黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区

黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区
建设总体规划
（2016-2025）
（征求意见稿）
中国西部发展研究院
二〇一六年十一月
目录
前言 (1)
第一章发展基础 (2)
第一节基础条件 (2)
第二节机遇与挑战 (5)
第三节重要意义 (6)
第二章总体要求 (8)
第一节指导思想 (8)
第二节基本原则 (8)
第三节战略定位 (9)
第四节发展目标 (10)
第三章空间布局 (14)
第一节空间结构 (14)
第二节园区布局 (17)
第三节城镇布局 (19)
第四章主要任务 (21)
第一节优化经济发展环境，提升发展动力活力 (21)
第二节推进基础设施互联互通，增加发展保障能力 24第三节深化贸易投资合作，提升对外开放水平 (30)
第四节发展特色优势产业，构建现代产业体系 (43)
第五节推进特色旅游开发，扩大国际旅游合作 (53)
第六节优化人才开发机制，夯实开放发展动力 (65)
第七节加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展 69第八节保障和改善民生，维护边疆繁荣稳定 (75)
第九节加强生态建设和环境保护，构建生态安全屏障 (77)
第五章保障措施 (83)
第一节加强组织领导 (83)
第二节强化规划引领 (83)
第三节加强监督检查 (83)
前言
建设黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区，是党中央、国务院面向新时期构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。

根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020）的批复》（国函〔2012〕95号）《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》（发改西部〔2016〕1015号）等有关文件精神，为全面推进试验区建设，特编制《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》。

试验区位于黑龙江省东南部，规划范围包括绥芬河市全境（绥芬河镇、阜宁镇）和东宁市东宁镇、绥阳镇、三岔口镇部分区域，国土面积1284平方公里，边境线长166公里，2014年常住人口41万人。

规划期限为2016年到2025年。

第一章发展基础
第一节基础条件
试验区对俄经贸往来密切、对俄开放历史悠久。

绥芬河与东宁两市优势互补、协同发展为试验区的建设奠定了坚实基础。

区位优势显著。

试验区处于东北亚经济圈的中心地带，毗邻俄罗斯远东地区，两小时交通圈涵盖乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、波格拉尼奇等地区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。

试验区交通发达，鸡图公路、301国道、G11高速等穿境而过，哈牡高铁直达哈尔滨，绥芬河铁路联通俄罗斯太平洋沿岸港口群。

建设中的绥芬河机场将为试验区带来更大的交通优势。

开发条件优越。

2015年试验区GDP达到213亿元人民币，绥芬河市、东宁市经济发展蝉联全省“十强”，增长态势良好。

2015年试验区城镇居民可支配收入达到28812.4元，农民人均纯收入达到18698.8元，百姓生活富裕。

绥芬河市在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中被列为面向东北亚16个重点建设边境口岸城镇之一，新型城镇化步伐加快。

试验区拥有丰富的水利、林木、生物、矿产等资源，绥芬河市与东宁市均获批国家全域旅游示范区。

开放基础扎实。

口岸运行良好，试验区拥有1个国家级铁路口岸、2个国家级公路口岸，年过货能力1500万吨、过客能力
500万人次。

其中，绥芬河口岸是黑龙江最大的对俄口岸，被誉为“百年口岸”，对俄贸易额连续多年居全国沿边口岸首位。

园区繁荣发展，试验区有绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、东宁经济开发区等一批国家级、省级园区，中俄绥芬河—波格拉尼齐内互市贸易区、东宁—波尔塔夫卡互市贸易区等一批互市贸易区，在俄罗斯境内有多个境外园区，其中乌苏里斯克经济贸易合作区是商务部批准建设的首批8个境外经贸合作区之一，华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区是国家级境外农业产业型经济贸易合作区。

经贸往来密切。

对俄经贸发展良好，2013年，绥芬河市被国务院批复为中国首个卢布使用试点市。

2014年，试验区实现进出口贸易总额120亿美元，占黑龙江省对外贸易的1/3，其中对俄贸易占全国的1/8。

试验区在黑龙江省率先封闭运营中俄互市贸易区商品交易中心，启动运营全国首个中俄跨境电商监管中心，成功举办首届中俄电商大会，中俄跨境电商走在全省前列。

绥芬河—东宁重点开发开放试验区示意图
第二节机遇与挑战
“一带一路”战略是我国构筑国土安全发展屏障、寻求更大范围资源和市场合作空间的重大战略，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出要“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄罗斯远东地区陆海联运合作”，为我国新一轮对外开放与区域发展指明了方向。

推动沿边地区开发开放先行先试是我国对外开放的重要内涵。

国务院在2015年底出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，提出31条具体措施加快沿边重点地区发展。

东北振兴战略是我国区域发展战略的重心之一，国家先后出台了“东北振兴35条”、“东北振兴十三五规划”、“东北振兴新十年规划”等政策措施，加快推动东北老工业基地的转型发展，为试验区开发开放提供了重要机遇。

中韩自贸区的建立有力地推动了东北亚区域一体化进程，中俄两国“一带一盟”战略的对接，又为中国东北地区与俄远东地区的互动发展提供了机遇。

“龙江丝路带”与俄“滨海1号”国际运输走廊的高度契合，俄滨海边疆区超前发展区、自由港等建设的稳步推进，为试验区拓展开放型经济发展新空间提供了良好机遇。

但试验区建设还面临诸多挑战，产业发展基础仍然薄弱，产业结构有待优化；基础设施建设还不完善，公共服务供给能力和服务水平有待提高；人才结构不合理，专业技术人才和高层次人
才缺乏；体制机制创新活力不强，财税、金融和行政管理体制有待进一步完善。

第三节重要意义
有利于推进“一带一路”建设，完善我国全方位对外开放新格局。

试验区地处东北亚中心地带，是中蒙俄国际经济合作走廊建设的重要支点、东北亚国际大通道的重要枢纽。

建设好试验区，有利于深化和扩大我国同东北亚周边国家的经贸往来与务实合作，构筑我国向北开放的重要窗口，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造全方位对外开放新格局。

有利于扩大中俄经济贸易合作，丰富全面战略协作伙伴关系内涵。

绥芬河是对俄开放的百年口岸，东宁对俄开放历史近30年，两市与俄罗斯经贸往来和人文交流密切，与俄罗斯地方政府及联检部门建立了定期会晤机制，同俄远东地区多个城市缔结了友好城市关系，发展合作空间巨大。

建设好试验区，构建中俄深度合作的新平台、新机制，有利于巩固和深化中俄全面战略协作伙伴关系，促进中俄务实合作和人文交流、民间交往取得更大成果。

有利于促进东北老工业基地振兴，打造经济发展新引擎。

试验区位于黑蒙沿边开发开放先导带与长吉图开发开放先导区的连接点，铁路、公路、机场等交通便捷，商贸物流、进出口加工、绿色食品加工、跨境旅游等特色产业初具规模，发展潜力巨大。

建设好试验区，有利于在更大范围内优化配置资源，集聚资金、资源、技术、人才等要素，推动形成沿边地区重要的经济增长极
点，带动周边地区经济发展。

有利于推进兴边富民行动，实现边疆繁荣稳定发展。

试验区有朝鲜族、满族、回族等十余个世居少数民族，是稳边固边兴边的重要阵地。

建设好试验区，有利于繁荣边境地区经济，提高边境地区自我发展能力，切实改善人民生产生活条件，增进人民群众福祉，对于促进边疆稳定、民族团结、社会和谐具有重要意义。

第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，加快培育新的发展动能，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要
平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

第二节基本原则
坚持开发与开放相结合。

充分发挥试验区的地缘优势，以开发促开放，以开放带开发，不断夯实自身开发基础、培育竞争新优势，不断提升开放合作的综合实力，拓展开放合作的新领域、新途径、新业态，形成带动区域发展的新高地。

坚持对内开放与对外开放相结合。

实施更为积极、更加主动的开放战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，破除思维定式，丰富开放内涵，拓展合作空间，提高对外开放与对内合作水平，实现优势互补、共同发展。

坚持市场主导与政府引导相结合。

遵循试验区开发开放的客
观规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，强化政府组织引导和协调服务，有效提升试验区建设质量。

坚持加快发展与转型发展相结合。

积极构建现代产业体系，大力培育特色优势产业，高起点、高规格推动试验区各项建设，实现试验区跨越式发展。

加快转变经济发展方式，优化调整产业政策，推动经济贸易转型升级，提升发展质量和效益。

坚持发展经济与改善民生相结合。

把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，切实把发展和民生更紧密地结合起来，着力解决群众最紧迫、最现实、最直接的民生问题。

使发展成果惠及人民群众，实现经济发展和民生改善良性循环。

坚持开发开放与生态环境保护相结合。

优化国土空间开发格局，着力推动绿色、循环、低碳发展，全面促进资源节约利用，加大生态环境保护力度，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进生态文明建设。

坚持军民融合深度发展。

统筹协调经济社会与国防建设，积极探索军民深度融合发展的体制机制，加快推进军民两用技术双向转移和政产学研用协同创新，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地协同建设繁荣稳固边疆。

第三节战略定位
中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。

牢牢把握中俄战略合作、东北亚开放合作的历史机遇，加大与周边国家在经贸、
文化、环境、旅游等领域的交流合作，创新开放合作方式、丰富开放合作内容、拓展开放合作渠道，实现东北亚各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化。

联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽。

依托试验区铁路、公路、机场、口岸等基础设施，加强“哈绥俄亚”陆海联运大通道与俄罗斯“滨海1号”通道互动对接，加快构建以铁海联运为特色的跨境出海通道，形成全方位、立体化交通运输体系，不断提升绥芬河试验区汇聚国内外市场和要素的能力。

沿边地区重要的经济增长点。

以产业转型升级为中心，以体制创新与人才开发为保障，大力发展国际商贸、现代物流、旅游会展、特色农产品、进出口加工和金融服务等产业，着力打造绥芬河现代服务业集聚区、东宁产业发展集聚区，加快各项产业功能区建设，提升试验区辐射带动能力。

睦邻安邻富邻示范区。

充分利用试验区与周边各国地缘相近、人缘相亲、商缘相通等优势，不断加强与周边国家友邻地区的交往合作，深入有效实施“兴边富民”行动，积极推动周边区域经济社会的发展，以经贸务实合作推进互利共赢、共同繁荣发展，提升国境双边各族人民福祉。

第四节发展目标
到2020年，试验区发展环境明显改善，人才开发效果显著，综合交通运输体系更加完善，现代产业体系基本构建，外贸投资稳步增长，特色优势产业发展良好，特色旅游初具规模，新型城镇化建设快速推进，民生事业明显改善，生态环境保护成效显著，
可持续发展能力明显增强。

试验区经济社会繁荣稳定。

地区生产总值年均增长7% 以上，全社会固定资产投资年均增长10 %以上，公共预算财政收入年均增长8%以上。

现代化社会治理能力基本确立，教育、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城镇居民人均可支配收入达39880元，农民人均纯收入达26196元。

试验区开发建设快速推进。

中俄边境强市建设效果明显，绥芬河—东宁一体化进程加快，常住人口城镇化率达到81%以上。

以机场、铁路、高速公路为主骨架的综合交通运输体系更加完善，跨境基础设施互联互通建设顺利推进。

现代产业体系基本建立，三次产业增加值比重达到10:25:65，特色旅游初具规模。

试验区开放发展取得重大突破。

贸易转型升级取得明显进展，中俄远东货物集散中心建设完成，对俄产业投资大幅提升，资源进口型加工产业发展良好。

对外开放合作平台更加完善，绥芬河至绥阳经济带、绥芬河至东宁口岸经济带基本形成。

年进出口额达到95亿元，年均增长10%以上，边民互市贸易额达26.5亿元，年均增长50%以上。

对外产业投资额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长6%以上。

试验区生态建设和环境保护成效显著。

生物多样性得到明显改善，跨境生态保护顺利推进，生态修复重大工程基本完成。

单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放总量控制在全国领先。

工业废弃物回收利用率、城乡
污水集中处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均达100% 。

到2025年，试验区综合交通运输体系基本建成，形成内联腹地、面向俄罗斯、外接东北亚便利顺畅的国际经贸大通道；发展方式转变取得重要进展，低碳循环生产和绿色生活方式得到普及，建立起国际商贸、现代物流、旅游会展、金融服务、进出口加工等为支柱的外向型产业体系；社会事业全面进步，人与自然和谐相处，人民生活水平明显提高，绥芬河和东宁建成经济充满活力、社会和谐稳定、环境优美宜居的边境城市。

第三章空间布局
围绕试验区发展总体目标，合理配置空间资源，统筹优化产业和城镇空间，推动形成试验区全域开发开放新格局。

第一节空间结构
综合考虑绥芬河试验区战略定位、战略目标、开发开放现状和未来发展潜力等因素，按照“构筑两核、打造三区、隆起两带”空间发展思路，规划“两核三区两带”布局结构。

一、两核
依托绥芬河城区和东宁市区城市设施密集配套、服务业态发育初具规模的有利条件，着力构筑绥芬河现代服务业集聚区和东宁产业发展集聚区两大核心，打造引领试验区发展的双引擎。

绥芬河现代服务业集聚区。

以绥芬河镇、阜宁镇为中心，加快一体化发展，不断完善配套设施，继续提升完善城市服务功能，在更大的范围内汇聚生产和创新要素，加强支撑中俄商贸服务基地、国际旅游会展中心和对俄跨境电商物流仓储中心的各类空间载体建设，不断增强产业集聚能力和经济产出能力，打造由绥芬河城区、阜宁片区构成的功能各有侧重、空间有机联系的组团式带状城市，聚合形成带动绥芬河—东宁重点开放开发试验区建设的核心。

东宁产业发展集聚区。

以东宁镇为中心，充分发挥全国距俄罗斯远东最大港口城市最近的一级陆路口岸的区位优势，主动对
接俄罗斯“滨海1号”国际大通道，进一步提升有效利用国际国内两个市场、两种资源的能力，促进东宁经济开发区扩容、提质、增效，全力打造境内外资源互补、园区互动、产业联动的进出口加工基地和跨国投资服务平台。

二、三区
以沿边口岸、绥芬河市区、东宁经济开发区等具有区位优势、开发开放基础的重点空间为依托，规划布局三类功能区。

进出口加工功能区。

利用紧邻俄罗斯远东区位优势不断凸显、对俄贸易量不断增长的有利条件，以绥芬河口岸、东宁口岸为节点依托，以绥芬河边境经济合作区、绥芬河综合保税区、绥芬河龙江进出口加工园区和东宁经济开发区等为主要承载空间，加快引进俄罗斯特色资源、日韩及欧洲特色产品，引导各园区错位发展边境加工制造、生产服务、仓储物流、国际货运、大型专业市场等业态，共同打造驱动试验区提升国际经贸合作水平与层次的混合型、多业态中俄边境经济高地。

特色农业功能区。

依托绥芬河（水域）沿岸良好的自然条件和生态环境，重点发展黑木耳、葡萄、蓝莓、人参等绿色农业。

进一步加大设施农业推广力度，持续研发和推广黑木耳产业新菌种，实现现有技术数字化管控、模块化经营。

加快沿绥芬河沿岸10公里葡萄种植带建设，重点开发生产绿色、有机、生态的冰葡萄和山葡萄产品，做强葡萄种植观光业。

旅游产业功能区。

依托东宁要塞、五排山城遗址、天长山景区、嘎丽娅纪念馆、绥芬河森林公园等自然生态风光、边关历史
文化、朝鲜族民俗风情和红色文化等旅游资源，在更高层次上规划、定位、建设旅游产业区，进一步突出旅游区跨国、生态、健康休闲、红色等发展主题，提升完善东宁要塞、五排山城遗址、绥芬河森林公园等功能定位和开发水准，整合开发天长山景区。

加快策划布局一批度假旅游、医疗保健、生态旅游以及配套商住购物等带动性强的功能设施，培育发展轻奢酒店、特色餐饮、体育休闲及健康养生等新型业态，着力打造国际知名的文化旅游胜地。

三、两带
以综合交通轴线为支撑，以城镇和园区为承载空间，构筑绥芬河至绥阳经济带和绥芬河至东宁口岸经济带，全力打造支撑实验区全域开发开放的两大空间支撑系统。

绥芬河至绥阳经济带。

通过绥满高速、牡绥铁路等南北向综合交通轴线，串联绥芬河铁路公路口岸、绥芬河城区、阜宁镇、绥阳镇及综合保税区、边境经济合作区等产业、城市空间组织，打造“交通·产业·组团”复合发展主轴，强化实验区内联哈长城市群、外接俄罗斯功能，不断增强要素集聚能力和对外辐射能力，全力打造贯穿实验区的经济主动脉，促进绥芬河重点开发开放试验区全面崛起。

绥芬河至东宁口岸经济带。

以S206省道、规划绥东铁路、绥芬河—东宁—吉林珲春高速铁路和东宁至乌苏里斯克铁路等交通轴线为支撑，以东宁口岸为节点依托，以阜宁镇、东宁市区、三岔口镇、东宁经济开发区等城镇和园区为承载空间，充分发挥
区域内发展空间较大、资源较为富集、境内外园区配套完善等优势，重点发展进出口加工、国际商贸、跨境电子商务、物流仓储等产业，推动口岸、产业园区与城镇融合发展、互动发展、协同发展，加快将试验区的资源优势转化为经济优势，着力打造内联图们江国际次区域、外接俄罗斯乌苏里斯克的沿边经济带。

第二节园区布局
根据试验区“两核三区两带”总体结构，科学规划园区产业发展方向，引导园区合理布局。

绥芬河镇商贸商务集聚区。

以绥芬河镇主城区为核心，发挥多层政策叠加优势和区位条件，着力发展国际商贸与会展、金融保险、现代物流、信息咨询、劳务合作、教育培训、电子商务、跨境旅游和平台经济等，完善配套设施，集聚发展要素，强化服务支撑，推动现代服务业核心区建设，着力打造“龙江丝路带”对俄商贸服务基地、国际旅游会展中心、产业合作中心、旅游文化集散中心和对俄跨境电商物流仓储中心。

绥芬河边境经济合作区。

以木材精深加工、塑料制品加工、海产品等食品加工为主导产业，重点发展进出口加工业，打造龙江进出口加工园和国家级木材储备加工交易示范基地；配套发展电子商务、现代物流、生产性服务业等产业，推进中俄电子商务产业园和中俄国际物流园建设；打造中俄产业第一城，构建中俄资源、资本、生产要素流动重要渠道，推动形成中俄跨境产业链。

绥芬河综合保税区。

充分发挥特殊功能区优势，全面复制推广自贸区政策，对接俄罗斯自由港和远东大开发，提升中俄经贸
合作水平；重点打造四个产业链，即打造国际贸易产业链、打造进出口加工产业链、打造展示分拨交易产业链、打造仓储物流产业链。

东宁互市贸易区。

重点发展电子商务和宝玉石产业，依托中俄跨境电子商务园，建设电子商务示范基地和俄商品物流交易中心，依托东宁宝玉石进口口岸，打造全国沿边最大的对俄宝玉石毛料集散地。

东宁进出口加工园区。

重点发展跨境连锁加工产业，建设跨境连锁加工区，与境外园区配套发展，在境内建设对俄电力设备产业园，打造全国对俄最大的电力设备和电网工程材料生产基地，同时发展服装鞋帽、木材加工、机械加工、汽车配件等产业；重点发展俄资源性产品进口加工产业，建设中俄（东宁）能源化工经济区，打造龙江最大的中俄能源化工产品换装、储运、中转、加工基地。

东宁有机食品加工园区。

重点发展俄罗斯松籽、粮食、海产品、蜂蜜、坚果、干果和国内瓜子、花生、大榛子有机食品加工产业；依托境外园区，建设集俄粮回运换装、加工、仓储、期货、调运等于一体的进口粮食加工集散基地；依托黑木耳产业基础，打造黑木耳全产业链经济。

东宁国际物流园区。

重点发展国际物流及配套服务产业，规范整合对俄物流仓库和业户，建设长途物流缓冲区、物流服务交易市场、第三方物流配套服务区，打造龙江陆海联运国际物流大通道上的重要节点、中转站。