农村小型水利工程管理体制改革研究

合集下载

长丰县小型农田水利工程管理改革创新研究

索，总结经验、逐步推进 ”的工作思路，探索多种
小型农田水利工程管理模式，改革创新科学管理的
体制和良性运行机制。
１．２总体目标
从２０１３年起，争取用２～５年时间，基本扭转全县小型农田水利工程管理体制机制不健全的局面，在全县建立健全职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理
为进一步发挥区域中心站和乡镇水利站及村级水管员的管理作用，积极培育农民用水者协会、水利合作社、市场化抗旱服务组织、种粮大
新试点ｌＴ作方案要求，积极开展小型农田水利工程管理改革创新试点工作，按照 “ 产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益 ”的总体要求，
落实２０１】年、２０１３年巾央和安徽省委１号文件精
神及省水利厅关于开展全省农田水利建设提升与管理创新年活动、省市小型农田水利工程管理改革创
２．１改革创新任务
广。２．３改革创新试点区选择长丰县陶丰特色农业种植专业合作社试点区

农村小型水利工程改革方案

农村小型水利工程改革方案一、农村小型水利工程现状分析1、农村小型水利工程建设成绩我国农村小型水利工程建设取得了显著的成绩，全国范围内水利工程建设数量和规模都在逐年提升，并为农村经济发展和居民生活提供了有力的支撑。

2、农村小型水利工程存在问题尽管农村小型水利工程做了一定的成绩，但也存在一些问题。

主要围绕以下几个方面：水资源利用效率低、农村水利设施老化严重、投入效益不高、管理维护能力不足、水资源综合规划不够等。

二、农村小型水利工程改革目标在深入分析了农村小型水利工程现状的基础上，我们提出了下列改革目标：1、提高水资源利用效率，加大水资源规划和管理力度，实现水资源的优化配置和综合利用。

2、提升农村水利设施的整体运行效率，加强维护管理，延长农村水利设施寿命，提高设施的使用寿命和功能性。

3、改善水利投入效益，促进资源节约型社会发展，加大资源配置效率和使用效果，推进水资源循环利用。

4、强化管理和维护，加大对农村小型水利工程建设的投入和政策支持力度。

5、加强农村水利设施综合规划，实现水资源的综合利用。

三、农村小型水利工程改革主要措施1、优化农村小型水利工程管理体制加大对农村小型水利工程建设的投入和政策支持力度，推动地方政府建立健全管理机制，建立健全水资源管理制度，提高水资源利用效率。

2、加大资金投入，提高农村水利设施运行效率加大对农村小型水利工程建设的投入和政策支持力度，加大对农村水利设施的日常管理和维护投入，提高设施的使用寿命和功能性。

3、推进科技创新，提升水利工程建设质量加强对农村小型水利工程建设的科技创新，倡导先进的水利建设理念和技术，提高水利工程的质量和效益。

4、强化农村水利设施规划管理加强农村水利设施综合规划，实现水资源的综合利用，优化水资源配置，提升水资源利用效率。

5、加强水资源保护和管理增加水资源保护和管理的投入力度，完善水资源管理制度，确保水资源利用的合理性和可持续性。

6、开展农村水利设施基础设施建设工作加大农村小型水利工程基础设施建设力度，扩大农村水利设施服务面积，提高农村水利设施服务范围。

浅谈水利工程管理体制改革

不到落实，成 “ 家管不了、体管不好、民管不到 ” 现象普造国集农的遍存在，程安全得不到保障．程效益得不到充分发挥．造成工工还农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费．严重阻碍当前农业和农村的发展，碍社会主义新农村建设的进程。农村小型水利阻工程管理体制改革工作已势在必行，不容缓。刻
量资产，化资产组合，动广大农民群众和社会各界参与农村服务，不能有效保证工程安全运行、挥工程正常功能效益或优调对发
农村小型水利工程数量庞大，盖面广，产构成复杂，理修建的乡（）集中供水工程产权属投资者所有，家补助部分覆资管镇村国
权责模糊，理主体缺位，管由于产权、营权、置权和收益权得经处
开展农村小型水利工程管理体制改革工作要以邓小平理管，格履行改革协议合同，实加强Ｔ程运行管理和维修养护。严切工论、三个代表 ” 要思想为指导，入实践科学发展观，明晰工为确保工程安全运行．程所有者或经营管理者不得擅自改变工 “ 重深以如需程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程程功能，因实际情况需要改变的，逐级报县级水行政主管部安全运行为前提，开建设权，让资产权，换经营权，活存放出转盘小型水利Ｔ程建设管理的积极性和创造性；加强丁程运营管理，增强服务能力，分发挥水利］程的作用。充＿二、村小型水利工程改革的建议农门审批后方可实施。县级水行政主管部门要加强检查监督和指导不能严格遵守执行改革协议合同的，及时督促整改，视情况要并终止或收回其使用权或经营管理权，行改革。另

浅析小型水利工程管理体制改革方向与措施

浅析小型水利工程管理体制改革方向与措施摘要: 分析了中卫市海原县小型水利工程管理的现状，提出了小型水利工程管理的改革方向及采取的措施，使其发挥应有的社会与经济效益。

关键词：小型水利工程;管理;措施海原县位于宁夏回族自治区南部山区西北部，总面积6899平方公里，2010年至今已经建成的小型水利工程星罗棋布，其中节水灌溉工程20项，新建及病险水库除险加固工程29项，农村人饮工程18项；水保生态工程15项，河道整治及其他工程18项。

管理好这些工程，发挥其应有效益具有十分重要的意义。

一、水利工程管理现状1、水利工程现状海原县各级党委、政府十分重视水利事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓反防汛抗旱工作，千方百计扩大农业灌溉面积，不断改善农业生产条件，尤其是改革开放以来，水利工程设施及灌溉技术水平得到了长足发展，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了农村经济的快速发展。

初步形成了扬黄灌区、库灌区、井灌区、节水型灌区相结合的特色灌区。

2、目前管理形式目前管理形式主要是灌区内大型支渠、支沟及跨村支渠支沟及其所属建筑物等工程由乡（镇）水管站管理；支渠及以下灌区田间工程主要由行政村管理；有一部分灌区和部分小型灌溉工程由农民承包经营，多为经济承包，不负责管护工程；部分灌区由农民用水协会管理，但由于一般情况下协会只负责灌溉管理工作，工程也处于无人管理状态。

3、工程管理上存在的问题海原县小型水利工程主要存在以下问题：（1）有些水利工程破坏严重，人们对水利工程发挥的作用认识不足，水法规宣传力度不够，小型工程水事违法案件查处不及时、不得力。

（2）重建设轻管理，受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。

（3）产权不明晰，多数工程建成后没有明确产权，造成只建不管、管用脱节，有的工程被严重破坏。

（4）工程管护水平低，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重，多数工程没有专兼职管护人员。

水利部小型农村水利工程管理体制改革意见

水利部小型农村水利工程管理体制改革意见第一篇：水利部小型农村水利工程管理体制改革意见水利部：小型农村水利工程管理体制改革实施意见为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。

新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。

这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。

如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。

通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。

但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则（一）目标通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

农村小型水利工程建设与管理研究

冒、渗、漏” 较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重，存在着用的多，管的少的问题由于没有统一的调度、管理，农民为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，再加上由于近年来的
２０１３年１１月
Ｈ研目蒜哳
政工・管理
农村小型水利工程建设与管理研究
鼋喁
（重庆市合川区水文管理站重庆市合川区４０１５１９）摘要：众所周知，我国是农业大国，为了实现国家的可持续发展，必须要注重农村的发展，加大农村各项基础设施建
而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，一些进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工越来越厚，水利工程逐渐失去其应有的功能。程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对
．２资金投入不足，建设管理难农村小型水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程２小型水利工程的资金运作模式使得实际操作中出现资金投建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建
成为制约农村经济发展的要素。因此，研究农村小型水利工程建设与管理成为发展农村经济亟待解决的问题。本文首先阐述了农村小型水利工程建设与管理的重要性，并且分析当前农村水利工程建设与管理存在的问题，进一步提出改进措施，
以提高农村小型水利工程的综合效益。

我国小型农村水利工程管理体制改革的问题与对策

村水利工程是农业和农村经济发展的基础设施。搞好小型农村水利工程管理，对促进粮食稳产高产、构建和谐社会和建设社会主义新农村等都具有重要的地位和作用。自上世纪八十年代后期，我国政府相关部门开始引入国外参与式管理方式，并于九十年代初在湖南、湖北等地试点，经过多年的运行，已经积累了不少经验，但也存在不少问题，有待探讨。１．小型农村水Ｎ＇ｒ程的界定水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》明确规定小型农村水利Ｔ程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容ｌ０万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利Ｔ程和农村供水丁程。２－，Ｊ、型农村水利工程管理体制改革中存在的问题２．１水价及水费改革不够彻底对我周实行分级管理的灌区来说，通过组建协会由协会统～负责向农户收缴水费，收齐后由协会直接与灌区专管单位结算，由此取消了村组及乡镇两级的收费环节。这样做有利于降低农民水费负担，有利于田问程管护，但直接影响到村组或乡镇的经济利益，使其失去了将所收水费作为乡财政周转资金的机会，而且还会现乡水管站人员要重新安置的新问题。为此，许多乡镇对组建协会持反对态度，而大多数乡镇领导报观望态度或直接看上一级领导对协会的态度。２．２支斗农渠系改造投资主体不明确目前灌区主流观点认为，改革的目标是把支斗渠管护责任交给用水户，由他们承担起全面的责任，实现经济自立、自我发展。这涉及改革后支｛一渠以下丁程投资主体到底是谁的问题。按我国投资政策，斗及以下的灌溉ｌ丁程设施由农村集体和农民投资兴建，政府酌情补助。事实上绝大多数地方的斗渠以下田问Ｉ：程一直处于末建成、不停地续建改造的状况。原有的没建完，已建成的存长期运行中又老化破损，这就是支斗渠以下丁程没施的现状很明显，农村集体（包括过去的人民公社或现在用水户协会）是没有能力完成这一历史欠账任务的。２－３小型农村水利工程产权改革存在阻力明确小型农村水利Ｔ程的产权是改革的基础，改革的过程中所采取的承包、租赁、股份合作和农民用水户协会等都是在明晰产权的前提下进行的。２００３年水利部出台的“ 改革意见” 中指ｍ：对于农户自用的Ｔ程，归该农户所有。非政府投资的农村水利Ｔ程，归投资人所有。受益户较多的小型农村水利工程实行多种形式的用水合作管理体制。在各级政府寅传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织，ｒ｝１国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。农民用水户协会是最主要的用水合作组织，然而目前在发展农民用水户协会时经常碰到的问题是登记注册难。民政部在２００３年出台ｊ－《关于加强农村专业经济协会培育发展和臀记管理ｒ作的指导意见》，从道理上说，农民用水合作组织应包括在农村专业经济技术协会内，但由于民政部门对用水户协会缺乏了解，水利部门也未能主动地协渊和沟通，由此造成了上述问题。３＿，Ｊ、型农村水利工程管理体制改革中存在问题的原因分析３．１地方政府部门对水费政革的认识不够由于全国各地前期的宦传作普遍不到倚，各级地力政府积极参与灌区末级渠系管理体制改革还不多见，特别是一些县、乡地方政府的领导对这场改革认识不清，有的甚至用行政手段去干预或阻挠。如河南省人民渠西高用水户协会，由于人为设置的障碍，该协会只运行了两年，就停止作。通过追究、分析其原因：～一是未成立协会前所收水费总额的２０％返还给乡镇政府，而协会成立后断了这方面的财路，为此镇政府对协会不支持；二是某些水事纠纷的解决和渠道决口事故的处理存在困难，最后水费又重新交镇政府代收，协会名存实亡。３．２农民的负担能力有限农田水利没施是以公益性为主导的基础性设施，具有公共性和公益性的特点，所以应是公共财政重点扶持的对象。但在强调加大政府投入的同时，我们也应看到充分调动受益农民投入的重要性。把政府补助与农民自筹相结合，多筹多补、先干后补，鼓励农民投入农村水利１程建设。然而农户投工可以，少量集资也有可能，但拿出每亩上百元、几百元的现金投入显然超出农民的负担能力。由此看来，唯一出路是各级政府逐年增加投入，并成为投资主体，农民存力所能及范围内也要适当集资，并作为投Ｔ主体。只有上下两方面的力量合在一起，才有可能完

探索农村小型水利工程管理体制改革

（２）第二阶段。资产评估，产权界定，确定改革形式和内容，签订合同。（３）第三阶段。发证建档，统计信息，总结验收。４．２工作步骤各县（市）要结合实际，分类选择不同的区域和工程项目进行
改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步
一
（１）调查摸底，制定方案。各县（市）相关部门要在广泛宣传发动的基础上，对小型水利工程现状全面调查、摸底，本着简便易行、合理评估的原则推进改革工作。各县（市）要在县水利、财政、发改等部门的指导下，结合各乡镇实际制定实施方案。由乡镇人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上形成实施方案，报各县（市）人民政府批准后实施。（２）清产核资和产权界定。各乡镇要在各县（市）水利、财政、农经等部门的指导下，制定出切实可行的农村小型水利工程清产核资工作方案，认真开展清产核资、资产评估和产权界定作。（３）确定改革的形式和内容。所采取的承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式，应由乡镇、村组干部及群众代表组成专门班子，在广泛征求群众意见的基础上，采取一事一议，一个水利工程一策的办法，认真确定改革的形式和内容。（４）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由各县（市）人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由各县（市）水利局代表各县（市）人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各乡镇要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到各县（市）水利局，再由各县（市）水利局整理汇总报州水利局。５完善管理机制（１）改革形式在分类明晰农村小型水利工程产权和经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。要采取拍卖和转让两种形式进行改革的农村小型水利工程，必须逐级申报，经乡镇人民政府同意，各县（市）水利局核准或备案后方可进行拍卖和转

小型水利工程产权制度改革

小型水利工程产权制度改革
确立产权归属
明确小型水利工程的产权归属是改革的基础。

根据国家法律法规，小型水利工程的产权应当归集体所有，即由村民委员会或者农民合作组织持有。

在此基础上，应当对现有的小型水利工程进行清查，登记造册，确保每项工程都有明确的所有权主体。

制定管理制度
建立健全的管理制度是保障小型水利工程正常运行的关键。

管理制度应包括工程的日常维护、用水调度、费用征收等方面。

同时，应当成立由村民代表组成的管理委员会，负责水利工程的管理和维护工作，确保工程的长期有效运行。

引入市场化运作
为了提高小型水利工程的经济效益，可以引入市场化运作机制。

比如，通过招标、拍卖等方式，将一定期限的经营权转让给有能力的个人或企业。

这样既可以调动社会资本参与水利建设的积极性，又能通过市场竞争提高水利工程的管理水平和服务质量。

加强监管和激励
政府部门应当加强对小型水利工程产权制度改革的监管，确保改革顺利进行。

同时，对于管理效果好、效益显著的工程，应当给予一定的政策支持和奖励，形成激励机制，鼓励更多的工程向好发展。

保障农民权益
在进行产权制度改革的同时，要特别注意保障农民的合法权益。

改革过程中，应当充分听取农民的意见和建议，确保改革措施符合农民的实际需要。

改革后的收益分配机制也应当公平合理，让农民能够从水利工程的改善中获得实实在在的好处。

推广示范效应
选择一些具有代表性的小型水利工程进行试点改革，总结经验，形成可复制、可推广的模式。

通过示范引领，逐步推动更多小型水利工程的产权制度改革，实现全面提升。

农村小型水利工程管理

浅谈农村小型水利工程管理摘要：农村小型水利工程是农业的命脉工程。

是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。

本文分析了当前农村小型水利工程管理普遍存在的主要问题及成因，并提出了一系列具有针对性的关于加强和改善农村水利工程管理的措施。

关键词：小型水利工程；管理1问题的提出农村小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引(提)水设施、输水配水设施。

这些小型水利工程的建成，为改善百姓生产生活条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、实现百姓增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用，可以说是“三农”工作的命脉工程。

但是由于现有农村小型水利工程分散零乱。

大多建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低。

施工质量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行至今已40多年，因管护主体缺位，管理经费不足等，工程老损严重，又形成了“后天失调”，致使现今工程效益日益衰减，已成为广大百姓关心的难点问题。

各级人大建议，政协提案反映的热点问题。

因此，加强和改善农村小型水利工程管理已成为当务之急。

2农村小型水利工程管理存在的主要问题及成因2，1认识上存在偏差首先，在计划经济体制下，农村小型水利工程受益建设区大多在本受益区域，实行集体建设，集体所有，集体管理，百姓无偿或低费用用水，用水观念根深蒂固，转变速度缓慢。

长期以来形成的重建设，轻管理的思维模式，管理粗放，使建、管、用脱节，给管理工作埋下隐患。

市场经济的不断发展，利益冲突日渐明显，集体直接管理模式难以适应农业分户经营需要。

水利工程老化失修，毁坏，偷窃设备现象时有发生。

其次，2002年税费改革后，农村土地承包期加长。

逐步取消了“两工”。

部分基层干部和群众对农村小型水利工程管理工作更加误会，认为取消“两工”，就是不再让百姓出劳出资修建水利工程，农村水利工管护费用还得靠国家投资，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影响了农村小型水利工程管理工作。

论农村小型水利工程管理现状及对策

论农村小型水利工程管理现状及对策一、引言农村小型水利工程是指小水库、小型引黄、小型水电站、小型灌溉等工程，是农村地区解决灌溉、供水和防洪等问题的重要基础设施。

随着农村经济社会的发展，农村小型水利工程管理中也存在着诸多问题，如资源利用不合理、管理不规范、维护保养不到位等。

本文旨在对农村小型水利工程管理现状进行分析，并提出相应的对策，以期为农村小型水利工程的可持续发展提供参考。

二、农村小型水利工程管理现状分析1.资源利用不合理农村小型水利工程的规划设计和建设往往存在资源利用不合理的问题，比如过度占用土地资源、水资源。

由于规划设计不够科学、建设过程中缺乏全面论证，导致一些水利工程占用土地资源过多，对土地的利用产生了负面影响；部分工程占用的水资源过多，加大了对当地水资源的竞争，影响了周边农田的灌溉和农业生产。

2.管理不规范农村小型水利工程的管理存在一定的不规范性。

在一些地方，由于缺乏专业化的管理团队，导致对水利工程的管理存在短板，例如缺乏科学的管理制度、工作流程不规范、管理责任不明确等。

这些问题不仅增加了水利工程的维护保养成本，也影响了工程的使用寿命。

3.维护保养不到位农村小型水利工程的维护保养工作普遍存在不到位的问题。

在很多地方，由于维护保养工作的人员不足、经费不到位等原因，导致水利工程的日常维护保养工作不能得到有效的保障，工程设施逐渐老化，设备损坏率高，影响了工程的正常使用。

1.加强规划设计加强对农村小型水利工程的规划设计，做到科学合理利用资源。

在规划设计过程中，应充分考虑当地的土地资源、水资源等情况，制定综合的规划设计方案，确保工程的可行性和可持续性。

2.建立健全管理制度建立健全的农村小型水利工程管理制度，明确管理责任，规范管理流程。

加强对水利工程管理人员的培训和考核，提高管理人员的管理水平和责任意识，确保水利工程管理规范化、科学化、专业化。

加大对农村小型水利工程维护保养工作的投入力度，确保工程设施的正常使用。

河南省小型农田水利工程产权制度改革研究

股份合作制农水程是多渠小工
２盘活了工程存量资产，保了、确工程效益发挥 “ 小农水 ”工程产权制度改革引入了市场机制，促进了社会资金、技术、劳
动力等生产要素向 “ 小农水 ” 转移：的改革放开建设权，活经营权，引了民搞吸间资本加入新建行列，增加 “ 小农水 ” 数
学可以从视、、多个纬度展开。教听触在学中，用多媒体技术、络技术和虚应网
力。网络及多媒体课件的研制和开发，可以集中专家、教授的群体智慧．有利于保证教学质量，还可以减少教师的重复性劳动。把精力用于更有创造性的教
组织架构进行深入研究，探讨 “ 小农水”
工程如何制定有效的治理制度、选择合
拍卖是根据。小农水 ” 工程造价和
灌溉能力确定底价，照自愿、平、按公竞
小型水利工程实行合作组织形式，其产权归用水合作组织所有；个人投资的工
（）小农水工程产权制度改革二 “
的成效
形式的产权制度改革，以提高 “ 小农水 ” 工程的运行绩效，促进农业的发展。但是改革过程中也存在着基础工作不扎
实、体运作不规范、套改革力度不具配够、展不平衡等问题。此，合河南发因结
所谓承包即是在工程所有权不变的情况下。由承包方与发包方签订承包
合同，包方按发包方的意愿进行管理承

黑龙江省小型农村水利工程管理体制改革试点研究

２２坚持依法治水、革创新的原则．改
按照建立社会主义市场经济体制的要求加强水法制建设，深化小型农村水利投入体制和经营机制改革，证保小型农村水利投资的稳定化和工程管理的良性运行。通过体制机制改革和制度创新不断增强小型农村水利发展
２１坚持以人为本、．人水和谐的原则
立足于解决农村水利发展、民群众切身利益和生农态水环境密切相关的问题，努力满足人民群众对农业生产、饮水安全、农村灌排等方面要求的同时，护好水生保
态环境，到人与人和谐、与水和谐。（做和下转第６５页）
０引言
黑龙江省出台了《黑龙江省人民政府关于建立松嫩、
三江平原现代农业综合配套改革试验区的决定》黑政发（［０１１２１］１号）为积极推进松嫩三江平原现代农业综合配，

套改革试验区建设试点工作，落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，结合黑龙江省小型农村水利
【中图分类号］Ｆ４【文献标识码］Ｃ［文章编号］１０７７（０１００６００６— １５２１）７— ０２－１
农户所有。非政府投资的农村水利工程、备，投资人设归所有。小型农村水利工程、设备可以通过承包、租赁、转让等形式进行流转，但不得改变其功能和用途。产权归集体、个人所有的小型农村水利工程，由产权人自行管理、维修、护，养接受所在地水行政主管部门的指导和监督。

小型水利工程产权改革方案

小型水利工程产权改革方案一、背景与意义近年来，我国小型水利工程建设与管理日益成熟，成为农村水利事业的重要组成部分。

但在小型水利工程的产权方面存在一些制约其发展的问题，例如产权不清晰、利益分配不合理、管理不规范等。

因此，进行小型水利工程产权改革，是推进农村水利事业发展、提高小型水利工程管理效率和服务水平的重要举措。

二、改革目标1. 清晰产权关系。

明确小型水利工程的所有权、使用权和收益分配权，建立健全产权制度，保护权益，激发各参与方的积极性。

2. 合理利益分配。

建立利益共享机制，使小型水利工程的经济利益能够合理分配给各参与方，提高投资回报率。

3. 规范管理模式。

建立规范的管理体制和运行机制，提高小型水利工程的管理效率和服务水平。

三、改革措施1. 健全产权制度。

建立小型水利工程的产权登记制度，明确所有权、使用权和收益分配权，保护各参与方的合法权益。

设立产权交易市场，支持小型水利工程产权的交易和流转。

2. 设立利益共享机制。

建立小型水利工程利益分配机制，合理分配各参与方的投资收益。

支持农村集体经济组织、村民合作社等参与小型水利工程的经营管理，实现利益共享。

3. 建立规范的管理体制和运行机制。

建立小型水利工程的管理规章制度，明确各参与方的管理责任和权利，实行绩效考核激励机制，提高管理效率。

四、改革政策1. 财税支持政策。

设立小型水利工程建设资金专项专账，加大对小型水利工程的财政支持力度，提高小型水利工程的建设投入。

2. 贷款支持政策。

设立专门的小型水利工程贷款产品，优惠贷款利率，增加小型水利工程融资来源，支持小型水利工程建设和改造。

3. 税收优惠政策。

对小型水利工程的建设、经营和收益进行税收优惠，鼓励社会资本参与小型水利工程的建设和管理。

4. 扶持政策。

建立小型水利工程产权改革扶持基金，支持小型水利工程产权改革实施，加快改革进程。

五、改革保障1. 完善相关法律法规。

修订相关法律法规，明确小型水利工程的产权关系和利益分配原则，为小型水利工程产权改革提供法律保障。

深化小型水利工程管理体制改革的

改革可以解决当前存在的问题，明确产权和责任，加强维护和管理，提高工程的可靠性和安全性。同时，改革也可以促进小型水利工程的转型升级，适应地方和社区发展的需要，更好地服务于经济和社会发展。
02
当前小型水利工程管理体制存在的问题
工程管理维护不到位
缺乏定期的维护和检修，导致工程设施老化加快，易出现故障。
加强与科研机构、高校的合作，为小型水利工程的管理提供必要的技术支持。
建立健全的管理体制和责任制
完善管理体制
建立健全的小型水利工程管理体制，明确各级政府和相关部门的管理职责和权限，形成科学合理的管理体系。
落实责任制
落实小型水利工程管理的责任制，明确管理人员的责任和义务，对管理不善或疏于管理的人员进行问责和惩处。
强化运行管理
加强对水利工程的运行管理，科学调度水资源，提高工程的灌溉、防洪、发电等综合效益。
加大资金投入，建立多元化投资机制
政府投入为主
政府应加大对小型水利工程管理体制改革的资金投入，为工程的维护、更新和管理提供必
要的资金保障。
引导社会资本参与
通过政策引导，吸引社会资本参与小型水利工程的建设和管理，建立多元化的投资机制。
对未来发展的展望和期待
期待建立科学合理的管理体制
通过改革，可以建立起科学合理的水利工程管理体制，实现资源的优化配置，提高工程效益。这有助于推动农村经济的持续发展，提高农民的生活水平。
期待增强水利工程的可持续性
通过改革，可以增强水利工程的可持续性，确保工程的长期稳定运行。这不仅可以减少维修和重建的成本，还可以提高工程的寿命，为农村发展提供更为持久的水利保障。
推进科技创新，提升水利工程管理现代化水平

农村小型水利工程体制改革情况探讨和思考

农村小型水利工程体制改革情况探讨和思考摘要本文通过对农村小型水利工程建设的调查，指出在农村小型水利工程体制方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强小型水利工程体制建设和改革的意见和建议。

关键词农村水利；小型水利工程；体制改革中图分类号tv5 文献标识码a 文章编号1674-6708（2012）80-0065-020 引言农村小型水利工程建设是农业发展的基础条件，是农业发展的关键，小型水利体制建设更是保证项目可持续发展的重点。

农村小型农田水利工程呈现分布面广的特点，因此，其管理体制、发展机制要实现投入的多元化，经营的企业化，服务要社会化，产权要透明化。

对于现有的水利设施，要使其效益最大化，积极改善农村的农业生产条件，加快其现代化步伐。

所以，如何进行农村小型水利体制改革就成为我们思考的重要问题。

1 小型农村水利工程体制现状20世纪90年代初期随着小型水利工程产权制度改革的发展，用水户协会的管理体制和运行机制已现雏形，1996年我市产生了第一个农村供水协会， 2001年在我市首次召开了全省用水户灌溉管理研讨会，自此，各类水利协会组织蓬勃发展，并形成了较为完善的管理体制和运行体制。

截至目前，建立农民用水户协会272个，涉及11个县市区，灌溉面积297.97万亩，占有效灌溉面积45.4%。

农民用水户协会的快速发展，提高了农田水利工程的建管水平，确保了工程效益的长久发挥，极大地改善了人民的生产生活条件，为广大农村经济社会的快速发展和社会主义新农村的建设注入了新的活力2 目前农村小型水利工程体制建设存在的问题2.1 群众观念不适应有些群众还是传统的旧观念，不了解农民用水合作组织的性质和任务，特别是中老年型的纯农业经营者，他们既不从事个体私营，也没有外出打工，认为自己灌溉器具齐全，用水随心所欲，不接受新的水利改革模式。

一些村干部认为水利体制改革后，用水问题自己说了不算了，对此也不持积极态度，有的甚至反对。

农村小型水利产权制度改革的调查与思考

农村小型水利产权制度改革的调查与思考第一篇：农村小型水利产权制度改革的调查与思考农村小型水利产权制度改革的调查与思考农村小型水利产权制度改革的调查与思考x县是一个农业大县，也是一个水利大县。

全县共有水利工程万处，其中双牌大型灌区1处，中型电灌站2座，小一型水库30座，小二型水库178座，小型河坝167座，大小山塘7万余口，总蓄引提水量亿立方米，有效灌溉面积56万亩，旱涝保收面积49万亩，形成了以四大灌区为主，大、中、小并举，渠库站相结合的水利工程灌溉体系，为全县工农业的增产增收及县域经济的发展作出了重大贡献。

但由于我县水利工程大多始建于二十世纪五、六十年代，经过30多年的连续运行，水利工程的病险隐患日趋严重，灌溉效益逐年下降，尤其是农村税费改革后，小型水利设施建设资金难以筹集，现行农村小型水利设施的产权制度越来越不适应生产力发展的需要。

为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程产权制度，促进水资源的可持续利用，充分发挥农村小型水利工程的经济效益、社会效益和生态效益，使水利工程成为推进社会主义新农村建设的生力军，我们成立了一个课题组，对全县的水利工程进行了深入的调研，并引发了一些思考。

一、我县小型水利工程在产权制度上存在的问题及原因（一）产权不清晰，责任主体不明确1、农村小型水利设施产权界定不清。

我县水利设施财产所有制性质多次变动，资产底数长期不清，所有权模糊，资产关系紊乱，给产权界定造成很大的困难，水利工程一直存在“产权不清、责任不明、难以为继”的问题。

⑴国家投资兴建的水利设施产权界定不清。

二十世纪五、六十年代，为尽快改变落后的农业生产力，解决广大人民群众的温饱问题，各级政府发动广大人民群众，把大量的人力、物力、财力集中使用到水利建设上来，开展了波澜壮阔的农田水利基本建设，建成了一大批以灌溉工程为重点的水利设施，我县的大多数水利工程就是在这一时期建成的。

这些工程绝大部分是公有制形式，即国家所有制和集体所有制，因为把集体所有制看作是全民所有制的过渡形式，所以国家所有制和集体所有制界限不清。

小型水利工程管理体制改革探讨

小型水利工程管理体制改革探讨随着社会的发展和经济的快速增长，水资源管理和利用的重要性日益凸显。

小型水利工程是农村地区的重要基础设施，对于解决农村用水和灌溉需求、促进农村经济发展具有重要意义。

然而，在长期的实践中，我们也面临着小型水利工程管理体制存在的一些问题。

因此，对小型水利工程管理体制进行改革探讨，具有重要的现实意义。

一、现行小型水利工程管理体制存在的问题1.1 管理主体不明确现行的小型水利工程管理体制中，管理主体不够明确，导致权责不清、管理混乱的问题。

主要体现在管理责任上，不同的部门和单位分散管理，各自为政，缺乏整体协调和统一指挥。

1.2 资金来源不稳定小型水利工程的建设和维护需要大量的投入，然而，现行体制下的资金来源存在不稳定性。

主要是由于资金来自于政府财政拨款，财政预算分配不合理，导致小型水利工程建设和维护经费不足，影响工程运行和延长使用寿命。

1.3 缺乏有效的监管机制在现行的小型水利工程管理体制下，监管机制相对薄弱，容易出现质量问题和维护不到位的情况。

由于监管部门的职责不明确，监督不力，一些施工单位和维护单位对工程建设质量和维护情况不够重视，导致工程质量下降、设备老化等问题。

二、小型水利工程管理体制改革的必要性2.1 优化资源配置改革小型水利工程管理体制，可以优化资源配置，提高水资源的利用效率。

通过明确管理主体、强化统一协调，可以促进资源的优化配置，提升水资源管理的整体效益。

2.2 提供长期稳定的资金保障改革小型水利工程管理体制，可以建立更加完善的资金保障机制，确保小型水利工程的建设和维护经费得到长期稳定的保障。

可以考虑引入市场机制，吸引社会资本的参与，增加小型水利工程的投融资渠道，强化资金的来源多元化。

2.3 加强监管力度改革小型水利工程管理体制，可以加强监管力度，确保水利工程的质量和安全。

可以设立专门的监督机构，加强工程建设和维护的监管，提供及时的技术指导和技术支持，确保小型水利工程的正常运行和维护。