构建中国——东盟自由贸易区空间信息辅助决策平台解析

构建中国——东盟自由贸易区空间信息辅助决策平台汪虹刘云碧刘康云南省基础地理信息中心昆明市环城西路404号650034Email:ynchzlda@摘要：针对建立中国——东盟自由贸易区进程中云南省所处的区位优势，围绕省政府有关建设实施意见，论述构建“10+1”大区域多尺度、多种类地理空间数据框架，研建电子政务空间辅助决策支持系统的必要性、建设目标、目前工作进展，以及对后续研建内容的思考。

关键词：中国与东盟空间信息GISEstablishment of Spatial Assisting Decision Support Information System For China - ASEAN Free Trade Area(CAFTA)Wang Hong Liu Yunbi Liu KangYunnan Provincial Geomatics Center404 Wt. Huancheng Rd. Kunming,China 650034Email:ynchzlda@Abstract :This paper ,based on the superiority in region of Yunnan province in construction of CAFTA and around the Provincial Government’s stratege on participation of construction and Implement of CAFAT, disccuses the necessity, goal and process of establishing a geo-spatial data framework of “10+1” countries of wide region ,multi-scale and multi-type and building up a spatial assisting decision support system forE-Government ,and also gives the consideration on following further progress.Key words: China and ASEAN Geo-spatial Information GIS一、背景当今社会，区域经济合作与经济全球化已成为当今世界经济发展的两大主要趋势。

世界上多数国家间通过建立各种优惠的经贸关系，寻求更大的经济发展空间，已经成为重要的政策选择。

１９９７年，江泽民主席与东盟各国领导人发表了《中华人民共和国与东盟首脑会晤联合声明》，确立了双方建立面向２１世纪睦邻互信伙伴关系的目标和指导原则，有力地推动了中国与东盟国家之间以睦邻、互信、对话、合作为核心的伙伴关系。

之后，中国与东盟相互展开各层次的交往，高层互访频繁，政治和安全对话逐步加强，相互了解与信任不断增进。

2001年11月6日，在文莱首都斯里巴加湾召开的中国与东盟（１０＋１）领导人第五次会议上，中国国务院总理朱镕基和东盟十国领导人签署了《中国东盟全面经济合作框架协议》，根据该协议，中国与泰国、马来西亚、新加坡、文莱、印度尼西亚、菲律宾将于2010年建成自由贸易区，与新成员国越南、老挝、柬埔寨、缅甸将于2015年建成。

《框架协议》是中国与东盟全面经济合作的里程碑，绘制了面向新世纪全面合作的蓝图，使中国与东盟关系的发展有了更加明确的目标和丰富的内涵。

它的签署，标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新的历史阶段。

东盟现在有10个成员国，总人口约为5亿，而中国则有13亿人口，中国--东盟自由贸易区一旦建成，将形成一个拥有十八亿消费者、近二万亿美元国内生产总值、一点二万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人口最多的世界第一大经济圈。

这不仅会促进中国与东盟国家各自的经济发展与出口增长，也将为人类的进步与繁荣做出积极的贡献。

从经济规模上看，中国-东盟自由贸易区将仅次于北美自由贸易区和欧盟，成为世界第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大的自由贸易区。

云南是通向东盟的战略要道，由于独特的区位优势，云南处在21世纪我国改革开放两大战略部署即西部大开发和建立中国--东盟自由贸易区的交汇点，成为我国西南的重要门户，连接东盟的桥梁和枢纽。

从区位上看，云南位于东亚与东南亚、南亚次大陆战略要道的结合部，具有沟通太平洋、印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场独特的区位优势和良好的自然、社会、人文环境。

随着“10+1”自由贸易区的启动，在打破经济壁垒的同时，也给云南带来历史性的发展机遇，从一个封闭的内陆省份变为我国对外开放的前沿阵地，这对提高云南省对外开放水平，增强全省经济实力十分重要。

面向东盟广大地区全方位、多层次、宽领域开放格局已初步形成。

云南直接与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达3000多公里，陆路相连着中南半岛七国。

澜沧江——湄公河从云南流经东盟五国，大湄公河次区域合作从1992年启动，至今已走过10年历程，成为中国-东盟自由贸易区进程中最主要的载体。

2001年10月，第三届东盟——湄公河流域开发合作部长级会议通过了建造昆明至新加坡的泛亚铁路计划，这一举措将连通中、越、柬、泰、马、新，形成次区域南北经济走廊。

云南省在参与澜沧江——湄公河次区域旅游合作方面，已正式提出共建统一的澜沧江——湄公河旅游圈，打造东南亚“八国公园”的构想。

按照这一构想，云南省将在有关各国合作开发客源市场方面，发挥中国旅游圈和东南亚旅游圈的枢纽作用，扩大周边地区客源市场，从目前以新、马、泰三国为主要客源市场扩大为以新、马、泰、缅、老、柬、越为主要客源市场。

通过转接次区域的游客到中国内地其它旅游地的方式吸引海内外游客到云南旅游。

在中国——东盟自由贸易区建立的进程中，云南与东盟国家在发展条件、资源结构、产业结构、市场结构、消费水平等方面有明显的互补性，将主要在六个领域与东盟国家进行产业产品的强势合作，探索中国与东盟的最佳对接方式。

“云南参与中国--东盟自由贸易区建设实施意见”近日全面启动，具体目标是：建设“五大通道”（交通、贸易、产业、生态、友好），构筑“五大平台”（信息、贸易、金融、人力资源开发、公共事务），推进六大产业合作（农业开发、烟草产业、能源开发、矿产业开发、旅游业开发、劳务交流），为中国与东盟各国不断扩大经贸往来奠定坚实基础。

把云南建成中国连接东南亚、南亚的国际大通道，是省政府的三大目标之一。

水、陆、空交通国际大通道建设是一个复杂的系统工程，为确保国际大通道建设的顺利实施并发挥重要作用，省政府总的指导思想是：建设通道，服务全国，发展云南。

具体奋斗目标包括两个方面：一是要建立一个功能比较完备的综合运输传导体系，就是经过五至十年的努力，建成一个以通信为先导、公路为基础、铁路为骨干、航空为辅助、水运为补充，集多种运输方式和信息网络为一体的综合运输传导体系；二是要形成一个布局合理的交通运输和信息传输网络格局，即分别沿南昆、贵昆、成昆、内昆、昆河和泛亚铁路、以及相应的公路、水运、航空线路，形成北经川渝进中原，东经黔桂通沿海，南下越老达泰新，西接缅甸连印巴的交通网格局，同时形成与中国内陆及东南亚、南亚地区多形式连接、大范围覆盖的信息传输网络。

随着中国—东盟自由贸易区的建立，中国和东盟将更好地分享经济全球化和区域经济一体化带来的利益，共同迎接挑战，为亚洲和世界经济的稳定和发展做出积极的贡献。

云南毫无疑问将会迎来一次千载难逢的发展大机遇。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》中明确指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节。

要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”。

目前，作为信息技术重要组成部分的空间信息技术的发展与应用是20世纪最有冲击力的科技突破。

世界各国的社会发展和经济持续增长面临着对空间信息资源空前巨大的需求，以空间对地观测为主的空间信息获取与处理技术迅速发展并得以广泛应用，已成为牵动国家根本利益的世界性高技术和一个国家综合国力的重要标志，并深入到政治、经济、军事、科学技术、文化教育、环境与社会发展的众多领域，成为改变人们现有生产和生活方式，创造新产业，推动社会进步的有力手段。

构建基础地理信息数据框架并不断提高空间信息技术的处理与应用能力（多维、实时、可视化等），才能满足人类对区域经济的发展需求。

为了科学地制定国际大通道的总体规划，实时掌握中国─东盟自由贸易区建设及大湄公河次区域经贸合作进展情况，为政府机关及时提供国际大通道建设的范围、路线、总体构架与区位分布，以及西电东送与云电外送、矿产资源开发等有关项目进展与发展前景，云南省测绘局和省政府办公厅信息技术处共同承担了国家“十五”科技攻关项目“中国电子政务空间辅助决策示范工程”课题下的子专题“中国─东盟自由贸易区应用系统”的研建，并已开展了一期工程的研究：构建多尺度云南—中南半岛数字地图，重点构建云南与越、老、缅、泰、柬、马、新七国基础地理空间框架数据，全面详实地反映云南省铁路、公路（三纵三横、九大通道）、机场、港口、国家级和省级开放口岸，以及泛亚铁路、泛亚公路、澜沧江─湄公河国际大通道基础设施的空间布局；建设云南省资源数据库；构建云南省政府综合地理信息办公决策应用系统的平台，能在其上围绕中国——东盟自由贸易区建立的进程、省政府“三大目标”（建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道）、“四大战略”（实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放）、“五大支柱产业”（烟草、生物资源、旅游、电力、矿产），以及“大湄公河次区域合作”、“云南参与中国─东盟自由贸易区建设实施意见”项目的推进，可不断加载相关专题信息和社会经济信息，并可进行多媒体电子地图的查询，建成中国——东盟自由贸易区地理空间数据框架及政府办公辅助决策支持的应用系统，为我国电子政务、我省区位优势提供空间信息数据库及其它的信息查询服务，也可为有特殊需求的用户提供空间分析、统计，这对云南的信息化建设及经济发展将起到促进与保障作用。

二、系统建设（一）系统结构一个完整的电子政务空间辅助决策支持系统主要由基于网络的地理信息系统GIS、办公自动化系统OA和管理信息系统MIS组成。

该系统的建设是一项技术难度很大的系统工程，涉及到空间数据库技术、办公自动化技术、信息管理技术、空间数据与非空间数据的融合与管理技术、3S（GIS、GPS、RS）技术、Web 技术、虚拟现实技术、网络技术、信息安全技术和软件平台开发等，从目前情况来看，GIS、OA和MIS各自的支撑技术都已基本成熟，但在三者之间的有机集成或融合方面，还有待于进一步的研究，因此，有的专家提出了建立“业务型GIS”（OFFICE GIS）的观点，即一种GIS与OA、MIS和Web在技术、数据和业务三方面集成的发展模式。