目的或不合比例，但尚有其他合法的内容，得为较优的、较合目的的或较合理的决定可能，或是根本放弃此一措施较为适当。
• 1、一般不当 • 2、明显不当（显失公正） • 《行政复议法》第28条第3项：……（三）具体行政行为有下列
• 广义的有瑕疵行为包括违法行为、不当行为、错误行为，狭义的有瑕疵行为仅指后两者。
• （一）错误的具体行政行为 • 定义：具体行政行为所表现的内容与行政机
关的意思显然不一致，比如书写错误、计算错误、疏漏或者自动化作业错误等。 • 对于错误的具体行政行为，相对人无合理的信赖基础，行政机关可随时更正，并且不论更正的结果是否有利于相对人，不发生信赖保护的问题。
第一节具体行政行为的概念
• 具体行政行为与抽象行政行为的区别 • 1、对象 • 2、反复适用 • 3、对相对人权益的；影响 • 4、是否可诉
第一节具体行政行为的概念
• 具体行政行为的分类 • 1、要式具体行政行为与非要式 • 2、依职权的具体行政行为和依申请
3、羁束的具体行政行为与裁量 • 4、受益的具体行政行为与负担的
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤Βιβλιοθήκη 给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失
• 2006年第88题 • 经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一
大损失的
• 撤销的后果
• （1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；

马怀德版行政法课件第四章具体行政行为

C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法
D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿
二、行政征收与行政征用 2.
再争议，不得更改
被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效
在规划区范执围内行，原力由交通现部门实负责中的对实城市现公交的公司违履法运行营的期查处过，交后由建设部门使负责用。国家强制力实
属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益
A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，
没有对甲发生法律效力
C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为
D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为
第二节、具体行政行为的成立和效力
一、具体行政行为的成立
营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。
三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于
市公交公司违法运营查处的内容违法。
问题 1：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规
费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？
问题 3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通
局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审
理范围？为什么？
（03-25-单选）某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？

第一编第四章行政法的基本原则

第二节行政法基本原则的内容
案例点击
为防止疯牛病传入我国，为防止疯牛病传入我国，保护我国人民的身体健康和生命安全，人民的身体健康和生命安全，卫生部及国家出入境检验检疫局曾经发布公告，宣布自公告之日起，布公告，宣布自公告之日起，禁止进口和销售来自疯牛病国家的以牛牛组织、肉、牛组织、脏器等为原料生产制成的食品。成的食品。某专营英国进口食品的公司甲认为，公司甲认为，疯牛病经过肉类制品传染的可能性极小，传染的可能性极小，卫生部的禁令似乎超过了必要性的限度，似乎超过了必要性的限度，有违法的嫌疑。的嫌疑。
第四节行政法其他原则
• 程序正当原则（行政公开原则、公众参程序正当原则（行政公开原则、与原则、回避原则）与原则、回避原则） • 高效便民原则（行政效率原则、便利当高效便民原则（行政效率原则、事人原则）事人原则） • 诚实信用原则（行政信息真实原则、信诚实信用原则（行政信息真实原则、赖保护原则）赖保护原则） • 权责统一原则（行政效能、行政责任）权责统一原则（行政效能、行政责任）
行政行为应体现正当性正当的动机考虑相关的因素行政行为应遵循公正原则同等对待原则比例法则惯例前后一致违反合理性原则应承担责任案例点击为防止疯牛病传入我国保护我国人民的身体健康和生命安全卫生部及国家出入境检验检疫局曾经发布公告宣布自公告之日起禁止进口和销售来自疯牛病国家的以牛肉牛组织脏器等为原料生产制成的食品
案例点击
某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200 200元 300 300元此举使许多市民踊跃参与，一律奖励人民币200元—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、把电视台、交管部门告上法庭的；害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费” 等等。偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

行政法与行政诉讼法09第四章PPT课件

1.2行政规定有效性的判断
➢我国《立法法》渗透着根本法律规范、法律位阶关系、不与上位法抵触等三种观念，这三种观念已经构成立法的基本常识，这种法律思维也适用于行政规定有效性的判断。
➢行政规定，首先，须依职权或者授权制定行政规定。其次，行政规定不能与上位法抵触，某些禁止事项不得加以调整，不得增加新的义务。
2.行政规章解释程序
➢规章有下列情况之一的，由制定机关解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
➢规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。
延展阅读1：行政规范制定的民主过程
➢参与和透明participation and transparency 被作为公法的根本价值。思考规制民主 regulatory democracy问题。
1.3行政解释有效性的判断
➢我国行政解释有效性的主要问题是行政解释的结果是否合法、合理，是否正确理解了原行政规范的真实含义。
➢行政解释有效性判断的核心问题，是法律解释方法和技术的正确运用、法律条文的正确理解。
➢人民法院和行政机关对行政规范含义理解和适用，经常冲突。
2．行政规范的效力状态
✓国务院法制机构，审查报送国务院的送审稿，目的是形成行政法规草案和对草案的说明。经过审查，可做出缓办或退回处理。重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，国务院法制机构可以公开征求意见。再对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明，提请国务院常务会议审议。
4.公布与生效
✓行政法规草案，由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院对行政法规草案提出审议意见后，由国务院法制机构对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

行政法培训课件

行政法培训课件一、教学内容本节课选用教材《行政法概述》的第四章“行政行为”进行讲解，具体内容包括：行政行为的定义、特征、分类和效力。

二、教学目标1. 使学生了解行政行为的定义和特征，掌握行政行为的分类及效力。

2. 培养学生分析问题和解决问题的能力，提高学生的法律素养。

3. 增强学生的法治意识，树立正确的法治观念。

三、教学难点与重点重点：行政行为的定义、特征、分类和效力。

难点：行政行为的分类及效力。

四、教具与学具准备1. 教具：多媒体课件、黑板、粉笔。

2. 学具：教材《行政法概述》、笔记本、文具。

五、教学过程1. 实践情景引入：通过一个具体的行政案例，引发学生对行政行为的关注，激发学生的学习兴趣。

2. 知识讲解：讲解行政行为的定义、特征、分类和效力。

3. 案例分析：分析具体行政案例，使学生更好地理解行政行为的相关知识。

4. 课堂讨论：组织学生就行政行为的相关问题进行讨论，培养学生的分析问题和解决问题的能力。

5. 随堂练习：布置一些关于行政行为的练习题，检查学生对知识的掌握程度。

六、板书设计板书内容：行政行为1. 定义2. 特征3. 分类a. 抽象行政行为b. 具体行政行为4. 效力七、作业设计1. 作业题目：请根据教材第四章的内容，简述行政行为的定义、特征、分类和效力。

2. 答案：行政行为是指行政主体在行使行政职权过程中，对特定的对象实施的具有法律效力的行为。

行政行为的特征有：a. 行政行为是行政主体行使行政职权的行为；b. 行政行为是对特定对象实施的行为；c. 行政行为具有法律效力。

行政行为的分类有：a. 抽象行政行为：指行政主体制定具有普遍约束力的规范性文件的行为；b. 具体行政行为：指行政主体对特定对象实施的个别性行为。

行政行为的效力有：a. 合法的行政行为具有法律效力；b. 违法的行政行为不具有法律效力；c. 可撤销的行政行为在撤销之前具有法律效力。

八、课后反思及拓展延伸课后反思：拓展延伸：请学生在课后查阅相关资料，了解我国行政行为的相关法律法规，并结合实际案例进行分析。

行政法第四章第一节抽象行政行为概述

行政法Administrative Law饶常林华中师范大学公共管理学院第四章抽象行政行为•抽象行政行为概述第二节•行政立法行为•行政规定郑州物价局出台《餐饮行业明码标价实施办法》。

要求该市所有饭店自2003年7月1日起一律启用“新式菜谱”——在“菜谱”标价签、价目表上标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量及价格、质量、规格。

比如，对于香菇菜心这道菜，店方的菜谱上应该标明香菇以及菜心各自的重量。

如果仅仅标明菜名和价格，将被视为违法。

尽管在《办法》中没有规定罚则，但在市物价局的《致不规范标价行为提醒函》却明确指出：“将没收违法所得，并处5000元罚款。

”《办法》作为一个行政规定（政府规范性文件）实施以后，其合法性正当性受到了很大的争议。

就在《办法》名存实亡的时候，市政府又出台了另外一个行政规定。

在这个规定中，除了重申《办法》中的有关条款，还增加了所谓的“餐饮60人申报制”，要求该市的所有餐馆在就餐人数超过60人之后，就需要到卫生局进行申报备案。

据有关部门解释，出台这个规定的出发点是为了防止集体中毒事件的发生。

导入一、抽象行政行为的概念与特征1、含义：行政主体针对不特定的人或事，制定可以反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。

2、特征：◆对象的不特定◆效力的普遍性和持续性◆准立法性◆不可诉性第一节抽象行政行为概述二、抽象行政行为的范围◆《行政诉讼法》及其司法解释规定◆行政立法行为◆制定行政规范性文件（行政规定）的行为◆《行政诉讼法》第12条第2项规定：“人民法院起的诉讼：……普遍约束力的决定、；◆《最高法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第3条规定，行政诉讼法第12条第2项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

司法考试行政法讲义第四章具体行政行为

第一节具体行政行为的概念一、定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。

（主、权、）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。

（主、）事实行为的概念在行政法中是一个比较宽泛的概念。

行政主体行使的是没有法律规定的“权力”，并进而作出一个影响相对人权利义务的行为，因此需要承担责任。

比如说非法拘禁、非法殴打等都属于事实行为。

具体行政行为是执行法律的，叫做法律行为。

事实行为往往没有法律依据，但是行政机关做了，影响了百姓的权利，因此都是可以提起行政诉讼的，有权利必有救济。

所谓的具体行政行为和事实行为的判断标准就是“责”，就是影响了老百姓的权利义务就需要承担责任。

具体行政行为和事实行为是行政诉讼的真正的诉讼标的。

“民告官”中的“民”指的是相对人，在复议程序里是申请人，诉讼程序中是原告，在赔偿程序中是赔偿请求人。

“官”在行政行为中是行政主体，在复议程序中是被申请人，在诉讼程序中是被告，在赔偿阶段叫做赔偿义务机关。

在立法中为什么没有事实行为的概念。

因为被广义具体行政行为所取代了，广义的具体行政行为包括事实行为。

有责就可诉。

准备性行为：程序性、阶段性行为。

（主、权）行为。

最典型的就是行政检查、行政调查。

起诉一个行政行为，这种行政行为必须是一个成熟了的、已经影响了当事人权利义务的行为。

二、分类1.依职权行政行为与依申请行政行为“依职权”是指行政主体有主动作为的义务；“依申请”是指行政主体有被动作为的义务。

比如：行政处罚，行政机关及其工作人员发现有人违法，必须抓捕违法的人并对其进行处罚，如果看见了不抓捕、不处罚，那就属于不作为。

“依申请”是说必须老百姓先申请。

比如，工商局办理营业执照叫做行政许可，但是，必须是由相对人自己去申请，行政机关才能办理相关许可。

如果老百姓申请以后，符合法定许可条件，但工商局无正当理由不予许可，则构成不作为。

再比如：收容遣送是行政强制措施，是主动的、依职权的行为。

现在叫做救助，救助是行政给付，是一个依申请的行政行为。

第四章行政法主体概述

公务员与行政主体
公务员并不是行政主体，但行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的。注意学会判断公务员的行为分为个人行为和职务行为，行为性质不同，法律责任的承担主体也不同。时间因素岗位因素职责因素命令因素
第一节
行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织
1、大陆法系国家；
2、英美法系国家；
（二）行政主体的职权与职责
国家行行政职权政行政职责权行政主体监督和保护行政相对方行政主体的法律地位（如图示）
行政职权
行政主体享有的行政权的具体表现
行政职责
行政主体履行法定义务的具体表现
行政优益权行政主体行政受益权（物质上）（职务上）
权名责
自己享有并行使行政管理职权以自己名义实施行政管理活动必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任
图表：行政主体的内涵
（1）行政机关与行政主体是什么关系？
（2）政府的政策研究室、公安局的治安科是否为 3，思考行政主体？公安局的消防科又如何？（3）治安联防组织、非典防治办公室等临时机构是否为行政主体？
第二编
第四章
行政法主体
行政法主体概述
第五章
第六章
国家行政机关
被授权的组织与受委托的组织和个人
第七章
第八章第九章
公务员
行政相对人行政法制监督主体
第四章
第一节
行政法主体概述
行政法主体的概念
一、行政法主体的含义
二、行政法主体与行政主体
三、行政主体与行政机关
第二节
行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织
（四）确立行政主体概念的意义

行政法与行政诉讼法第四章抽象行政行为幻灯片PPT

对其他规范性文件的监督
无权力机关的监督行政监督司法监督有可能纳入司法审查
其他规范性文件的特征
主体的广泛性效力的多层级性与从属性规范性
其他规范性文件与行政立法的区别
制定主体范围不同效力大小不同内容不同（无权直接为相对人设定权利
和义务）制定程序不同
其他规范性文件与具体行政行为的关系
在一定范围内，是具体行政行为的依据。未确认法律依据为列为参照标准合法有效，予以适用（司法解释）
行政法与行政诉讼法第四章抽象行政行为幻灯片 PPT
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第一节概述
抽象行政行为的概念动态角度：国家行政机关针对不特定的
比较项目抽象行政行为具体行政行为主体立法主体特定主体广泛
对象
不特定
时间效力反复适用
程序正式、严格
特定一次适用简单、灵活
行政立法的性质
立法性质国家名义属于法的范畴遵循立法程序与权力机关立法的差别
比较项目
行政立法
人大立法
主体立法权来
源内容
效力等级立法程序立法形式
人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。静态角度：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
抽象行政行为的特征
对象的普遍性效力的普遍性和持续性准立法性
抽象行政行为的分类
行政立法行为行政立法之外的其他抽象行为（规定行

行政法与行政诉讼法-第四章行政公产

第二节行政公产的成立、处分与转换
一、行政公产的成立
(一)公产的构成 (二)公产的成立
二、行政公产的处分三、公产的转换四、行政公产的废止
第三节行政公产的管理
行政公产的管理是指行政主体为了使公产实现公共使用的目的而采取的一切范围的界定、维修、保护等行为。
一、公产范围的界定二、公产的维护三、公产的相邻关系
二、公产的使用(一)公产的共用 Nhomakorabea1.共同使用第一，自由使用原则。反射利益说、自由说、平等权说。第二，平等原则。第三，免费使用原则。 2. 独占使用
（二）公共使用公产的一般许可使用（三）公共使用公产的特别许可使用（四）公务公产的使用
本章思考题：
1.什么是行政公产？行政公产有哪些种类？中国的行政公产的范围是什么？
(二）明确公产的意义
1.提高行政执法的水平。 2.促进行政执法主体依法行政，实现公产管理法制化。 3.保障相对人的合法权益。
二、行政公产的法律性质
(一)公产的所有权问题 (二)公产所有权的法律性质 (三)行政公产的特征
1.行政公产原则上不可融通。 2.公产不得为强制执行的标的。 3.取得时效的限制。
第四章行政公产
第一节公产概述第二节行政公产的成立、处分与转换第三节行政公产的管理第四节行政公产的使用
本章重点提示：
1.行政公产的概念。 2.行政公产与私产的区别。 3.行政公产的使用规则。 4.行政公产的管理与保护。
第一节公产概述
一、公产概念 (一)公产的概念
公产就是指行政主体提供公众直接使用的财产或公务用的财产，如不能作为私有财产的公路、海岸、可通航的河流等，根据法律规定属于公产。
11第四章第四章行政公产行政公产22第一节第一节公产概述公产概述33一公产概念一公产概念一公产的概念一公产的概念二明确公产的意义二明确公产的意义44二行政公产的法律性质二行政公产的法律性质一公产的所有权问题一公产的所有权问题二公产所有权的法律性质二公产所有权的法律性质三行政公产的特征三行政公产的特征55第二节第二节行政公产的成立行政公产的成立处分与转换处分与转换66一行政公产的成立一行政公产的成立一公产的构成一公产的构成二公产的成立二公产的成立77二行政公产的处分二行政公产的处分88三行政公产的转换三行政公产的转换99四行政公产的废止四行政公产的废止一自然废止一自然废止二法定废止二法定废止1010第三节第三节行政公产的管理行政公产的管理1111一公产范围的界定一公产范围的界定1212二公产的维护二公产的维护1313三公产的相邻关系三公产的相邻关系一邻地不动产为公产所负担的义务一邻地不动产为公产所负担的义务二公产为邻地不动产所负担的义务二公产为邻地不动产所负担的义务1414四公产的保护四公产的保护1515第四节第四节行政公产的使用行政公产的使用1616一使用的方式和原则一使用的方式和原则1717二公产的使用二公产的使用一公产的共用一公产的共用二公共使用公产的一般许可使用二公共使用公产的一般许可使用三公共使用公产的特别许可使用三公共使用公产的特别许可使用四公务公产的使用四公务公产的使用

(2024年)行政法(PPT)

行政行为的分类
根据行政行为的不同标准和特征，可以将其分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政行为和自由裁量行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为等。
行政行为的原则
行政行为的作出需要遵循合法性原则、合理性原则、比例原则、信赖保护原则等。
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抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为
是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为，如行政法规、规章等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、变更、确认违法等方式进行处理，以维护法律的严肃性和公正性。
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04
行政许可与行政处罚
2024/3/26
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行政许可概述
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从事某项特定活动的行为。
2024/3/26
行政许可的种类
合作与协调的关系
行政主体与行政相对人应当相互配合，共同推进行政管理活动的顺利进行。同时，双方也应当加强沟通与协调，及时解决可能出现的争议和问题。
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03
行政行为
2024/3/26
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行政行为概述
2024/3/26
行政行为的定义
行政行为是指国家行政机关在行使行政职权、实施行政管理活动过程中作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。
调查与决定
行政机关对申请事项进行调查核实，并根据调查结果作出是否给予行政许可或行政处罚的决定。
送达与执行
行政机关将决定书送达申请人，并告知其依法享有的权利和救济途径。申请人应当履行决定书确定的义务，否则将承担相应的法律责任。
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05
行政复议与行政诉讼