浅析公务员的考录制度

浅析公务员的考录制度

“考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。

国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。

我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。

1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指

导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。

10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。

“为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：（一）国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性

平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原

则。可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就造成了岗位限制条件过细，职位要求不恰当，这不但不利于广纳贤才，同时也有为考试录用过程中的不正之风大开了方便之门之嫌。

（二）笔试科目和内容设置不科学

在国家公务员考试科目与内容的设置中，应综合考虑两种因素：第一，职位分类的需要。不同职位有不同的工作要求，比如文理科的区分，在考试中对科目的设置也应与之相对应。

第二，考试轮次与层次的问题，一是考试轮次不科学，我国从中央到地方，公务员招考都是二轮考试制度，即第一轮考试公共科目，进行统考，第二轮面试，包括专业考试，由用人单位负责，这其中存在漏洞，因为基本上现行的考试在第一轮考试中只考公共科目，并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮考试的依据，由于我目前的公共科目测试水平较低，这就不可能很好地保证进入第二轮面试的公平性和有效性；二是考试不分层次和级别。

如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人用同一试卷进行测试是不科学也是不公正的。

（三）面试的入围比率不科学、试题针对性不强，方式不够灵活，面试评分的随意性大

第一、在目前的国家公务员考试录取中，一般都在第一轮考试后采取每一职位以三比一的比例从高分到低分来安排入围人数，而不是采取最低分数线面试原则。我们必须承认此时此刻考试成绩是与能力成正比关系的,否则我们的考试就应该被否定，但另外一方面，我们必须承认公共科目测试的局限性，较少的面试名额无疑会降低公务员

考录的有效性。二是面试成绩在总分中所占比太大。按规定面试所负担的任务也很重,要测试应试者的综合分析能力、应变能力、人际关系能力等，但要在短时间内全面测试出如此多的能力，首先，测试方法和测试内容要科学、准确、全面；其次,面试考官要有严格的专业训练、精通面试方法、具备现代面试技术和经验，尤其要具备客观公正的素质。在这两方面可以说我国公务员面试工作都没有完全具备，其公平、公正性难以保障。

第二、目前招考公务员的面试，很多是采用结构化面试的方式进行, 因为这类面试是在面试前就将面试所涉及的内容、试题的评分标准、评分方法、分数使用等一系列问题进行系统的结构化设计的面试方式，同时面试过程中，主持人不能随意变动，必需根据事先拟定好的面试提纲逐项对被试者进行测试，被试者也必须针对问题进行回答，要素评判必须按分值结构合成。面试的结构严密，层次性强，评分模式固定，面试的程序、内容以及评分方式等标准化程度都比较高，所以这种方式有其规范性的优点，但它也有不够灵活的局限性，特别是存在问题针对性不强的问题。面试是招录公务员的一个重要环节，很多在笔试和其它环节了解不到的信息应通过面试来获得，如果错过了面试了解信息的机会，有的问题就有可能没有被发现，为录取工作留下后患。同时，一些只会唱高调而没有真才实学的人蒙混过关创造了可趁之机。

第三、目前结构化面试的打分，虽然制定了比较严格的打分标准，但从面试实际打分的情况看，由于可打分值的幅度较大，考官有较大的自由裁量权，现行统一的打分标准还不能保证每一个考官都按标准公正的打分。对应试者的言行举止和试题答案，由于每一个考官在认识和偏好上会有不同，甚至差异较大，打分会出现偏差，同时也不排