浅析公路建筑控制区管理应对措施

浅析公路建筑控制区管理应对措施

平凉高速路政执法管理支队任泾灵

路政管理工作说其难所以难。论其执法依据，有“公路法”、“公路安全保护条例”、“甘肃省公路路政管理条例”等，不一而足；论其执法范围，很大很广，上管天、下管地，两边还管着30至50米。直观而言法很大，但所有这些法律法规具体执行起来难度很大，结合近几年路政执法工作实践，认为路政执法中公路建筑控制区的维护管理工作最难，具体有以下几个方面的表现：

一、意识与职权的困扰

《甘肃省公路路政管理条例》对公路建筑控制区作了明确规定：“高速公路、一级公路、封闭的二级公路不少于30米，立交桥、通道不少于50米，国道不少于20米、省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。由于公路沿线部分群众法律观念淡薄，缺乏爱路护路的意识。特别是侵占公路建筑控制区当事人对公路管理的法律法规认识不足，了解不够，在《条例》具体的执行过程中，管理部门与相关当事人很难达到共识。

沿线群众的法律意识淡薄只是管理部门的一个方面，在执法上的困扰同样十分严重。公路建筑控制区的管理职责是法律赋予路政管理部门的，但在具体的执行过程中，政策法规与土地、规划等交叉管理，相互之间又缺乏联系和制约，各部门缺乏统一的管理，且未形成沟通协调机制，如土管部门在公路建筑控制区内审批建房、挖井、建沼气池等施工项目时，事前不征求路政管理部门的意见，等以上施工项目完成后，路政部门再去依法拆除或清理违章建筑，这种现象给路政执法管理工作带来的压力和负面影响是巨大的。

二、执法的难度

（一）标志牌问题

公路建筑控制区的管理涉及面广，面对的不但有公路沿线村民，甚至会涉及到当地政府部门。地方政府私自设置非公路标志牌现象很多，管理难度也大。路政管理部门作为一支派驻机构，在地方政府管辖范围拆除政府的广告牌其管理难度可想而知。 2012年3月份，一政府机关在G70线K1864+100处的跨路天桥上设置了长43米、宽4米的广告牌，高速路政中队依法对其送达了相关法律文书，要求其限期拆除，广告牌制作商因为广告牌属政府行为，对路政中队的政策解说不予理睬。路政中队按程序送达了相关法律文书，雇佣车辆将其所设置的广告牌予以没收扣押，要求该政府机关按规定办理交通行政许可手续后方能设置该标志牌，但该政府机关没有接受这种合理的政策解说，广告牌在路政中队扣押时间长达一个多月，当

地政府通过其上级机关进行了多次协商、交涉。经路政部门管理机关同意，要求该政府部门一边办理广告牌的行政许可手续，一边由政府的下属单位向路政中队作了书面的安全承诺保证。在这起维护公路建筑控制区的案件中，路政部门虽然认真履行了路政管理职责，但因为没有得到当地政府部门的支持，工作生活环境方面明显感觉到有压力。

（二）违章建筑问题

“公路法”第五十六条明确规定，除公路防护、养护外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。当前路政执法的实际情况与法律规定存在很大差异，地方政府为了一时的工作政绩，在“招商引资”或给村民审批宅基地时，只顾眼前利益，根本不考虑公路建筑控制区的管理范围，无视“公路法”对公路建筑控制区的管理规定，导致和加剧了路政部门与老百姓的矛盾冲突。2012年6月份，一高速路政中队在路面巡查工作中，发现管辖停车区附近有一违章活动板房，经现场勘验，该活动板房距离隔离栏栅外沿仅13.5米，该路政中队依法履行了相关法律手续，要求餐厅老板按时限规定予以拆除，餐厅老板为了保全这处面积60余平方米、花费2万余元才建成的活动板房，几次三番托人说情，在遭到路政部门婉言拒绝。又找到当地的村委会，认为盖房用的这片土地是村委会审批的，村委会当初审批时只收钱，根本就没有考虑后面还有这么多麻烦事，现在有了事，也当起了赖皮，躲起来了事。餐厅老板在托人无门、找村委会无果、在我路政部门不断的督查下，虽然自行找人将违章活动板房全部拆除了，但把路政部门作为不近人情的矛头进行了痛快的发泄。试想村委会如果能严格执行国家的政策法规，依法办理审批手续，也就不可能出现这种让当事人劳命伤财事情了。

（三）高速公路上加水问题

在清理整治高速公路沿线加水洗车违法行为过程中，路政部门可以说是想尽了办法、用尽了手段。整治过程中，采取没收加水泵、加水管、电线等工具；加强巡查频率模式、改变巡查时间；购置了铁锨、掘头等工具，回填老百姓开挖的蓄水池等。做了这么多工作，回头看，一切依然如故，只是老百姓改变了加水时间和模式。你路政部门白天巡查治理力度大，我白天就不加水了，等你晚上回单位了再加水也不迟。直接和我们打起了游击战，管理难度大，安全隐患多。

四、解题的思考

作为路政执法部门，因为有以上困难和压力，我们认为这即是对路政执法的挑战，也是对路政执法人员的考验。按照压力越大反抗力越强的逻辑，为加强今后的路政管理工作，尤其为加强公路建筑控制区的管理,甘肃省路政管理部门对解决相关问题做了深入思考。

（一）加强路政法律法规宣传

路政管理部门要应充分利用标语、影视、广播、报纸等宣传形式，加强《公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》等行业法律法规的宣传，通过发放宣传资料、宣传进村进户进学校，使广大群众熟悉公路建筑控制区管理的相关法律规定，用典型的路政执法案例，提高高速公路沿线人民群众爱路护路的法律意识，增强爱路护路的法律意识，形成一个人人参与、社会关注的公路管理阵营。

（二）积极争取地方政府支持

公路建筑控制区的管理需要得到全社会的理解和支持。在职能交叉，政出多门的情况下，只有在地方政府的统一领导下，形成相互协调，相互制约的管理格局，才有可能把公路建筑控制区的管理工作落到实处。因此，路政管理部门一要克服畏难情绪，积极主动向地方政府请示汇报，以取得地方政府的支持；二是加强与土地、公安、法院等部门联系，使各部门在管理上达成共识，各职能部门在审批相关施工项目时，严把政策关，有效杜绝违法行为的发生，从而形成综合治理格局，让部门执法工作得到社会广泛支持。

（三）用法律武器处理公路建筑控制区违法建筑

在实际工作中，路政管理部门要克服困难多，阻力大，当事人不给予配合，强制执行程序繁，时间长等不利因素，杜绝违法建筑案件久拖不决，越压越多，甚至出现管理失控的现象。对于违法建筑、私自设置的非公路标志牌，一经发现，路政管理部门就应该充分运用法律法规所赋予的权力，依法拆除，坚决取缔，认真填写《公路违法行为摸底排查及整治措施表》，按路线和控制红线距离摸清辖区违法行为包括非公路标志、平交道口和违法建筑设施底数，建立统计台帐。对拒不服从管理的单位和个人，要按法律程序及时申请人民法院强制执行，以达到拆除一处教育一片目的。

（四）加强执法队伍培训

公路建筑控制区的管理是一项复杂而艰巨的工作。需要有一支作风硬、纪律严、业务精、思想好、懂法律、敢碰硬的路政管理队伍。路政部门要依省交通运输厅行政执法素质形象建设推进年活动的开展为契机，加强对路政执法人员进行政治思想教育、法制观念教育、执法能力教育和业务基础知识教育。以正确的世界观、价值观和人生观，树立起“服务人民、奉献社会”的思想意识；要组织执法人员认真学习法律法规，增强依法行政能力，熟练运用相关法律法规知识处理路政案件，提高执法水平；要收集一些典型公路建筑控制区控制执法案件，让路政人员分析、认定处理的正确程序和方法，通过案例分析，提高处理复杂案件的工作能力。

（五）加强巡查，依法维护路网安全

路政管理部门要主动作为，单位负责同志要靠前指挥，严格履行巡查管理职责。每起违章建筑的修建，每块标志牌的设置，都有一个时间过程，路政部门只有认真履行高速公路24