现代国家与权威危机_近代中国国家建设的政治逻辑及受挫原由_弓联兵

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2011年第 1期政权的源自合神离, 加速 了在太 平天国 运动 中开始 出 现的地方势力膨胀趋势, 使国家政权对乡村失控, 出 现了清末民初的地方 割据、军 阀崛起 和国 家分裂 动 荡。
(一 )北洋 军绅政 权的 权威 碎片 化与 国 家持 续 衰败
科举制的废除, 士绅阶层的衰落, 在体制上成为 传统的文人政治向动乱的军人政治转换的契机。传 统的文人政治, 是维持社会政治结构规范化、有序化 的制度资源。以科举为核心的教育制度与精英选拔 制度, 既是维系社会精 英与政 治精英 相互 依存关 系 的纽带, 也是维系社会各阶层对君主、儒家意识形态 和国家权威效忠的 基础。清 末以来, 由于 政治体 系 之内的督抚分权与体 系之外 的士绅 参政, 造成了 地 方主义分裂倾向, 特别 是地方 士绅与 军事 力量的 结 合, 形成了被称之为 / 军绅政权 0的近代变态 体制。¹ 它不断削弱着中央政 权的控 制力, 从 而使 传统的 集 权化政治结构呈现出松散的多元化倾向。这一方面 起着瓦解清王朝的作 用, 另一 方面又 对统 一的近 代 民族国家建设进程有一定的阻碍。在清末民初的政 权转换中, 这种分散态 势成为 左右中 国政 治的一 个 决定因素, 因此, 清末民初的中央政府均对这种政治 分散态势进行整合, 但都归 于失 败。其结 果只是 改 变了分与合的政治力 量消长, 并未改 变分 散化的 政 治走向, 在此基础上军阀政治产生了。º
¹ 林尚立: 5中国政党制度与国家建 设 6, 5毛泽东 邓小平理 论研究 6, 2009 年第 9期。
º [以 ] S. N. 艾森斯塔德: 5传统、变革与现代性 ) ) ) 对中国 经验的反思 6, 载谢 立中、孙 立平编: 5二十 世纪西 方现代 化理论 文选 6, 上海三联书店, 2002 年, 第 1090 页。
¹ 萧功秦: 5中国早期现代化的挫折 与历史后 果 6, 5学术月 刊 6, 1995年第 4期。
º ¼ [美 ] 塞缪尔 # 亨廷顿: 5变革 社会中 的政 治秩 序 6, 华 夏出版社, 1988年, 第 153, 35页。
» Fran cis Fukuyam a. Lib eralism versus S tate - bu ilding, J ourna l of D em ocracy, 2007( 3 ) 。
机, 孙中山不得不将最 高权力 交给 袁世凯。 与此同 时, 作为有产者群体的立 宪派虽 然曾是 促使 清廷垮 台的政治力量之一, 但帝 国体制 崩溃后 出现 的社会 混乱使其惶恐不安, 为保 住其财 产避免 激进 的革命 破坏, 也希望袁世凯及北洋集团能够维护社会秩序。 而且列强也表示, 一个强 有力的 铁腕人 物的 存在和 中国政局的迅速走向稳 定, 关系 着他们 最为 切身的 利益, 而在这一方面, 袁 世凯却 是他们 一致 的人选。 辛亥革命发生后不久, 他们已经认定, 袁世凯是当时 / 唯一可以从目 前的动 乱中恢 复秩 序的一 个人 0。¼ 所以, 袁世凯在人们心目 中被看 成是一 个在 传统帝 制体系崩解之后能重建和平和秩序的人物。
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现代国家与权威危机
) ) ) 近代中国国家建设的政治逻辑及受挫原由
内容提要 在现代化的背景下, 近代中国的国家建设内在逻辑是建立一个具有现代 性集权的民族国家, 具体而言就是必须建立一个具有高度合法性和有效性的中央集权政 府。而在近代中国的特殊历史情景里, 中国社 会连续 出现了权 威危机, 导致政 治秩序混 乱无序, 致使近代中国国家建设在弱势权威的无力支撑下仓促展开。不论是北洋军绅政 权还是国民党的党治体制都难以彻底化解这种危机, 并最终因为无法形成有力的现代性 集权政权而移交出建设现代民族国家的领导权。
但事实上袁世凯和他的北洋政府也缺乏足够的 权威来化解地方势力带 来的整 合危机: 强劲 的地方 势力, 政治、财政、立法的甚 至军 事的自 治被 大多数 省政府广泛使用。袁试图 实现 国家的 行政 统一, 并 通过财政改革促使税收 重新流 入中央 政府, 其努力 收到一定成效, 袁世凯在 任总统 的最初 几年 中利用 军事实力和行政资源方面所具有的优势实行了一系 列巩固中央权威的集权措施: 强化总统的权力, 用总 统制取代内阁制; 削弱和取消议会的作用; 加强对地 方的控制。通过战胜二次 革命 的机会, 袁世 凯的军 队控制了许多内地省份, 省里任 命官吏 的权 力又收 回到中央政府, 这一系列集权化措 施使得 / 1914年、 1915 年中国官方 制度 的中 央集权 的统 一 从未 被超 过, 直到 1949年 0。½ 尽管如此, 袁 世凯及其 统治集 团却无法从根本上扭 转既存 格局。尤 其是, 它对南 方各省缺乏实际控制力。现实的政治格局仍然是一 个貌似中央集权的国家 结构的 总统, 但 却主 持着一
关键词 现代化 现代国家 弱势权威
1中图分 类号 2D 693 1文献标识码 2A 1文章编号 20447- 662X ( 2011) 01- 0046- 06
一、现代国家: 近代中国国家建设的政治逻辑
在现代化历史潮流 的冲 击下, 中 国被 外部的 现 代化力量强行拉入 了现代 化发 展轨道。 因此, 对 中 国来说, 现代化不是内生的, 而是从外部嵌入的。这 决定了中国是在没有 形成现 代化的 社会 力量, 包 括 新兴的阶级力量的前提下 迈入现 代化的。¹ 这种 被 动卷入式的现代化对近代中国的影响是广泛而深刻 的, 正如 艾森斯塔德所 发现: / 现代 性对中国的 冲击 采取了两种方式, 这样也就对中国的社会、政治和文 化秩序提出了两类虽然不同但又互相密切联系的问 题。第一类是外部的力 量与 问题, 即 西方 与日本 的 冲击提出了中国在新的国际环境中维护民族主权的 能力问题。第二类则是 内部 的, 即如 何克 服帝国 秩 序的崩溃的趋势, 以及 在这种 秩序被 毁灭 之后如 何 解决内部无政府状态 这种新 形势下 的分 裂势力, 以 及在旧的秩序消失之后如何建立一种新的有生命力 的秩序。0º 概而言 之, 现 代化 对近 代中 国带 来了 外
由此来看, 近代中国国家建设的逻辑已很清晰, 即 必 须建 立 起 一 个具 有 现 代化 取 向 的集 权 国 家, / 国家建构在严格意义 上是创造 出韦伯 主义的对 既 定领土的暴力合法垄 断权, 由 此其核 心是 在中央 政 治权威控制下强制手段 ) ) ) 特别是军队和警察 ) ) ) 的集中化。0» 也就 是说, 必须 建立 一个 拥有 高度 合 法性和有效性的政治 权威, 具 体而言 就是 建立一 个 具有现代化属性的 中央集 权政府。这个 / 现代化 政 权必须实现政治整合 过程, 即由单 一的、世俗化 的、 全国性的政治权威, 取 代各 种传统 的、宗 教的、家 族 的或地域性的政权, 实现中央政权的集中统一、把权 力集中于公认的公共 机构手 中的政 治整 合过程, 形 成一个统一集中而有效运行的中央权威 0。¼但事实 是中国早期现代化过 程中, 旧 的君主 制权 威在现 代 化过程中的瓦解与崩 溃, 新的 政治权 威又 因为缺 少 必要的合法性和有效 性而连 续出现 权威 危机, 这 使 得近代中国的统治者们难以进行切实有效的国家建 设, 一直到 1949 年以前, 他们始 终没 有改变 弱势 权 威的事实而最终不得不移交领导建设现代民族国家 的资格。
威危机, 无法有效整合国 内的各 种力量 来抵 御外敌 和维持内政。
自清末以来, 随着镇压 太平 天国运 动而 出现的 地方主义呈现出日渐增 强的趋 势, 这种 分权 式的地 方主义在国力日衰的时 候兴起 和扩张, 对分 散国家 权力和消解政治权威是致命的。虽然清末的地方主 义尚不能称为地方割据, 中央政 府也掌 握着 地方督 抚的黜置权, 但这种权力 结构严 重制约 了中 央政府 的行动能力。除国内叛乱 的影 响外, 西 方列 强的不 断打击也是造成清政府权威日损的重要因素。清政 府为应对国内外危局, 提高中国的国际地位, 进行了 被迫式的集权性质的政 治改革, 但却面 临着 难以克 服的难题, 即它缺乏真正 统一的 国家和 强固 的政治 权威作为前提, 因而 不得不 同时 谋求 / 前 提 0和 / 本 身 0两个不同阶段课题 的解决。由 此导致的 一个直 接后果是国家建设呈现 高速度 的态势, 大大 超越了 清政府的驾驭能力。尤其 是, 清 政府的 财政 和军事 集权改革, 损害了地方政府的利益, 加深了地方离心 倾向, 使得中央与地方关系日趋紧张。可以说, 清末 集权改革的失败反映了近代中国国家建设的一个悖 论 ) ) ) 中央政府必须实现 统一 集权, 否 则无 法创建 现代民族国 家, 但 是, 现 实 中的 中央 政 府却 比 较势 弱, 由它来进行集权改革 常常因 遭到地 方分 立主义 的反抗而最终失败。
辛亥革命后建立起来的南京临时政府面临着它 自己几乎无法加以解决的社会整合的危机。新的近 代民族国家的统一又 一时难 以建立, 社会 出现了 严 重的政治失序。这个政权无法将自己的作用和影响 力有效渗透到整个社会中去。各省在政治上各自为 政, 南京临时政府也没 有财政 能力建 立起 一支强 有 力而又效忠中央政府的军队。对此革命党人内部有 许多人主张为了达到推翻满清建立民国的两项最低 目标, 要以选袁世凯 为总统 换取 天下太 平。黄兴 认 为: / 只要 袁 肯 推翻 清 室, 我 们 给 他一 个 民 选 的 总 统。任期不过数年, 可使战争早停, 人民早过太平日 子, 岂不甚好。如果不 然, 他 会是我 们的 敌人, 如 不 能战胜他, 我们不仅得不到整个中国, 连现在光复的 土地还会失去 也未可知。0» 为了克服国家崩 溃的危
与此同时, 在国家的基层, 作为国家代理人治理 基层的乡绅也发生了蜕 变, 使得 基层政 权发 生了动 荡和危机。由于乡绅与国家关系在很大程度上决定 着国家对乡村整合与控 制能力 的强弱, 而自 清末以 来乡绅与国家政权日益疏离。一是因为自太平天国 运动后, 中央政权衰弱, 出 现了 地方军 事化 倾向; 二 是晚清现代化的启动以遗弃与牺牲农村为代价导致 了城乡二元结构, 农村经 济衰败 造成了 乡绅 阶层的 衰弱; 三是 1905 年的科举制度的废除更是割断了乡 绅与国家的制度性联系。乡绅的蜕变导致了与国家