20110805 工会社会管理与创新(荷塘春绿版1)

优势：手段的多样性
社会管理的基本手段是社会规范体系。工会作为社会架构中 代表职工的一个组织，参与社会管理的手段十分丰富。主要有：
教育引导，广泛开展党的路线、方针、政策和形势任务教育， 引导职工为实现党的目标建功立业； 源头参与，积极参与涉及职工切身利益的法律、法规和政策的 制订、修订，维护职工合法权益； 沟通协调，加强与社会各组织的联系协商，及时化解复杂问题 和对抗矛盾； 机制平台，建立健全平等对话、民主管理、困难帮扶、工资协 商等机制和平台，平衡、调节社会关系。
省总8月1日主席读书会精神有关精神传达
要正确把握职工群众在新形势下的新期待，切实增强做好新形 势下职工群众工作的本领； 要深入职工群众，倾听他们的呼声、了解他们的愿望、反映 他们的疾苦，以满腔热情当好职工 “娘家人”、“贴心人”； 要把维护好、发展好、实现好职工群众的利益作为工会一切工 作的出发点和落脚点，诚心诚意为职工群众办实事、做好事、 解难事； 要切切实实提高做职工群众工作的本领，努力以建设学习型、 服务型、创新型工会的实际成效，扎实推进新形势下的职工 群众工作。
工会将更多地承担起党政部门分离出来的社会事务和管理 职能，增强工作的开放性和包容性，提高社会化、协作化程度
二、工会参与社会管理优、劣势分析
优
势
劣
势
1、组织的群众性
1、工作理念不适应 2、工作方式不适应
2、内容的广泛性
3、手段的多样性
3、工作职能不适应
4、工作机制不适应
优势：组织的群众性
其一，《工会法》第二条明确规定：工会是职工自愿结合的 工人阶级群众组织。这表明，工会代表的是工人阶级的利益 所要反映的是工人阶级的愿望和要求。这为工会参与社会 管理提供了发言的“真实性”。 其二，工会组织依法建立，体系严密、网络健全，所谓“横 向到边、纵向到底”，哪里有职工哪里就有工会。这为工会 参与社会管理提供了组织的“可靠性”。 其三，工会的各级领导班子由职工代表依法选举产生，是 职工群众信赖和期盼的结果。这为工会参与社会管理提供了 政治的“责任心”
劣势：工作机制不适应
过去的社会管理中，工会自觉不自觉地参与其中并开展了一 些工作，但往往是围绕上级工会和当地党委政府的中心工作进行 ，各种活动、各种评比、各种检查比较浮在表面，循环内部。虽 然取得一定成效，但从依法治国的角度，工会缺乏相应的工作机 制。
一些工作局限于依靠领导重视、企业支持、职工参与的一种行 政模式，缺乏有效的法律刚性。因此，参与社会管理缺乏底气， 工作机制未能形成体系
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要正确把握深入发展和谐劳动关系与社会管理创新的关系，把
发展和谐劳动关系作为推进社会管理创新、构建社会主义和谐 社会的重要切入点，切实增强工作的针对性和有效性。
紧紧围绕“让广大职工工作更体面、生活有尊严，让广大企业 竞争更有力、发展更健康”这个根本，坚持以人为本、统筹兼 顾、创新推动、共建共享； 着力形成利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益 保障机制等“四项机制”；
第一，彰显了工会组织的作用 第二，凸显了工会组织的优势 第三，拓展了工会工作的舞台
第一，彰显了工会组织的作用
胡锦涛总书记的重要讲话和中央《意见》强调：
工青妇要加强自身改革和建设，提高组织群众、引导群众、服 务群众、维护群众合法权益的能力
各级党委和政府要大力支持工青妇参与社会建设和管理，积极 为他们发挥作用创造有利环境和条件 要推动在非公有制经济组织建立健全党组织和工青妇等群众组 织，促进解决好党组织和群众组织的活动经费、活动场所等实际 问题，更好地发挥其作用 要注重发挥工青妇在参与社会管理和公共服务中的桥梁纽带作 用
“四个深刻变化”
中共中央对中国经济社会形势的科学判断。中共十六届六中 全会《决定》指出：“我国已进入改革发展的关键时期，经 济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整， 思想观念深刻变化。”主要表现在四个方面：
“四个深刻变化”
（1） 社会主义市场经济体制虽然已基本建立，但还不够 完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍；改革 进入攻坚阶段，体制创新的任务十分艰巨，深化改革必然触 及深层次矛盾和问题。 （2） 我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种 所有制经济成分共同发展的局面基本形成；城乡结构发生显 著变化，城镇化水平大大提高；在新经济组织和新社会组织 中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资 企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从 业人员、自由职业者等新的社会阶层；社会组织形态发生了 新的变化，就业方式日趋灵活，越来越多的“单位人”变成 了“社会人”。
“四个深刻变化”
（3） 改革发展的社会背景和社会基础发生重大变化，利 益关系更趋复杂。随着改革的不断深化，人们对改革发展的 社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强， 统筹协调各方面利益关系的难度加大。 （4） 利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体 必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益 表达和利益维护方式。“四个深刻变化”集中表明了我国正 处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发 展阶段，为把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置提 供了重要依据。
省总8月1日主席读书会精神有关精神传达
各级工会要正确把握加强和创新社会管理的重要意义，深入贯 彻省委十二届九次全会精神，充分认识积极参与社会管理不仅是 工会性质的内在要求，是党赋予工会的重要使命，是法律赋予工 会的权利，充分认识工会参与社会管理的独特优势和良好的基础 ，不断增强推进社会管理创新的紧迫感和责任感： 充分发挥工会组织在加强和创新社会管理中的社会协同作用 充分发挥广大职工群众在加强和创新社会管理中的主体作用 充分重视构建和谐劳动关系对于加强和创新社会管理的基础作 用
劣势：工作理念不适应
一方面在社会中，许多人对工会参与社会管理认识不到位，存 在着工会组织“附属论”观点，认为工会是企业的附属机构，没 有参与社会管理的必要。 另一方面，在工会干部中也存在着各种思想，有的认为社会管 理是政府的事，工会无职无权，产生与己无关的思想； 有的感到现在社会矛盾多发，且工会本身工作量大、面广，产 生畏难情绪； 有的认为参与社会管理没有经验，无从下手，缺乏自信。
劣势：工作职能不适应
工会参与社会管理中存在缺陷，从法律规定及社会分工职能中 ，工会处于被动地位，许多工作与政府部门职能的界限模糊，有 些工作是抢着政府部门的事做，有点吃力不讨好。 对社会管理中的许多问题，尤其是关系到职工切身利益的问题 ，工会看到却力不从心，无权解决。如：一线职工工资待遇整体 偏低、外来务工者及其子女享受同城待遇的门槛问题等等，工会 只有呼吁权没有实际权
第三，拓展了工会工作的舞台
加强和创新社会管理的基本方向，是建立健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府主导功 能和社会自治功能、政府管理力量和社会调节力量互动的社会 管理网络，推进全能型政府逐步向公共服务在社会协同中的 作用，给工会工作提供更为广阔的发展空间
目
录
1 提高认识，把握机遇 2 工会参与社会管理优、劣势分析
3 理清思路，找准定位
4 工会参与社会管理创新的“1234” 5 全面关注，积极引导 6 努力创新，积极协同 7 围绕中心 服务教育改革发展
一、提高认识，把握机遇
加强和创新社会管理，是党中央在深刻分析当前国 际国内复杂形势的基础上，从党和国家事业发展全局出 发作出的一项重大战略任务，事关全面建设小康社会大 局和国家的长治久安。这既为工会组织带来新的发展机 遇，也对工会工作提出了新课题、新任务，带来了新的 挑战。
优势：内容的广泛性
工会参与社会管理，就其内容而言，几乎可以涉及经济、政治 、文化、党建等多种领域，较之其他社会组织更具广泛性。如： 围绕经济社会发展，深入研究工会服务大局的途径和方法； 围绕突出维护基本职责，深入研究发展企业和谐劳动关系； 围绕切实提高职工素质，深入研究工会大学校建设； 围绕促进社会稳定，深入研究改善民生的举措和办法； 围绕夯实党的群众基础，深入研究加强企业工会建设
社 会 管 理 创 新 与 工 会 工 作
2011年8月
引
言
改革开放以来，经济体制深刻变革，社会结构深刻 变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这“四 个深刻”，要求党和政府以满足人民群众日益增长的对 公共服务的需求为着力点，进一步加强和创新社会管理。
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，国家政权 的重要社会支柱，在协助政府完善社会管理体系，促进 社会主义和谐社会建设中，肩负着重大的政治责任。
第二，凸显了工会组织的优势
一方面，作为国家政权体系的重要组成部分，工会有权参与 国家和社会事务的管理； 另一方面，工会是劳动关系中劳动者代表，主要职责是维护 职工权益、协调劳动关系、促进社会和谐，这与党政加强和 创新社会管理是一脉相承的。 工会既是非政府组织，又是党领导下的群众团体，具有组织 体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解职工意愿等 特点 工会工作更是延伸到社会各个领域、各个层面，与其他社会 组织相比，在参与社会管理中有着独特的优势和不可替代的 作用
一是要明确角色定位
党政与工会的关系是主导与协同、全局与局部、宏观管理与具 体参与的关系，相互之间要明确分工，加强协作，密切合作， 形成党政与工会优势互补、良性互动的社会管理体系 一是纽带作用。党和政府与职工的联系，首先就是通过工会组 织来实现的。工会一方面要把党的路线、方针、政策和规章制 度强有力地贯彻传达到职工群众中，另一方面要反映群众心声 ，在坚持维护国家利益、集体利益的前提下，坚决代表和维护 职工的权益。 二是组织作用。工会以会员的形式把职工群众凝聚起来形成一 个整体，按照民主制度原则参与社会管理和监督，使广大职工 真正发挥主人翁作用。 三是教育作用。职工群众人数众多，素质参差不齐。工会组织 要开展各种形式的宣传教育，使职工在喜闻乐见、丰富多彩的 活动中提高思想政治觉悟，学习和掌握科学文化知识和专业知 识，更好地投身经济建设大局