事业单位法人年度报告制度改革研究——基于广西的探索实践

微谣言检有效运用第三方信用评估成果督促事业单位规范运行，并自觉履行社会责任。

三是开展分类监管。

第三方信用评估结果归入事业单位信用档案，为开展事业单位分类监管提供依据。

对信用较差的单位，列为日常监督检查或抽查的重点对象。

为领导决策和公众参与提供数据支撑。

与宿迁智能城市建设总体规划相结合，运用大数据和人工智能的相关技术，将事业单位信用监管第三方评估结果通过智能化、数字化手段，实时、有效地传递给相关监管机构和公众。

主要有以下三个方面的应用：一是利用“智能宿迁”APP ，为公众提供宿迁事业单位信用分数和排名的全市榜单、地区榜单和分类榜单，强化公众对事业单位信用评估的参与度。

二是通过“宿迁市长仪表盘”，将事业单位信用排行榜、信用监测、网络舆情监控等情况，可视化的方式直接反馈给市政府相关领导，为领导决策提供参考。

三是绘制“宿迁事业单位信用地图”，将事业单位信用风险探查、信用监控、信用预测等情况以可视化的方式实时反馈至相关监管部门，有效提高监管的时效性。

事业单位年度报告制度是事业单位登记管理的重要制度设计，在事业单位登记管理中发挥着重要作用。

当前，随着形势任务的变化，年度报告面临着与新形势不相适应的问题。

表现为：事业单位对年度报告主体责任落实不够，事业单位年度报告不够规范及时；年度报告内容有待完善，定性内容多，内容不事业单位法人年度报告制度改革研究——基于广西的探索实践● 广西壮族自治区事业单位登记管理局、桂林电子科技大学、广西科技大学、广西经济管理干部学院联合课题组全面，填写规则不明确；年度报告应用缺乏有效路径等。

针对上述问题，广西壮族自治区就事业单位年度报告制度改革进行了专题研究。

同时，在研究的基础上，探索开展改革试点。

兼顾地域和经济社会发展水平及事业单位种类，选择桂林、玉林、百色、河池和自治区公路管理局（系统）及试点市所辖20个县（区），共102内容、供参考借鉴。

一、（一）从上目前，度。

报告的趋同性，确保年度报告的真实性、可靠性。

1. 事业单位法人年度报告中列示财务指标的必要性（1）财务指标是分析评价事业单位财务状况及管理业绩的重要标准。

事业单位的财务状况能够直接反映出该单位的运行情况、管理水平和业绩，通过对事业单位的相关财务报表进行分析，一方面可以形成考核的重要指标、达到有效监督的目的，另一方面能够促进事业单位贯彻执行国家路线、方针、政策，保证事业计划的完成。

（2）财务指标分析是确保财政资金有效利用的重要手段。

事业单位作为非盈利机构，其财务支出一方面要符合预算要求，另一方面还要有效地履行其职能。

有效的财务分析还要在确保财政资金合理科学利用的前提下做到对不合理支出以及资金的挪用起到监督作用。

（3）财务指标分析是帮助管理层执行正确决策的参考依据。

财务指标分析有助于把控财务预算执行的动态。

目前财务分析的内容包括财务收支情况，资产运用、管控状况，收支预算的具体执行等，并采取一系列的分析方法，充分反映事业单位日常活动与经营动态，在第一时间反馈给事业单位管理人员及其上级主管部门，为其决策提供更加科学、合理、可行的依据。

2. 事业单位会计制度规定列示的财务指标2013年1月起开始执行的《事业单位会计制度》规事业支出中用于公用开支的部分，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。

分析人员支出和公有支出占事业支出的比率，可以了解事业支出结构是否合理。

事业单位的类型很多，不能按照相同的标准来分析评价不同类型的事业单位支出结构是否合理。

事业单位可以根据自己的业务特点和人员状况，通过与以前年度的比较、分析本单位支出结构变化及发展趋势是否合理。

（3）资产负债率。

资产负债率是反映一定日期事业单位负债占资产总额比例的一个指标。

它能够衡量事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。

以上这三个财务指标多少比较合适，还应根据不同类型的事业单位进行确定。

3. 考虑应增加的指标为了更有效地体现事业单位的公益属性，除《事业单位会计制度》要求列示的三个财务指标外，可考虑增加以下财务指标：（1）收入增长率。

收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

收入是事业单位一定时期事业成果在经济上的体现，是国有资产保值增值的主要来源。

需要注意的是，与企业不同，事业单位应根据业务的特点，可以选择权责发生制或收付实现制确认收入，计量原则一般应保持一致，如果调整会计政策，应做追溯调整，历年的收入才具有可比性。

应分析各找项目支以收定支，因此收入支出比应低于1，若收入支出比大于1，意味着事业单位收不抵支，较低的收入支出比意味着较强的成本控制水平。

关注收入支出指标总量的同时，还应关注结构指标。

不同于企业，事业单位的收入来源较多，根据收支配比原则，支出的种类也较多。

因此，在关注收入总量和增长率的同时，还应关注收入结构的变化。

在关注支出总量和支出增长率的同时，还应关注人员支出、公用支出等的支出结构的变化。

财务会计信息是反映事业单位发展的重要信息，财务报表分析是了解反映事业单位运营情况及其变化比较科学的途径。

通过在法人年度报告中公示相关事业单位财务报表分析指标，以便各方获取科学、直观、清晰的信息。

（二）从事业单位公益目标实现角度公益目标是从事公益服务的事业单位提供的公益服务能够达到的水平和能力（效能）。

从事公益服务的事业单位的职能是向社会提供公益性服务，其改革的核心目标是通过体制机制创新提高公益服务的总量和质量；其组织性质和发展方向必须坚持公益目的，并尽可能实现公益性目标的最大化。

从事业单位本身来看，公益服务应包括服务的总量、质量、效率。

公益服务质量和效率的提高，是建设与和谐社会相适应的公共体系的基础。

效率是实现组织目标过程中的核心问题，缺乏高效的执行，任何目标都难以实现。

1. 事业单位法人年度报告内容以公益服务职能为导向。

公益性是公益类事业单位的本质特性，决定了公益类事业单位在服务提供过程中要以公共利益为导向。

事业单位法人年度报告内容始终以公益服务职能为导向进行设计的。

2. 事业单位法人年度报告内容以提高公益服务效能为目的。

总量、质量和效率是从事公益服务事业单位提供公益服务的核心。

评估要保证公益服务总量和质量，避免公益服务效率损失。

因此事业单位法人年度报告内容始终是以提高服务效能为目的。

3. 事业单位法人年度报告内容以促进事业单位自身发展为前提。

公益类事业单位既是公益服务组织，也是具有独立法律地位的公法行政实体，应保障其运行的独立性、有效性和高效性。

为此在公益类事业单位改革中，在强调其公益性的同时，必须最大限度地改革其内部运行机制，激发活力。

因此事业单位法人年度报告内容要以促进事业单位自身发展为前提。

4. 事业单位法人年度报告内容以满足公众需求为宗旨。

公益类事业单位的改革目标可以细分为三个层次：一是强化公益属性，二是激发事业单位生机与活力，三是为人民群众提供优质高效的公益服务。

前两个层次的目标是指为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，事业单位自身要激发活力，要提升自身的服务能力，在保证自身实现公益职能的前提下增强公益属性，并着重提升社会效益。

前两个层次的目标是一体两面的，且共同服务于最后一个层次。

因此事业单位法人年度报告内容是以满足公众需求为宗旨的。

（三）从事业单位登记管理制度角度事业单位法人年度报告改革的重点是“开展业务活动情况”，围绕这一重点，以可量化、可比性、可操作为改革原则，以推动事业单位机构编制科学化管理、提高事业单位公益服务水平和事业单位诚信体系建设为改革方向，主要考虑以下几种改革方式：1. 职能清单式改革仅以编委确立的宗旨和业务范围为依据填写业务活动开展情况，不涉及职能以外事项（包括政治教育、业务建设、上级任务等）。

（1）事业单位职能清单方式。

操作方法是事业单位根据编委所定职能任务，细化为职能清单，“开展业务活动情况”就直接填写清单内容。

（2）准列出清单，准填写相应栏目。

（3）2.动情况”填写。

办公室制订。

理运营三个部分构成。

二、（一）一级标题根据《革的指导意见》精神，性，理、制原则，并注重便于监管部门对计划制定、组织实施、完成情况的过程管理，实现登记、监督、管理、服务“四位一体”。

因此，将过程管理指标确定为“公益服务概述”和“公益服务过程概述”。

“公益服务概述”重点反映公益职能配置；“公益服务过程概述”重点描述党建基本情况、公益目标建设情况以及管理部门的监管过程。

在目标管理方面，一级标题选取坚持“职能依据”原则。

事业单位改革必须坚持公益服务方向，不断提高公益服务总量和质量，以解决人民日益增长的美好生活需要和公益事业不平衡不充分的发展之间的矛盾。

据此，选择“公益服务总量”“公益服务质量”“公益服务投入”“公益服务专项”4个反映目标管理的重要标题。

“公益服务总量”和“公益服务质量”主要反映从事公益服务的事业单位提供公益服务的水平和质量；公益服务的效率则隐含在总量、质量（产出）和投入三个指标中，因此，用“公益服务投入”指标来反映（二）一级标题的核心内容1. 公益服务概述以法律法规规章、党中央国务院和广西壮族自治区党委政府规范性文件、部门机构编制文件等为依据，采用职能清单的形式，用简单明了的概述性语言将事业单位的公益服务内容（公益职能）准确描述出来。

通过职能清单，可以清楚地了解事业单位需要履行的公益职责。

2. 公益服务过程概述公益服务过程概述包括7个方面，即党的建设、业务能力建设、贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）及其实施细则有关情况、相关资质认可或执业许可证明文件及有效期、接受捐赠资助及使用情况、绩效及诉讼情况、信息公开及其他情况。

3. 公益服务总量和质量根据不同类型事业单位的职能和其职能清单进职财政拨人员支可主要包含事业单位各种获奖和投诉情况，包括公益服务过程、公益职能清单内容以及专项工作等方面的奖惩情况，表现为社会声誉、服务对象满意度、涉及诉讼情况、社会投诉情况等。

6. 公益服务专项指公益职能外的其他上级交办的重要任务。

该类事项多为临时性任务，具体表现为举办单位等上级主管部门下达的专项任务。

7. 事业单位法人承诺与委托法定代表人对年度报告真实性进行承诺性签字确认。

（三）事业单位年度报告内容指标体系1. 公益服务概述职能清单，就是用简单明了的概述性语言将单位的公益职能准确描述出来。

如表2所示。

2. 公益服务过程概述公益服务过程共7个方面。

“党的建设”用于简述单位在理论学习、党的活动等方面内容，要求以党的建设内容为基础，表述简略、内容清楚。

“业务能力建设”用于简述围绕公益职能为目标的部门内部业务培训，直接表述为培训时间、项目名称和人数。

“贯彻执行《条例》和实施细则有关情况”用于简述事业单位法人变更情况和遵守《条例》和细则情况；变更情况用某月进行的变更项目名称；遵守《条例》和细则直接表述为“严格遵守《条例》和细则，没有出租出借印章、证书等违法行为”。