我国建设用地集约利用评价反思
城市中心城区建设用地集约利用潜力评价问题探析
城市中心城区建设用地集约利用潜力评价问题探析城市中心城区建设用地集约利用潜力评价是建设用地评价考核体系的重要组成部分，是城市科学发展的重要支撑。
基于此，本文对该项评价工作做了全面研究，从评价工作地域划定、功能区划分、评价指标体系制定和潜力分区等4个方面总结出了一些较为突出的问题，通过探索和分析，针对存在的问题提出了应对措施和建议。
标签：中心城区；集约利用；潜力评价；问题【Abstract】It is an important part of the evaluation system of construction land and the important support for the development of urban science. Based on this，this paper makes a comprehensive study of the evaluation，from the evaluation work area delimitation，function division，evaluation index system of development and potential partition summarizes four aspects，such as some of the more prominent issues，through exploration and analysis，put forward the countermeasures and Suggestions on the existing problems.【Key words】city center；intensive use；potential evaluation；problem1、引言中心城区是城市经济、社会、文化发展的核心区，是城市发展的先锋区[1]。
节约集约用地既是中心城区解决土地供需矛盾的坚实基础，也是其科学发展的重要前提。
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施摘要：节约集约用地,已成为缓解我国土地供需矛盾的必然选择,是发展循环经济和建设节约型社会的重要内容。
本文通过分析节约集约用地的内涵,指出我国土地利用中存在的问题,重点探讨了土地节约集约利用的改善措施及对策建议。
供大家参考。
关键词：建设用地；节约集约；供地1前言土地是各项建设用地能否顺利落地的前提，我们必须要拓宽视野，创新思路，用好用足用活国家现行土地管理政策，积极破解建设用地这一难题。
2节约集约用地存在的问题由于经济条件的制约及长期的计划经济影响，城市建设用地以粗放型用地为主，普遍存在以下几个方面的问题：一是节约集约用地理念不深、思想意识不强、土地闲置；二是土地利用率、容积率不高、工业企业厂房以单层厂房为主、企业布局分散、部分工业用地投资强度过低；三是土地市场优化配置还有待加强；四是违法乱占滥用土地行为时有发生、土地浪费严重等现象。
3节约集约利用土地的措施（1）认真做好各级《土地利用总体规划》修编工作，强化《土地利用总体规划》的控制作用。
《土地利用总体规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行”土地用途管制、落实两个最严格”土地管理制度的基本手段。
在土地用途管制制度、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、促进耕地总量动态平衡、保护生态环境以及提高土地利用率等方面发挥着重要作用。
保证《土地利用总体规划》修编质量，确保规划期限内重点工程建设、重大项目建设用地的需求。
编制出符合实际需要，可操作性强的各级次《土地利用总体规划》。
（2）加强土地年度计划管理，严格土地供应政策。
一是每年制定储备和出让土地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优先供地，鼓励建设标准厂房。
二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让。
对出让地块严格执行招、拍、挂，明确出让年限、土地用途、建筑密度、建筑容积率和投资强度等，有力地提高土地资源市场化配置程度。
建设用地节约集约利用水平的若干思考
建设用地节约集约利用水平的若干思考当前，我国正处于城镇化快速发展的时期，经济社会发展导致工业和住宅等建设用地需求增加，保护耕地和增加建设用地形成了一个矛盾，建设用地供需矛盾突出，违法违规用地以及闲置低效用地更是加剧了这一矛盾。
在这一背景下，有必要加强建设用地节约集约利用管理，提升土地利用效率，更好地发挥建设用地的作用和效益。
一、加强技术手段运用，提升建设用地利用水平1、从严编制用地规划，加强用地产出和标准控制要坚持从严编制用地规划，强调针对性、前瞻性、指导性和可操作性，做到科学、严谨、务实，更好地指导节约集约用地。
建设用地总量有限，要在开发利用规划中明确定量控制标准，研究制定适合区域发展的开发强度与产出率，力求以最低的建设用地强度获取最高产出，限制项目亩均投资强度、产出效益等指标，探索建设多层标准厂房进行出租或售卖，对投资额度小的项目不再审批新的建设用地，鼓励小项目落户标准厂房，引导土地利用强度低、闲置土地多的企业进驻标准厂房，盘活建设用地新上投资强度大、产出效益高的项目，做到建设用地开发强度与产出率挂钩。
要从建设用地标准入手，建立科学用地的客观和微观指标，通过城镇人均用地、农村人均用地、城乡总人均用地等指标控制城乡建设用地规模；在微观层面上，要结合城市发展需求和实际，做好城市、小城镇和区域内建设用地指标以及城市市政、工业和商业用地指标管理，从严控制开发建设、居住区和工业园区用地指标。
2、落实准入制度，优化建设用地供应结构要严格贯彻执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等有关政策规定，完善区域内建设用地准入制度，在项目引进中对不符合条件的项目不予用地审批。
加强审批后用地管理，督促和引导企业按照合同约定的开发建设指标进行开发，特别关注项目开工率、投产率和税收贡献率，强化建设用地中土地出让合同管理，在合同签订中制定相应的违约责任，探索建立用地信誉档案管理系统，对低效开发用地和不按照合同约定开发建设的项目方，不再接受其土地转让、抵押或新增项目申请，通过各项准入指标控制、开发建设监督和约束手段使用，提升项目节约集约用地水平。
关于集约用地问题的几点思考
关于集约用地问题的几点思考随着社会发展和人口老龄化，人口密度正在增加，对土地的需求也越来越大。
实现资源高效利用，减少土地浪费，要求发展规划部门充分考虑人口密度和用地效率。
有必要从合理利用集约用地的角度，推进用地的科学化布局。
集约用地是指依据地域条件，把某一特定地域内，某特定用途的土地有机地结合起来，构建多功能一体的空间环境的一种用地形式。
它的出现，是为了提高用地的综合利用效率，从而降低土地利用成本和提高总体收益。
集约用地的优势非常明显，首先，集约用地可以减少城乡空间上的断裂，建立有机整体，构建高效的社会管理体制；其次，集约用地可以有效缩小土地空间上的差异，提高用地的利用率，从而节省大量的建设费用；再次，集约用地可以改善城市空间环境，保护自然环境，改善人们的生活质量。
然而，要想有效实施集约用地布局，必须把政策发展作为前提，它要求有相对完善的政策和法规，以及明确、精准的执行办法。
促进集约用地规划要建立有效的审批机制，结合社会发展带动用地管理，把政府的市场调控能力和企业的市场运作能力有机结合起来。
此外，建立有效的集约用地管理机制，制订规范性的土地管理文件，要不断优化土地资源整体布局，严格执行实施，以保证用地的科学化布局，防止用地资源浪费。
最后，发展集约用地布局，要以全社会都参与分享为原则，这需要健全土地出让、利用及交易机制，既要保障社会公平、合理，又要调动市场活力，发挥企业的主体作用。
以上是本文对集约用地问题几点深思熟虑注视着的重要意义。
集约用地不仅可以改善城市空间环境，还可以降低成本，提高总体效益，有利于跨越经济发展的“台阶”，充分调动企业的创新和发展活力，为当前和未来的经济社会发展做出贡献。
因此，要实现集约用地科学化布局，各级政府要全面加强政策和法规管理，以促进集约用地的工作有序进行。
用地部门要把宏观政策落实到具体项目中，从总体上把握土地利用开发的脉络，实行科学的规划和管理，实施动态管理，确保土地资源综合有效利用。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策我国农村土地集约利用存在的问题包括：土地承载力下降、农用地面积减少、农村土地闲置浪费、土地利用方式落后、农村土地多元化利用不足等。
土地承载力下降是农村土地集约利用的一个重要问题。
由于长期的过度利用和不合理使用，土地出现了退化、沙化和水土流失等问题，造成土地承载力降低，无法满足农业生产的需要。
农用地面积不断减少也是农村土地集约利用的困扰之一。
随着城市化进程的加快和农村非农产业的发展，大量农用地被征用、转为城市建设用地，导致农村土地面积减少，造成农业生产受到限制。
农村土地闲置浪费问题严重。
一方面，由于农村人口流失和农业生产方式的改变，农村大量农田处于闲置状态，没有得到充分利用。
一些单位和个人占用农村土地而不开发利用，造成土地资源的浪费和闲置。
农村土地利用方式落后也是农村土地集约利用问题的一个方面。
目前，我国农村土地利用方式主要以传统的种植业和养殖业为主，农业生产方式较为单一，缺乏多元化利用。
这导致了农村土地资源的浪费和效益的低下。
针对以上问题，我们可以采取一系列的对策来实现农村土地的集约利用。
要加强土地保护和恢复工作，增加农田水利设施投资，提高土地的生产力和承载力。
加强土壤保护，采取科学种植、轮作休耕等措施，防止土地退化和水土流失。
要制定科学合理的土地利用规划，加强农村土地的保护和管理。
完善土地利用政策，加大对农业生产的支持力度，保护农用地，遏制农地非农化。
建立健全土地流转市场，鼓励农民进行土地流转，提高土地利用效率。
要推动农村土地多元化利用。
发展农业产业化、农村旅游、农村休闲观光等多种形式的农业经营，加大农村农田资源的综合利用，提高土地的利用效益。
还应加强对农村土地利用方式的改革和创新，发挥科技的支撑作用。
提倡农业科技进步和现代农业技术的应用，推广高效节水灌溉技术、精准施肥技术等，提高农业生产的效益和可持续发展能力。
农村土地集约利用是实现农业持续发展和农村现代化的重要保障。
对我国节约集约用地问题的几点思考
对我国节约集约用地问题的几点思考王建武多年来，我国推进的国有土地使用制度改革，促进了城市土地的优化配置，带来了土地利用方式的深刻变化。
如今，我国有78%的GDP和53.7%的人口聚集在城市，经济集聚效应和人口集中带来了土地利用效率的大幅提高。
我国还处于城市化中期和工业化中期，城市化和工业化远未完成，需要大量土地等资源的支撑；而第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地为1.52亩，较上次调查的数据有所下降，不到世界人均水平的一半。
我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。
迫切的需求与有限的资源之间的落差，让土地的节约集约利用成了一个尤为迫切的问题。
我国土地节约集约利用的现状与问题目之所及，我国土地粗放利用的现象比比皆是，不容忽视。
我国城镇“摊大饼”式快速扩张，全国城镇建设用地面积保持每年6.6%的复合增长率。
城镇建设用地快速增长背景下，是我国人口的不均衡流动，人口大量由中西部流向东部，由农村或者小城镇流向为数不多的几个超大城市，导致一方面我国一线城市北京、上海等人口大量聚集导致城市交通拥堵、城市环境恶化，另一方面，一些中小城市出现了“空城”、“鬼城”的隐患。
我国各类用地比例失调，工业用地和居住服务用地比例达到1∶1，工业用地占建设用地比例超过国际平均比例10个百分点，而住宅、商业服务及交通、市政用地偏低10个百分点左右。
工业用地比重过高，在一定程度上影响了我国土地节约集约水平。
城市空间布局较乱，我国城市规划的科学性和可行性较差，行政部门对规划过多的干预和干扰，以及其他人为的对规划的破坏等，直接影响土地利用效率，甚至造成土地浪费，而且使城市空间布局较乱，妨碍城市的功能发挥，影响市容市貌。
农村建设用地粗放利用严重，合理开发利用的潜力很大。
我国农村居民点布局分散，建设用地量大，土地利用相当粗放，用地结构不合理，违法乱建，“空心村”等现象普遍。
四方面原因造成用地粗放计划经济体制的影响仍在，经济增长方式粗放。
当前我国土地集约利用中的有关问题及对策建议
当前我国土地集约利用中的有关问题及对策建议
土地集约利用是指在经济和社会发展过程中，有效利用土地资源，增
强土地资源利用效率，提高土地质量和效益，使土地资源更有效地服务经
济建设和社会发展的管理思想和行动。
目前，我国土地集约利用存在一些
问题，主要表现在以下几个方面：
一是人口过多，土地利用率高。
目前，我国的人口规模巨大，为了满
足大量的人口需求，土地利用率普遍增大，导致土地利用效率持续下降，
给生态环境带来了严重的威胁。
二是土地资源不足。
土地资源是一项有限资源，而我国城镇化、现代
化的发展要求土地资源的不断消耗，这就使陆地资源枯竭，给经济建设带
来负面影响。
三是土地浪费。
近年来，为了满足经济发展的需要，很多地方政府大
肆出让土地和建设投资，导致土地浪费，使土地资源得不到有效的利用。
为了有效的解决这些问题，我们可以采取以下措施：第一，加强煤炭、核能和可再生能源的开发，减少能源消耗，减少土地利用率；第二，加大
植被种植和节水灌溉的力度，提高土地利用效率；第三，加强土地利用的
监督和管理，加强对土地资源的保护；第四，加强教育，增强人们的节约
意识和土地资源保。
建设用地的节约集约利用问题分析
建设用地的节约集约利用问题分析作者：周慧娴来源：《经济视野》2015年第01期【摘要】近几年，我国的综合国力得到了明显的提升，加快城乡建设成为我国实现现代化社会发展的重要任务。
建设用地是用于建设工程项目的基础资源，提倡建设用地的节约集约利用，是有效解决土地矛盾，促进经济发展的重要内容。
建设用地是用于建设相关工程的土地，一直以来由于建设用地而带来的纠纷与矛盾很多，影响着人们的生活。
本文就建设用地的节约集约利用问题进行了探析。
【关键词】建设用地节约集约利用对策随着现代社会的不断发展，我国城镇化建设的不断推进，建设用地的面积不断扩大。
随之带来的土地矛盾问题也在不断增多，影响了人们的生活与国家的建设。
因此，加强建设用地的节约集约利用，能够节约土地资源，对土地资源进行合理的使用，优化土地资源分配结构，缓解由于建设用地而产生的矛盾，促进我国城乡建设目标的实现。
一、建设用地利用存在的问题1、占用耕地现象严重随着我国经济的发展与进步，城乡建设已经如火如荼的开展起来。
城镇化进程的不断推进，进一步带动了建设用地的发展，使得建设用地不断增加，规模不断扩大，势必会提高占用耕地的面积，对依靠耕地生存的人们构成了一定的威胁，生活水平受到一定的影响。
随着城市的不断发展，城市建设用地在不断的扩张，占用耕地的现象越发严重，是当前需要解决的重要问题[1]。
2、工业土地利用率低随着我国经济的不断发展，工业成为主导我国经济发展的重要因素之一。
工业化水平的不断提高，使得工业厂房的规模不断扩大，工业园区的面积不断增大，但是其土地利用很低。
在现代工业园区，很多厂旁出现闲置的状况，厂房的面积远远超过所能够承受的工人的数量，造成了土地资源浪费现象严重，工业园区的土地利用率比较低。
如今的工业园区只注重面积的扩张，而忽视了其利用效率的问题，导致资源浪费的现象尤为严重。
3、忽视城市内部建设随着我国经济水平的不断提高，人们的生活水平和生活质量不断提高，重视对城市的大规模的建设规划，建设用地的面积在日益扩大。
关于土地集约利用中存在的问题及对策
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关于土地集约利用 中存在 的问题及对策
洪长 春 （ 宾县 国 ห้องสมุดไป่ตู้ 资 源局 ， 黑龙江 宾县 １ ５ ０ ４ ０ ０ ）
摘 要： 我 国虽然地域 辽阔， 但 人均耕地 面积 处于较低 的水平 ， 而且耕 地的质量还呈不断 下降的趋 势， 这就导致我 国土地资源处 于非 常匮乏 的状 态。而在 当前我 国城镇化建设过 程 中， 则存在着土地资源严重浪 费的情况 ， 这主要源于 当前城镇 中盲 目的建设开发 区， 规划不 求实际， 粗放 式建设。因此 ， 面对 当前我 国地 少人 多的情况 ， 则 需要对土地资源进 行科 学规 划 ， 实行节约集约用地 ， 从而有效的提 高土地的 利 用率， 促进 我 国土地资源的可持 续性开发和利用 。 关键词 ： 土地资源 ； 城镇建设 ； 节约集约 间规划 的区域规划 ， 现有空间规划处于“ 群 龙无 首” 状况。土地利用 １影响土地集约利用的主要原 因 总体规划 由国土资源部 门从 国家粮食安全 和耕地利用 等角度考虑 １ ． １ 经济增长仍处于粗放型模式 我国的经济发展过程 中， 还没有实现从量变发展 到质 变， 还停 留 对土地资源进行整体规 划； 城市总体规划 由建设部 门从城市综合发 交通 、 水利 、 海洋 、 林业 、 地矿 等主管部 门也 在量 的扩张上， 导致广大农村和城填 中分布着较 多的“ 块状经济 ” 这 展建设 的角度进行 编制 ， 各 自编制带有空间布局 内容 的专项规划 。 由于各类空间规划 的管理 类经济模 式不仅 缺乏规模性 ， 而且产品质量 较次 ， 技术含 量较低 ， 在 经营管理上处于粗放式的模式 。 而在 当前高 附加值 的现代服务业才 主体 、 规划方法 、 规 划 目的和编制时限的不同， 往往 造成规划之 间内 管理上 的各 自为政， 严重影响 了土地资 处于 刚刚起步 阶段， 从 而引发 大规模 的基 础设施建设 、 经济开 发 区 容的交叉重叠甚至矛盾抵触 ， 整体布局和有序开发， 降低了土地 集约利用 的水平 建设等， 有效 的加快 了城市扩 张的步伐 ，导致对 土地的需求不断上 源的统一规划 、 ２提高城镇建设用地节约集约的具体措施 升， 激化 了土地供需的矛盾 。经济 向集约化 发展 由于受 到诸 多因素 的制约， 还需要相 当长的一个过程， 这也导致土地利 用集 约化 的水平 ２ ． １ 树立集约用地发展观 由于人地矛盾问题的不断突出， 在对土地资源利用上需要在节 受到较大 的影 响。由于土地利用 中粗放式 的现象较 为常见， 所 以也 有效 的处理好保 护与发展的关系 。所 以需 使土地集约化利用受到一定的制约。 下面对土地粗放利用 的现象进 约集约用地基础上 进行 ， 要利用多渠道对土地集约利用进 行宣传， 通过开展各种宣传活动， 提 行分析。 高人 们的节 约集 约用地 的意识 ， 形成政府 、 基层 干部和用地 大户三 （ １ ） 城市建设用地总量失控， 结构失衡 从 而加快集约用地 目前我 国城镇建设 用地 面积呈不断增长 的态势， 这种情 况在 主 者之 间共 同对 节约和集约用地进行分析 的探讨， 城区更为严重， 城市用地规模 的增长超 出了合理 的增 长范围， 导致城 的发展步伐 。 ２ ． ２ 合理安排各类建设用地 市建筑用地 总量失 控， 使城市土地资源在 利用存在着结 构失衡 的情 况。 通过土地总体规划的制约作用 ， 来对城市各类用地的数量 、 布局 进行统筹安排 ， 同时确保严格对 土地 的用途进 行管理 。这就需要在 ｆ ２ ） 土地资源存在着严重 的浪费情况 确保规划方案的科学性和合理笥， 从而有效 的提 高土 在各项基础设施建设中， 由于缺乏统筹 和协 调， 所 以导致重复建 规划设计 阶段， 地 的利用率 。 另外通过对审批后的土地在建设过程 中进行 跟踪 与监 设、 无序竞争 的情况， 使土地资源浪 费现象较为严重 。同时城市在发 展过 程 中， 向外延 伸发展， 从而建设 开发 区的数量较 多， 而且 规模较 管， 确保供应 的土地都能严格按照审批的用途进行使用。 大， 存在着严重 的土地 闲置情况 。而 目前在农村 建设 用地中， 由于各 ２ ． ３提高土地 利用率 通过建设高层建筑来有效的提高建筑的容积率，同时加大对地 村庄较为分散， 而且存在着建筑用地面积大， 空置率高的情况。 下空 间的发展， 在符合人 防和消 防要求下， 通过地下设施 的建设有效 １ ． ２土地 产权 制度存在较大弊端 目前我 国的土地产权制度存在着较大 的弊端， 城市 土地归 国家 的节 省土地资源， 提高土地 的利用率 。另 外还要在城市 中设置立体 从 而将 土地利用效益最大化。 所有 ， 而农村 土地 归集体所 有， 这就导致地 土地所有权 主体模糊 ， 要 交通， ２ ． ４把牢招商源头， 实现城镇可持续发展 想实现对土地集约利用则存在着较大 的难度 。城市 土地 在开发 、 利 招商 引资是促 进地方 经济快速发展 的重要途 径 。要 积极实施 用和转让过程 中都是 由政府实施 的行为， 而 收益 也归政府所有， 这 就 在实 际中使 土地的所有权控制在政府 的手 中， 但在法律 上政府又不 “ 项 目带动 、 技术提升 、 规模集 聚” 战略， 严把准入 门槛， 引进 的项 目必 符合城镇功能定位。 将有限的土地 资源 向“ 投 是土地 的所有人， 而只是对土地代 为管理 ， 这就导致其对土地财产 的 须符合 国家产业政策 、 服务高强度 、 拉动高强度 、 成熟高强度” 项 目倾斜 。 节约集 责任感缺 乏。而农村土地 的管理权归集体所 有， 并 没有 对集体进行 资高强度 、 根本上要靠市场机制 。要进一 步完善基础设施项 目优先政 具体 的明确， 土地产权也较为模糊 。由于产权 的不明确， 从而导致违 约用 地， 形成 上下 配合 、 部门协调 、 全力推进 的运作机制， 持续优化投 资环 法用地情况 的发生， 而农村 由于受 到土地 承包权 的限制， 所 以也很难 策， 切实解决项 目等土地 、 土地 等项 目和开发进展慢等问题 。 实现对 土地的集约经营， 在经 营行 为上具有短期化 。而且对农业用 境， 结束 语 地缺乏规模化 的管理， 当农业用地转化 为非农业 用地时， 由于缺乏有 经济 和社 会的快速发展， 对土地 的需求量不 断增加 ， 在这种情况 效的约束机制， 再加 之部分人员 的违规 行业 ， 不仅存在着价格 的严 重 对 土地的集 约利用更具 有迫切性 ， 所 以我们 需要从长计议 ， 在进 背离 市场， 农 民利益 受损 的情况， 同时也导致大量 的农业用地流失 。 下， 行 土地规划时在对未来 的形势进行充分 的预测 ， 从而做好 中长期 的 １ ． ３工业用地 出让价格 机制 缺位 由于市场价格机制在工业用地配 置上基本缺位 ， 各地为加快 招 规划 ， 在规划 中预留出必要 的发展空 间， 及时应对各种发展 中存 在的 商引资而实行 的土地优 惠政策， 不仅引发 了地 区间在工业用地供 给 问题， 加快土地 节约和集 约利用 的水平 ， 提 高土的利用率， 促进我 国 上的无序恶性竞争， 直接 导致 工业 用地 地价普遍低于征地开发成本， 土地 资源 的健康 、 可持续 性发展 。 也扭 曲了土地价格对土地稀缺程度 的信号 显示， 企业 没有对土地 集 参考文献
我国当前建设用地使用权制度的不足与反思
我国当前建设用地使用权制度的不足与反思随着社会的发展，我过的建设用地越来越多，这也就牵扯到了一系列的有关建设用地的使用权的问题，可能很多的人对于这个名词还是比较陌生的，首先我们先来说下什么是建设用地使用权。
根据《物权法》第135条：建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
建设用地使用权具有以下的特征：第一，建设用地使用权是存在于国家所有的土地之上的物权。
第二，建设用地使用权是以保存建筑物或其他工作物为目的的权利。
第三，建设用地使用权是使用国家所有的土地的权利。
然后，建设用地使用权的内容就是地上权人享有的权利和承担的义务。
地上人享有占有和使用土地的权利，处分权利，附属行为，取得地上建筑或其他工作物的补偿等。
当然同时也需要承担一定的义务，如：建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用；建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准等。
以上就是一些有关建设用地使用权的一些基本的描述和介绍了，下面将结合我对我国当前建设用地使用权制度的一些认识和理解评析一下我国当前建设用地使用权制度的不足和反思。
1、土地使用权与地上物权的冲突由于土地使用权是受限制的，不完全的，而地上物权是无期限性的，完整的，必然形成房屋所有权无期限性和土地使用有期限的冲突。
按照民法的基本原理和规定，所有权为民事权利之核心权利和源泉权利。
所有权具有恒久性和永续性，不受期限的限制，除非主体转让、抛弃其所有物，或该物灭失，或因国家强制取得而丧失该物的所有权，否则，主体对该物拥有的所有权是永远受法律保护的。
但是，依我国现行房地产法律法规的规定，民事主体取得地上物所有权后，土地使用权期限届满前一年，若该主体不续期、不交纳土地使用权出让金，不办理有关的手续，其后果是国家无偿取得地上房屋等建筑物和其他附着物的所有权，这就形成了有期限的土地使用权对无期限的地上物所有权的冲突。
重要城市建设用地节约集约利用评价汇总分析
全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度上一年年底。
评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市。
近期，部对各地上报的评价成果进行了汇总分析。
现将评价结果通报如下。
一、评价工作基本情况根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用5年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地节约集约利用评价工作。
2015、2016、2017年，分别有556个、569个和564个城市参与评价①，占全国城市总数（653个）的85.2%、87.1%和86.4%，覆盖面符合文件要求。
其中，2017年度地级以上参评城市273个，占全国地级以上城市总数（291个）的93.8%，县级参评城市291个，占全国县级市总数（362个）的80.4%②。
2017年度各省（区、市）参与汇总城市个数见附件1。
二、建设用地节约集约利用基本情况评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用地地均GDP（以下简称“地均GDP”）、建设用地地均固定资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新增建设用地量（以下简称“单位GDP地耗”）、单位固定资产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等①汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来源于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市场动态监测与监管系统。
对土地节约集约利用现状的思考与对策
对土地节约集约利用现状的思考与对策淄博市国土资源局局长田锡富摘要：土地作为经济发展中的重要资源，其利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。
实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。
本文通过对当前土地利用中存在的问题进行深入分析，探究其产生的原因，结合土地管理的具体实际，以科学发展观为指导，研究促进土地利用方式的根本转变、实现土地集约节约利用的对策，对具体的土地管理工作实际具有较强的借鉴意义。
关键词：土地；节约集约；利用；科学发展党的十六届五中全会中指出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”。
加快建设节约型社会，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。
地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。
但在自然供给的范围内，对土地进行整治，以满足人类对土地需求的经济供给，则是有弹性的。
土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。
实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。
一、当前土地利用中存在的主要问题近年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件，采取了有力措施，土地利用形式明显好转，土地配置不断优化，促进了社会经济的健康发展。
但是，随着我国城市化进程和社会经济发展步伐的不断加快，因土地利用效率低而引发的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现。
1、思想认识不够到位。
用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的急迫感、责任感。
土地是我们人类进行社会生产的重要资源，是人类生存与发展的基本条件，它支撑者人类社会的可持续发展。
从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大差距。
关于土地节约集约利用的思考
由项目重组引发的思考经过8年的开发建设，小蓝经济开发区已从最初的一片滩涂围垦地发展成为一座初具规模的现代化新城。
随着工业化和城市化的推进，发展空间不足，土地供需矛盾日益突出，如何推进土地节约集约利用，为开发区社会经济发展服务，需要我们及时加以研究和思考。
为了破解难题，促进小蓝经济开发区又好又快发展，在深入调研的基础上，就如何推进节约集约用地谈一些想法。
一、小蓝经济开发区节约集约用地状况小蓝经济开发区行政管辖面积75平方公里，辖邓埠、雄溪、玉沙等9个村，国务院批准开发面积为18平方公里。
截止2009年底，未达到供地条件的土地仅为公顷，土地开发率已达。
近年来，开发区严格土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，制定了高于全省标准控制指标，严把项目准入关，提高了容积率和建筑高度，严格控制绿化率，不断提高土地开发强度；同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。
1、土地节约集约利用程度总体不容乐观。
截止2009年底，小蓝经济开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到 %、 %、 %，土地开发程度偏低；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到 %、 %，用地结构不优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到0.77、25.7%、1.04、35.3%，土地利用强度较差。
2、土地节约集约利用仍存在“短板”。
从实际情况来看，小蓝经济开发区虽然目前土地开发程度不高，工业用地的容积率有待进一步提高，生产型服务业比例仍然偏低，这些方面有待进一步挖掘企业投资潜力，提高土地利用效率。
3、存量土地需要进一步优用快用。
根据测算，小蓝经济开发区内还有未建成土地公顷，占总面积的 %。
其中，已经供应尚未建成土地公顷，已达到供应条件未供应土地公顷，未达到供地条件的土地公顷，总要分布在银湖片区和汽车城区。
近年来，开发区土地资源不足的矛盾日益突出，但这些土地一直未开发，影响了经济社会的发展，开发区正着力推进项目重组“腾笼换鸟”工程。
我国建设用地集约利用评价反思
我国建设用地集约利用评价反思作者：张立辉来源：《中国房地产业》 2017年第24期文/ 张立辉江苏苏信房地产评估咨询有限公司江苏南京 210019【摘要】开展土地集约利用评价是推进节约集约用地制度建设的重要举措，也是科学用地管地、制定用地政策的有效依据。
自1999年在“国土资源大调查”中设置“城市土地集约利用潜力评价”课题以来，对用地集约利用评价进行了大量的研究。
随着建设用地利用矛盾焦点的变化，研究重点从城市建设用地集约利用评价逐步转向开发区、农村的评价，根据不同区域、尺度特点，学者们研究了建设用地集约利用评价指标体系、评价方法等的差异化设置，为规范建设用地集约利用评价工作奠定了理论基础。
但是从目前的研究来看，建设用地集约利用评价如何更好地与集约内涵的深化、评价区域自然禀赋以及发展动态变化等结合，加强评价成果在具体实践工作中的应用，还需要进一步的研究和完善。
本文分析了我国建设用地集约利用评价反思。
【关键词】建设用地；集约评价；反思1、建设用地集约利用评价反思1.1 农村建设用地评价反思农村建设用地是农民居住和从事生产的承载空间，目前较多研究主要是对农村居民点的集约利用，对于农村非居住用地的关注还不够。
农村建设用地包括居住用地、公共服务设施用地、基础设施用地、工业仓储用地等用地，对其评价应该考虑不同用地类型对其生产、生活、生态效益的影响。
对农村建设用地的地域文化特征重视不够。
农村建设用地受自然环境、文化、风俗习惯、经济发展条件的影响更为强烈，生产方式、生活习俗的差异，农村建设用地标准、用地形态也大不相同。
当前的研究主要是从普适性的角度选取指标，缺乏对农村建设用地的地域分异的关注，不同地区的农村建设用地的集约评价还缺乏可比性的、科学的评判标准。
需要进一步确定城乡建设用地集约利用的差异性。
由于没有进行合理的规划，农村建设用地具有结构布局无序、分散的特征。
现有的研究是在城市集约利用评价的基础上进行了改进，选取的指标在农村基础数据可获性的情况下，也集中于投入、规模、产出等比较宏观的指标，对农村建设用地的空间结构集约的关注需要不断加强。
建设用地集约利用评价探讨
口只增长 ４ ．０ ０ ％。农村 居民 点布局散 乱 ，土地利 用率低 下 。 ４ ２０ ０ ４年全 国农村 居民 点 人均 用地面积 达 ２ １ ， 出 国家标 ２ ｍ２高
准上 限 ７ ， １ ９ 增加 了 ２ ｍ２ 一轮 土地利 用 总体 １ 比 ９ ６年 ｍ２ ８ 。新
现 有 的统计 数据 、 图件 和城 建及 土地 部 门所 掌握 的资料 。
为社 会 经济 发展 提供 用 地保 障 ，就需 要 在对 建设 用 地进 行 现状 分析 的基础 上 ， 建设 用地 利 用 的现状 进 行科 学评 价 ， 对 从而 对未 来建 设用地 利 用提 出合 理的方 向和 措施 。
１ 我 国 建 设 用 地 现 状 分 析
一
（） ２ 综合性 原 则 。所选 择 的评价方 法和 指标 必须 从 多方
其 评价 过程 ， 都应 该遵 循弹 性原 则 ， 能 够随 客观 实 际 的变 应
时期 ” 。要实现 ２ ２ 全面 建设 小康社 会 的宏 伟 目标 ， 济 ０ ０年 经 增 长 、 会发 展和生 态改 善等 各方面对 土地 的需求都 将 显著 社
维普资讯
工作研 究
《 代 农业科 技） ０ ６年 １ 现 ２０ ０月
建 设 用地 集 约利 用 评价 探讨
黄 兴 国
（ 国 地 质 大 学 资源 学院 ． 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 湖 ３０ ４
摘要
在 对 我 国 建 设 用 地 现 状 分 析 的 基 础 上 ， 建 设 用 地 集 约 评 价 过 程 进 行 系统 阐 述 ， 出 建 设 用 地 集 约 利 用评 价 目标 、 则 、 法 ， 对 指 原 方
展 的长远 大 计 出发 ， 行 世界 上最 严格 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 土地 管理 制度 ， 实 推 动土 地利 用方 式 由粗放 型 向集约 型转 变 ” 了正确 处理 经 。为 济建 设 与“ 饭” 关系 ， 大程 度 地发 挥 土地 资源 的效 益 ， 吃 的 最
我国建设用地集约利用评价反思
我国建设用地集约利用评价反思郑财贵;孙芬;郭欢欢;宁玉科【摘要】The author summarized the latest research progresses in the evaluation of intensive utilization of construction land in four kinds of typical regions (including city,developmental zone,countryside,and rural-urban continuum) of China,analyzed the deficiencies of studies on the evaluation of intensive utilization of construction land in these four kinds of regions aiming at the differences in the characteristics of evaluated objects and the evaluation purpose,and prospected the future developmental trend and research emphasis of this field from the aspects of promoting the applicability of evaluation results,enriching the connotation of evaluation,and strengthening the study on the law of spatial differentiation of evaluated objects.%以城市、开发区、农村和城乡结合部4类典型区域建设用地集约利用评价为研究对象,通过对现有研究进展的梳理,针对评价对象特征、评价目的差异,分别剖析了城市、开发区、农村和城乡结合部建设用地集约利用评价研究的不足,并从提升评价成果应用性、丰富评价内涵、加强评价对象空间分异规律研究等方面,对未来发展趋势和研究重点进行了展望.【期刊名称】《江西农业学报》【年(卷),期】2017(029)004【总页数】5页(P130-133,138)【关键词】建设用地;集约评价;反思【作者】郑财贵;孙芬;郭欢欢;宁玉科【作者单位】重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆 400020;重庆市土地利用与遥感监测工程技术研究中心,重庆 400020;国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心,重庆 400020;重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆 400020;重庆市土地利用与遥感监测工程技术研究中心,重庆 400020;国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心,重庆 400020;重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆 400020;重庆市土地利用与遥感监测工程技术研究中心,重庆 400020;国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心,重庆 400020;西南大学地理科学学院,重庆 400716【正文语种】中文【中图分类】F301开展土地集约利用评价是推进节约集约用地制度建设的重要举措，也是科学用地管地、制定用地政策的有效依据。
交流研讨会发言材料—城市建设用地节约集约利用评价工作情况汇报
交流研讨会发言材料—城市建设用地节约集约利用评价工作情况汇报各位领导、专家:根据会议安排，下面由我就宁夏城市建设用地节约集约利用评价工作情况做简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、工作开展情况根据国土资源部《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》(国土资函〔XX〕210号)要求，XX年8月，我厅下发了《关于开展城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》(宁国土资发〔XX〕317号)，并组织编制了《宁夏城市建设用地节约集约利用评价工作实施方案》，安排部署了城市建设用地的评价范围、评价时点，提出了评价工作具体要求，确定了银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市4个地级市和灵武市1个县级市开展城市建设用地节约集约利用评价。
区域评价工作方面，XX年，我区完成了5个参评城市区域建设用地节约集约利用状况初始评价和自治区级审核汇总与分析，于XX年6月通过了国土资源部专家验收；XX年，我区5个参评城市XX年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价和自治区级审核汇总与分析工作已完成，待国土资源部验收。
XX年，我区XX年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价已完成自治区级审查验收，并向国土资源部土地利用管理司报送了更新评价成果，以待国土资源部专家审定。
中心城区建设用地节约集约利用潜力评价方面，XX年12月，我区完成了中心城区初始评价自治区级审查验收，XX年4月向中国土地勘测规划院报送了中心城区初始评价成果，现在正在进行中心城区初始评价自治区级审核汇总工作。
二、主要做法一是精心组织评价工作。
我厅及时成立了城市建设用地节约集约利用评价工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责，对各参价城市提出了具体要求。
由确定的城市建设用地节约集约利用评价技术指导单位，编制了《宁夏城市建设用地节约集约利用评价工作实施方案》。
选定的各作业单位严格按照城市建设用地节约集约利用评价《操作手册》、《数据库标准》、《制图规范》等要求，开展了4个地级市和1个县级市的区域建设用地节约集约利用评价工作。
对我国城市土地集约利用的思考
对我国城市土地集约利用的思考根据国土资源部的统计，从1996年到2005年，我国的耕地面积净减少亿亩，约占耕地总量的%，人均耕地面积亩，仅为世界人均耕地的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2，而我国城乡建设用地约24万平方公里，人均建设用地已经达到130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。
由此可见随着我国生产和经济、技术、科学、文化的发展，城市化进程不断加快，必然导致城市建设用地规模的不断扩大，使得土地供需矛盾日益突出。
因此,为缓和紧张的人地矛盾，高效利用土地，由粗放向集约的土地利用方式转变势在必行。
一、我国土地利用仍以粗放型为主我国目前人口众多，底子薄，经济、技术较为落后，城市土地利用的集约度虽然有所提高，但是土地粗放利用方式没有从根本上改变，其具体表现为：1、多大数城市盲目地追求经济效益，在土地供不应求的情况下，以供定需，甚至有供必需，以致建设用地总量失控。
2、许多企业和政府部门为取得土地增值收益，在取得土地使用权后，储而不用，至使土地大量闲置。
3、经济发展造成区域发展的不平衡，导致城市土地利用结构、布局的不合理，土地资源利用效率低下。
4、土地利用审批缺乏有力的保障，未批先用、非法占用、违法交易的现象较为严重。
据调查，截至２００５年１０月３１日，全国建设用地共计４．７９亿亩。
２００５年当年新增建设用地４２７．４万亩，比上年增加６％，其中未批先建占用耕地３０．８万亩，而违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%。
5、城市建设用地迅速扩张，导致耕地大量流失。
从1997年至2004年，全国年均新增建设用地达到70万亩，导致目前我国城市人均用地面积已经达到113平方米，超过国家规定标准近1/3。
一方面城市人均用地面积已经严重超标，另一方面则是全国新增建设用地连续七年持续增加，且占用大量耕地，而且已有的建设用地利用率偏低，目前我国城市容积率不及规划容积率的70%，土地投入产出效益偏低。
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策
当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策随着我国农村经济的不断发展，农村土地资源的集约利用成为当前亟待解决的问题之一。
当前我国农村土地集约利用存在着诸多问题，如土地承载力不足、资源错置、资源低效利用等，影响了农村土地资源的可持续利用。
需要采取一系列的对策，促进农村土地的集约利用，推动农村经济的可持续发展。
下面就针对当前我国农村土地集约利用存在的问题，提出相应的对策进行分析。
一、当前我国农村土地集约利用存在的问题（一）土地承载力不足当前，我国农村土地承载能力普遍不足，由于长期的不合理使用，土地的肥力逐渐下降，土壤结构也发生了不可逆转的损坏，导致土地承载能力下降，资源的可持续利用性受到了威胁。
（二）资源错置在农村土地利用中，资源的错置现象依然存在，一些适宜发展农田的土地被改作为工矿用地或建设用地，而一些适宜发展工矿用地或建设用地的土地则被用作农田，导致了资源的浪费和土地的不合理利用。
（三）资源低效利用由于技术水平的不断提升，农业生产力逐渐提高，但在一些地区，农民对土地的管理和利用水平还比较低，导致了资源的低效利用，一些土地被闲置、荒芜，不能实现资源的最大化利用。
二、对策一：加强土地规划和管理为了解决土地承载力不足和资源错置的问题，我们应该加强土地规划和管理。
应该加强对土地的保护和修复，通过土壤改良、植被恢复等方式恢复土地的生产力，提高土地的承载能力。
应该加强对土地的合理利用规划，通过科学的规划，对土地资源进行合理配置，避免资源的错置和浪费。
对策二：推动农业现代化，提高资源利用效率为了解决资源低效利用的问题，我们应该推动农业现代化，提高资源利用效率。
应该引进先进的农业技术，推广高效的农业生产方式，提高土地的利用效率。
应该加强对农民的培训，提高他们的管理和利用水平，发挥土地的最大效益。
对策三：加强政策支持，促进农村土地资源的集约利用为了解决农村土地资源的集约利用问题，政府应该加强政策支持，推动农村土地资源的集约利用。
我国建设项目节地评价的实践分析
我国建设项目节地评价的实践分析摘要：在项目建设过程中，开展节地评价非常必要，能够有效避免土地浪费的情况，有利于落实土地使用和建设标准。
但是，目前节地评价工作仍存在薄弱之处，评价范围、方法并不统一，且各行业的工作指导思想也存在尺度不一的情况。
基于此，可以发现进行针对性节地评价的改进措施意义重大，比如完善评价范围、构建人才培养体系等，能够有效提高节地评价工作的科学性和合理性，进一步发挥其价值和作用。
关键词：建筑项目；节地评价；实践引言：目前，我国越来越重视土地集约利用，包括轨道、公路等项目，引入节地评价工作，能够切实保证土地节约利用，也能够进一步促使用地标准、建设依据的完善。
在具体实践过程中，节地评价工作存在一定疏漏，需要结合实际情况分析，制定有效改进措施。
本文总结了我国建设项目节地评价的常见问题，并提出相应的优化策略，旨在为类似工作提供一定参考意义，从整体上提高节地评价的科学性。
一、建设项目节地评价的主要内容为进一步提高土地利用率，完善用地审批流程，我国已推出一系列政策，明确具体的使用和建设标准，强化集约用地。
在实际过程中，由于地形地貌、项目需要或生产等因素，不能满足现有的相关标准，或者部分建筑项目尚无相应的政策规范，为保证土地使用和建设的科学性，需加强节地评价工作，明确合理的用地规模。
基于各地实践，我国已推出了节地评价标准规范，为具体实践作出一定规范和科学指导。
在节地评价工作中，主要是评价用地规模节约情况，并分析功能分区合理性、技术先进性等因素，减少耕地占用、粗放用地等情况，具体包括出具报告、专家论证两个基本流程。
前者是由用地单位展开全面的勘察、分析，采用类比、功能分析等形式，编制相应的评价报告，主要分析项目工艺、规模、功能布局等情况。
后者则是由于相关主管部门负责，基于现有的评价报告，审查其中所列的相关事项，论证评价方法的科学合理性，并形成科学的论证意见，用地单位再根据相关意见，进行用地规模等优化。
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摘
要： 以城 市、 开发 区、 农村和城 乡结合部 ４类典型 区域 建设 用地 集约利 用评价 为研 究对 象 ， 通过对现 有研 究进展
的梳 理 ， 针对评价 对 象特征 、 评价 目的 差异 ， 分 别剖析 了城 市、 开发 区、 农村和城 乡结合部 建设 用地 集约 利 用评 价研 究的
不足 ， 并从提升评 价成果应 用性 、 丰 富评价 内涵、 加强评价 对象空 间分 异规律研 究等方 面， 对 未来发展 趋 势和研 究重 点进
Ａ ｃ ｔ ａ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｈ ｕ ｒ ａ ｅ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ
我 国 建 设 用 地 集 约 利 用 评 价 反 思
郑财贵 ’ ， 孙 芬 ， 郭欢欢 。 ， 宁玉科４
（ １ ． 重庆市 国土资源和房 屋勘 测规划 院， 重庆 ４ ０ ０ ０ ２ ０ ； ２ ． 重庆市土地 利用与遥感监测 工程技术研究 中心 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ２ ０ ； ３ ． 国土 资源 部土地利用重 点实验室 重庆研究 中心 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ２ ０ ； ４ 。 西南大 学 地理科 学学院 ， 重庆 ４ ０ ０ ７ １ ６ ）
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关键词 ： 建设 用地 ； 集约评价 ； 反 思
中图分类 号 ： Ｆ ３ ０ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ １ － ８ ５ ８ １ （ ２ ０ １ ７ ） ４－ ０ ０ １ ３ ０ － ０ ４
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