土地利用总体规划概述

四、土地利用总体规划的内容
1.土地利用现状分析和评价； 2. 土地适宜性评价 3.土地供需平衡分析； 4. 土地利用目标和方针、任务； 5.土地利用结构与布局调整； 土地利用结构与布局调整； 土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区； 土地利用分区； 土地利用分区 7.重点建设项目的用地规划； 8.土地利用规划指标分解 9.实施规划的政策和措施。
（二）法律效力
●国家实行用途管制的基础
《土地管理法》总则中，明确规定：“国家编制土地 利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用土地。严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”
●确定了土地利用总体规划的法律效力和强制力
“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体 规划确定的土地用途使用土地。”
第一节 土地利用总体规划概述
一、土地利用总体规划及其特点
（一）土地利用总体规划的概念
土地利用总体规划是指在一定规划区域内，根据国家社 会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件， 对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作 的总体安排和布局。 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的 重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。
• 4.指导性。 指导性。 指导性 对各专项规划、规划设计、下级土地利用规划、土地利 用计划具有控制和指导意义。 • 5.动态性。 5.动态性 动态性。 • 6控制性。 控制性。 控制性 ◆下一级土地利用总体规划受上一级土地利用总体规划 的指导和控制 ◆对本区域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制 作用。
规划体系层级与土地利用分区
性质 指标 分区
综合分区
宏观
省级规划 市级规划 县级规划
微观
分 解 下 达
功能分区
用途分区
乡级规划
用途分区
（二）各级土地利用总体规划之间的关系
• 《土地管理法》第18条规定：“下级土地利用总体规划应 当依据上一级土地利用总体规划编制。”“地方各级人民 政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过 上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不 得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。” • ●下级服从上级，局部服从整体的原则，自上而下逐级进 行。 • ●土地利用总体规划控制指标应当包括耕地保有量、建设 占用耕地量、土地开发整理增加耕地数量等（预期性指标、 预期性指标、 预期性指标 约束性指标）。 约束性指标
★ 规划内容的核心是编制各类用地规划指标
平衡表和划分土地用途分区。前者反映数量平衡， 后者反映空间布局。
五、土地利用总体规划编制的依据、原则 土地利用总体规划编制的依据、
（一）依据
（1）国民经济和社会发展规划； （2）国土整治和资源环境保护的要求； （3）土地供给能力以及各项建设对土地的需求； （4）上一级土地利用总体规划。 体现三个主要思想： 环境保护与可持续发展； 以供定需； 上级控制下级。
2、由国务院批准以外的区域的总体规划，逐级 、由国务院批准以外的区域的总体规划， 上报，由省级政府批准。 上报，由省级政府批准。
3、乡镇总体规划可以由省政府授权设区的市、 、乡镇总体规划可以由省政府授权设区的市、 自治卅政府批准（县城镇除外）。 自治卅政府批准（县城镇除外）。
Hale Waihona Puke 二）土地利用总体规划的特点• 1.综合性。 综合性。 综合性 ①各部门之间以及农业内部用地的综合布局配置； ②土地的开发、利用、保护和整治等； ③土地利用的综合效益最佳化。 • 2.长期性。 长期性。 长期性 一般要求规划期限在十年以上，并对二十年、三十年作出展望。 原因： ◆土地利用需要长期稳定的利用方式、目标和长期稳定的政策 ◆影响土地利用的因素较多且为渐变过程 • 3.战略性。 战略性。 战略性
二、土地利用总体规划的体系及相互之间 的关系
（一）体系
◆总体规划；专项规划；规划设计（详细规划） ◆我国的土地利用总体规划由国家、省、地
（市）、县（市）、乡（镇）五级组成。
• ●全国、省级、市（州、地）级的土地利用总体规划 全国、省级、 属宏观控制性规划 宏观控制性规划，主要的任务是在确保耕地总量动 宏观控制性规划 态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提 下，统筹安排各类用地。 上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对 下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控 制。 • ●县、乡级土地利用总体规划属实施性规划 实施性规划，其主要 乡级土地利用总体规划 实施性规划 任务是按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求， 划分土地利用区，明确各土地利用区的土地主要用途 和区内土地使用条件，为单位和个人合理使用土地， 进行土地开发、整理提供依据，为政府审批农地转用、 划定基本农田保护区提供依据。
七、土地利用总体规划的审批
根据《土地管理法》第21条的规定：
实行分级审批
• 1、下列区域的总体规划由国务院批准： 、下列区域的总体规划由国务院批准： （１）省、自治区、直辖市； （２）省、自治区政府所在地的市； （３）人口在１００万以上的城市； （４）国务院指定的城市。 其中后三项在报国务院批准前，应先经省级政府 审查同意。
关系
国民经济和社会发展规划
国土整治和资源环境 保护的要求
土地供给能力以及 各项建设对土地的需求
上一级土地利用 总体规划
（二）土地利用总体规划的编制原则 1.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 2.提高土地利用率 3.统筹安排各类、各区域用地 4.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 5.占用耕地与开发复耕相平衡 节约集约、统筹发展、公众参与…… 节约集约、统筹发展、公众参与
三、土地利用总体规划的作用和法律效力
（一）作用 ◆合理配置土地资源。 ◆为制定和实施土地利用年度计划提供了依据。 为各级政府审批建设项目和开发复垦项目提供依 据。 ◆为土地利用的监督检查提供依据。 是落实土地宏观调控和土地用途管制、 是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城 乡建设的重要依据， 乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度 的一项基本手段。 的一项基本手段。
六、土地利用总体规划的公告
根据《中华人民共和国土地管理法实 施条例》第十一条规定：乡镇土地利用 总体规划依法批准后，乡镇人民政府应 当在本行政区域内予以公告。
●公告方式：报纸、张贴布告、设立公告 牌。 ●公告内容： （１）规划目标 （２）规划期限 （３）规划范围 （４）地块用途 （５）批准机关和批准日期