消防队伍建设浅谈

一、当前企业专职消防队存在的主要问题
（一）多数专职消防队组织建设得不到保证。

通过调研发现，多数企业单位专职消防队特别是在计划经济时代建立发展起来的企业专职消防队如川大纺织厂、中州农场棉纺厂等单位的专职消防队由于受企业经济状况和企业产业结构调整的影响，专职消防队队员随企业破产或生产转向而解散，有的专职消防队现只有1~2名队员在队留守，有其队而无其实，根本无法完成灭火救援任务。

目前，国家鼓励国有大中企业实施破产重组，一些企业在破产重组工作中将单位原建的专职消防队机构合并、取消，解散专职消防队员，随意拆销专职消防队。

（二）车辆器材装备、业务经费得不到落实。

专职消防队的车辆器材装备由于受单位经济状况和经费的困扰，除少数目前经济效益较好的单位或特殊行业的专职消防队器材配备能保证执勤之需外，多数企业专职消防的器材装备严重匮乏，量少质差。

有的专职消防队的器材装备都是在专职队成立之初购买的，不仅年久失修，而且品种单一，战斗员个人防护特别是特勤消防器材基本没有，执勤工作“四落实”没有得到具体落实。

（三）专职消防队员整体素质不高。

专职消防队人员多数是从部队退伍战士或地方青年中招聘，身体素质参差不齐；加之训练项目靠公安消防部队予以确定指导，训练工作结合实际不够、针对性不强。

再者，由于组织训练人员的消防知识和业务水平的限制，无法进行深度训练，直接导致了消防业务训练水平低下，队伍战斗力不强，处置事故时难以发挥应有的作用。

（四）消防执勤意识淡化、执勤力量弱化。

目前，专职消防队呈逐年减少的趋势，一些私营、民营企业和危险性大的企业不愿建立专职消防队，而已经建有专职消防队的企业由于工厂生产效益等因素又想撤除专职消防队，所以，我市的专职消防队数量及实力越来越弱。

我市经济的迅猛发展，特别是民营企业、纺织行业如雨后春笋，但并没有带来专职消防队发展的黄金期，反而队数和人数减少，队伍的力量不但没有增强反而削弱。

另外，目前尚存的专职消防队有的单位为了节省人员、节约经费，让单位专职消防队除承担本单位的防火灭火工作外，还让其负责本单位的治安巡逻、安全保卫工作，消防队成为了单位的经警队、巡逻队，消防车成为了环卫车、洒水车，专职消防队不专职，使其消防执勤意识淡化、执勤力量弱化。

二、存在问题的主要原因
（一）从客观上讲。

主要是由于企业现在处于改革过程中，企业改制、经济转型、人员分流而造成部分消防队队员的工资、消防队业务经费、车辆器材装备等得不到应有的保障。

一些企业还将消防、保安、经警等几种保卫人员合并为一个队，增加任务而不增加人员，导致消防队伍组织逐渐弱化，战斗力不强，严重影响和制约企事业单位专职消防队伍的发展。

（二）从主观上讲。

一是少数单位领导对专职消防队的建设重视不够，对消防安全与企业生产效益的关系认识不深，重效益、轻安全，在企业上规模、图效益的情况下，放松了消防队的建设。

有的单位生产规模在不断扩大，而消防队伍建设却在逐渐削弱，消防队提出的工作计划、需解决的问题长期得不到落实。

有的企业特别是大型民营企业，认为消防工作应由公安消防队解决，对本单位投资建立专职消防队积极性不高。

二是少数企业专职消防队的领导工作主动性差，给上级请示汇报少，争取领导不够，致使个别单位领导对专职消防队存在的必要性认识不足，认为消防队不仅不产生经济效益，还要消耗企业的资金，因此，对消防队建设投入减少，随意削减消防队的力量编制，器材装备连最低的配备标准都达不到，执勤车辆该更新的不更新，对早已超期服役和严重锈蚀的执勤消防车没有及时更换和修理，长期带“病”执勤，消防执勤任务不能有效的完成。

三是少数专职消防队干部工作缺乏力度，开
展工作无计划安排，打不开工作局面，得过且过，造成队伍管理松懈，训练工作难以落到实处，队伍业务素质提不高，战斗力弱。

三、加强专职消防队建设的意见和对策
(一)领导重视是关键，设施改善是根本。

企业单位专职消防队是一支常年战斗在生产第一线，承担本单位的火灾扑救工作，并依法接受公安消防机构统一调遣和指挥的重要力量。

这支队伍建设的状况如何，将直接关系到企业的消防安全，关系到一个单位乃至一个地区的稳定。

为此，加强企业单位专职消防队伍建设、增添消防设施器材，切实解决当前专职消防队伍建设面临的问题就显得尤为迫切。

单位在抓好专职消防队建设上，领导是否重视、是否真正把安全放在第一位是关键，也是专职消防队能否建设发展的根本所在。

如何加强企业单位专职消防队伍建设，我们认为：首先要配齐队伍编制，改善年龄结构。

根据《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，企业专职消防队的人员编制都有明确要求。

但是长期以来，我市企业专职消防队不仅人员缺编，而且还身兼数职，直接导致了执勤力量不足、队伍战斗力不强。

此项问题各单位不仅要及时研究落实解决、尽快补充配齐，而且生产规模大、火灾危险性大的企业，该增编的还要增编，以适应企业安全生产的需要。

对于地处乡镇，经济条件较差的企业，单位专职消防队建设可以转化为由当地乡镇政府出资或当地几个企业共同承担的方式加强专职消防队建设。

同时，要按照《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，搞好队伍年龄结构调配，年龄偏大的队员，该调整的要调整，该轮换的要轮换，以有利于保持队伍旺盛的战斗力。

其次是要加大经费投入，加快消防装备建设。

各单位要加大投入，要按照消防队消防器材装备标准配齐执勤车辆和器材，已到报废年限或已超期服役的车辆、器材，要及时予以更新。

执勤器材储备达不到基本要求的，要予以补充。

目前当务之急是要配备必要的个人防护装具和通讯器材，有条件的单位和化工、电力等火灾危险性大的企业要逐步装备防毒、堵漏、防化、破拆等特勤器材，保证特殊灾害事故灭火救援的需要。

同时，还要储备足够的灭火剂，充分作好打大火、打恶仗的准备。

三是要不断提高消防队的福利待遇，妥善解决好队员的后顾之忧。

专职消防队人员长期战斗在灭火救援第一线，从事的是单位非常危险的职业，其工资待遇应享受本单位一线生产职工同等福利待遇，其执勤训练、灭火救援等应按《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定给予补助。

同时还应着力改善消防队的训练、办公、生活条件，努力营造一个良好的拴心留人环境。

被调整下来年龄偏大的专职消防队员，企业要尽力妥善安置，解决他们的后顾之忧，以调动在队队员的工作积极性。

（二）训练改革是基础，提高能力是目的
一是全面开展技能训练，不断规范执勤训练工作。

要严格按照训练大纲并结合本单位实际开展训练，本单位是专职消防队的重点保卫对象，同时还要服从公安消防部队指挥机关的调动参与其它单位的灭火救助和社会抢险救援，因此，除对本单位的基本情况必须熟悉外，还要熟悉单位以外的道路、水源、房屋结构、重点部位等情况，并适时组织演练，真正做到情况了如指掌、万无一失，为开展有针对性的训练提供基础参数，为有效扑救火灾提供可靠保障。

二是有针对性开展战术训练，不断提高队员的战术水平。

各专职消防队员要从本单位生产、储存物质的类别、性质、火灾危险性，发生火灾后的处置对策入手进行全面系统、坚持开展经常性的业务理论知识学习教育，要参照《公安消防部队业务训练大纲》的战术训练课题，紧密结合本单位生产和储存物质特点，开展有针对性训练，增强队员的应变能力。

三是深化训练改革，不断提高队伍战斗力。

专职消防队训练不可能像公安消防队那样训练有成效，但是在训练中要突出重点，围绕“火怎么打，兵就怎么练”的指导思想，重点抓好全员训练、应用性训练和战术演练，促进训练改革。

要根据本单位的重点部位情况和灭火救援预案，认
真开展实战演练。

要针对本单位的生产情况、所装备的器材情况，广泛开展应知应会活动和技术革新活动，充分挖掘器材装备的潜能，发挥所配器材的作用。

在训练中要充分调动广大指战员的积极性，发挥他们的聪明才智，大胆鼓励革新，提倡训练改革，以此不断促进战斗力地提高。

（三）加强队伍管理，严格作风纪律。

企业单位专职消防队虽然不能等同于公安现役消防部队，但作为一个特殊的战斗集体，加强队伍管理、加强纪律作风建设显得尤为重要，如果一个集体没有严明的纪律作保障，那它永远就不能打胜仗，永远就没有战斗力。

加强企业事业单位专职消防队队伍建设，首先是各级领导要把专职消防队的管理纳入工作范畴，在确保其相应福利待遇的同时，要严格依照法律法规和厂规厂纪严格管理。

对专职消防队领导班子要配齐配强，要从组织上给队伍管理提供保证。

其次是各专职消防队要结合企业改革等实际情况，针对队伍管理出现的新问题，适时开展思想政治教育、法纪教育、职业道德教育为主要内容的作风纪律教育整顿活动，以提高队伍的政治思想素质，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、训练秩序、工作秩序和学习秩序。

通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，坚决纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违纪违法现象发生，不断提高队伍战斗力。

（四）加强指导，想方设法帮助其解决实际困难。

企业单位专职消防队是我市一支重要的保卫力量，各级各部门要大力支持、加强指导，共同推动其建设发展。

政府在注重公安消防队建设的同时，也要对企业单位专职消防队建设予以重视，特别是在单位税费减免、专职队扑救外单位火灾后的补偿以及用工、社会保障等方面要给予政策上的照顾，要为企业单位建立专职消防队创造宽松环境。

市公安消防机构要依据《中华人民共和国消防法》、《企业事业单位专职消防队组织条例》和《湖北省实施〈消防法〉办法》的规定，切实加强对专职队的业务指导，要帮助专职消防队建立队伍管理、业务建设、执勤备战的各项制度，落实措施，促进专职消防队的规范化建设，提高专职消防队伍的业务素质和管理能力。

要经常深入企业单位，开展调查研究，加强与企业单位和有关部门的协调沟通，为专职消防队的发展建设出注意、想办法，实实在在地为专职消防队解决实际困难，把专职消防队的建设引导到更加有利于确保企业和地区消防安全的路子上来，积极探索新形势下企业消防队建设和发展的新路子，摸索出社会主义市场经济条件下做好企业消防工作的成功经验和作法，为企业提供保障，为人民安居乐业，为实现后发赶超、全面建设小康孝感提供良好的消防安全环境。

大力发展地方专职消防队，是当前及今后一个时期我国消防力量发展的主要指导思想。

国务院《消防改革与发展纲要》明确提出，今后国家兵役制消防队伍，主要负责直辖市、省会市和其他大中城市及个别地区的消防保卫任务，县（市）以下不再派现役力量。

兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方，当地政府可根据需要建立非兵役制的消防队。

不难看出，地方专职消防队伍大有可为。

江苏省多年来尤其是近年专职消防队伍的建设和发展轨迹已清晰地展示出了一些有效的经验和做法，响亮地告诉未来：迎着专职消防队的是一片海阔天空。

因地制宜。

江苏省苏南、苏北经济和社会发展不平衡，使各地在专职消防队伍的建设上必须走从实际出发、因地制宜发展的道路。

无论是厂建公派式、企业联建式还是联防消防合一式、志愿消防式，都是由当地乡镇企业蓬勃发展、外资合资大型企业入驻、企业转制等经济因素及地理位置、历史原因等决定的，而这些因地制宜建成的消防队也在顺应社会和经济发展中显示了较强的生命力。

应时而变。

对于许多原先建有专职消防队的企业尤其是国有大中型企业来说，企业改制转轨等不可避免地影响到消防队的生存和发展。

面对窘境，许多企业顺应时代发展，积极加强专职消防队的改革，使之更加适应新的经济模式。

2000年初，金陵石化公司按照建立现代企业制度的要求，将所属的6个消防队实施专业化重组，对人力、装备资源进行优化组合，成立消防支队，实行专业化管理，更好地发挥了联合作战优势。

江苏双沟酒业集团有限公司消防队成立于1986年，公司机制转换后，这支消防队也得到改革，成
为公司一个独立的职能部门，公司还逐步提高消防队干部、队员的待遇和福利，建立了消防队责、权、利相结合的有效管理机制，反倒解决了过去职责不清、权力不明、办事繁琐的弊端。

至于企业联合建队、改企业专职消防队为志愿消防队等形式都是从企业的实际和发展的要求出发，力争以最低的投入获得最多的产出，符合市场经济规律和专职消防队自身发展的规律。

争取重视。

争取地方党委、政府领导重视和社会各界支持，是发展和巩固多种形式消防队伍的重要条件。

常熟市在全市二十几个乡镇一次性全部建成乡镇专职消防队，海门市以惊人的速度完成对通东地区专职消防队的建设和在全国最大的绣品市场——三星叠石桥绣品城成立政企联建、由派出所管理的三星专职消防队等，没有当地党政领导的重视、社会各界的支持，无疑会大打折扣。

企业改制时，企业领导重视与否也很大程度地影响着专职消防队的前途。

1999年，无锡维新漂染有限公司制定体制改革方案时，便有消防队不给企业带来效益、已失去存在意义的提议，但公司党政领导明确表示，没有消防安全，生产经营就没有保障。

事实证明，企业在体制改革过程中，不安全因素大量增多，消防队发挥了极大的作用，从而也更加受到重视。

“有为才有位”，快速有效地处置火灾是专职消防队的立身之本，但对于许多专职消防队来说，灭火仍然具有一定的偶然性，因此，在所负责区域或厂区内开展防火工作和一些服务性活动便显得十分重要。

动火监护、教育培训、防火宣传、日常检查甚至冲洗路面等工作使专职消防队也生气勃勃，不致于在没有火灾时便成了“吃闲饭”的，无形中也提高自己的地位，赢得了大家的重视。

注重长效。

无论专职消防队怎样建设和发展都必须保持队伍稳定与持续的战斗力，否则专职消防队就失去了存在的意义，“质量建队”强于“数量建队”之处也正在于此。

如何使专职消防队也成为具有高质量、能够长效保护人民生命财产安全的另一支消防“铁军”呢？
进一步健全相应政策、法规，以确保地方专职消防队伍健康有序的发展。

《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》只对专职消防队建设在原则上进行了规定要求，具体性和可操作性不够；国家和江苏省过去制定的有关专项规定规章是在计划经济条件下形成的，许多方面与当前的实际不相符合。

从许多专职消防队建队和发展的过程看，当地领导的重视与否极为重要，他们对专职队的关注使之具有较强的生命力。

但其中也不无隐忧：如果没有这些“消防市长”、“消防镇长”的话，专职消防队又将是怎样一番情景呢？因此，专职消防队的建设必须走法制化的道路。

2001年省消防总队起草并由省政府批转、省政府办公厅下发了《关于进一步加强专职消防队伍建设的意见》，对地方专职消防队的地位、应建范围、编制、组织形式、人员招聘、经费、管理等问题作了比较明确的规定要求。

为了保障本地区专职消防队的健康发展，苏州市制定实施了《苏州市专职消防队管理暂行规定》、海门市草拟并报请市政府批准了《海门市区域性专职消防队维护管理办法》，较好地解决了专职消防队经费和队员来源等直接影响队伍生存和发展的根本性问题。

能否建立统一的地方专职消防队管理体制是涉及整个队伍建设的根本性问题。

保安队伍发展的成功经验值得借鉴。

目前由公安部门依托保安公司领导管理的保安队伍，实际上是过去的护厂队、门卫值班等演变而来的，在改革开放的大潮中这支队伍之所以稳定发展，主要是建立了规范统一的管理体制，适应了市场经济发展的需要，由保安公司直接负责队员招聘、训练和管理，较好地解决了“养队”的经费和队员出路等问题。

因此，可以借鉴地方保安队伍发展成功经验，统一组建消防保安服务公司，将目前分散的、单个的、布局不合理的地方专职消防队实行统一规划、统一组织、统一领导、统一管理。

消防保安服务公司可隶属当地公安消防部门，由公安消防部门实施统一管理。

消防保安公司的职能主要负责统一招聘、训练专职消防队员，负责地方专职消防队队伍统一领导管理，接受企事业单位的聘用，担负受聘单位的消防保卫任务。

其队员的来源可采用合同制形式，从地方上统一招聘。

其经费来源主要为企事业单位提供的消防有偿服务费。

而从江苏省许多成功的建队方式来看，使用保安队员的比例和方式都显示出消防保安的生命力。

专职消防队的规范化建设是保障其战斗力的必由之路。

各级公安消防部门是地方专职消防队伍的主管部门，理应责无旁贷地担起推动专职消防队伍发展的重任。

除了加强对专职消防队的业务指导和管理、明确专门的职能部门和专人具体负责外，公安消防部门还应重视专职消防队伍的经常性管理工作和业务训练，依据公安消防部队的有关条令条例，实行严格的规范化管理。

南通市从去年开始，已经按照《南通市专职消防队规范化建设标准》对全市的专职队进行规范化建设要求，针对各单位经济发展不平衡的实际情况，分批开展达标工作。

江苏省消防总队则准备从今年开始，集中用3年左右的时间，始终把加强地方专职消
防队伍建设作为一项重点工作，全面开展规范化建设达标活动，使全省13个市都拥有至少一支质量一流、一队多能、规范化管理的专职消防队伍。