天保工程建设取得的成效及管理模式初探
天保工程建设取得的成效及管理模式初探
天保工程建设取得的成效及管理模式初探生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源。
森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。
自1998年天保工程实施以来，各级政府高度重视，但由于贵州属于南方重点集体林区，林业是林农的主要经济来源，生态建设需求和林农经济收入矛盾日渐突出，如何科学合理地解决保护和利用的矛盾，直接关系到天保工程实施的成败，森林资源的保护和利用矛盾，成为目前天保工程建设中亟待研究和解决的问题。
结合天保工程实施以来的工作实践，对天保工程建设取得的成效及管理模式提出以下几点建议和意见。
标签：工程建设；管理模式一、天保工程建设取得的成效和现行的管理模式1.天保工程建设取得的成效（1）天保工程区内，林业经营方式由以生产木材为主向保护和发展生态为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。
（2）通过实施天保工程林业经营方向开始实行战略性调整，森林恢复和增长加快，生态建设正提升到了一个前所未有的突出位置，生态优先，三大效益兼顾的林业经营思想正成为全社会的共识。
（3）林区经营由“独木支撑”向调整结构，多种经营转变，部分区域呈现出良好的发展态势。
随着以木材生产为主的经营格局的转变，许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业，多轮驱动、多业并举，实行综合开发利用，大力培育新的经济增长点，新的生态经济产业体系下在逐步形成。
（4）植被建设由单纯的造林向造管并举转变，植树造林速度明显加快，无论是数量和质量都超过了历史最高水平。
2.天保工程现行管理模式（1）部分地区虽然组建了护林组织，选拔招聘护林员，但护林员大多是村组干部，虽然村组干部有能力，但村委工作繁忙，造成既没护好林，也没管好村。
（2）部分地区把天保工程资金划拨到乡（镇），由乡（镇）组织实施，造成许多地段重复投资或两不管现象。
（3）部分地区打破林木所有权，集中管理，形成有林的林农没有责任心管理，管理的人因为不是自己的林木而责任心不强导致偷砍盗伐、乱砍滥伐、森林火灾时有发生。
内蒙古大兴安岭林区天保工程建设成效分析
以保护 与合 理 的经营 ， 群落 能逐 渐 由简单 到复杂 ， 环
境 条件 也 随之变好 。天然林 更有 的 水 源涵 养 及 防 控 自然 灾 害 的 ．
能 力
无 论 原始 林 或 次生 林 ， 下 都有 一 定 的灌 木 层 林 与 草本 苔藓 层 ， 有 很 厚 的枯 落 物 层 以及 土 壤 结 构 还 良好 ， 对 蓄水 防洪来 说 ， 用是 巨大 的 。 这 作
第 ３ ５卷 第 ２期 ２１ ０ ２年 ３月
内蒙 古 林 业 调 查 设 计
Ｉ ｎｅ ｏｎ ｌａ Ｆｏ ｅ ｔ ｙ Ｉ ｅ ｔｇ ｔｏｎ ａｎ ｓｇ ｎ ｒＭ ｇｏ ｉ ｒ ｓ ｒ ｎｖ ｓ ｉ ａ ｉ ｄ Ｄｅ ｉ ｎ
ｖｏ ． ．ＮＯ． １ ３５ ２ Ｍ ａ ｃ ．２ ２ ｒ ｈ Ｏ１
文 章 编 号 ： ０ ６ ６ ９ （ ０ ２ ０ —０ １ —０ １０ — ９ ３ ２ １ ） ２ ０ ２ ２
内蒙 古 大 兴 安岭 林 区天 保 工 程 建 设 成 效 分 析
李政 源
（ 内蒙 古 大 兴 安 岭 林 管 局 森 工 集 团天 保 办 ， 克 石 牙 ０ ２５） ２ １ ０
１ ６ 天 然 林 有 很 多 的 风 景 名 胜 区 与 生 态 旅 游 地 ．
的 能力 ， 物种 的多样 化 程度极 高 ， 对稳定 环境 及气 候
起 到 了巨大 的作用 。 １ １ 天 然林 有大 量珍 贵用 材树种 与很 高 的产量 ． 天 然林 由于 自然演 替 形 成与 当地 气候 、 壤 相 土 适 宜 的、 结构 十分 合 理 的 群 落 ， 因而 ， 生物 量 与 蓄 积
文 献标识 码 ： Ｂ
１ 天 然 林 资 源
固原市原州区天然林保护工程建设成效及经验
２ ０ １ ３年 第 １ ５期
林 业 科学
固原 市原 州 区天 然 林 保 护工 程 建设 成效 及 经 验
翟建新
（ 宁 夏 回族 自 治 区 固原 市 原 州 区 马 东 山 林 场 ， 宁夏固原 ７ ５ ６ ０ ０ ０ ）
摘要ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
详 迷 了固原 市原 州区 自２ ０ ０ ０ 年 实施 天 然林保 护 工程 以 来取得 的成 效及 经验 ， 以期 为其 他地 区 天保 工程的 实施提 供 参考 。
金投入 ２ ． ２亿 元 。
１ 天 保 工 程 建 设 取 得 的 成 效
２ ． １ 加 强组 织领导 ， 落实 管护 责任 按 照天 保 工程建 设 目标 、 任务 、 资金 、 责任 的 要求 ， 原 州
区 不 断地 对 森 林管 护 的领 导 责任 制 进行 深 化 和 完 善 ， 形 成 分 级行 政领 导 包片 责任 制度 ， 第 一责 任人 为政 府 主要 领 导 ， 主要 的责任 人 为相关 的分管 领导 。 一般 乡镇 的森 林管 护责 任 由区 级领 导承 包 ， 村级 的森 林管 护 责任 由 乡镇领 导 、 普 通 干部 承 包 ， 山 头等 由村 里 的干 部及 护林 员负责 。 对 每 个相 关 责任 人 的责任 区进 行 明确 ， 层层 落 实责任 。 并签订 责任 状 。
２ ． ２ 注重 规划 设计 ， 前 期 工 作 安 排 具 体
１ ． １ 森林 资源 显著 增长 。 生态 质量显 著提 高 ， 水 土流 失得 到
有 效 控 制
自天 保 工程 实 施 以来 ， 工程 区 内森 林 面 积 由工 程 实施 之前的 ７ ． ８ ７万 ｈ ｎ ａ 增加 到 ９ ． ９ ３万 ｈ ｍ ： 森林 蓄 积 由 ４ ． ９ 万ｍ 增加到 ９ ． ２万 ｍ３ ； 森林覆盖率由 ８ ． ４ ％增 加 到 １ ２ ． ７ ％。 同时 ， 提 高 了森林 的质 量 。 使林 分 的结 构 更加 合理 。 有 效地 对 工程 区 的水 土 流 失情 况 进 行 了控 制 ， 逐 渐地 改 善了 天 保 工 程 区 的气 候 条件 ， 一 些 灾 害性 天气 明 显 减 少 ， 如风沙 、 旱 涝和 冰 雹等， 明 显地 对野 生 动 物 的栖息 环 境进 行 了改 善 ， 增 加 了种 群 的数 量 。 丰富 了 生物 多样 性 。
西吉县天保工程建设措施及效益
２１ 完 善政 策 ．
１ ； ． ｍ） 修建 护 林 防 火嘹 望 点及 防 火物 资储 备 库 ， ８ 栽植 生 物 防护带 ； 化交通 、 强 通讯 ２项设 施 建 设 ， 后修 通 护 林 防 火 先
２０ ０ ０年 。 家天然 林保 护 工程 启动 实施 ， 国 西吉 县 立足 县 情 ， 立了“ 确 以保 护现 有天 然 次 生林 区为 核 心 ， 以扩 大 中 西 部 人 工林 地 为重 点 ， 步建 立西 吉 东北 部百 里 生态 屏障 ， 逐 恢 复 林 草植 被 ， 加 森林 资源 ， 善 生态 环 境 ， 进 县 域 经 济 增 改 促 可 持续 发 展 ” 思路 ， 封 山 育林 、 林保 护 作 为短 期 、 速 的 把 森 快
关 键词 天保 工 程 ； 况 ； 施 ； 益 ； 概 措 效 宁夏 西 吉 中图 分类 号 ￥７ ７ 文 献 标 识 码 Ａ 文章 编 号 １０— ７９ ２ １）９ ０５— ２ ０７ ５３ （０ １１— ２６ ０
１ 天 保 工 程 建 设 区 概 况
书 ． 实加 强 林 地 管 护 工 作 。 是 加 强 和 规 范 工程 档案 管 切 三
气 温 为 ５３℃ ， 较 差 ２ － 年 ７℃ ， 无霜 期 １０ １０ｄ 年 均 Ｅ 照 时 ２～ ５ ， ｔ
理 ． 立专 门 的档 案室 ， 工 程规 划 方案 、 设 对 作业 设计 、 自查 材 料、 查表、 调 小班 卡 片 、 护林 员档案 、 资金 账 目及 各 种 图 、 、 表
夯 实基 础 设施 条件 ， 增强 了护 林 防火 工 作后 劲 。 主 要道 路 在
口 、 口、 峁等 显要 地 段 设 立 永久 性 封 育标 牌 ， 筑 护 林 沟 梁 构 点 、 查站 、 检 防护 沟 三道 线 ； 人 畜经 常性 出 入地 段 开挖 “ ” 在 Ｔ
天保工程实施成效及二期工程建设对策
响林农保护森林 的积极性 。二是生态公益林护林补偿基 金ห้องสมุดไป่ตู้低 ， 与商 品林经 营 收入相差 太 大 ， 农对 公益 林护 林
品林采伐政策不能满足经营者 的需要 ， 生态公益林的补偿 我县一期工程 的实施 中 ， 主要 存在
高 ８ ０ 百分点 ， ．个 ８ 大幅度实现森林 资源有林地面积 、 森林
和活立木 蓄积 量得到大 幅度增 长 ， 经济效益显 著 。截 止 到 不 少 困难 。 ２ ０ 年底 ，工程建设期 间已净增有林 地面积 ２万公顷 ， ０８ 但 低水平 储备 活立木 蓄积 ４ ７万立 方米 ，每立 方米 按 ３０元 计 森工 企业 的生 存 困境 ， 这种缓 解是 暂 时性 的、 ５ ０
千瓦水 电站 ， 决朱 家 山及 其周 边用 电紧张 状况 ； 解 逐步 五是通 过生态环境建设 与林 业产业结 构调整 的结合 ， 大
１ 社会 效益 ． ３ 一 是 通 过 天 保 工 程 实 施 ， 遍 增 强 了 全 普
林业重点工程 之一 ，瓮安 县 自 １９ 年正式 实施天保工 完 善西坡 、 ９８ 映山红 、 家 山、 朱 塔坡 “ 四大 景 区” 开发建 设 。 政管理 、 生动植物保护 、 野 护林 防火 、 公益林 建设及林业 力 培植后续 资源 ， 广泛拓宽 了森工企业就业渠道 。 资源有林 地 面积 、 森林 覆盖 率 、 活立 木蓄积 三个 同步增 现一期工程建设 的 目标和任务 。
万公顷增至 ６ ３ ． 万公顷 、净增 ２ ９ 万公顷 ，活立木 蓄积 由
１９ ９ ７年 的 １ ０ ８ 万立 方 米 增 至 ４ ７ 立 方 米 、净 增 ２ ７ ５万 ７ 万
２ 工 程实施存在 的主要问题 ２１ 资源管理 问题 ． 一是森林管护费补助标准偏低 ， 影
鹤峰县天保工程建设成效定量分析
１ 天保 工程建设成效
１ １ 森 林 资 源得 到 了保 护 和 恢 复 ．
据调查 ，００年鹤 峰 县共 有 林 业 用 地 ２． ２０ ３２万 ｈ ， 中 天 然 林 ９ ６万 ｈ ， 采 伐 量 ２． ｍ。其 ． ｍ。 年 ８ ３万
ｍ 森 林 覆 盖 率 ７ ． ２，； ０ ５年 共 有 林 业 用 地 ， ８０ ２ ０ ９ ６
摘 要 ： 天保 工程 建设 是 生 态环境 建 设 的重要措 施 ， 是人 与 自然和 谐 发 展 的重 要基 础 。我 们对
鹤峰实施天保工程以后， 森林资源变化情况、 水土流失变化情况等重要生态环境 因子进行 了详 细调 查 ， 与天保 工 程 实 施 前 比较 ， 并 结果 表 明 ： 来 ， 峰 县 天 保 工 程 建 设 取 得 了阶段 性成 ５年 鹤
效， 生态 、 济、 会 三大 效 益显著 ， 算 总效 益 ７ ４９ ９ ９ 经 社 折 ８ ５ ． ０万元 关键词 ： 天保 工程 ； 成效分 析
Ｑ ａ ｔ ａｉｅＡ ａｙ ｉ ｏ ｏ ｓｒ ｃｉｅＥ ｆｒ ｆ ｔ ｒ ｌ ｕ ｎ ｉ ｔ ｎ ｌｓｓ ｎ Ｃ ｎ ｔｕ ｔ ｆ ｔ ｕ ａ ｔ ｖ ｖ ｏ ｏ Ｎａ
Ｆｏ ｅ ｔＰｒ ｔ ｃ ｉ ｎ ｏ ｒ ｒ ｓ ｏ ｅ ｔｏ Ｐｒ ｇ ａｍ ｎ Ｈｅ ｅ ｕ ｙ ｉ ｆ ｎｇ Ｃｏ ｎｔ
Байду номын сангаас
Ｚｈ ｎ ａ ｙ ｎ Ｔｉ ｎ Ｆｅ ｇ ｅ ｇ Ｙａ ｈ ｎ ｈ ｉ Ｚｈ ｎ ｉ ｅ ｇ Ｘｉ ｏ ａ ａ ｎｄｎ ｏＳ ｅ ｇ ａ ａ ｇＭ ｎ
鹤峰 是 １个森林 资源较 丰 富 的 山区县 ， 过度 采 伐 导致 了森林 资源 的锐 减 ， 生态 环 境也 遭 到严重 破
天保工程一期实施的主要成效与经验
造林 、 育林给农 民提供 了一定劳动就业 岗位 ， 同时还增加了
群 众 的收 入 。
总之 ， 天保 工程 一 期 实 施 以来 ， 现 了 森林 资源 稳 步 增 实 长 ， 态环 境逐 步好 转 ， 区经济 社会 发 展和 谐稳 定 ， 生 林 天保 工 程 成效 显 著 ， 受到社 会各 界好 评 。
减 少土壤 流失 量 １７ ０万 ｔ 是促 进 了生物 多样 性 。 １ ； 二 通过植 被
恢 复 措施 的实施 ， 物 种类 明显 增 多 ， 植 特别 是 林 下 出现 了一 些 耐 阴 的灌 木 和草 本 植 物 ， 成 了乔 、 、 结 构 比较 合 理 ， 形 灌 草 水保 功能 较强 的林 分； 野生 动物物 种 数量 和种 群增 加 ， 三是 多 年 不见 的 鸟类 已经 出现 ， 猪 、 兔 等 野生 动 物种 群增 多 ， 野 野 说
净增 ５ ３万 ｈ 。 ｍ ，活立木 蓄 积增 加到 ８ ８ ｍ ，净 增 ３７ ０万 ４ 万
１Ｉ Ｔ。
，
场设立天保管护站。县委 、 县政府把宣传发动与组织实施作
转入护林工作 ， 天保资金 ｌ０ １０多万元 ， 解决 了职工的工资和 养老、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项保险补助 ； 二是林产 品公
司 下 岗职 工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 天保 管 理 员 ， 了稳 定 被 有
用钱 、 质为先 ” 的总体工作方针 ， 精心组织实施天保工程项 目， 完成 了各 项 目 任 务 ， 标 取得 了阶段 性 成果 ， 达到 了预 期 的 目的。１ 年来镇巴县林业局 ， １ 县天然林资源保护中心单位及 个 人 曾多次受 到市 以上 的表 彰和 奖励 。０ １ ７ ２ １ 年 月县林 业局
浅析香格里拉市天保工程成效及存在的问题
第49卷第2期2021年6月贵州林业科技Guizhou Forestry Science and TechnologyVol.49,No.2June,2021浅析香格里拉市天保工程成效及存在的问题杨四文(香格里拉市林业和草原局，云南香格里拉674400)摘要：阐述迪庆州香格里拉市天保工程成效，提出工程实施过程中存在的问题，为建立天然林修复制度,保护和修复天然林提供参考。
关键词：天保工程；成效；问题中图分类号：S759.9文献标识码：AAnalysis on the Effect and Problems of the Natural ForestProtection Project in Shangri-La CityYANG Si-wen(Shangri—La Forestry and Grassland Bureau,Shangri—La,Yunnan674400)Abstract:In this paper,the effect of the natural forest protection project in Shangri La city of Diqing Prefecture were described,the problems existing in the implementation process of the project were discovered,which could provide ideas and reference for the establishment of natural forest restoration system, protection and restoration of natural forests.Key words:Natural forest protection project；Effect；Problems天保工程是党中央国务院针对长江流域生态环境保护做出的重大举措，切实加强天然林资源保护是构建国土生态安全屏障，推进生态文明建设，实现“生态立市、生态立州、森林云南”，乃至建设“美丽中国”的根本保证。
关于我县的天保工程工作的分析
２ 天保 工 程 实 施 所 取 得 的成 效
２１ 理顺 了项 目工程设 计 和报批 制 度 ．
１９ ９ ９年 启动 天 保 工 程 以来 ， 年 按 照 计 划 编 制 龙 里 县森 林 每 管 护 方 案 和 公 益 林 建 设 设计 ，０ １ 我 县 编 制 了 《 里 县天 保 ２０ 年 龙 工程 县级 实施 方 案 》 使 天 保 工 程 实 施 有 目标 、 计 划 、 方 向 地 ， 有 有 向前 推 进 。 一 项 子 工 程 均 需 要 经 工 程 技 术 人 员进 行 调查 设 计 ， 每
个森林管护站 分别配设 了电脑 、 真机 、 传 打印机、 照相机等现 代 办公设备 ， 县天保办 有专 门的办公室、 电脑、 印机 、 真机、 打 传 复
印机 、 像 机 、 摄 照相 机 、 保 工 程 系 统 管 理 软 件 、 Ｂ 天 Ｇ Ｓ等 现 代 办 公 设 备 。至 ２ １ 为 止 ，在 重 点 森 林 管 护 区 设 置 管 护 碑 牌 共 计 ００年
刖
舌
监 督 、 查 本 站 管 护 员 对 管 护 片 区 的 森 林 管 护执 行 情 况 。 了加 检 为 强 森 林 管 护 力 度 ， 政 府 与 州 政 府 签 订 了责 任 状 ， 时 与 全 县 十 县 同
龙 里县天然 林资源保 护工 程 （ 以下 简 称 天 保 工 程 ） １９ 于 ９９ 年 开 始 实施 ， 施 区 域 为 全 县 １ 实 ４个 乡镇 ， 部 分 地 处 长 江 水 系 ， 大 只 有 水场 乡少 部 分 为珠 江 水 系 。 由于 全 县 位 于 苗 岭 山 脉 中段 ， 以 谷 脚 镇 的 云 台 山为 最 高 点 ， 拔 １６ ． 境 内较 大 的河 流 有 洗 海 ７ ５４ ｍ，
天保一期工作总结
天祝藏族自治县天然林资源保护工程一期建设情况的总结报告天祝藏族自治县地处河西走廊东端，属青藏、蒙古、黄土三大高原交汇地带，是一个森林资源丰富、地位比较特殊的生态林业大县。
全县森林面积410.2万亩，森林覆盖率38.26%,活立木总蓄积961.5万立方米。
境内森林以祁连山水源涵养林为主，占全县森林总面积的96.4%，占整个祁连山水源涵养林总面积的40%，是石羊河流域6条内陆河和黄河流域2条外流河的源头，流域面积7147平方公里，年径流量达10.24亿立方米，灌溉着下游300多万亩耕地，养育了下游地区250多万人民，保证了数以百计的工矿企业和城市用水，是河西人民的“命根子”。
被誉为“绿色保姆”的天祝县水源涵养林，是武威市陆地生态系统的主体，在维系河西商品粮基地和石羊河流域综合治理中具有不可替代的战略地位。
（一）、工程实施主要情况1、天保工程实施区基本情况天祝县现有7个国有林场，其中祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、华隆、古城6个国有林场在祁连山国家级自然保护区，又称自然保护站，其内的森林资源于天保工程开始之初就由祁连山国家级自然保护区管理局负责组织实施。
保护区以外的森林资源由我县负责实施，均在我县华藏林场管辖范围面积1.81万亩，管护类型为天然灌木林1.81万亩。
划定四个管护责任区，由林场天保办进行组织管理。
2、资金投入与管理情况（1）资金投入情况：截止2010年底中央及省地共计投入资金205.8万元，一是天保工程实施以来中央财政专项资金共到位153万元，其中：森林管护费11万元；政社性补助66万元；养老保险补助22万元；四险补助14万元；森工企业下岗职工安臵一次性安臵补助40万元；地方配套资金8万元；二是基本建设投资封山育林项目8000亩，投入中央投资44.8万元。
（2）资金使用及管理情况：一是财政性资金，自2000年天保工程实施以来，我县纳入天保管护面积1.8万亩,年管护费、政社性支出及养老统筹费用9万元。
天保工程建设现状与对策
成 各 项 目标 任 务 ， 得阶 段 性成 果 ， 到和 超 过 预期 目标 。 取 达 镇 巴 县 先 后获 得 “ 国 造林 绿 化 先 进 集 体 ” “ 级 园林 县 全 、省
城 ”“ 、 绿化模 范 县 ” 荣誉 称号 ， 巴 县林 业局 、 巴县 天然 等 镇 镇 林 资源保 护 中心 分别 被陕 西 省林 业厅 和汉 中 市人 民政府 授 予 “ 期天然林 保 护工程 先进 单位 ” 一 。
资源 １ １８ ３３ｈ 完 成 天保 工 程 投 资 ７１９万 元 。 ９ ５ ． ｍ ； Ｉ 天保 一
水 平 计 算 ， 保 一期 工 程 吸收 二 氧化 碳 ５ ９万 ｔ释 放 氧气 天 ８ ，
４ ６万 ｔ ８ 。
期 工程 ， 县委 、 府 的领 导 和省 、 林 业 主管 部 门 的大 力 在 政 市 关 心 支持 下 ， 、 县 乡密切 配 合 ， 照 “ 管 林 、 用 钱 、 为 按 严 慎 质 先” 的总 体 工 作方 针 ． 精心 组 织 实施 天 保 工程 项 目 ， 全面 完
１３ 社 会保 障不 断完善 。 场职 工收 入稳 步增 长 ． 林 天 保工 程实 施 以来 ， 改 善林 区民生 、 对 构建 和 谐社 会发
挥 了 重要 作 用 。 场 职工 转入 造林 护林 工 作 ， 了稳定 的收 林 有 入 来源 。 一是 国有林 场 １０多名 职 工转入 护林 工作 ， 保 资 ３ 天 金解 决了职 工的工 资和 养老 、 医疗 、 工伤 、 业 、 育 ５项保 失 生 险补 助 ： 二是 林产 品公 司下岗 职工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 被 天保 管 理 员 ， 有了 稳 定 的收 入 ； 是 ２ 三 ４个 乡镇 的 ８ ０名 村 ０ 干部 被聘 为 护林 员 ， 人 每年 发放 补 助 １ ０ 每 ０元 ； ３ 四是 公 益 林 建 设 的造林 、 育林 给农 民提 供 了一定 的 劳动 就业 岗位 ， 增 加 了群 众 的收 入 ； 是 国有林 场 利 用 自身优 势发 展 林 下 经 五 济， 开展 木 、 竹林 抚 育等 项 目来弥 补 经 费 不足 ， 保障 了职 工 基本 工 资 、 效 工 资和 奖 金 的按 时 发放 ， 统 计 资料 表 明 ： 绩 据 林 场职 工人 均 年 工 资 性 收 入 由 １９ ９ ９年 的 ４７ ６元 增 加 到 ７ ２１ 的 ２ ８ ０ ０年 ９０ ２元 ． 增长 了约 ５倍 。
天保工程实施成效及二期工程建设对策
增长和 生态效益的最大化。
【 关键 词】 天保 工程 ； 工程 实施成效 ； 二期 工程
Hale Waihona Puke 天然林资源保 护工程 是国家治理 生态环境 的六大林 业重点工程 之一 ． 黄龙 山林 业局 １ ９ 年 １ 月全面停止 了天 然林 的商 品性采伐 ． ９９ ０ 职工 由砍树人变 为护林人 ． 森林资源 得到有效管 护 ． 工程 区森林 资源 实现 了森林 面积 、 森林覆盖率 、 活立木蓄积 三个 同步增长 。 森林群 落结 构、 生物多样性 明显改善 ， 较好 的完 成了天保 一期工程建 设 的 目 和 标 任务 。
失修 ， 遭雨水 冲毁 ， 现有林 道路 断桥塌 ， 枝梢遮挡严重 ， 车辆无法通行 ， 直接影 响森林管护 和火 灾扑救。黄龙山林 区林分质量 高 ， 油松林集 中 连 片． 一旦 引起 火灾扑救难度大 ． 缺乏有效的防火隔离带 现有 的扑火 机具 、 通讯设施 、 通工具 陈旧简陋 ， 林防火 责任重大 ， 务更加 艰 交 森 任
巨。
１ 工 程 实 施 主 要 成 效
１ ． 然林资源得到有效保护 ． ． 火 １ 森林 面积不 断扩大 通过十多年的有效保护 和公益林建设 ． 长期消耗森林 资源的势头 得 到有效遏制 ． 森林资源 总量不 断增加 ． 呈现恢 复性增长 的 良好态势 。 工程 区于 １９ ９ ９年全面停止 了天然林 的商品性采伐 ．职工 由砍树人变 为护 林人 ， 森林资源得到有效管 护 ， 通过 人工造林 、 山育林 等生态恢 封 复措 施 ． 森林 面积净增 ２ ． ０１ 亩 ． ９万 森林蓄积净增 ３ ５立方米 ． ０ 森林覆 盖率 由 ８ ． ４６增加 到 ９ ． ０４ ％．提 高 了 ５８个百分 点 ．森林 碳汇增 加 了 ＿ １ ８１万吨 。通过工程实施 ． ２． 森林 面积不 断扩大 ． 林分质量不断提高 。 １ 生物多样性得 到有效保护 ． ． ２ 生态状况明显好转 是 随着 森林植被 不断增 加 ． 森林生 态系统 功能逐步恢 复 ． 生态 ３ 二期工程后续政策建议 状况 明显改善 ． 森林 的群落结 构趋于合理 ． 水源涵 养等生态 功能 明显 增强 ， 所到之处 ， 目青山 ， 满 森林 壮观 ， 令人振奋 。 二是生物物种不 断丰 ３１ 加强天然林资源保护力度 ． 富。 随着林草植被 的增 加 ． 动植 物生长环境得到 明显改善 ， 国家一级保 是进 一步促进 森林资源大 幅度增长 ． 生态环 境继续改善 ： 二是 护 动 物 褐 马鸡 种群 数 量 不 断 扩 大 ． 由 １０多 只增 加 到 １０ 已 ２ ９ ０只 左 右 ． 进一步调 整优化产业 结构 ． 调整 优化林 产品加工 、 下种植 等非木 质 林 多年不 见的金钱豹也重 现林 区 ， 环颈雉 、 子 、 猪等动物 随处可见 ， 产业及其 他服务业结 构 ： 狍 野 三是加 大林 区基 础设施建 设投资 ． 通过解 决 动植物基 因 、 物种 和生态系统的多样性得到有效保护 。 林 区职工住房及其水 、 通讯 等配套设施 建设 ． 电、 不断改 善职工生产 生 １ 民生得 到有 效改善 ． ． ３ 林区社会保持稳定 活条件 ． 拓宽 职工就 业渠 道 ， 加林 区职工的收入 ． 增 使林 区社会呈现 出 工程实施 十多年来 ． 对改善林 区民生和建设林 区和谐社会发挥 了 和谐稳定 的良好局 面 定作用 一是林 区职工收入不断增加 ． 天保工程 国家投入成 为林业 ３２ 加快 国有林场 改革步伐 ． 职工 收入和社会保 障的主渠道 。天保工程缓解 了林 区资源危 困局 面。 是调整 国有林 场的性质定位。结合森林分类 经营 ． 将生态公 益 二是社会保 障不断完善 ， 职工养老 、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项 保险 性 国有林 场的性 质应 改变为国家生态公益性事业 单位 ．定员定 编 ． 事 补助政 策基本得到落实 业 经费列入政府 财政预算 ． 实行全额拨款 二是 加快 国有林场森林 资 源 流转 步伐 。对国有林场全面进行一次清产核资 ． 在明晰产权 和维护 ２ 工 程 实 施存 在 的 主 要 问题 生 态安全 的前提 下 ． 鼓励林 场职工承 包管护 和开发林地 ． 国有林 场 对 零 星分散 的浅 山区 ， 明晰产 权 ， 在 明确责任 、 少人员 的前提下 ， 减 可与 ２１ 静态的工程投资与动态 的经济运行矛盾 突出 ． 实行委托管护 。 三是鼓励 国有林场 大力发 展林 业产业 。 是投资标准偏低 国家天保资金标 准是 以 １９ 年 的森林 资源 当地农 民协商 ， ９７ 积极发 展“ 、 、 、 ” 名 特 优 新 经济林 、 花卉苗 木 、 数 据和职 工工资基 数 （６ ０元， 核定 的 ， ７８ 年） 按照每 人 ３ ０公 顷的管护 结 合林 场 自身 资源优 势 ， ８ 珍 繁殖 、 栽培 等新兴产业 ， 大 面积 ． 每人每年 １０ ０元 的管护事业费用 ， ２０ 一定 １ 年不变 。随着社会 森林食 品、 贵药 材 以及 野生动植物 驯养 、 １ 发展 ． 物价上 涨和职工 工资水平 的提高 ． 种静态投 资 已与现 实严重 力培育新的林业经济增长点 这 ＿ ３ 实行分类经 营 脱节 ． 天保资金缺 口越来越大 二是 职工 工资和福利待 遇与社会工资 ３ 理顺管理体制 ． 目前 ， 制约林业发展 的主要瓶颈是体 制问题 。 天保工程实施前 ， 黄 水平差距进一步拉大 ， 不和谐 、 不稳定 因素明显增加 。 三是社会保障费 事业单位 ． 企业管理 ” 此间 ． 。 经济来源主要依靠木材 用居高不下 ． 随着职工 工资 的不 断上涨 ． 以档案工 资为基数计 算缴纳 龙 山林业局实行“ 木材加工收入 。 天保工 程实施 后 ． 使原来的木材经营型转变为 资 的社会保障费用也在相应增大 ． 位负担不断加大 四是缺乏必要 的 生产 、 单 所担负 的任务发 生 了根 本性 的变化 ． 原来所 定 的“ 业单 事 管护和工作经费 。 工程 实施后 ， 由于国家投资标准偏低 ， 所拨经费连人 源管 理型 ． 企业管理 ” 的管理体制 与变 了的单位性 质和工作职能 不相适应 ． 既 员经费都满足不 了， 加之我局 缺乏稳 定的财源 ， 自有 资金短缺 ， 导致必 位 ． 也不 要的管护经费没有保 障．给管护 和 日常管理工作带来 了很 大困难 ． 严 不符合担负任务发生 了变化 的要求 ． 符合经营森林 的长周期和 连 续性的特点 ． 与社会 主义 市场经 济体制也 不相适应。 中共 中央 国务 院 《 重影响了局 、 场经济 的正 常运行 关 于加 快林业发 展的决定 》 中发 ［ ０ ］ 号 ） （ ２ ３ ０ ９ 中已明确指 出 ： 深化 国 “ ２２ 落后 的基础设施与重大 的管护责任不相适应 ． 是管护站点偏僻 ． 活条件 十分艰 苦 大部分林 场的场部和管 有林场改 革 ．逐步将 其分别 界定为生态 公益型林场 和商 品经营型林 生 对其 内部结构 和运 营机 制做 出明确 相应调整 生 态公 益型林场要 护站始建于上个世纪六 、 十年代 ． 七 房屋普遍破 旧老化 。 近年来市政府 场 ． 按从 事公益事 业单位管 理 ． 需 所 虽拿出一定财力解决 “ 三无 ” 护站建设 问题 ． 目 管 但 前仍 有机关办公楼 以保护 和培育森林 资源为主要任 务 ． 在政府对林业 的投资 中规 定 及６ 个场 部 、５ 管护站急需 更新改 造或新 建 ， ｌ个 饮用水 不达标 。 部分 资金按行政隶属关 系由同级政府 承担。” 要把公益林建设 、管理 和重大林业基 础设施建设 的投 资纳入各级 政 管护站不通 电话 林 区职 工看病 难 、 出行难 、 会亲难 、 子女上学难 的矛 “ 并予 以优 先安排 。” 这就 对 国有林业 （ 下转 第 ４ ２页 ） ３ 盾非常突出 二是森林 防火设施 落后 ． 原有防火通道在 停采后大面积 府 的财政 预算 ，
天保工程一期实施的主要成效与经验
天保工程一期实施的主要成效与经验作者：陈冬生刘伟李光佐来源：《现代园艺》2012年第10期摘要：镇巴县林业部门通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
关键词：天然林；资源保护；成效；经验陕西省镇巴县地处陕西南部，巴山北麓，全县总面积340533hm2，人口28.9万。
天然林资源保护工程一期实施期限为2000年至2010年，实施范围为全县24个乡镇和3个国有林场。
11年来累计完成国家下达的公益林建设任务1.7万hm2，其中人工造林3133.33hm2、封山育林3400hm2、飞播造林10780hm2；全县191853.33hm2森林资源得到切实有效的保护。
一期工程中央投入天保资金7119万元，其中：中央财政专项资金5239万元；公益林基本建设资金1880万元（其中天保种苗资金260万元）。
天保一期工程，在县委、政府的正确领导下，在省、市林业主管部门的大力关心支持下，在县级部门和乡镇的配合支持下，林业部门认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作方针，精心组织实施天保工程项目，完成了各项目标任务，取得了阶段性成果，达到了预期的目的。
11年来镇巴县林业局，县天然林资源保护中心单位及个人曾多次受到市以上的表彰和奖励。
2011年7月县林业局被省林业厅授予一期天然林保护工程先进集体，八月县天然林保护中心被汉中市人民政府授予一期天然林保护工程先进单位。
1 主要成效1.1 森林资源快速增长2000年，天保工程实施以来，全面停止了天然林的商品性采伐，“十五”和“十一五”商品材生产实行零计划，全县国有、集体每年减少木材生产3万m3，11年来累计减少木材生产量33万m3，由此减少森林资源消耗66万m3。
通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，2010年，全县有林地面积达到20.4万hm2，净增5.3万hm2，活立木蓄积增加到808万m3，净增347万m3，森林覆盖率增加到59.9%，增加15.7%，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
新疆天保工程建设面临的问题及对策探讨
天保工程经过十年实施达到了国家林业局提 出的检验和 判断天保工程实施成效 的六条建设标准和工作要求 ， 天然 林资源得到 了有效保护 ； 天然林按要求停止 了采伐 ； 富余
职 工得 到 了妥 善分 流安 置 ；天 保 工 程 区 后 续产 业 初 步发 展 ， 区实现 了经 济增 长 方式 的转 变 ， 林 职工 收入 逐 步提 高 ；
合与共赢。 生态建设和保护及林业产业发展的最终 目标是 实现人类 的生态文 明理想 ， 营造 良好的生态环境 ， 建设美
好 的 人类 社 会 ， 国家 民众 未来 的生 存 环 境 如何 ， 决 定 而 其 性 因素是 这 个 国家所 坚持 的生 态文化 理想 。 完善 的林 业生
收等专项补助经费。国家针对天保工程采取的政策措施难 以落实 ， 如天保工程 区森１企业金融债务豁免问题 ； ＝ 对天 保工程实施企业和单位用于天保工程的房产 、 土地和车船 分别免征房产税 、 城镇土地使用税和车船使用税 ； 天然林
作 ， 而 加 大其 在 实 践 中 的正 确 指 导作 用 ， 时加 强 制 度 从 同
森林管护站所经济建设全面发展 ， 管护员增收渠道和形式 多样 ； 区社会保持了稳定局面。 林 通过天保工程的实施 ， 新 疆森林资源得到休养生息 、 职工基本分流安置 、 林业职工
五项 保 险足 额缴 纳 、 业 社会 职 能 剥离 到位 、 工 企 业 机 企 森 制 改革 突破 性 进展 、 区产业 结 构 逐 步 调整 、 林 国家 相 关 措 施逐 步配 套 完善 。 但是 ， 区域实 际 出发 ， 分 析新疆 天 从 深入 保工 程建设 现 状 ， 面 临诸 多 亟待解 决 的问题 。 仍
发 展 就 失 去 了 方 向 。在 生 态 建 设 与产 业 发 展 的 过 程 中 ，
黄龙山次生林区天保工程成效浅析
亩 现 有森林 资源
．
；
二
是 完成 公 益林 建
查 国 家核 查 公 益 林 建 设 水 平 均 达 到
、
得到有效保护
、
设 6 3 9 万 亩 ：三 是 分 流 安 置 林 业 职 工
12 84 人
。
了 国 家规 定 标 准 。
4
、
工
程 实施 过 程
中存 在 的 主 要
通 过 工 程 实 施 现 有森 林 资
，
通过细
，
84 6 ％
．
提高到 9 0
．
4 ％
Байду номын сангаас
活 立 木 总 蓄积
伤 医疗 生 育
、
4
、
项 社 会 保 险和 职 工 伤
、 、
化 管 护责 任 区 层 层 落实 管 护 责任 使
现 有林 木
2000
一
由 6 0 2 万 立 方米增 加 到 8 4 6 万 立 方
残 住房 公 积 金 降 温 取 暖 劳动 保 护 等职 工 权 益 资金 策
19 8 0
指的大国
，
仅 木材 经 营 加 工 企
身先天 不 足
，
加 之 近 几 十 年 来 的过 量
年相 比 增 长
，
3 3
．
倍 这就充分
，
业 全 国就 有
15 万
多家 但遗憾 的是
． ． ．
然 林 保 护 工 程 后 木材 采 伐 量 得 到 严 格 控制
．
木材
，
也 给 木材 工 业 提 供 了 相 当 大 的
。
，
为世 界人
。
200 1
哈密国有林区天保工程一期实施情况及取得的成效
现 代农 业科技
２１ ０ ２年 第 ｌ ６期
哈密 国有林 区天保 工 程 一期 实 施情 况及 取得 的成效
刘 莉
（ 疆 维 吾 尔 自治 区 哈 密林 场 ， 疆 哈 密 ８ ９０ 新 新 ３ ００）
摘要
介 绍 了哈 密林 场 的基 本情 况 ， 总结 了该 场 天保 一期 工程 的 实施 情 况及取 得 的成 效 ， 以为哈 密林场 的发 展 及 天保 工 程 的 实施提
续 产 业所 产 生 的 良好 经 济效 益 弥 补 了天 保 资 金缺 口 ， 高 提
了 职 工收 入 水 平 ， 同时 后续 产 业 发 展 也是 检 验 天 保 工程 成 功 与否 的标 准 之一 。 保 工程 的 实施 ， 快 了林 区经 济 结 构 天 加
调 整 的 步伐 ， 推动 了森 林 旅 游 、 植 养 殖 、 贸 流 通 等 后 续 种 商
保 工程 。
任 到位 ， 资源 保护 力度 加 大 ， 森 林资 源面 积 和蓄 积 量持 续 使
增 长 。０ ５年全 面停 止天然 林 商品性 采伐 ， ２０ 使森 林 资源 得 以
休 养生 息 ， 类野 生动 物 种群 数量 明 显增长 ， 各 森林 植 被 覆盖 度 明 显 增加 ， 物 多样 更 加 丰富 ， 得 了 连续 ５ 生 取 ９年 无 重 大
要 保障 作 用 ， 为哈 密 地 区经 济社 会可 持续 发 展 ， 建设 生 态 为
屏障、 建设 生态 文 明做 出了 重要 贡献 。 天保 工程 实施 以 后 ， 密林场 成 立 了森林 管 护机 构 ， 哈 妥
善分 流安 置富 余 职 工 。 完善 了森 林 管护 责任 制 ， 强 工程 宣 加 传 力度 ， 全 规章 制 度 ， 健 强化 管 护 队 伍建 设 ， 加强 森 林 资 源 管理 和基 础 设施 建设 ， 积极 发展 后续 产 业 ， 格 资金收 支 管 严 理 ， 至 ２１ 截 ０ ０年底 ， 取得 了连 续 ５ ９年 无重 大 森林 火 灾 的好 成 绩 ， 期 工 程 建 设 期 内 ， 有 发 生 重 大 林 业 有 害 生 物 疫 一 没
浅析新平县实施天保工程现状问题及对策
浅析新平县实施天保工程现状问题及对策摘要：天保工程是生态建设的主要工程，也是构建生态资源保护的重要举措。
作者结合新平县实施天保工程的实际，系统分析实施过程中存在的问题，对下一步的工作提出对策，这对同类区域实施天保工程及巩固实施成果具有很好的指导意义。
关键词：天保工程；现状；建议；新平天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。
其目的是为了加强森林保护，禁止森林砍伐，以此来解决我国森林资源消耗严重和生态破坏的问题，促进我国社会经济的可持续发展。
1998年新平县实施天保工程试点以来，通过20多年的实施取得了显著效果，对缓解生态环境恶化，保持辖区生态平衡发挥了不可替代的作用。
但受多种因素的影响，在实施过程中仍然存在很多问题，为了巩固成果，实现森林可持续发展，本文以新平县天保工程实施情况为例，系统全面的总结和分析了天保工程实施过程中存在的问题及对策。
1自然概况新平县位于云南省中部偏西南，地处哀牢山脉中段，最高海拔3165.9m，最低海拔422.0m。
境内东西长102公里，南北宽88.2公里，总面积427439hm2。
距省会昆明市180km，玉溪市区80km。
最高海拔3165.9m，最低海拔422.0m，是典型的山区。
县境内山峰林立，山高谷深，立体气候明显，森林资源原始生态最为典型，为世界同纬度生物多样化，同类型植物群落保留最完整的地区，被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统定位观察站和国际候鸟保护基地、世界西黑冠长臂猿分布中心、并享有“中国天然氧吧”的美誉。
2项目实施时间新平县天保工程共分三个实施阶段： 1998-1999年为试点阶段；2000-2010年为第一期实施阶段；2011-2020年为第二期实施阶段。
2021年以来一直按二期方案施行。
3项目实施情况3.1森林管护落实情况实施森林管护320433hm2（含一般管护），项目涉及全县12个乡镇（街道）、2个管护局2个林场（园艺场）。
严格实行目标管理责任制，层层签订管护责任状,在全县范围内形成一个天保工程管护网络，做到了山山有人护，箐箐有人管的良好管护格局。
宽阔水保护区实施“天保工程”的措施及其成效探讨
２ ３ 创新 宣传 形式 。 ． 营造管护 氛围
２ 实施 “ 天保工程 ” 所采 取 的措施
２ １ 编制 实施方案 。 强组织领 导 ． 加 宽 阔水 自然保 护区位 于黔 北腹 地 的绥 阳县境 内 ， 总 面积 ２ ３ ｈ 是 长 江水 系 乌江 一 级支 流 芙 蓉江 ６２ １ｍ ， 的 主要 发 源 地 ， 江 上游 及 三峡 库 区的 重 要 生态 屏 长
统一 。
收 稿 日期 ：０ ２ －８ ２ １ ￣４２
障。为使保护 区天保 工程 操作 规范 ， 实施 有序 。保护 区编制 了《 宽阔水 自然保 护 区天保 工程实施 方案 》 并 ， 报 省厅评 审通过 ， 该方 案作 为保护 区组 织实 施 天保工 程 的基本依 据 和纲 领 性 文件 ， 指 导 、 范 工 程 运作 为 规 和提高工 程质 量 发挥 了重要 作 用 。同 时制 定 了工作 目标 ， 并在 工程建设初期 就成 立 了 以主要领 导 为组 长 的天保工程 领导小组 ， 下设 天然林 资 源保 护工 程办公 室， 明确 专 人 专 职 负 责 实 施 ， 实 加 强 工 程 的 组 织 切
领导。 ２ ２ 建 立管护机构 。 ． 组建管护 队伍
浅谈黑茶林局天保工程一期的主要成效和经验
浅谈黑茶林局天保工程一期的主要成效和经验作者：王贵平张鑫来源：《现代园艺》2012年第20期摘要：党中央、国务院作出了实施天然林保护、加强生态环境建设的一系列重大决策。
黑茶林局经过对该工程的实施，顺利实现了林业由木材生产为主向生态建设为主的战略性转移，为改善黑茶林区脆弱的生态环境作出了历史性贡献。
本文主要阐述了所取得成效和经验。
关键词：天保工程；成效；经验2000年，国家天然林资源保护工程正式启动，山西沿黄流域9个市、72个县和7个省直林区（包括黑茶林局）纳入国家天保工程实施范围。
1 主要成效1.1 停采禁伐落实到位、森林资源总量显著增长随着天保工程的实施，黑茶山国有林管理局全面停止了天然林的采伐，森林资源消耗量与1998年相比，到2010年底实际调减商品材的采伐蓄积1.24万m3，商品材产量相应调减0.744万m3。
有林地面积由原来的50000hm2增加到现在的52666.67hm2、森林资源蓄积由原来的290万m3增加到现在的 380万m3、森林覆盖率由开始的41.7% 增加到现在的53.3%、森林林分质量显著提高，内部结构更加合理，森林资源得到有效的管护和休养生息。
1.2 林业产业迈出实质性步伐，经济结构进一步优化黑茶林区经济结构进一步优化：①林木种苗产业全面推进，规模不断扩大，结构逐步优化，面积达到133.33hm2。
②森林旅游稳步推进，成立了黑茶山森林公园，其中南阳山景区已开园接待游客。
③林局大力开发林下资源，发展了森林猪、森林鸡养殖、蘑菇、木耳等林下资源项目，林区经济发展与结构得到了很大的改善与调整。
1.3 工程建设创历史最好水平，全面完成目标任务1.3.1森林资源管护。
按照国家天然林保护工程实施方案明确的基本目标，2000年以来我局相继在管护区内设立管护站27个并全部启用，建标志门 5个，宣传碑、牌500个，先后建设标准化管护站5个，一般管护站 22 个，一线管护员的工作和生活条件有了较为明显的改善。
哈密国有林区天保工程一期实施情况及取得的成效
哈密国有林区天保工程一期实施情况及取得的成效摘要介绍了哈密林场的基本情况，总结了该场天保一期工程的实施情况及取得的成效，以为哈密林场的发展及天保工程的实施提供参考。
关键词天保工程；实施情况；成效；哈密林场1 哈密林场基本情况哈密林场位于天山山脉最东端，隶属于新疆天山东部国有林管理局，始建于1950年12月，1998年开始天然林资源保护工程（以下简称天保工程）试点，2000年正式实施天保工程。
哈密林场经营管理的天然林资源分布于哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县境内山地中，全部区划界定为生态公益林，是哈密地区森林质量最优、生产力最高、生态系统最稳定、生物多样性最丰富的林区，蓄积量占哈密地区的90%以上，全地区的降水量80%以上集中在这里，是名符其实的绿色天然水库和绿色生命线。
因此，保护好山区天然林资源具有极为重要的意义。
2 天保一期工程进展成效自1998年开始天然林保护工程试点以来，哈密林场的天保工程建设成效显著，工程实施前的天然林商品木材采伐区如今已经变为生物多样性保护区，原来以采伐木材为主的伐木工人转变为天然林管护人员，天保工程区已成为新疆天山最东部一道天然绿色屏障。
天保工程的实施，为改善生态环境、维护新疆和哈密地区国土生态安全发挥了重要保障作用，为哈密地区经济社会可持续发展，为建设生态屏障、建设生态文明做出了重要贡献。
天保工程实施以后，哈密林场成立了森林管护机构，妥善分流安置富余职工，完善了森林管护责任制，加强工程宣传力度，健全规章制度，强化管护队伍建设，加强森林资源管理和基础设施建设，积极发展后续产业，严格资金收支管理，截至2010年底，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩，一期工程建设期内，没有发生重大林业有害生物疫情，林业有害生物防治“四率”全部达标，没有发生较大的偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的案件，没有发生重大安全生产事故，天保工程建设取得了显著的成效。
2.1 森林资源得到有效保护实施天保工程后，根据自治区批复的天保工程实施方案开始逐年调减木材产量，2005年根据自治区党委和人民政府的决定，全面停止天然林商品性采伐，哈密林场林业用地面积由工程实施之初的50 249 hm2提高到84 941 hm2，有林地面积由39 620 hm2提高到41 456 hm2，活立木总蓄积由1997年的647万m3增加到2010年的748万m2。
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天保工程建设取得的成效及管理模式初探
作者：张斌
来源：《农家科技》2018年第02期
摘要：生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源。
森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。
自1998年天保工程实施以来，各级政府高度重视，但由于贵州属于南方重点集体林区，林业是林农的主要经济来源，生态建设需求和林农经济收入矛盾日渐突出，如何科学合理地解决保护和利用的矛盾，直接关系到天保工程实施的成败，森林资源的保护和利用矛盾，成为目前天保工程建设中亟待研究和解决的问题。
结合天保工程实施以来的工作实践，对天保工程建设取得的成效及管理模式提出以下几点建议和意见。
关键词：工程建设；管理模式
一、天保工程建设取得的成效和现行的管理模式
1.天保工程建设取得的成效
（1）天保工程区内，林业经营方式由以生产木材为主向保护和发展生态为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。
（2）通过实施天保工程林业经营方向开始实行战略性调整，森林恢复和增长加快，生态建设正提升到了一个前所未有的突出位置，生态优先，三大效益兼顾的林业经营思想正成为全社会的共识。
（3）林区经营由“独木支撑”向调整结构，多种经营转变，部分区域呈现出良好的发展态势。
随着以木材生产为主的经营格局的转变，许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业，多轮驱动、多业并举，实行综合开发利用，大力培育新的经济增长点，新的生态经济产业体系下在逐步形成。
（4）植被建设由单纯的造林向造管并举转变，植树造林速度明显加快，无论是数量和质量都超过了历史最高水平。
2.天保工程现行管理模式
（1）部分地区虽然组建了护林组织，选拔招聘护林员，但护林员大多是村组干部，虽然村组干部有能力，但村委工作繁忙，造成既没护好林，也没管好村。
（2）部分地区把天保工程资金划拨到乡（镇），由乡（镇）组织实施，造成许多地段重复投资或两不管现象。
（3）部分地区打破林木所有权，集中管理，形成有林的林农没有责任心管理，管理的人因为不是自己的林木而责任心不强导致偷砍盗伐、乱砍滥伐、森林火灾时有发生。
二、天保工程建设在实施中遇到的困难和问题
1.集体林和私营林保护与利用的矛盾突出。
1998年天保工程区实施以来，减少了林木所有者和经营者的经济收入。
虽然国家每年投入大量资金，但现有管护经费标准与林木采伐销售价格差距较大，尤其是私营林业主难以接受。
2.不同的生态区位于不同的经营主体在管理上统一模式。
目前不同生态区位于不同经营主体的保护模式均实行统一标准，统一质量，统一目标，造成林木所有者和经营者责、权、利分担不合理。
如造林大户没有被聘为护林员，护林员签订的目标责任制基本一样。
在具体管护过程中，由于管护经费标准太低，只能采取加大管护面积，以确保护林员工资收入水平。
但人均管护面积不能超过3000亩，若加大管护面积，必然影响管护工作不到位。
由于不同的生态区位，不同的经营主体如何采取分类经营、分类实施尚未有新的政策，必然造成生态公益林建设中轻、重、缓、急不明确。
3.管理任务大，造成监督单位监管不够到位。
乡（镇）林业站作为最基层林业管理机构，肩负着辖区生态建设，资源消长变化监测，开展林业建设服务，选护林人员，管理护林队伍，森林防火、病虫害防治，林业行政案件的查处、森林管护质量的检查验收等任务。
由于天保工程的实施，致使乡（镇）林业站的工作量倍增，虽然每个乡（镇）林业站人员都超编，但由于技术人员少，业务素质偏低，每个乡（镇）能实际开展业务工作的每个乡（镇）不过1-2人，并且业务能力较低，无力承担天保工程建设的监督管理工作。
三、天保工作建设的建议和意见
1.建立与天保工程相适应的管理模式
在森林分类的基础上，实行分类经营，分类管理并建立与其机制相适应的经营方式和管理模式，以达到科学合理保护好现有的森林资源，逐步提高森林生态功能。
（1）按不同的生态区位，不同的经营主体实施分类经营、分类实施的管理模式。
①禁伐区是指生态地位极端重要、脆弱的林地，采伐后难以更新，森林经营管理为全封闭模式，禁止一切采伐活动。
②限伐区是指生态公益中除禁伐区之外的天然林，按非生产性管理模式，严格控制采伐方式和采伐强度。
③商品林经营区：指生态公益林经营区内的人工林按生态效益和经济效益兼顾施策。
（2）按不同权属确定天保工程管理模式。
①集体所有制天保工程建设，以村为单位，根据森林资源的分布情况，交通条件，管护难易采取划分管护责任区，确定管护面积、报酬，公开竞专职护林员进行管护。
②国有林场天保工程建设由林场指派护林员统一进行管护，管护经费拨付给国有林场。
③面积分散的集体天保工程建设由村委会聘请兼职护林员签订责任状进行管护。
④个体私营所有的天保工程建设，直接由林权所有者在乡（镇）林业站的监督下进行管护。
（3）按承包的方式经营确定责、权、利的管护模式。
①集体所有制的天保工程建设以行政村为单位划分责任区，在明确责、权、利的前提下，按目标管理要求公开选拔护林员，签订管护责任状。
②国有林场天保工程建设组织专职护林员，按管护成效与工资挂钩进行管护。
2.建立与天保工程相适应的管理体制
（1）领导重视：天保工程是一项系统工程、建设规模大涉及面广、政策性强、工作协调复杂的工作，必须依靠强有力的组织领导，制定目标管理，层层签订责任状，分级领导，分级负责，各司其职，各尽其责，确保天保工程建设各项任务的完成。
（2）制定和完善各种规章制度：规范化管理是工程实施的必然要求，各地结合自身实际，制定相应的规章制度，由宏观的原则规定逐步向具体细化完善，切实做到有法可依，按章办事，按规程运作，使天保工程建设逐步实现规范化、制度化。
（3）探索、建立有效的利益新机制：要推进天保工程的顺利实施，必然要有一套有效的机制，科学规划，落实政策，强化管理，配套服务，全面推行天保工程建设责任制，充分调动全社会的力量，使森林资源保护进一步加强。
（4）强化科技支撑，提高森林生态防护功能，天保工程建设是一项难度较大的生态工程，必须紧紧依靠科技进步，加大乡（镇）林业站的管理，加速林业职工的技术培训，建立示范基地，及时推广适用技术和科技成果，促进天保工程向集约经营科学管理的高起点、高成效、高水平发展。