黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区
黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知
黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.17•【字号】黑政办规〔2018〕2号•【施行日期】2018.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知黑政办规〔2017〕2号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
黑龙江省人民政府办公厅2018年1月17日关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院支持沿边重点地区开发开放的决策部署，支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区（以下简称试验区）进一步加大改革创新力度，放大先行先试效应，助力我省推进“一带一路”建设，在“打造一个窗口、建设四个区”中发挥示范引领作用，制定以下措施。
一、深化试验区行政审批制度改革打破绥芬河、东宁区划限制，实施集中统一谋划发展，复制自贸区经验，借鉴哈尔滨新区经验，深化试验区行政审批制度改革，加快建设服务型政府。
（一）复制自贸区经验，在试验区实行负面清单制度。
结合试验区资源要素禀赋、功能定位、产业比较优势等因素，全面实行市场准入负面清单制度。
（二）制定试验区行政许可类权力清单，明确每项权力的办事流程、提交要件、办结时限、审批依据等。
在权力清单基础上，制定试验区责任清单，落实事前监督、事中和事后监管责任。
（三）建立试验区网上办事大厅，实现企业在线提交申请，提高审批效率。
建立承载“三个清单”的网上联合审批监管平台，加强事中事后监管。
（四）在试验区推行相对集中行政许可权改革，整合设立统一高效的行政审批服务机构，推行“一口受理、并联审批、限时办结”的行政审批服务，实现“一枚印章管审批”。
《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》重点推进项目汇总表
790000
第 4 页
序号
项目名称 哈尔滨国家级广告产业 园建设项目 黑龙江日报报业集团龙 江传媒产业园建设项目 哈尔滨市印联投资发展 股份有限公司印刷出版 园区建设项目 黑龙江新华印刷集团有 限公司新媒体基地项目 社会事业
建设 性质 续建
建设 地点 哈尔滨市
建设起 止年限 2012-2015
总投资 （万元）
29
环球海洋公园 金龙山国际旅游度假区 项目 黑龙江贝尔加诺温泉度 假小镇 哈尔滨旅游集散中心
新建
哈尔滨市
2014-2016
800000
30
新建
哈尔滨市
2012-2015
340000 建设金龙山、吊水壶、胡凯山、松峰山和金水河等五大景区
市旅游委
31
新建
哈尔滨市
2013-2017
100000 建设温泉度假、旅游休闲综合体，建筑面积50万平方米 建设旅游集散、咨询、服务、住宿、餐饮为一体的旅游综合服务平 台，建筑面积6.5万平方米
哈尔滨市政府
市商务局
34
续建
哈尔滨市
2012-2015
177000
哈尔滨市政府
市商务局
35
续建
哈尔滨市
2012-2015
77802
哈尔滨市政府
市商务局
36
续建
哈尔滨市
2008-2014
50000
哈尔滨市政府
市商务局
37
续建
双城市
2011-2016
813341
哈尔滨市政府
市商务局
（三）科技文化信息项目
125000 建筑面积7.9万平方米 87000 建筑面积8万平方米 20000 建设金上京遗址公园
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究近年来，中国自贸区建设已经成为我国经济改革的重要内容之一，自贸区的建设对于提升国际贸易便利化水平、推动贸易自由化便利化和投资便利化、增强我国对外开放能力等方面发挥了重要作用。
在黑龙江省，绥芬河片区自贸区已经启动建设，成为了东北地区在对外开放中的重要枢纽之一。
自贸区建设涉及到多方面的利益和问题，如何在绥芬河片区自贸区建设中取得实质性成果，需要制定有效的对策和措施。
一、自贸区先行先试的背景和意义绥芬河片区是黑龙江省绥化市下辖的一个片区，位于黑龙江省东北部与俄罗斯接壤的边境地区。
自古以来，这一地区就是中俄边境贸易的重要通道和节点，拥有得天独厚的地理和人文资源优势。
绥芬河片区也是黑龙江省对外开放的重要窗口和枢纽，对于发展中俄边境贸易、推动区域经济一体化以及提升我国自贸区建设的质量和水平具有重要的战略价值。
在当前国际和国内经济形势下，加快绥芬河片区自贸区建设，对于加强中俄边境贸易合作，促进外贸开放发展，扩大对外贸易，推动跨境电商业务发展等方面都有着重要的意义。
将绥芬河片区打造成为黑龙江省功能齐全、制度创新、管理优化、服务高效的自贸试验区，将有力地促进了东北地区经济的发展，推动了对外开放水平的提升，为中国的经济发展注入了新的活力和动力。
二、存在的问题和挑战绥芬河片区自贸区建设面临着多方面的问题和挑战。
片区自贸区建设还处于初期阶段，政策法规制度尚不完善，运行机制不够灵活，政策执行效率有待提高。
片区自贸区在产业布局、园区规划、服务贸易等方面还存在明显的短板和薄弱环节，如何实现产业升级和优化空间布局是一个亟待解决的问题。
对于人才引进、企业引领等方面还需要进一步加大力度，做好服务保障和配套政策，为片区自贸区建设提供有力的支撑。
片区自贸区建设面临的外在环境也颇具挑战，如国际贸易保护主义抬头，我国外贸面临的增长压力，跨境电商经营环境的不确定性等方面对于片区自贸区建设也提出了更高的要求和更大的挑战。
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究随着中国自贸试验区的不断开放和发展，自贸区对于促进国内经济的发展起到了至关重要的作用。
黑龙江自贸区绥芬河片区是黑龙江自贸试验区中的一个重要组成部分，是连接中俄两国的经济合作区域，因此其发展十分重要。
本文将就黑龙江自贸区绥芬河片区的发展问题进行分析和探讨，提出对策建议。
一、绥芬河片区对外开放需要解决的问题1、失去原来的垄断优势由于中俄之间经过绥芬河地区的出入境通道单一，自贸区成立之前该地区具有一定的垄断优势。
但随着自贸区的成立，周边地区的优势逐渐显现，绥芬河地区的地位逐渐降低。
如何在地位降低的情况下维持其优势是该区域需要解决的问题之一。
2、时区问题俄罗斯位于东八区，中国位于东八区和东九区之间，绥芬河地区与俄罗斯近在咫尺，时区问题是该区域面临的主要问题之一。
双方的差异会导致一系列问题，如商业合作的无法同步，财务结算的不便等。
3、文化差异中俄文化差异较大，在商业合作中的差异可能会导致误解和沟通不畅，可能会影响商业合作的顺利进行。
二、如何解决问题1、打造特色特优产业由于自贸区的建立，导致周边地区也开始涌入大量的外商和资本，这些外来资本会给本地企业带来巨大的竞争压力。
因此，在此情况下，绥芬河片区需要紧紧围绕着其特有的优势开展工作，加强与周边地区的竞争，同时通过培育本地产业和特色产品促进本地经济的发展，提高本地地域价值。
2、设立“前置口岸”或“后置口岸”对于时区问题，绥芬河片区可以考虑设置“前置口岸”或“后置口岸”的方式，通过这样的方式可以尽可能地将双方之间的异同将至最小，让商业活动能够同步展开。
3、加强文化交流为了充分利用文化和历史资源，绥芬河片区可以开展中俄两国的文化交流活动，加强双方的交流和合作，并在这一基础上，促进一系列业务合作的开展。
4、依托先进科技绥芬河片区可以通过依托现代化的先进科技手段，积极创新业务模式和经营理念，提高自身发展的准确性和灵活性，同时创造自身的市场竞争力，增加自身在经济和区域发展中的竞争实力。
黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸基础 设施建设互联互通研究
金融观察与经济视野47黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸基础设施建设互联互通研究李凌艳（黑河学院经济管理学院）摘要：黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。
黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。
关键词：黑龙江省；边境口岸；基础设施2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。
黑龙江省在“一带一路”战略中，被界定为向北开放的窗口。
同年，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。
黑龙江省迎来了向俄罗斯及东北亚开放的新机遇。
2015年，“哈绥符釜”（哈尔滨-绥芬河-符拉迪沃斯托克-釜山）陆海联运的常态化运行，“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。
2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，自贸区共划分为哈尔滨、黑河及绥芬河三个片区，功能划分详细，主要任务明晰。
黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。
黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。
西部大开发二十年,跨越“胡焕庸线”——对话浙江大学中国西部发
西部大开发二十年，跨越“胡焕庸线”——对话浙江大学中国西部发展研究院院长周谷平文/本刊记者龙在宇封面2019年，正是西部大开发战略提出的第二十个年头。
1999年9月，在党的十五届四中全会上，实施西部大开发战略写入了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。
浙江大学中国西部发展研究院（以下简称西部院），是国内第一个也是迄今为止唯一一个由国家发改委与高校共建的专门研究西部的学术机构，历来被视为中国西部大开发战略的权威智囊。
接受廉政瞭望记者专访时，该院院长周谷平表示，没有新中国成立以来积累的物质基础，没有特殊的体制优势，西部大开发战略是无法想象的。
“中国的基本国情除了地大物博，还有人口众多，发展极不均衡。
美国以平原居多，且东西面都有漫长海岸线。
澳大利亚虽然中部的广袤地区是沙漠，但它四面环海，将有限人口摆在沿海区域，就足以支撑起一个发达经济体。
这些自然禀赋是我们不具备的，所以中国的家不好当。
”采访过程中，周谷平多次提到“胡焕庸线”。
1935年，地理学家胡焕庸提出了一条划分我国人口密度的对比线，最初称“瑷珲—腾冲一线”。
这条线从黑龙江省瑷珲（现黑龙江黑河）到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。
周谷平认为，“胡焕庸线”是历史形成的，也说明东西部差距有极为复杂的成因，改变起来并不容易。
“因此，西部大开发难度不小，意义更加深远。
”“顶天立地”研究西部许多人不解，作为西部大开发战略实施牵头部委，国家发改委为何将专门研究西部的学术机构选在东部沿海的浙江大学？周谷平解释说，东部地区在经济发展过程中，探索出了不同路径。
浙江人多地少，山岭纵横，却走出了一条独特的经济发展之路。
这样的发展模式，或许对于西部地区更有借鉴作用。
此外，浙江的积极争取也是一个重要原因。
习近平担任浙江省委书记期间，多次提出“跳出浙江发展浙江”。
在浙江的干部群众眼中，支援西部建设，积极投身西部大开发，不仅是先富带后富，更是自身的发展《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》课题组赴黑龙江绥芬河进行实地调研。
黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区解读之一—试验区重大政策利好
黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区深度解读之一：试验区重大政策利好4月19日，《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》（国函【2016】71号））文件正式批复，标志着东宁成为全国第六个重点开发开放试验区，东北三省首个试验区。
本台对试验区的政策利好、争办背景、主要任务和下步安排等工作采访了东宁发改局负责人张恒恢及相关工作人员，并进行深度解读。
今天播出第一期：试验区重大政策利好。
百姓对试验区批复关注的热点和焦点，主要是批复后国家和省市有什么优惠政策，对东宁的支持程度有多高，对东宁的经济社会发展和民生改善有多大促进，针对这些关注的热点和焦点，我们借鉴国家己批复试验区享受的政策，进行深入解读。
首先，试验区的批复将极大提高东宁知名度和美誉度。
试验区所占人口、区划面积、经济总量只占全国的微小部分，国务院对一个县（市）级整体区域专门进行批复，并在批复中明确将东宁定位为“我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作重要前沿”，这在全国也是极少见。
正因如此，国内及国外，特别是俄罗斯各大主流媒体、省、市媒体及微博、微信等平台在第一时间就进行了深入报导，将东宁在全国沿边开放中的高规格定位、东宁的发展优势、东宁对俄合作情况进行广泛宣传和推介，这些“免费”宣传是“千金难得”，也是全市梦寐以求、求之不得的。
特别是试验区的获批与年初的成功撤县设市工作相得益彰、好事连连，在国内外媒体持续推进重磅宣传，形成了叠加效应、排浪效应、沸水效应，打造了“眼球经济”，让塞北江南、边陲小镇突然间“名声大噪”、“蜚声内外”，引起了国内外商界投资兴趣和政界高度关注。
有名才有利，知名度和美誉度的大幅提高，将使东宁名利双收。
其次，试验区的批复将极大提高东宁市机构设置规格。
试验区的设立是国家推进全面开放的重大布局，执行落实国家“一带一路”对外开放战略的重要举措。
国家发改委综合协调、国务院有关部门按照职能分工给予支持，黑龙江省政府组织领导试验区的建设。
沿边重点地区名录
沿边重点地区名录一、重点开发开放试验区（5个）广西东兴重点开发开放试验区，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、瑞丽重点开发开放试验区，内蒙古二连浩特重点开发开放试验区、满洲里重点开发开放试验区。
二、沿边国家级口岸（72个）铁路口岸（11个）：广西凭祥，云南河口，新疆霍尔果斯、阿拉山口，内蒙古二连浩特、满洲里，黑龙江绥芬河，吉林珲春、图们、集安，辽宁丹东。
公路口岸（61个）：广西东兴、爱店、友谊关、水口、龙邦、平孟，云南天保、都龙、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞丽、腾冲，西藏樟木、吉隆、普兰，新疆红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特、木扎尔特、都拉塔、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、阿黑土别克、红山嘴、塔克什肯、乌拉斯台、老爷庙，甘肃马鬃山，内蒙古策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、阿日哈沙特、满洲里、黑山头、室韦，黑龙江虎林、密山、绥芬河、东宁，吉林珲春、圈河、沙坨子、开山屯、三合、南坪、古城里、长白、临江、集安，辽宁丹东。
三、边境城市（28个）广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、芒市、瑞丽市，新疆阿图什市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，内蒙古二连浩特市、阿尔山市、满洲里市、额尔古纳市，黑龙江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、绥芬河市，吉林珲春市、图们市、龙井市、和龙市、临江市、集安市，辽宁丹东市。
四、边境经济合作区（17个）广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区，云南河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区、畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区，新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区，内蒙古二连浩特边境经济合作区、满洲里边境经济合作区，黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，辽宁丹东边境经济合作区。
五、跨境经济合作区（1个）中哈霍尔果斯国际边境合作中心。
珲春、绥芬河和东宁口岸与对应俄罗斯口岸现状
关 键词 ： 春 口岸 ； 芬河 口岸 ； 珲 绥 东宁 口岸 ； 对应 ； 罗斯 俄
口岸
中 图分 类 号 ： ８ ０ 文 献 标 识 码 ： Ｆ４ Ａ 文 章 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ２ ０ — ０ ２ ０ １０ ～ １Ｘ ２ １ ）２ ０ １－ ２
Ｎ
０ Ｍ Ｙ
珲春、 芬河和东宁口 对应 斯口 现状 绥 岸与 俄罗 岸
崔 小 西
（ 吉林省社会科学院 俄 罗斯研究所 ， 长春 １０ ３ ） ３ ０ ３ 东 宁处 在东 北亚 区域 中 、 、 俄 朝三 角地 带的 中心环 节 ， 陆路可通朝 鲜 、 罗斯及独 联体 其他 国家 ， 俄 跨海可 向韩 国 、 日本 延伸 ， 东北 亚 国际 贸易 通道 上 的重要 一 站 ， 中俄 是 是 水陆联运 的最佳 路线 。东宁 口岸是 国家一 类陆路 口岸 ， 在 全 国各 口岸 中距 离俄 罗斯 的符拉迪 沃斯托 克市 （ 海参崴 ） 路程最短 ， 两地相距 １３ ５ 公里。东宁 口 主要进 口木材 、 岸 旧 机床 、 硅钢 片 、 工产 品等 化 主要 出 口果 蔬 、 服装 、 车及配 汽 件、 五金机 电等 。东宁是 全 国最 大的进 口俄 罗斯硅 钢片市 场， 年进 口俄 罗斯 硅 钢片 五万 吨左 右 ； 大 的进 口俄 罗斯 最 松子集 散基 地 ， 年进 口俄 罗斯 松子 三 万吨左 右 ； 最大 的俄 罗斯及 独联 体 国家 旧机 床集 散地 ， ％以上 的俄 罗斯 进 １ ９ ０ ２ １ 机床从东宁销往 国内各地 。东 宁在 境外建设 了国家重点扶 持的俄乌 苏里斯 克经 济贸易合 作 区 、 十月 区华宇 工业 园 俄 区， 正在俄 罗斯境 内建设 莫戈伊 图伊 工业 园 区。０ ８ ｌ ２０ 年 — ｌ 月份 ， １ 东宁 口岸进 口贸易额为 Ｏ 亿美元 ， ＿ ３ 出口贸易额为 １．亿美元 。２ １ 年上半年 ， １ ５ ００ 东宁对俄进 出 口 ７ 亿美 元 ， ． ８
通商口岸-绥芬河、东宁
通商口岸－绥芬河、东宁(2009-01-01 19:45:35)牡丹江市下辖两个通商口岸：绥芬河和东宁“北方深圳”——绥芬河行政划分：绥芬河位于黑龙江省东南部，地理坐标为北纬44°23'，东经131°9'，东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，边境线长27.5公里，辖区面积460平方公里，下辖绥芬河镇、阜宁镇、互市贸易区和边境经济合作区，常住人口10万。
1975年国务院批准绥芬河为省辖计划单列市，1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，1997年中俄两国外交换文批准，设立中俄绥—波互市贸易区，2005年，财政收入突破6亿元，同比增长67%。
地方生产总值突破30亿元，同比增长47%。
对外贸易额实现30亿美元，同比增长20%。
口岸过货量达到750万吨，同比增长16%。
接待进出境旅游者51.2万人次，同比增长26%。
绥芬河市处于东北亚经济圈的中心地带，是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。
绥芬河是东北铁路主干线滨绥线和国家二级公路301国道的起点,有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通、每天有多次列车和汽车来往于国内外。
绥芬河距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内16公里，距俄远东最大的港口城市海参崴（符拉迪沃斯托克）210公里，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。
通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联远货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。
绥芬河是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。
【绥芬河镇】绥芬河市辖镇。
中共绥芬河市委、市政府所在地，也是绥芬河市政治、经济、文化中心。
绥芬河镇建镇于1996年1月28日，由原绥芬河市街道办事处改建。
现有耕地638.1亩，林地6932亩。
全镇现有常住人口40661人。
其中城镇人口54627人，农业人口447人，流动人口13966人，有汉、满、朝、回、蒙五个民族。
国务院批复同意设立黑龙江绥芬河
(原标题：国务院批复同意设立黑龙江绥芬河东宁重点开发开放试验区) 绥芬河、东宁市位于黑龙江省东南部，毗邻俄罗斯远东地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。
2016年4月19日，国务院批复同意设立黑龙江绥芬河东宁重点开发开放试验区(国函〔2016〕71号)。
批复强调，建设黑龙江绥芬河东宁重点开发开放试验区是加快沿边开发开放步伐、完善我国全方位对外开放格局的重要举措，有利于深化中俄全面战略协作伙伴关系，扩大我国同东北亚周边国家的经贸往来与务实合作，促进东北老工业基地振兴，实现边疆繁荣稳定发展。
批复要求，试验区建设要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住推进一带一路建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，加快培育新的发展动能，着力推进基础设施互联互通，深化投资贸易合作，发展特色优势产业，加快新型城镇化建设，保障和改善民生，加强生态建设和环境保护，优化发展环境，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。
下一步，我委将按照国务院要求，会同有关部门抓紧印发试验区建设实施方案，并加强综合协调，对试验区建设情况进行跟踪分析和监督检查，适时开展阶段性总结评估，重大问题和情况及时报告国务院。
全力打造黑龙江省沿边开放先导区
首先 ， 党中央的新部署 、 新要求给我们指明了 方 向 。党 的十七 大提 出 了“ 深化 沿海 开放 ， 加快 内 地开放， 提升沿边开放 ， 实现对内对外开放相互促
转运 上海 、 宁波 和 广 州 的 内贸 货 物 陆海 联 运 大通
道， 开辟 了我 省新 的出海 口。
资源开发合作 ， 扩大在基础设施 、 物流 、 信息资源
和技术 等领 域 的合作 ， 协力共 同构建优 势互 补 、 共 同发展 的 国际走 廊 和 国 际经 济 合 作 带 ， 而 在更 从
进” 的发展 战略 。今年 是我 国改 革开 放三 十周年 ， 我们要 在 回顾 总结 过 去 经 验 的基 础 上 ， 定 对 外 坚 开放 的基本 国策 ， 加强 与周边 国家 的贸易 、 投资 和
区和商贸批发市场为体系 的合作平 台。２０ ０７年， 我市 实现 对 俄 贸 易 额 ５ ． 美元 ， 比增 长 ８７亿 同 ３ ． ％， ８３ ４ 占全省 的 ５ ．％， ４７ 占全 国的 １．％。同 ２２ 年９ ， 月 我市还成功开通 了借助俄远东南部港 口
区开发计划 ， 出在符拉迪沃斯托克设立经济特 提 区， 亚太经合组织会议 也定于 ２１ ０２年在该 市举
办 。可 以预见 ， 未来 的东 北亚 地 区 ， 将成 为一 个 必
市贸易区向跨 国 自由贸易 区转变； 陆海联运大通 道实现常态运输 ， 名副其实地成 为“ 欧亚 大陆 新
桥” 东端 的桥 头堡 ； 内先 进 制 造业 基 地 、 俄 进 国 对 出 口加 工基地 、 中俄 跨 国投资 总部基地 、 态农业 生
黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见
黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2016.09.01•【字号】黑政发〔2016〕28号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】沿海开放城市与开发区正文黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见黑政发〔2016〕28号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2016〕72号）精神，结合我省沿边重点地区实际，现提出如下实施意见。
一、深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边（一）支持边民稳边安边兴边。
引导激励边民自主创业，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，对符合条件的边民可按照规定申请最高额度为10万元的创业担保贷款及财政贴息扶持。
简化工作流程，取消户籍证明和创业培训合格证等前置性申请条件，实行担保公司和银行部门“一站式”服务，全面落实创业贷款等优惠政策。
完善城乡最低生活保障和农村五保供养等兜底性制度，落实低保对象和五保对象保障水平的动态调整机制。
因人因地施策，将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、因病致贫、丧失劳动能力的分别制定帮扶政策。
完善人才引进机制，制定《黑龙江省激励人才创新创业实施办法》，鼓励高校毕业生到沿边重点地区服务和就业，实施“三支一扶”计划，优先保障沿边重点地区的人才需求。
实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。
（省人社厅、财政厅、教育厅、民委、民政厅、扶贫办、金融办、黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行负责）（二）提升基本公共服务水平。
推动沿边重点地区符合条件的边民参加新型农村合作医疗，由政府代缴参保费用。
提高新型农村合作医疗报销比例。
按照规定将边境地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险。
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究
黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究近年来，我国自贸区建设不断深化，自贸区作为对外开放的重要平台和载体，对于推动我国经济高质量发展、提升国际竞争力具有重要意义。
黑龙江自贸区绥芬河片区是我国东北地区唯一的国际陆地边境自贸区，地处俄罗斯远东地区之滨，具有得天独厚的地理位置和交通优势。
绥芬河片区的先行先试将成为黑龙江自贸区建设的重要突破口，也是中国东北地区加快对外开放、发展边境经济的战略性举措。
本文将对黑龙江自贸区绥芬河片区的先行先试进行对策研究，以期为该片区的建设和发展提供可行性建议。
一、加强与俄罗斯的合作作为国际陆地边境自贸区，绥芬河片区的发展离不开与俄罗斯的合作。
目前，中俄双方已经在绥芬河片区展开了一系列合作项目，包括商品贸易、物流、农业等领域。
但是在实际合作中，仍然存在一些问题和障碍，比如贸易壁垒、文化差异等。
需要加强与俄罗斯的政治、经济、文化交流，增进双方的互信和合作，共同推动绥芬河片区的先行先试工作。
二、优化投资环境投资环境是一个地区吸引外部投资的重要因素。
目前，绥芬河片区在投资环境上还存在一些不足，比如行政审批繁琐、企业经营成本高等问题。
需要继续深化改革，简化行政审批流程，优化税收政策，降低企业经营成本，提升绥芬河片区的投资吸引力。
三、加强科技创新科技创新是推动经济发展的重要动力。
绥芬河片区作为自贸区，应该加大科技创新力度，引进国际先进科技和管理经验，培育和引进一批高新技术企业，打造自贸区的科技创新中心，为自贸区的发展注入新的活力。
四、打造国际物流枢纽作为国际陆地边境自贸区，绥芬河片区具有得天独厚的地理位置和物流优势。
应该加快国际物流通道的建设，打通与俄罗斯、东北亚各国的物流通道，提升国际货物的通关速度和效率，打造国际物流枢纽，为自贸区的发展和对外贸易提供有力支撑。
五、加强人才引进和培养人才是推动地区发展的重要资源。
绥芬河片区应该加大人才引进和培养力度，引进国际化人才和管理团队，激发人才创新活力，为自贸区的发展提供强有力的人才保障。
晖春、绥芬河、东宁口岸基本情况
一、基本情况：国家一类口岸，占地面积2万平方米，验放旅客能力为30万人次/年，共设10条旅检通道，高峰时最大验放能力为2400人次/日，过货量设计为60万吨/年二、交通：距珲春市区14公里，距珲春边境经济合作区8公里，可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。
距俄波谢特港42公里，距俄扎鲁比诺港71公里，距海参崴港170公里。
三、地缘关系：对面是俄罗斯克拉斯基诺口岸，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸。
允许第三国人员出入境。
地缘经济：出口：(1)主体：私营企业进出口贸易，占对俄贸易总额的87％，其中异地企业借助珲春各口岸对韩贸易，贸易额占据六成份额。
(2)客体：旅游购物商品出口占珲春口岸对俄出口贸易额的70%，其中织物制服装及衣着附件占珲春口岸对俄贸易出口65%的份额。
进口：珲春口岸对俄进口以资源性产品为主，四、服务软环境1珲春市设立了俄罗斯消费者维权服务站，2举办俄罗斯消费者满意度测评活动，评出三星级和四星级“俄罗斯消费者满意单位”，并与星级企业签订了消费维权责任状3与俄罗斯滨海边疆区工商会签署了“消费者合法权益保护领域合作协议”4三星级宾馆53家四星级宾馆1家绥芬河口岸一、基本情况：国家一类口岸，年过货能力100万吨，过客能力50万人次，是中俄边境最大的公路口岸。
二、交通：1公路：芬河公路口岸位于301国道东端中俄边境线上，与俄罗斯滨海边疆区波格拉尼奇内区陆路接壤2铁路：绥芬河站位于滨绥线终点，与俄罗斯符拉迪沃斯托克分局格罗迭克沃站接轨，是牡分局管内唯一的口岸站，是国家对俄贸易的重要陆路口岸三、地缘关系：东与俄罗斯滨海边疆区接壤四、服务软环境：1制定出台了《绥芬河市鼓励投资优惠政策和重点企业扶持办法及有关奖励激励政策》、《关于在全市领导干部中开展“做实两服务、企民评百官”活动实施方案》2设立市委常委接待企业投诉联系电话3出台了优化经济发展环境特邀监督员管理办法、《绥芬河市机关和具有行政职能的事业单位工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》4发布《关于第一批减免涉企收费的通知》、绥芬河口岸调整收费标准一、基本情况：国家一类陆路口岸，12小时通关，开通对外国人直接签证业务，二、交通：距俄罗斯远东最大港口城市——符拉迪沃斯托克最近的一级陆路口岸，两地相距153公里。
加快东宁经济开发区发展的意见
加快东宁经济开发区发展的意见关于加快东宁经济开发区发展的意见为进一步加快东宁经济开发区的建设和发展，更好地发挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，特制定如下意见：一、发展思路和目标（一）发展思路。
以争创国家级经济开发区为目标，以“1117”工程为统领，以管理体制创新为动力，坚持高起点规划、高层次开发、高水平运作，突出抓好项目建设和招商引资，努力把开发区建设成为我县对外开放的先行区、优势产业的集聚区和现代化的新城区，打造东宁经济发展的重要增长极，为加快建设沿边口岸名城做贡献。
（二）发展目标。
在现有发展基础上，2012年计划新征地40公顷，投资1亿元完成配套基础设施和20个标准化厂房建设，招引10户企业入驻。
利用3—5年时间，计划再征地200公顷，引进50户企业。
力争到“十二五”期末，开发区财政收入占全县比重上升到30%以上，GDP占全县比重上升到40%以上，工业增加值占全县比重上升到50%以上，利用外资占全县比重上升到60%以上，进出口总额占全县的比重上升到60%以上，开发区项目投资强度达到3000万元/公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。
二、发展定位（一）建设中俄双向贸易加工先行区。
深入实施“进口抓落地，出口抓加工”战略，利用境外已形成一定企业集聚规模的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区，创新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式，以俄罗斯为市场，在开发区开展半成品加工，在境外两个工业区进行成品组装加工；以国内为市场，在境外两个工业区进行半成品加工，在开发区进行成品加工。
利用跨境连锁加工模式，双向延伸，内外并重，连锁互动，建成省委确定的“中俄双向贸易和双向加工基地”。
（二）建设优势产业项目集聚区。
推动境内外、县内外优势产业和项目向开发区集中。
立足特色优势，统筹发展主导、后续和新兴产业，形成主业突出、后续有力、协调配套的格局。
黑龙江东宁经济开发区管理委员会_企业报告(业主版)
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2022-07-14 2022-10-31 2022-07-12
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
（2）工程技术与设计服务（3）
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1
东宁跨镜合作区核心区域基础设 中嘉城建设计有限 施建设项目工程设计及预算编制 公司
50.0
TOP2
30000
媒有限公司
3.0
2022-10-12
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
（10）法律服务（1）
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
本报告于 2023 年 02 月 09 日 生成
5/16
重点项目
项目名称
中标单位
中标金额（万元） 公告时间
TOP1
东财购核字[2022]87 号东宁口岸 互市贸易综合体建设项目法律意 见书
目标单位： 黑龙江东宁经济开发区管理委员会
报告时间：
2023-02-09
报告解读：本报告数据来源于各政府采购、公共资源交易中心、企事业单位等网站公开的招标采购 项目信息，基于招标采购大数据挖掘分析整理。报告从目标单位的采购需求、采购效率、采购供应 商、代理机构、信用风险 5 个维度对其招标采购行为分析，为目标单位招标采购管理、采购效率 监测和风险预警提供决策参考；帮助目标单位相关方包括但不限于供应商、中介机构等快速了解目 标单位的采购需求、采购效率、采购竞争和风险水平，以辅助其做出与目标单位相关的决策。 报告声明：本数据报告基于公开数据整理，各数据指标不代表任何权威观点，报告仅供参考！
重点项目
项目名称
中标单位
黑龙江省旅游局关于贯彻落实黑政办综〔2016〕24号文件的督办通知
黑龙江省旅游局关于贯彻落实黑政办综〔2016〕24号文件的督办通知文章属性•【制定机关】黑龙江省旅游局•【公布日期】2016.09.18•【字号】委督字〔2016〕23号•【施行日期】2016.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省省旅游局关于贯彻落实黑政办综〔2016〕24号文件的督办通知委督字〔2016〕23号规划处、产业处：近日，省政府办公厅印发了《黑龙江省政府办公厅关于印发黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案主要任务分工的通知》（黑政办综〔2016〕24号）。
现将涉及我委的任务按照处室职能分解如下：1.促进口岸通关便利化。
积极推动区域通关一体化改革和“单一窗口”建设，实现口岸部门的信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。
支持绥芬河铁路口岸、公路口岸和东宁公路口岸肉类出口。
加强与俄海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作，积极探索实施多种监管和放行模式。
扩大中俄海关监管结果互认商品范围，研究推动把进口玉矿石类产品纳入互认范围。
推动中俄检验检疫电子证书合作。
加强与周边国家协商合作，加快签署中俄双边汽车运输协定。
授予试验区自驾车出入境审批权限，积极推动签署双边自驾车（八座以下）出入境管理的有关协定，方便自驾车出入试验区。
（哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、省公安边防总队共同牵头，省商务厅、外办、交通运输厅、旅游发展委配合）我委此项工作由规划处牵头，产业处配合。
2.积极建设特色城镇。
围绕绿色城市、智慧城市和人文城市建设，将绥芬河市打造成为东北亚国际商旅名城和区域性中心城市，将东宁市建设成为生态宜居口岸城市。
依托“边、雪、山、水、林”地域特色，将绥芬河镇、三岔口镇打造成现代商贸服务及旅游会展重镇，将阜宁镇、绥阳镇打造成进出口加工制造与绿色食品产业重镇。
（省发改委、住建厅、商务厅、旅游发展委、农委、贸促会负责）我委此项工作由规划处牵头，产业处配合。
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黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划（2016-2025）（征求意见稿）中国西部发展研究院二〇一六年十一月目录前言 (1)第一章发展基础 (2)第一节基础条件 (2)第二节机遇与挑战 (5)第三节重要意义 (6)第二章总体要求 (8)第一节指导思想 (8)第二节基本原则 (8)第三节战略定位 (9)第四节发展目标 (10)第三章空间布局 (14)第一节空间结构 (14)第二节园区布局 (17)第三节城镇布局 (19)第四章主要任务 (21)第一节优化经济发展环境，提升发展动力活力 (21)第二节推进基础设施互联互通，增加发展保障能力 24第三节深化贸易投资合作，提升对外开放水平 (30)第四节发展特色优势产业，构建现代产业体系 (43)第五节推进特色旅游开发，扩大国际旅游合作 (53)第六节优化人才开发机制，夯实开放发展动力 (65)第七节加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展 69第八节保障和改善民生，维护边疆繁荣稳定 (75)第九节加强生态建设和环境保护，构建生态安全屏障 (77)第五章保障措施 (83)第一节加强组织领导 (83)第二节强化规划引领 (83)第三节加强监督检查 (83)前言建设黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区，是党中央、国务院面向新时期构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。
根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020）的批复》（国函〔2012〕95号）《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》（发改西部〔2016〕1015号）等有关文件精神，为全面推进试验区建设，特编制《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》。
试验区位于黑龙江省东南部，规划范围包括绥芬河市全境（绥芬河镇、阜宁镇）和东宁市东宁镇、绥阳镇、三岔口镇部分区域，国土面积1284平方公里，边境线长166公里，2014年常住人口41万人。
规划期限为2016年到2025年。
第一章发展基础第一节基础条件试验区对俄经贸往来密切、对俄开放历史悠久。
绥芬河与东宁两市优势互补、协同发展为试验区的建设奠定了坚实基础。
区位优势显著。
试验区处于东北亚经济圈的中心地带，毗邻俄罗斯远东地区，两小时交通圈涵盖乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、波格拉尼奇等地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。
试验区交通发达，鸡图公路、301国道、G11高速等穿境而过，哈牡高铁直达哈尔滨，绥芬河铁路联通俄罗斯太平洋沿岸港口群。
建设中的绥芬河机场将为试验区带来更大的交通优势。
开发条件优越。
2015年试验区GDP达到213亿元人民币，绥芬河市、东宁市经济发展蝉联全省“十强”，增长态势良好。
2015年试验区城镇居民可支配收入达到28812.4元，农民人均纯收入达到18698.8元，百姓生活富裕。
绥芬河市在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中被列为面向东北亚16个重点建设边境口岸城镇之一，新型城镇化步伐加快。
试验区拥有丰富的水利、林木、生物、矿产等资源，绥芬河市与东宁市均获批国家全域旅游示范区。
开放基础扎实。
口岸运行良好，试验区拥有1个国家级铁路口岸、2个国家级公路口岸，年过货能力1500万吨、过客能力500万人次。
其中，绥芬河口岸是黑龙江最大的对俄口岸，被誉为“百年口岸”，对俄贸易额连续多年居全国沿边口岸首位。
园区繁荣发展，试验区有绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、东宁经济开发区等一批国家级、省级园区，中俄绥芬河—波格拉尼齐内互市贸易区、东宁—波尔塔夫卡互市贸易区等一批互市贸易区，在俄罗斯境内有多个境外园区，其中乌苏里斯克经济贸易合作区是商务部批准建设的首批8个境外经贸合作区之一，华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区是国家级境外农业产业型经济贸易合作区。
经贸往来密切。
对俄经贸发展良好，2013年，绥芬河市被国务院批复为中国首个卢布使用试点市。
2014年，试验区实现进出口贸易总额120亿美元，占黑龙江省对外贸易的1/3，其中对俄贸易占全国的1/8。
试验区在黑龙江省率先封闭运营中俄互市贸易区商品交易中心，启动运营全国首个中俄跨境电商监管中心，成功举办首届中俄电商大会，中俄跨境电商走在全省前列。
绥芬河—东宁重点开发开放试验区示意图第二节机遇与挑战“一带一路”战略是我国构筑国土安全发展屏障、寻求更大范围资源和市场合作空间的重大战略，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出要“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄罗斯远东地区陆海联运合作”，为我国新一轮对外开放与区域发展指明了方向。
推动沿边地区开发开放先行先试是我国对外开放的重要内涵。
国务院在2015年底出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，提出31条具体措施加快沿边重点地区发展。
东北振兴战略是我国区域发展战略的重心之一，国家先后出台了“东北振兴35条”、“东北振兴十三五规划”、“东北振兴新十年规划”等政策措施，加快推动东北老工业基地的转型发展，为试验区开发开放提供了重要机遇。
中韩自贸区的建立有力地推动了东北亚区域一体化进程，中俄两国“一带一盟”战略的对接，又为中国东北地区与俄远东地区的互动发展提供了机遇。
“龙江丝路带”与俄“滨海1号”国际运输走廊的高度契合，俄滨海边疆区超前发展区、自由港等建设的稳步推进，为试验区拓展开放型经济发展新空间提供了良好机遇。
但试验区建设还面临诸多挑战，产业发展基础仍然薄弱，产业结构有待优化；基础设施建设还不完善，公共服务供给能力和服务水平有待提高；人才结构不合理，专业技术人才和高层次人才缺乏；体制机制创新活力不强，财税、金融和行政管理体制有待进一步完善。
第三节重要意义有利于推进“一带一路”建设，完善我国全方位对外开放新格局。
试验区地处东北亚中心地带，是中蒙俄国际经济合作走廊建设的重要支点、东北亚国际大通道的重要枢纽。
建设好试验区，有利于深化和扩大我国同东北亚周边国家的经贸往来与务实合作，构筑我国向北开放的重要窗口，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造全方位对外开放新格局。
有利于扩大中俄经济贸易合作，丰富全面战略协作伙伴关系内涵。
绥芬河是对俄开放的百年口岸，东宁对俄开放历史近30年，两市与俄罗斯经贸往来和人文交流密切，与俄罗斯地方政府及联检部门建立了定期会晤机制，同俄远东地区多个城市缔结了友好城市关系，发展合作空间巨大。
建设好试验区，构建中俄深度合作的新平台、新机制，有利于巩固和深化中俄全面战略协作伙伴关系，促进中俄务实合作和人文交流、民间交往取得更大成果。
有利于促进东北老工业基地振兴，打造经济发展新引擎。
试验区位于黑蒙沿边开发开放先导带与长吉图开发开放先导区的连接点，铁路、公路、机场等交通便捷，商贸物流、进出口加工、绿色食品加工、跨境旅游等特色产业初具规模，发展潜力巨大。
建设好试验区，有利于在更大范围内优化配置资源，集聚资金、资源、技术、人才等要素，推动形成沿边地区重要的经济增长极点，带动周边地区经济发展。
有利于推进兴边富民行动，实现边疆繁荣稳定发展。
试验区有朝鲜族、满族、回族等十余个世居少数民族，是稳边固边兴边的重要阵地。
建设好试验区，有利于繁荣边境地区经济，提高边境地区自我发展能力，切实改善人民生产生活条件，增进人民群众福祉，对于促进边疆稳定、民族团结、社会和谐具有重要意义。
第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，加快培育新的发展动能，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。
第二节基本原则坚持开发与开放相结合。
充分发挥试验区的地缘优势，以开发促开放，以开放带开发，不断夯实自身开发基础、培育竞争新优势，不断提升开放合作的综合实力，拓展开放合作的新领域、新途径、新业态，形成带动区域发展的新高地。
坚持对内开放与对外开放相结合。
实施更为积极、更加主动的开放战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，破除思维定式，丰富开放内涵，拓展合作空间，提高对外开放与对内合作水平，实现优势互补、共同发展。
坚持市场主导与政府引导相结合。
遵循试验区开发开放的客观规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，强化政府组织引导和协调服务，有效提升试验区建设质量。
坚持加快发展与转型发展相结合。
积极构建现代产业体系，大力培育特色优势产业，高起点、高规格推动试验区各项建设，实现试验区跨越式发展。
加快转变经济发展方式，优化调整产业政策，推动经济贸易转型升级，提升发展质量和效益。
坚持发展经济与改善民生相结合。
把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，切实把发展和民生更紧密地结合起来，着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题。
使发展成果惠及人民群众，实现经济发展和民生改善良性循环。
坚持开发开放与生态环境保护相结合。
优化国土空间开发格局，着力推动绿色、循环、低碳发展，全面促进资源节约利用，加大生态环境保护力度，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进生态文明建设。
坚持军民融合深度发展。
统筹协调经济社会与国防建设，积极探索军民深度融合发展的体制机制，加快推进军民两用技术双向转移和政产学研用协同创新，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地协同建设繁荣稳固边疆。
第三节战略定位中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。
牢牢把握中俄战略合作、东北亚开放合作的历史机遇，加大与周边国家在经贸、文化、环境、旅游等领域的交流合作，创新开放合作方式、丰富开放合作内容、拓展开放合作渠道，实现东北亚各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化。
联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽。