徐州区域空间布局

徐州区域空间布局

一、徐州区域空间布局

从最近的相关卫星及夜景图不难看出，徐州作为区域中心主城区不是太大而是太小了

数据来自美国空军美国国防气象卫星。

相关信息：国防气象卫星数据来自美国国家地球物理数据中心

但从相关卫星夜景图中可以看出，徐州的主城区近十年来扩展太慢，与苏南地市比速度差距大，就是与邻近的临沂比，也让人汗颜。也有些人认为徐州已经很大了，其实个人早就感觉到徐州城区面积扩展偏慢（只是近年高铁区和新城区的发展才稍有起色）。作为区域中心，徐州城市核心规模上偏小致使无法达到较大的辐射力影响力。

近期（5-10年）主城区的规模至少要达到两个高速环线内的面积（接近较大规模的省会或计划单列城市），具体而言西面和南面要到省界、北至微山湖沿岸、东北至贾汪、东至大许一带，这样规模的区域核心才能具备比较大的影响力和凝聚力。另外，徐州城市群虽然有一定的潜力但培育还有待时日

其实主城区大不大真的不是核心问题，核心问题是要孕育徐州地区的中小城市！

远景来看，简单的设想是，发展至稳态水平的中国经济，农村必然是大农业，以徐州的面积，农村撑破天需要壹佰万人口（劳动力要小于人口，农村劳动力需求估计不足五十万），那么其余的七百万人怎么办？这就有选择了，是全部住进主城区？还是完善各县城等中小城

市？抑或是重点发展各镇的城区？

七百万人口的主城区，的确不适合居住；而散居在各镇区则不利于土地的集约化使用。因此，需要重点发展各县城以及一些拥有较大建成区的镇

二、土地利用特点

1、工业化处于中期阶段，建设用地总量扩张迅速。2005年全市二三产业比重为86.0%，城市化水平为44.1%，正处于工业化、城市化加速发展时期。1996-2005年城镇工矿用地净增13811.0公顷，增幅为44.6%，土地利用表现为建设用地总量扩张与结构调整并行，总量增长占主导，成长型土地利用特征明显。

2、土地垦殖率高，耕地保护压力不断加大。徐州市平原广袤，丘陵、岗地、高滩呈点状、带状分布，地处暖温带南缘，雨热同步，适宜多种农作物的生长和规模经营。2005年全市土地垦殖率53.7%，高于江苏省平均水平。中低产田的比重占68%，耕地质量建设任务重。随着非农建设占用耕地增加，土地整理复垦开发难度与成本上升，耕地补充与保护的压力不断加大。

3、工矿用地比重高，土地利用集约程度较低。徐州是重要的工业、能源基地，重工业化程度高，轻重工业产值比为32：68，独立工矿用地总量大，煤炭、能源、通用设备等占地面积大的产业比重高，土地利用集约程度提高较为困难。

4、农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力较大。全市2274个行政村，9881个自然村，农村居民点用地120745.3公顷，占建设用地面积的57.7%，人均占地198平方米，城乡统筹发展中的农村建设用地整理潜力较大。

5、资源开发型土地利用特征明显，局部生态环境问题突出。煤炭、化工等资源型产业用地总量大，水资源相对不足，局部地区生态环境问题较突出。

存在的问题：1规划实施中出现以下问题：人口增长、经济发展实际与规划目标存在较大差距，导致建设用地总量控制和耕地、基本农田保护任务实现难度加大；土地利用布局方案缺乏必要的弹性，难以适应工业化、城市化进程中的不确定性和城市发展战略的变化；局部地区土地破坏与环境污染较严重；违法违规用地现象屡禁不止，公众参与的广度与深度有待提高，社会监督的作用尚未充分发挥；规划调整与修改程序有待进一步严格和规范，规划的严肃性与权威性需加强。

2 a、经济保持高速增长。2005年全市人均地区生产总值1672美元，第二产业和第三产业比重为86.0%，正处于工业化前中期、城市扩张期。规划期内徐州市力争成为苏北和淮海经济区经济社会发展的先导区，经济将保持高速增长。到2010年，全市地区生产总值达到2283亿元，年均增长13.5%；到2020年，全市地区生产总值达到3900亿元。B、城市化加速发展。作为淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心，随着经济发展水平快速提升，城市辐射带动功能不断增强，城乡统筹发展力度加大，大量农村人口向城市尤其是中心城区集聚，城市化将成为推动徐州市经济社会和区域发展的主要力量。预计到2010年全市总人口将达955万人，城市化水平

达到50%；到2020年全市总人口将达到1000万人，城市化水平超过58%。C、工业化转型发展。随着新型工业化、经济国际化和沿东陇海线产业带开发战略实施，装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大主导产业不断壮大，徐州市将从传统的农业大市、老工业基地转型发展成为以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地。到2010年，产业结构调整为9:52:39；到2020年，产业结构调整为4:51:45

三未来规划

A, 基本状况：徐州市位于江苏省西北部，介于东经116°22'~118°40'，北纬33°43'~34°58'之间。地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，是贯通南北、连接东西的国家综合交通枢纽。

属暖温带半湿润季风气候，四季分明，雨量适中。地貌类型多样，平原广袤，自然、文化、旅游资源丰富，是全国重要的能源基地和工业基地。

B规划范围规划范围为徐州市行政辖区内的全部土地，包括泉山区、云龙区、鼓楼区、九里区、贾汪区、丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市，总面积11142.33平方公里。C规划原则1、严格保护耕地和基本农田。转变土地资源保护观，耕地和基本农田数量保护与质量建设并重，实现耕地占补平衡，发挥农用地多重功能。2、节约集约用地。强化土地利用空间引导和用途管制，完善土地集约利用目标责任和经济激励机制，引导城乡建设用地从外延扩张型向内涵集约型转变。3、统筹区域

和城乡土地利用。统筹安排区域与城乡生产、生活、生态用地，以供给制约和引导需求，优化土地利用结构和布局。4、协调土地利用与生态环境保护。严格保护基础性生态用地，加强采煤塌陷地和采矿废弃地复垦，推进矿山生态环境恢复治理。

D1、城镇用地以中心城区为核心，沿徐连城镇聚合轴（徐州段），沿徐丰、徐沛、徐睢城镇联系通道，集中有序布局各级城镇用地，形成“K”字形城镇用地空间格局，增强淮海经济区中心城市辐射带动能力。中心城区：促进老城区、新城区、徐州经济开发区“三核”用地有机融合，建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发展，严格限制向西南发展，形成200万人以上的特大城市用地格局。贾汪区城区：集中布局能源、建材等资源型工业和加工业用地，形

成相对独立，功能齐全、设施完善、环境优美的城市组团，各项建设严格控制在大洞山自然保

护区以西地区。丰县城区：按照“东进北拓”的思路，扩展城镇用地，形成“一城两区双轴”

的城市发展格局，建成苏鲁豫皖边界新兴城市。沛县城区：定位于苏鲁两省五县交界处的区域

物资集散地，形成主城区、副城区和新城区“一城三片”集中式城镇用地格局。铜山县城区：

按照“拓展空间，积极融入中心城区”发展思路，优先满足生活居住、公共服务、高新技术和

现代制造业、旅游服务与休闲度假用地需求，建设都市区南部综合性城区和特色副中心。睢宁

县城区：按照“北扩西延”思路，适度拓展城镇用地，形成“五区一体”的单中心紧凑型用地

格局。邳州市区：定位于陇海线重要的水陆转运枢纽和商贸城市，发挥京杭大运河和东陇海铁

路交汇城市优势，采取东进北延、集约紧凑的土地利用策略，形成“一个中心、五个片区”用

地格局。

新沂市区：按照“东进北拓”思路扩展建设用地，形成“一城两区双轴”集中式城镇用地格局，为建设苏鲁接壤地区新兴交通枢纽和商贸流通中心、江苏省新兴工业城市提供用地支撑。适度

扩大华山、龙固、王庄、高流、铁富、碾庄、古邳、凌城、欢口、敬安十个重点发展城镇用地

规模，接纳更多农村转移人口。稳步推进村镇合并，全市集中建设55个一般镇，严格执行人均建设用地标准。

2、工矿用地与城镇用地布局相协调，按照“集中、集聚、集约”原则，以沿东陇海线产业带为重点，以经济开发区和工业集中区为载体，促进产业用地布局由中心集聚向轴带延伸和区域集

群演变，逐步形成“一区、一带、两轴”产业用地布局框架。产业中心集聚区：老城区土地主导功能为商贸旅游，适度提高生活服务用地比重。新城区土地主导功能为商务政务，重点增加