郑又贤 关于民主党派参与公共决策的思想方法透视

关于民主党派参与公共决策的思想方法透视郑又贤※充分发挥民主党派参与公共决策的作用，在实践中已经取得明显的进展，但仍存在许多问题或不足，亟待人们去探讨和解决。

深究其中的原因，最具关键性影响的，是在一定的哲学世界观支配下的思想方法问题。

本文拟从端正思想方法角度，探讨如何充分发挥民主党派在公共决策中的作用，但愿能引发理论和实际工作者的共鸣。

一、坚持矛盾同一性观点，充分肯定民主党派参政与共产党执政的内在联系充分肯定民主党派参与公共决策的重要意义，首先要正确认识民主党派参政与中国共产党执政的关系。

在现实的政党关系中，民主党派参政与中国共产党执政也是一对矛盾，虽然具有相互区别、相互对立的一面，但也具有相互联系、辩证统一的一面。

针对现实中所存在的片面性倾向，从端正思想方法入手，特别需要强调坚持矛盾同一性的观点，正确认识民主党派参政与中国共产党执政之间不可分割的内在联系。

1、民主党派与共产党的根本利益是一致的、相互联结的。

根据马克思主义的思想方法，矛盾着的双方是相互联系的，不可分割的。

民主党派和中国共产党的根本利益，在总体上也属于这种相互联结的关系。

在社会主义建设和发展中，在统一战线内部，民主党派的利益虽然不同于共产党的利益，但在根本上是一致的，不能把它们绝对对立起来。

现在有的人就是因为把它们绝对对立起来了，认为※作者简介：郑又贤（1948—），男，福建师范大学马克思主义方法学研究所所长，教授、博士生导师；享受国务院特殊津贴,福建省优秀专家；中共福建省委政策研究室特邀研究员。

民主党派只要说真话就难免同共产党对立起来；要想不对立起来，就必须说假话。

这种观点显然是片面的、错误的。

关于民主党派同中国共产党根本利益的一致性，2003年３月７日民盟中央副主席张梅颖就曾明确指出：‚作为民主党派，我们的政治目标和根本利益和中国共产党是一致的，只有在中国共产党领导下，民主党派才能够实现自己的政治意愿，发挥出自己的特色和优势。

‛①她认为，坚持中国共产党的领导，是中华民族根本利益的长远要求，各民主党派坚持中国共产党的领导是一个正确的选择。

历史和现实都一再证明，中国共产党有驾驭任何复杂形势、应对各种困难和风险的能力，总是能够准确把握时代发展的要求，带领中国人民实现既定的目标，包括民主党派在内的全国人民对中国共产党比以往任何时候都更充满了信任和期望。

2、民主党派的参政与共产党的执政是统一的、相辅相成的。

根据马克思主义的思想方法，矛盾双方虽然具有相互排斥的一面，但因其具有一定的同一性，从而又是相互作用、相辅相成的。

民主党派的参政与共产党的执政之间，就是这样一种关系。

中国的具体国情以及社会主义政权的性质和特点，决定了中国共产党必须也必然作为执政党；但它又不是单纯的一党执政，而是要在中国共产党领导下实行多党合作制，即要充分发挥各民主党派的参政作用。

在中国社会主义建设和发展中，坚持共产党执政就必须有民主党派参政，否则就会偏离中国共产党执政的本意；坚持多党合作和民主党派参政，就必须在中国共产党领导下，任何摆脱或否定共产党领导的做法，都同民主党派的‚参政‛制度相违背。

①《民主党派的政治目标和根本利益与中国共产党一致》，新华网北京2003年３月７日电。

现在有的人否定中国共产党执政同民主党派参政的相辅相成，或是主张多党‚轮流执政‛，或是认为民主党派‚参政‛只是一种‚摆设‛，没有实质性意义。

其实不然。

中国国务院新闻办2007年11月15日发表《中国的政党制度》白皮书，一方面明确指出：中国共产党与各民主党派形成了团结合作的新型政党关系，中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政；另一方面强调：在中国共产党执政条件下，各民主党派可能参政，也应该参政，并有着丰富的‚合作‛内容。

例如：中国共产党就重大方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商，实行相互监督。

而且，各民主党派成员在国家权力机关中占有适当数量，有的还担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务，他们依法发挥自己的参政、议政作用。

3、民主党派的理念与共产党的主张是互通的、可以转化的。

按照马克思主义思想方法，矛盾双方是相互贯通的，并在一定的条件下相互转化。

作为矛盾双方的民主党派的理念与共产党的主张，也是这样一种关系。

固然这二者之间具有相对独立性，从而难免具有一定的相异性或区别性；但是，由于民主党派和共产党在根本利益和政治目标上是一致的，这就决定了他们的理念或主张从本质上说，是相融和相通的，在一定条件下可以辩证转化。

事实也是如此。

一方面，如《中国的政党制度》的白皮书所言，在长期的共同奋斗中，中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验得到各民主党派的广泛认同；中国共产党关于建设中国特色社会主义的主张，也已经成为中国各民主党派的共同目标。

①另一方面，各民主党派每当中国共产党作出重大决策前，总是坦诚地提出各种各①《中共依法执政各民主党派参政而不是轮流执政》，据中新网2007年11月15日电。

样的批评或建议，其中许多合理化的批评建议也往往被吸纳到共产党的主张中去，而成为所作出决策的重要组成部分。

正如《中国的政党制度》的白皮书所指出的，民主党派许多意见建议被采纳。

从1990年至2006年，各民主党派和民主党派成员的政协委员，在全国政协会议上共提交提案2400余件，如尽快就反分裂国家行为立法、农村税费改革、大力营造非公有制经济良好发展环境、建立社保基金监督机制、创建中国农村社会保障体系等，其中许多提案得到采纳实施，或促成了相关法律的制定，或成为制定政策的重要参考依据。

①从上述意义上说，坚持共产党执政和民主党派参政是辩证统一的。

作为执政的共产党，要有实现民主党派参政的自觉意识，并为其创造必要的条件和氛围，最大程度地发挥各民主党派参政的作用；作为参政的民主党派，也要有坚持共产党领导的自觉意识，而且要以对国家、民族、人民高度负责的精神，坦诚献计献策，以造成共产党执政和民主党派参政的良性互动，最终达到双方互赢、人民共赢的目的。

二、坚持矛盾特殊性观点，正确认识民主党派参与公共决策的特殊优势根据马克思主义思想方法，任何事物及其矛盾都是各各特殊的，它们相互区别，并具有使之成为自身的性质和特点。

坚持矛盾特殊性的观点，就是要从这种相异的性质和特点出发，对其作‚具体问题具体分析‛，而反对形而上学的‚一刀切‛或‚一概而论‛。

对于民主党派参与公共决策的特殊优势，也要坚持矛盾特殊性的观点，坚持具体问题具体分析，并作出肯定的判断和结论。

1、从中国政治制度的特殊性来分析，民主党派参与公共决策可以①《民主党派许多意见建议被采纳》，据中新网2007年11月15日电。

大有作为。

中国的政治制度、特别是政党制度的重要特点，就是实行中国共产党领导下的‚多党合作‛和‚政治协商‛制度。

这不但是对共产党执政行为的规范，即要求其必须主动同民主党派‚合作‛，特别是作出重大的决策时，必须充分征求各民主党派的批评或建议，并最大程度地吸纳其中合理的意见；而且是对民主党派的要求和鞭策，即鼓励其自觉同执政的共产党‚合作‛，并对党和国家的重大决策提出积极的批评或建议，以充分实现‚政治协商‛的目的。

在这种政治制度的保障下，民主党派参与公共决策既是大有可为的，又是大有作为的。

2、从公共决策的特殊性来分析，民主党派必须也往往能够充分发挥自己的积极性、主动性和创造性。

公共决策涉及社会生活的各个方面或领域：从政治、经济、文化和社会建设，到日常生活的各种必要条件的创造和提供，无一不涉及公共决策问题。

其中的任何一项决策，都与广大人民群众的生存息息相关，从而也都要广泛征求人民群众的意见；其决策的正确与否，最终也都取决于能否给广大人民群众带来实实在在的好处。

尽管党和国家进行公共决策尚有需要改进和完善的地方，但就总趋势而言，必须承认其决策理念更科学，比较普遍地树立起了民主决策的观念，注意广泛听取广大人民群众、特别是各民主党派的意见，坚持集体决策，实行民主监督、尤其是接受各民主党派的监督；其决策程序更明确、更规范，能够较好地避免任何个人、任何政党独断专行或搞一言堂；其决策手段更先进，比较充分地发挥了现代化的技术和工具在各类信息的获取、处理、应用、重构过程中的作用，确保决策具有坚实的客观依据，并能形成快捷、高效、灵敏的信息运作和反馈系统。

有了上述条件的保障，再加上实施‚多党合作‛和‚政治协商‛制度，这就使得各民主党派在党和国家的民主决策过程中，有责任履行自己‚合作‛和‚协商‛的职能，而且也往往能够充分发挥自己的积极性、主动性和创造性。

3、从民主党派的特殊性来分析，其参与公共决策具有自己独特的优势。

在中国这个特殊的国度里，民主党派的构成及其性质和特点，都不同于国外的‚在野党‛；而且通过长期的参政实践，已经形成自身参与公共决策的独特优势。

其一，民主党派具有社会主义制度所赋予的特殊政治优势。

它是以中国共产党为领导的参政党，要同共产党‚长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共‛，这为其参与公共决策创造了非常有利的条件；它是共产党执政的主要‚政治协商‛对象，各民主党派可以通过‚协商‛而参与公共决策过程。

其二，民主党派具有‚参政‛和‚政治协商‛的经验优势。

从建国以来，特别是党的十一届三中全会以后，各民主党派对党和国家决策提出许多批评或建议，其中有不少被采纳并对中国社会主义建设和发展发挥了巨大的作用。

其三，民主党派具有参与公共决策的信息资源优势。

因为，各民主党派成员分布在各个领域、各个方面的人群中，社会联系广泛，而且耳目众多；特别是由于它作为参政党和共产党主要协商对象的角色出现，普通群众往往会向其倾诉疾苦和意见，从而使之听到和看到他们发自内心的想法或要求。

其四，民主党派具有参与公共决策的知识技术优势。

在民主党派中，集聚非常众多的高级知识分子和专门技术人才，是实施公共决策不可忽缺的人力资源。

上述优势，必然使民主党派在公共决策中发挥着无可取代的作用。

三、坚持求真务实观点，科学定位民主党派参与公共决策的目标要求如何正确定位民主党派参与公共决策的目标要求？若从思想方法上考虑，最重要的是坚持求真务实的观点，回答和解决如下三个问题：1、民主党派能做什么？从总体上说，民主党派在公共决策过程的每一个环节，都能够发挥一定的作用。

但就最主要的而言，还是要坚持从实际出发，客观地分析公共决策过程的需要和民主党派参与决策的可能，对这个问题作出实事求是的回答。

其一，民主党派可以通过不同的方式和途径，或是直接参与，或是提出批评和建议，影响特定公共事务解决的原则、政策、方案、措施、办法等的制定。

这是民主党派对公共决策最直接的参与和影响。

其二，民主党派可以督促既成决策的实施，包括纠正歪曲既定决策的行为或倾向，以及消极抵制或故意拖延实施等现象。

其三，监督既成决策实施的程序性、公正性和公平性，揭露和批评其间的任何以权谋私、腐败行为或不正之风。