发达国家的继续教育及其对我国的启示

发达国家的继续教育及其对我国的启示作者：王坚来源：《教书育人·高教论坛》2013年第04期1965年，法国著名成人教育专家保尔.郎格郎在联合国教科文成人教育会议上首次提出“终身教育”这一教育思想。

继续教育是终身教育成人阶段的具体体现，是实现终身教育的重要载体和必经途径，所以如何完善和发展继续教育，构建终身教育体系，已成为我国政府和社会，特别是教育界关注的热点问题之一。

继续教育这一个概念早已被广泛使用，但是各个国家（美国、法国、英国、俄罗斯等）因其出发点和国情不同，对继续教育的定义有一定的差别，却达成了一致的共识，即继续教育是学校正规教育之后的一种教育，其教育对象是已经具有一定职业和对生活承担一定职责、义务的成人。

其目的是使人的智慧和思维在一定基础上得到某种程度的提高、完善和发展，并适应日益发展的社会需要，促进生产力的发展和社会生活及其它方面的文明与进步。

在我国教育体制不断完善之际，世界各国，特别是发达国家继续教育的快速发展对我国产生了巨大的影响。

一国外继续教育的发展情况20世纪80年代，继续教育被许多国家作为构建教育体系的重要环节。

建立终身教育体系和终身学习型社会成为世界教育界改革和发展的共同趋势。

继续教育作为增新知识的教育，在世界上很多国家迅速发展兴盛起来。

1美国的继续教育美国是世界上最早发展继续教育的国家，也是继续教育最发达的国家，目前美国全国参加继续教育的人数超过2千万人，并以每年100万人的速度增长。

由于其独特的文化与历史背景，使其继续教育的发展具有鲜明的特点。

立法是国家干涉管理和控制的重要手段之一。

为了积极推进继续教育的发展，美国自1862年起相继颁布了《莫里尔法案》（1862年）、《职业教育法案》（1963年）、《职业训练合作法案》（1982年）、《职业培训计划》（1992年）等10余部法案，这些法案对美国继续教育法案立法工作起了推动作用，保障了继续教育的健康发展。

此外，美国还以法律法规的形式明确规定中央和地方政府对继续教育经费所承担的比例，规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所承担的义务，并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育，从而保证继续教育资金的来源。

而且强调各级办学单位（各级政府、办学机构、社会团体及商业机构等）要将各自的经费进行统一规划，有计划有目的地相互配合来进行继续教育，避免不必要的重复和浪费。

现代科学技术生产中对受过较高层次教育人才的需求量越来越大，所以，高学历在职人员进修学习的人员数目日益增加。

美国非常重视具备大学学历的职工进修的继续教育，并创建了45所著名大学联合创办的新型学校-科罗拉多国家技术大学，同时企办大学、科研单位和公司也都相继开展了授予硕士或博士学位的继续教育。

美国继续教育非常重视弹性化教育方式，人们可以根据自己学习的情况和需要，选择学习的时间、地点、内容、方式，随时随地参加任何形式的继续教育活动。

美国的继续教育兴起发展于高等院校，其历史已经有100多年了。

高校在继续教育系统中所占比例为24%，企业对单位职工进行知识和技能的培训的继续教育，占50%左右，此外美国的行业协会和私人也举办各种继续教育，占继续教育系统的26%左右，由此形成了门类齐全的继续教育体系。

2英国的继续教育英国具有“世界教育之乡”的称呼，它的继续教育历史悠久，而且比较发达和完善。

英国政府通过研究和分析，制定相关法律政策，通过财政资助、鼓励等手段，引导组织及个人参加继续教育活动，保障继续教育的正常发展，政府实行的政策主要有以下几个方面：英国将检查和评估机构进行了整合，形成一个统一的检查服务机构的新的评估体系。

学院不需要再因为继续教育而进行单独的检查和评估。

同时为了保证继续教育的教学质量，还会根据继续教育机构的优劣程度进行不同程度和频度的检查。

英国颁布的《教育和检查法》赋予了学校一项新的权利———创新权。

继续教育学院可以向教育大臣提出申请修改部分法律，使其在一定时期内试行具体的创新计划。

《教育和检查法》还赋予了继续教育和学校之间合作的基本权利，继续教育学院在通过联合委员会的决定后可与一所或多所学校的管理机构成为平等、正式的合作伙伴。

随着教育需求的不断增长，英国建立了很多新的培训机构加入到继续教育中。

如英国政府建立和资金支持的“第六学级假定”计划。

“第六学级学院”和优秀的继续教育学院可以扩展他们对16至19岁青年人的培训，并会得到政府的资金支持。

通过竞争使一个地区有200个或更多的16至19岁青年人的培训场所，以满足青少年对培训能力、质量等方面的多样性和选择性需求。

学习和技能委员会有权利对培训机构实施强制性干预，包括命令培训机构开除不称职的负责人，改变管理层体制和方式。

委员会每五年对每个地区的培训机构进行一次评估，以确定是否需要通过竞争提高其质量、促进创新，或者扩展培训机构。

所有的培训机构都必须符合学习和技能委员会、教育标准办公室和质量改进署共同确定的严格的质量标准。

3日本的继续教育日本是最早采纳终身教育的国家，早在1971年就从发展社会的角度提出了终身教育的理念。

1981年日本中央教育审议会开始把终身教育作为改革整个教育体系的核心概念和基本原则。

20世纪80年代中期进一步构建终身教育体系的目标和途径。

由于日本封闭式的人事制度，所以日本的继续教育多是由公司自己主办。

日本公司的员工基本上是终身雇佣。

这种雇佣制度有力地推动了日本公司对自己的工程技术人员的继续教育。

日本非常注重信息技术在继续教育中的利用。

由于现有的传统的教育手段和教学形式已经满足不了日益增多的人数。

所以，日本近年来加大了对新教育媒体的研究、开发和利用，力求实现学校教育设施的网络化、综合化和多媒体化，加快了教育信息化的步伐。

目前，日本在硬件设备、师资培训和软件开发等方面走在了世界的前列。

为了促使继续教育的发展，使各种教育之间相互衔接，日本积极改革评价体系，建立新的学习成果转化体系。

日本改革了学分认定制度，允许符合一定条件的教育机构之间承认和置换学分。

并早在1991年成立了“学位授予机构”，为那些没有学位但接受了继续教育并达到要求的学生授予学位，改变注重学历的用人制度，在公共性职业中学取消基本学历的规定。

为了给更多的人提供教育的机会，日本根据学习者的特点确定学制，大力发展弹性学制，做到学习机会开放化、多样化。

日本为没有进入高中学习的社会青年和成年人提供学分制高中，很多大学还建立了针对成人特点的选拔制度，昼夜开课，还鼓励大学和高中在社区举办公开讲座等。

二发达国家继续教育的发展对我国的启示1政府要对继续教育给予全方位支持在发达国家中，政府在继续教育的发展中扮演着重要的角色，除了建立了较具体的法律和制度保障外，还进行了强有力的资金支持。

而我国继续教育直到1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》才第一次从法律上确立了终身教育的法律地位。

至目前为止我国也制定了一系列的政策、法律来促使继续教育的发展，并把构建终身教育体系列为国家发展计划的重要组成部分，但到至今还没有颁布一部继续教育法。

在专业性、职业性、社会性、安全性、效益性高的领域，如工程技术人员、医生等职业中，实行全员继续教育就显得缺乏依据，执行力不足，不利于经济的建设和事业的发展，所以政府应从政策的引导、法规的制定、经费的投入、督促协调等方面，给予全方位的支持。

2建立多方位、多层次的教育体系发达国家的继续教育体系都是由大学、企业、社会团体和私人四个方面组成的。

多系统办学具有课程种类多、深度和组织形式范围广泛的特点，这样适合不同层次、不同需要的学习者进行选择。

而相对我国则主要是由大学来进行承办，多为有偿服务，而且教学内容单一、学术性强、应用性差、与实际需求脱离，大大地限制了一部分人接受继续教育。

所以应该借鉴发达国家的继续教育体系，整合大学、研究院所、企事业单位的教育资源，建设区域性或行业性继续教育基地，形成完善的继续教育体系。

同时还要大力推进企业内部继续教育，鼓励私人投资。

加强调查研究，完善政策法规，政府投资扶持，为企业开展继续教育提供政策和资金上的保障。

3推进继续教育的现代化、信息化随着通信信息技术的发展，发达国家越来越广泛地采用现代化先进技术手段为继续教育服务。

目前，网络技术在继续教育中占着非常重要的地位，发达国家以网络技术为主要手段开展远程教育的达60%以上。

这一点非常值得我们这个人口众多的大国来借鉴。

我国人口众多，希望接受继续教育的各行各业的人很多，但我国能利用的继续教育的资源还很有限，根本无法满足广大群众接受教育的需要，利用网络技术以提供一个超越时空、不受人数限制的“虚拟学校”，极大地扩展了人们受教育的机会，有利于学员与教师的沟通，做到资源共享、信息共享，加快我国继续教育发展的速度和规模。

4树立以人为本的教育理念在发达国家，继续教育已经形成了直接服务于经济发展和委托单位需要的模式，它们根据学习者的实际需要而开设特定课程，并重在能力和技能方面的培养，教育目标具有很强的针对性和实用性。

而我国的继续教育则是根据培训机构自身的师资设备条件等设立课程内容和教学计划，不考虑学生的实际需求，从而导致了学而无用的后果。

所以，我国应该改变传统的继续教育思想，树立以人为本的教育理念，以人为中心，研究分析他们的实际需求，提供相应的教育服务，坚持学用结合，提高受训人员的专业技术水平，使其学以致用，直接为社会经济发展服务。

虽然发达国家的继续教育体系比较合理、完善，并取得了很多成果，有许多值得我们借鉴的地方，但它还在某些方面存在着不足，所以我们可以摘取出发达国家继续教育中的精华加以借鉴，推进我国继续教育的快速发展。

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