贯彻《规划纲要》教育督导大有作为

《纲要》确定的战略目标、发展任务、改革任 务、保障任务，既是教育督导的总目标任务， 更是教育督导推动和保障《纲要》落实的神圣 使命。 《纲要》进一步明确了教育督导的法律地位和 目标任务，对教育督导工作提出了新的更高的 要求。这将为教育督导工作的开展提供更大的 法律依据，为教育督导的发展提供更大的发展 舞台。



积极推进工作创新是教育督导的一项长期任务。教育 督导工作需要不断创新才能实现自身发展，适应新形 势、新情况。 当前教育督导在事业发展中发挥了很好的作用，但是 还不能完全适应新形势的要求，工作体制的问题、工 作机制的问题以及面临的困难与困惑都反映了这种不 适应。 要不断创新工作机制，创新督导工作方式。按照《规 划纲要》要求，督政与督学并重，监督与指导并重。 深入思考，深入调研，认真研究，出些成果。


注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。 开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能 实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。 加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学 生积极参与志愿服务和公益事业。 注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个 学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教 学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生 培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方 面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式， 改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高 等学校拔尖学生培养模式。
一是教育思想的现代化； 二是发展水平的现代化； 三是教育教学体系现代化；四是办学条件现代化； 五是教师队伍现代化； 六是教育管理现代化。


开展教育现代化示范县（市、区）、乡镇（街道办事 处）督导评估，推动县域教育均衡协调发展。使教育 工作示范县（市、区）的创建不论在内容上还是程序 上，都较好的体现出领先性和示范性。 教育现代化是一个过程，只有开始没有结束； 教育现代化又是一个循序渐进的过程，可以跨越，不 能省略； 教育现代化也是所有地区和学校共同参与和建设的过 程，否则，是不完整的现代化。
(二)改革教育质量评价和人才评价制度

（纲要三十三）改进教育教学评价。根据培养 目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。 开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教 育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综 合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方 式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
(三)健全统筹有力权责明确的教育管 理体制
三、致力于推进教育体制改革是教育 督导的长期任务

要正确理解教育体制的内涵及外延。把 握现行办学体制、管理体制及投入机制 的变来自。(一)创新人才培养模式


（纲要三十二）遵循教育规律和人才成长规律，深 化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养 方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的 局面。 注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参 与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心， 培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良 好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进 课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制 度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核 心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信
二、着眼于义务教育公平和均衡发展 是教育督导的重中之重


胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教 育机会的均等，就谈不上社会公平。随着人民 群众物质文化生活水平的迅速提高，对教育机 会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平 更加关注。 教育公平是社会公平的基础，社会公平是教育 公平的前提。均衡发展是义务教育的战略性任 务。

三是推进中小学办学条件标准化建设。 办学条件标准化是实现义务教育均衡发展和教 育公平的基础，当前和今后一个时期，教育督 导部门要把办学条件标准化建设纳入督导的内 容，加大督导评估力度，督促各级政府履行保 障职责，确保各项工作落实到位。


四是推进教育现代化工作。明确内涵、制定规 划、确定标准、督导推进。 教育现代化的核心要素（主要内容）
一、保障教育改革和发展总目标 的落实是教育督导的神圣职责

未来10年是我国实现全面建设小康社会目标的关键时 期，教育将从大国向强国迈进。在这样的时代背景下， 党中央、国务院审时度势，制定了新世纪以来的第一 个教育规划纲要，召开了新世纪以来的第一次全国教 育工作会议，这是适应国际竞争新形势，适应我国经 济社会发展新要求，满足人民群众新期盼的迫切需要， 也是推动教育事业科学发展的迫切要求，意义重大， 影响深远，必将成为我国教育改革发展史上一个新的 里程碑。
(四)深化办学体制改革


坚持教育公益性原则，健全政府主导，社会参 与，办学主体多元，形式多样，充满生机和活 力的办学体制。 公办学校办学体制改革 支持和管理民办学校 营利与非营利 财务监管 自主办学
(五)保障教育投入的体制
健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,大 幅度增加教育投入. 完善投入机制 学前教育 义务教育 非义务教育（普通高中、中职教育、高等教育） 资助政策 经费管理和使用效益
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 教育改革发展的总体目标




1、2020年： ——基本实现教育现代化 ——基本形成学习型社会 ——进入人力资源强国行列 更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰 富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教 育体制 2、本世纪中叶： 实现教育现代化 成为人才资源强国
建立健全分级分层次的中小学督导评 估制度


建立健全对各级各类学校(幼儿园)督导评估体 系，促进办学水平不断提高。 当前和今后一段时期，教育督导在抓好“督政” 的同时，必须以推进素质教育为中心，认真开 展并切实做好对中小学校的督导评估工作，努 力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制 度，推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施 素质教育、全面提高教育质量方面迈出更大步 伐。


要修订完善相应的学校督导评估指标体系，建立健全 分级分层次的中小学督导评估制度。市、县（市、区） 两级教育督导机构按职能分工每三年要对区域内所有 的学校普遍进行一轮督导评估。 同时，还必须强化学校督导的科学性和导向性，加强 对学校的行政行为和管理行为的督导检查，引导和激 励学校优化管理水平，提高教育质量，注重内涵发展， 办出自己的特色。对办学特色明显、教育质量突出的 先进典型要予以表彰，对违反法律法规和教育质量低 下的学校要进行通报，提出问责建议。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要“建 立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健 全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督 学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查， 开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府 落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导 检查结果公告制度和限期整改制度。”这既是今后一 段时期中央对全国教育督导工作的指导纲领，也是我 市近期做好督导工作的关键所在。


现代教育管理体系，对教育督导提出了新要求。 现代教育管理体系的主要特征是决策要科学， 执行要到位，监督要有力。建立现代教育管理 体系，离不开教育督导的监督保障。（管办评 分离） 按照省委建立“决策目标、执行责任、考核监 督”三个体系的要求，建立与教育决策、执行 相协调的教育监管体系，是新时期我市教育督 导制度建设所面临的重要任务。
建立国家义务教育质量基本标准和监 测制度


《规划纲要》还提出要建立国家义务教育质量 基本标准和监测制度。教育质量评价必须有 “质量标准”，需要大家认真研究和探索。 要积极探索，尽快构建基础教育质量监测评价 体系，督促和引导政府、学校全面贯彻党的教 育方针，深入实施素质教育，真正使学生全面 发展、健康成长。

四、服务于现代学校内涵发展是教育 督导的重要内容


《纲要》三十八：推进政校分开、管办分 离、适应中国国情和时代要求，建设依法 办学、自主管理、民主监督、社会参与的 现代学校制度。 《纲要》三十九：落实和扩大学校办学自 主权 《纲要》四十一：完善中小学学校管理制 度


全面推进素质教育，对教育督导提出了新要求。 实施素质教育已经提升为党和国家及省委省政府的重 大决策，进入全面展开的新阶段。今后一个时期，保 障素质教育实施将成为教育督导的重要任务。 要加强对政府、教育行政部门和学校实施素质教育情 况的督导评估，运用督导手段，督促各级政府为全面 实施素质教育提供必要的条件，营造有利的环境。
把全面推进素质教育作为督导最紧迫 最突出的任务



实施素质教育是个长期的艰难过程，它需要不断地更新教育观念， 端正办学方向，规范办学行为，需要不断地总结经验、探索与实 践。 今后一个时期，教育督导工作要坚决贯彻省委、省政府的要求， 把全面推进素质教育作为督学最紧迫最突出的任务，不断创新方 法，加大工作力度，为深入实施素质教育提供可靠保障。 要从基本要求、关键环节抓起，对政府、教育行政部门、学校三 个层面实施素质教育情况加强督导，切实纠正一些地方政府把升 学率作为衡量学校办学水平、体现教育政绩重要标志的错误做法， 切实纠正一些地方教育行政部门以考试成绩和升学率作为评价学 校、校长、教师工作重要指标的错误做法，切实纠正一些学校、 校长、教师加班加点、加重学生课业负担、忽视学生身心健康的 错误行为。
五、立足于开拓创新是教育督导工作 的不竭动力

面对国际竞争的新形势、全面建设小康 社会的新要求、人民群众对教育的新期 盼、教育督导前所未有的机遇和挑战， 我们应通过教育督导的改进和创新，使 教育督导更加有位、有为、有威，为教 育改革与发展保驾护航。
教育的行政监督制度
第八条
人民政府教育督导机构对义 务教育工作执行法律法规情况、教 育教学质量以及义务教育均衡发展 状况等进行督导，督导报告向社会 公布。