论养老保险制度中政府与市场的关系

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论述政府与市场的关系

《财政学》作业论政府与市场的关系学院：经济管理学院系别：财政金融系专业班级：财政学10-2学生姓名：**学生学号：************指导老师：***论述政府与市场的关系内容摘要：在中国特殊的国情背景下，说明了我们所要构建的市场经济很可能在很多方面呢呈现非典型市场经济的某些特征。

这也决定了我国政府与市场的关系非同一般。

本文就政府与市场在财政中的职能来论述他们的关系。

关键字：政府，市场，职能，关系。

正文：1.国家和政府1.1国家的概念现代政治学认为，国家与政府是两个既有密切联系，又有重要区别的概念。

国家是由居民，领土和政府三要素组成的有机实体。

1.1.1国家是一个有机体所谓有机体，是指运动着的机体。

国家是一个抽象名词，具有多重含义。

它课指某一特定的地域或社会制度，也可以指在这一地域或社会制度下生活的人，还可以指这一地域的行政机关。

而真正意义上的国家应当是上述三个方面结合起来的不断运动的，变化着的有机体。

这种运动和变化，既表现为日复一日的进行着的社会再生产活动，即生产，流通，分配，消费活动，亦即经济活动，也表现为国家内部各种利益集体，政治派别之间不断产生着的各种矛盾。

只有把三个方面结合起来，才成为现实的，活着的国家。

1.1.2国家由三个要素组成1.1.2.1领土。

这里所说的领土，是指广义的概念，包括领海，领空，领土和海底底土。

它提供了人类所需要的一切物质资源，是国家存在必不可少的前提条件。

1.1.2.2居民。

它是指符合通常的居住法，在该国领土上有住所，且居住满一定时间的本国人或外国人，无国籍人。

正是有了居民在经济活动过程中地位的不同，才产生了代表不同层次居民利益的党派和团体，从而产生了政治。

1.1.2.3政府。

相对于居民而言，政府是指行政管理机关，是凌驾于社会之上的公共权力机关。

政府有狭义和广义之分。

狭义的政府是指依据行政级次设定的各级行政机关，如国务院，省人民政府，市人民政府等广义的政府是指各级行政机关，包括人大，法院，检察院等。

养老金体制中国家市场论文

养老金体制中的国家与市场中图分类号：f842 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-112-01摘要国家与市场的关系问题，在学术界一直争论不休的。

本文首先梳理了养老金体制中的国家与市场关系的基本理论，并通过对一些典型国家养老金体制中国家与市场的关系的比较，得出一些基本结论，继而对现阶段中国养老金体制中，国家与市场的责任界限和职能定位，提出建议。

关键词国家与市场养老金一、养老金体制中国家与市场关系的演变第一阶段：完全自由主义阶段。

亚当斯密发表的《国民财富的性质和原因的研究》，标志着自由主义的兴起。

这一阶段大约开始于1776年，持续到20世纪三十年代。

亚当斯密将市场比作是“看不见的手”，认为这只看不见的手能自动调节资本主义制度中的一切矛盾，使之向着最有效率的方向运行；政府或者说国家只是“守夜人”。

在这个阶段，由国家举办的正式的养老保险制度要么并未诞生，要么其基本特点就是由市场主导，政府很多职能缺位。

1601年英国颁布的旧《济贫法》和1834年的新《济贫法》，并不是专门针对退休老年人口的养老保险立法，而只是一般意义上的社会救济，而且其主体主要是社会慈善组织。

美国在罗斯福新政之前主要的保障形式是由私营企业建立的各种雇员退休金计划。

同时，各种形式商业性的养老保险开始存在并发展。

第二阶段：国家干预阶段。

这一阶段主张国家要对市场经济进行干预，反对古典自由主义完全自由放任的市场经济。

这一阶段大致开始于1936年左右，持续到20世纪70年代。

以凯恩斯《就业、利息和货币通论》的发表为标志。

凯恩斯以有效需求不足为切人点，否定了“供给创造需求”的萨伊定理，从而提出了主要运用包括财政政策在内的需求管理政策来干预经济。

在这个阶段，1935年，美国颁布的《社会保险法》，标志着社会保障形成了比较完整的社会经济制度。

世界上的其他国家也纷纷建立的社会养老保险制度。

政府在养老保险制度中的作用越来越大，逐渐成为养老保险体制中的主体。

农村养老保险制度建设中政府责任研究

养 ” 这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和，
是公民能力，公民中存在无能群体和无能时期，市场对即而
此无能为力。针对政府的直接社会保障责任，家财政应国
摘要：型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，是农村养老保险逐步施行，就是说我国的农村的社会保障新但也
制度的推行以及运行的力度以及广度远远不够。农村社会保障制度的运行的 “ 软 ” 态的主要原因在于政府的定位不疲状足。探索政府在农村社会保障制度建设中的主体的责任，以及政府如何在制度建设中体现农民的公民权利。关键词：村养老保险制度；府责任；接责任农政直
Ｎｏ．６，Ｏｌ２ｌ
现代商贸工业ＭｏｅｎＢｓｅｓｒｄｎｕｔｄｒｕｉｓＴａｅＩｄｓｙｎｒ
２１年第６期０１
农村养老保险制度建设中政府责任研究
刘婷
（安翻译学院，西西安７００）西陕１１５
约７的人民目前或将来的生活质量，着改革开放以及Ｏ随
中国的经济建设的逐步推进，村尤其是西部农村的落后农
已经严重制约了社会进步与发展，以界定政府的责任，所建

养老保险全国统筹与统一大市场建设的内在耦合机理与实践进路

养老保险全国统筹与统一大市场建设的内在耦合机理与实践进路作者：赵翀骅宋亚轩来源：《党政干部学刊》2022年第10期［摘要］养老保险全国统筹有助于解决区域间社会保险权益差异、劳动力跨区域社保流转难等问题，能够促进全国劳动力市场一体化，促进劳动力资源优化配置，促进区域之间均衡协调发展。

养老保险全国统筹与建设全国统一大市场在推动有效市场和有为政府更好结合、维护和促进社会公平、处理好全国统一与地方竞争发展的关系、推动区域协调发展等方面具有内在耦合性。

通过养老保险全国统筹助力建设全国统一大市场，要注重养老保险全国统筹改革的整体性、系统性、协同性。

要坚持“生存公平与劳动公平”相结合的目标导向，着力解决养老保险全国统筹过程中的突出矛盾和问题，科学把握养老保险全国统筹机制建设的步骤与进度，推动尽快实现养老保险全国统筹，助力建设全国统一大市场。

［关键词］养老保险；全国统筹；统一大市场［中图分类号］F842 ［文献标识码］A ［文章编号］1672-2426（2022）10-0061-06建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

［1］2022年3月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

［2］建设统一大市场的一项重要内容就是建设统一的要素市场，其中劳动力资源和人才资源是第一位的。

没有劳动力资源和人才资源跨区域合理、有序、畅通流动，全国统一大市场难以实现。

特别是经济下行地区和经济欠发达地区，如果缺乏劳动力资源，缺乏人才支撑，无法形成持续性的发展动力和长期竞争优势。

养老保险如果没有实现全国统筹，就会成为人才流动的重要障碍。

低层级的养老保险关系管理权限导致劳动力跨地区转移时社会保险关系接续难等问题，无法实现跨区域转移，导致社会保险关系接续和权益记录中损害了劳动者的养老金权益。

养老保险制度体系

养老保险制度体系随着人口老龄化的加剧和社会发展的进步，养老保险制度成为了一项关乎每个人的福祉的重要社会保障制度。

在这篇文章中，我们将从养老保险制度的定义、历史背景、体系构建、现状与问题等方面进行阐述，以期加深对养老保险制度体系的了解。

一、定义与背景养老保险制度，即为在公民退休时提供基本生活保障和社会保险待遇的一种制度。

它旨在解决老年人养老问题，保障老年人的生活品质和尊严，促进社会的稳定和发展。

养老保险制度的建立源远流长。

随着人类社会的发展，人们对老年生活的关注逐渐增加。

在古代社会，子女赡养父母一直是主要的养老方式。

然而，随着现代传统家庭结构的改变和经济条件的提升，养老保险制度应运而生。

二、体系构建养老保险制度体系是由多个层级和组成部分构成的。

在这一体系中，涵盖了政府、社会、企业和个人等不同主体，共同承担养老保险责任。

1. 政府层面：政府在养老保险制度中扮演着重要角色，主要负责制定相关法律法规和政策，提供政府补贴和财政支持。

2. 社会层面：养老保险制度的构建离不开社会的参与和支持。

各级社会组织、公益机构以及慈善团体通过不同的方式参与养老保险事业，为老年人提供服务和帮助。

3. 企业层面：企业作为养老保险责任主体之一，承担着为职工参保和缴纳社会保险费的责任。

通过建立企业内部养老保险基金，为员工的退休生活提供保障。

4. 个人层面：作为养老保险最直接的受益者，每个人都应当有养老保险的意识和责任感。

个人应及早缴纳养老保险费，确保自己的养老待遇。

三、现状与问题在养老保险制度的建设过程中，我国取得了一定的成绩，但也面临着一些问题。

1. 养老保险缺口：由于人口老龄化程度不断加剧，养老保险缺口逐年扩大。

现有养老保险体系面临着支付压力增大、绩效管理不够等问题。

2. 养老金发放不平等：不同地区和不同行业之间的养老金水平存在差异，造成养老金发放的不平等现象。

这也是影响养老保险制度公平性的重要因素之一。

3. 养老保险投资难题：养老保险基金的投资管理问题亟待解决。

从智利养老保险制度改革看政府与市场关系的变迁

市其次变革形成的三个阶段，具体为： ①传此时．场的作用的微弱又促使着政府养老保险制度改革如此成功的智利．了私营化养老保险制度的诞生其次．
诞生．也离不开经济的运行中市场功能
始实行建立以个人资本积累帐户和养对于第二次的三支柱养老保险模式的机构营运管理为特征的新养老保险制发挥的不全面与不到位．多领域是市许
营化改革．权力下放给市场．过市将通
场规律与市场力量的发挥完善制度。而当市场功能发挥过度而造成了恶性竞
制度的变革必然是在一定的思想及经
济背景下．某种旧制度发展到不能发争或者效率低下的时候．府又不得不当政挥其最大功效开始产生负作用的时候出面来进行调节．时又要唤回对政府这
智利养老保险制度改革最为成功的首先．行私营化改革是由于之前将走向何方呢？笔者认为，进要结合经济
也最为引人注目的是１８９０年开始的养发展与社会的现状．寻找一个合适的政
老保险的私有化改革．即对现收现付统成的而这些弊端的产生都与政府是密府与市场的角色分工定位．由此平衡的筹养老金进行了根本性的改革。但其实整个智利的养老保险史．共存在着由两统的社会保障时期即从１２９４年智利

中国养老保险体系改革的福利经济学分析

中国养老保险体系改革的福利经济学分析一、概述随着中国社会经济的持续发展和人口老龄化趋势的加剧，养老保险体系的改革已成为中国社会保障体系改革的重要组成部分。

养老保险体系的改革不仅关系到亿万老年人的生活福祉，也直接影响到国家经济发展的稳定和社会和谐。

本文将从福利经济学的角度出发，深入分析中国养老保险体系改革的必要性、现状、面临的挑战以及未来的发展趋势。

福利经济学作为一门研究社会经济福利的学科，强调社会福利的最大化，并通过资源分配、税收、社会保障等手段来实现这一目标。

在养老保险体系改革中，福利经济学的理论框架为我们提供了深入理解和评估改革效果的重要工具。

通过对养老保险体系的福利经济学分析，我们可以更全面地理解改革对社会经济福利的影响，以及改革在资源分配、公平性、可持续性等方面的表现。

本文首先将回顾中国养老保险体系的发展历程，分析改革的背景和动力。

我们将运用福利经济学的理论框架，评估改革对社会经济福利的影响，特别是改革对老年人福利、劳动力市场、家庭经济行为等方面的影响。

接着，我们将分析改革面临的挑战，如人口老龄化、基金可持续性、制度公平性等问题，并提出相应的政策建议。

我们将展望中国养老保险体系改革的未来发展趋势，探讨如何通过进一步的改革来更好地满足老年人的养老需求，促进社会的和谐稳定和经济的持续发展。

1. 养老保险体系的重要性养老保险体系对于任何一个国家的社会经济稳定和发展都具有不可忽视的重要性。

在中国，这一体系的完善与改革更是关系到亿万民众的未来福祉和社会和谐。

养老保险是社会保障体系的重要组成部分，旨在为劳动者在退休后提供稳定的经济来源，保障其基本生活需求。

随着中国社会老龄化趋势的加剧，养老保险的重要性愈发凸显。

养老保险体系的健康发展对经济增长有着积极的促进作用。

通过合理调配资金，养老保险能够为社会投资和消费提供稳定的资金支持，推动经济的持续增长。

养老保险还有助于实现社会公平和正义。

通过再分配机制，养老保险能够缩小社会贫富差距，增强社会凝聚力，为构建和谐社会提供有力支撑。

养老金制度与房地产市场的关系

养老金制度与房地产市场的关系随着全球各国人口老龄化问题的日益严重，养老金制度成为了人们关注的焦点之一。

同时，房地产市场作为一种重要的经济活动也受到了广泛的关注与投资。

那么，养老金制度和房地产市场之间究竟存在着怎样的关系呢？本文将从不同角度分析养老金制度与房地产市场之间的关系，并探讨其对社会经济发展和个人养老保障的影响。

一、养老金对房地产市场的需求影响养老金作为退休人员的重要经济来源，直接影响了房地产市场的需求。

随着人们逐渐步入退休年龄，他们更倾向于将自己的积蓄投入到购房或改善住房条件上。

因此，养老金的发放水平和政策对房地产市场的需求变化具有直接的影响。

首先，养老金水平的提高会推动房地产市场的发展。

随着养老金发放水平的增加，退休人员的购房能力也会随之提高，从而对房地产市场的需求产生积极的影响。

同时，养老金的稳定发放也为退休人员提供了经济保障，使他们更加积极地投资于房地产市场。

其次，养老金制度对房地产市场的稳定性具有重要影响。

一个健全的养老金制度可以提供可靠的养老保障，减轻了退休人员的经济负担，稳定了他们的生活水平。

这种稳定性也体现在房地产市场上，因为退休人员的购房需求相对稳定，养老金的发放也能够提供稳定的购房资金来源，从而减少了房地产市场的波动性。

二、房地产市场对养老金制度的影响与此同时，房地产市场的繁荣或低迷也会对养老金制度产生影响。

房地产市场的波动直接影响了财政收入和经济发展水平，进而对养老金的筹资和支付产生重要影响。

首先，房地产市场的繁荣会提高养老金的筹资规模。

房地产行业在经济中扮演着重要角色，其繁荣将直接导致政府财政收入的增加。

一方面，政府通过土地出让等方式获取了大量资金，从而有能力筹集更多养老金；另一方面，繁荣的房地产市场也推动了经济的发展，提高了税收收入，进一步增加了养老金的筹资规模。

其次，房地产市场的低迷会对养老金的支付产生压力。

当房地产市场出现下滑时，政府的财政收入将减少，可能导致养老金的支付压力增加。

处理好社会养老保险制度的五大基本关系

处理好社会养老保险制度的五大基本关系老年是人生必然要经历的阶段，以化解老年收入风险为目标的社会养老保险制度则构成了现代社会保障体系中的重要组成部分。

社会养老保险制度的合理安排与顺利运行，不仅是社会保障制度健康发展的关键性标志，而且是当代社会文明进步程度的具体体现，并关系到整个社会经济的持续和健康发展，从而受到了世界各国的高度重视。

近30多年来，针对社会养老保险制度的各种改革方案在不同国家先后出现，中国更是以改革开放和对传统社会保障体系进行全面而深刻的变革为背景，创建了社会统筹与个人账户相结合的新型养老保险制度，并即将实现制度全覆盖。

然而，如何实现社会养老保险制度的良性发展，仍然是包括中国在内的许多国家都在努力探寻的重要主题。

换言之，社会养老保险制度的良性运行与可持续发展还没有找到具有普适性的路径。

从社会养老保险制度所肩负的使命与可持续发展视角出发，我认为，在制度实践中特别需要处理好如下五大基本关系：1. 公平与效率的关系。

公平与效率是社会养老保险制度建设中必须妥善处理的一对基本关系，并客观上构成了社会养老保险制度能否健康、持续发展的先决条件。

一方面，公平是社会养老保险制度追求的根本目标，是这一制度的本质体现。

评价社会养老保险制度优劣的客观标准，是看这一制度是否能够有效地保障人们的老年生活，并促进社会公平或缩小社会不公平，包括不同群体之间的权益公平（横向公平）与不同代际之间的权益公平（纵向公平）。

另一方面，在社会养老保险制度的管理及运行中，又需要努力提高其效率，比如充分利用社会机制、市场机制，发挥相关社会组织的作用等，促使社会养老保险制度发挥出更大、更好的功能与效果。

近年来，在依照《社会保险法》持续推进并巩固职工基本养老保险制度的同时，伴随着农村居民与城镇居民基本养老保险制度的全覆盖，这一制度的普惠性正在得到日益明显的体现，这可以视为公平性有所提高，但总体来看，不同群体之间的差距依然巨大，代际之间的负担不公问题尚未找到有效解决方案。

浅谈政府在养老保险中的责任

效率的实施，促进养老保险的可持续发展。
［关键词］养老保险责任；准公共物品；政府责任［中图分类号］Ｆ８４０．６７［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９— ２２３４（２０１４）０３— ００３４— ０２
一
生命周期里的消费和储蓄行为。（二）逆向选择使养老保险成为政府职责的必须在私人养老保险市场上．养老保险购买者和提供者之间由于信息不对称，容易产生逆向选择问题。购买者比提供
纷纷建立了养老保险制度，原因有如下几个：（一）有限理性使个人无法准备足够的储蓄来面对老
年生活
市场经济以价格手段和竞争手段为标志，追求的是利润和效率的最大化。在市场经济中．由于个人自身禀赋和机
要］从养老保险的诞生到现在，政府干预一直伴随而来。政府在养老保险中有承担责
任的必要性，但其中又存在着权力寻租、无法满足多元化的需求、政府内部性扩张等弊端。养老保险本质上是准公共物品，个人应该为其行为和后果负责，政府只能提供有限的责任．包括制度的责任、监督的责任和财政的责任，在养老保险中应该发挥政府和个人的共同作用，促进公平和

探析养老保险体制改革中政府的责任

式，我国的社会养老保险制度改革取得了突破性的进展。
（）养老保险金流动性困难。目１过去我国职工的养老保险由企业统包，
二养老保险改革中出现的问题及原因
１养老保险改革中出现的问题
员不愿到非国有经济部门工作。
２产生问题的原因（）养老保险金清偿能力不足。１职工个人账户没有养老金的积累．而
和个人账户相结合的社会养老保险模
工作人员职业年金制度。具体办法由劳的变动而蒙受损失养老保险不构成劳
动力流动的障碍。随着改革开放的不断第三阶段，重建和发展阶段。１７动保障部会同财政部、人事部制定ｊ９９（）逐步实行省级统筹。进一步明确深化．所有制逐渐实现了多元化要求４年，国家劳动部设立了保险福利司，省、市县各级人民政府的责任，建立劳动力市场化以实现要素的合理配置。重新建立了社会养老保险制度。１８年４９起我国社会养老保险基金开始由专门健全省级基金调剂制度。具备条件的试而非国有经济、私营企业和三资企业职
国嚣圈圈ＰＬＹＳＵＩＯＩＴＤＥＣＳ
探析养老保险体制改革中政府的责任
■ 蒋冬秀
建立完善的事业单位工作人员养老
会保障体系的重要举措。为此，需要通２我国养老保险体制改革的基本改革的政策取向是逐步向部分积累制过

论养老保险体制转轨中的政府责任

⑧ 宋莉莉
（陕西师范大学国际商学院，陕西西安７０６）１０２
【摘
要】为建立与完善社会主义市场经济体制，国社会保障正在进行制度创新，府责任重新定位是关我政
键一步，有所为，所不为” 从而使社会保障走向市场，正发挥其“ 全网 ”“ 定器” 功能。我国养老保险 “ 有，真安、稳的制度正在逐步走向完善．对推进企业改革、进经济发展、促维护社会稳定发挥着至关重要的作用。本文从现阶段我国政府面临养老保险制度变迁过程中存在的问题出发．讨政府在养老保险制度中所应承担的责任。探
（）一从养老保险筹资方面分析１．个人账户没有形成积累，成个人账户 “ 造空账” 运行。由于原有养老保险基金筹资实行现收现付制，老人” “ 所需的养老金和“ 中人” 所需的过渡性养老金没有预留，在养老保险制度转轨过程中
来源。由于当前我国企业参保率不高（养老保险参保者主要是国有企业和大集体企业，其他形式的企业参保率很低），导致缴费率居高不下。目前企业的平均缴费率为２％，于世界平均水平ｌ３高３个百分点，高于国际警戒线３个百分点。缴费率偏高
【作者简介】宋莉莉（９０）女，１８一，山东郯城人，陕西师范大学国际商学院在读硕士研究生，研究方向：社会保障。
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维普资讯

养老保险制度改革方案

（1）完善养老保险信息管理系统：建立全国统一的养老保险信息平台，实现养老保险数据共享，提高管理效率。
（2）优化养老保险经办服务：简化办理流程，提高经办效率，为参保人员提供便捷、高效的服务。
（3）加强政策宣传和培训：提高全社会对养老保险制度的认识，增强政策普及率和执行力。
四、组织实施
1.加强组织领导：成立养老保险制度改革领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利推进。
（3）建立多层次养老保险体系：鼓励企业建立企业年金、职业年金等补充养老保险，提高养老保险保障水平。
2.健全养老保险基金筹集机制
（1）调整养老保险费率：根据经济发展水平和养老保险需求，适时调整养老保险费率。
（2）完善养老保险缴费政策：合理确定缴费基数，简化缴费流程，提高缴费便利性。
（3）拓宽养老保险基金来源：加大政府财政投入，鼓励社会捐赠，提高养老保险基金的筹集能力。
三、改革措施
1.完善养老保险制度体系
（1）扩大养老保险覆盖面：加大对灵活就业人员、农村居民等未纳入养老保险制度群体的政策支持力度，确保其享有养老保险权益。
（2）优化养老保险待遇结构：提高基础养老金替代率，合理确定个人账户养老金水平，适度提高养老保险待遇水平。
（3）建立多层次养老保险体系：鼓励发展企业年金、职业年金等补充养老保险，提高养老保险制度的整体保障能力。
（3）加强养老保险政策宣传和培训：提高全社会对养老保险制度的认识，增强养老保险政策的普及率和执行力。
四、组织实施
1.加强组织领导：成立养老保险制度改革领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利推进。
2.制定实施方案：根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案，明确责任主体和时间表。
3.加强监督考核：建立养老保险制度改革监督考核机制，确保改革措施落到实处。

养老保险国内外研究文献综述

.国外农村社会养老保险制度研究老年社会保障制度是社会保障系统中的一项重要内容，养老保障制度则是老年社会保障制度中的最重要组成部分。

早期的养老问题研究出现在西方经济学的相关文献中，自西方现代福利国家建立养老保险制度并经历了数年的快速发展以来，关于养老保险制度的基础理论研究和效率研究则更加盛行，出现了大量关于养老保险理论的经典性文献。

1.养老保险制度的基础理论研究虽然许多国家没有专门针对农民建立基本养老保险制度，但普遍认为农民应该同城市职工享有同样的福利待遇。

实际上，也是把农民直接纳入全民基本保障制度之中①，实行城乡一体化的社会养老保险制度，以期达到福利公平。

所以，对养老保险制度的基础理论研究是涵盖城乡的。

社会养老保险制度理论是综合政治、经济、文化、社会和历史等多学科的研究领域，西方国家有两个主要流派对养老保险理论进行研究:政治经济学派和新古典经济学派。

前者以经验描述的方法重点研究社会养老保险制度的变迁过程，指出非经济因素尤其是政治因素在变迁过程中的作用，后者运用新古典主义研究方法重点研究不同养老金制度对其他经济变量的影响和各种养老金制度安排产生的经济绩效。

在遭遇改革和实践的批评与自我批评中，两派理论出现汲取对方精华，相互融合、互相补充之趋势。

目前，西方国家关于养老保险的基础理论研究主要集中在以下方面:养老保险制度中政府和市场职能问题、养老保险效应研究、关于政府的行政效率和财政支持等。

关于养老保险制度中政府和市场职能问题，政治经济学派以政治因素在养老保险制度变迁中的作用为出发点，注重研究养老保险制度变迁中政治因素赋予公民养老的社会权利，提出工业制度论、社会民主论、国家中心论等。

工业制度论认为，经济发展促使社会对服务以及提供这些服务的劳动需求增加导致公共支出包括养老金支出增加，而这是技术进步的必然结果。

社会民主论认为，政府的养老金计划和其他社会福利计划是阶级斗争的结果，社会养老金政策反映了分别代表资本和劳动的组织与政党之间斗争的结果。

从理顺政府间事权关系入手推进养老保险全国统筹

从理顺政府间事权关系入手推进养老保险全国统筹■ 荆永胜基金统筹层次低是长期制约我国养老保险发展的一个关键问题。

回顾多年来的实践可以发现，提高基金统筹层次的难点在于合理划分中央、地方养老保障事权。

“十四五”期间，我国要实现基本养老保险全国统筹。

为了按期实现这一目标，需要进行相应的体制机制创新，理顺中央、地方养老保障关系。

制度化财政补贴机制缺乏基金统筹层次难提高央地养老保险事权关系的本质是基金缺口补贴责任的归属。

我国养老保险基金缺口由历史债务和当期赤字构成。

历史债务亦即转制成本，是养老保险模式从现收现付制转换为“统账结合”的部分积累制之际，已经退休的“老人”和此前已经工作但尚未达到退休年龄的“中人”，因缺乏个人积累而产生的养老金计发缺口。

当期赤字是在扣除前述转制成本后，由于抚养比下降等因素造成的基金当期收不抵支部分。

对于这两类缺口的弥补渠道，《社会保险法》作了原则性规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。

”“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

”然而补贴责任具体由哪一级政府承担，《社会保险法》和其他相关法律、制度一直没有明确。

实践中对于养老保险基金缺口的解决思路有两种。

一是通过央地财政共同出资做实个人账户，填补基金历史亏空。

由于种种原因，做实个人账户的做法没有延续及推广。

二是目前采取的将历史债务和当期缺口混在一起，由国务院相关主管部门和省级政府协商，由央地财政共同补贴，而中央财政承担了较大的补贴份额。

过去近20年，各级财政对养老保险补贴累计约为5万亿元，其中中央财政占80%以上，对于维持制度正常运行和保障养老金足额发放起到重要作用。

然而，这种补贴分担办法主要考虑的是各地当期的基金支付压力和财政承受能力，较少顾及历史责任，因此虽然运行多年，但并未在制度层面上上升为规范、稳定的央地补贴责任分担机制。

我国养老保险虽然选择了缴费型的事权基金模式，但一直以来都是采取按行政区域统筹的方式，由地方政府负责本地区基金征缴和待遇发放。

养老行政管理理论

养老行政管理理论引言随着人口老龄化问题日益突出，养老问题愈发引起人们的关注。

在我国，养老行政管理体系面临许多挑战，如养老保险制度不完善、养老服务设施短缺、服务质量不高等问题。

因此，建立健全的养老行政管理理论是解决这些问题的关键。

本文将从养老需求、政府角色和市场机制等方面探讨养老行政管理理论，为我国的养老行政管理提供理论支持。

一、养老需求1. 养老服务需求的多样性随着我国经济的发展和社会变革，老年人对养老服务的需求也日益多样化。

传统的家庭养老模式已经无法满足老年人的多元化需求，因此，养老服务的多样化成为必然趋势。

老年人对养老服务的需求包括养老保险、居家养老、养老服务机构等多个方面。

因此，养老行政管理理论需要以满足老年人多样化需求为出发点，为老年人提供全方位的养老服务。

2. 养老需求的增长趋势随着我国人口老龄化问题的加剧，老年人口数量不断增加，养老服务需求也在不断增长。

据统计数据显示，我国60岁以上老年人口占总人口比例逐年上升，预计未来养老服务的需求将持续增长。

因此，养老行政管理理论需要关注老年人口的增长趋势，提前做好准备，为老年人提供足够的养老服务。

3. 养老需求的差异性老年人的个体差异性较大，因此，其对养老服务的需求也存在差异。

一方面有些老年人身体健康，喜欢社交活动，对养老服务的需求较为简单；另一方面有些老年人身体状况不佳，需要长期护理，对养老服务的需求较为复杂。

因此，养老行政管理理论需要充分认识到老年人的差异性需求，制定多样化的养老服务方案，满足不同老年人的需求。

二、政府角色1. 政府的引导作用在养老行政管理中，政府应扮演引导作用，引导社会各界共同参与养老服务事业。

政府可以通过出台相关政策、规划和法律法规，引导社会资源向养老服务领域倾斜，激励社会资本加大对养老服务业的投入。

同时，政府还需推动养老服务市场的健康发展，促进养老服务供给的多样化和专业化。

2. 政府的监管作用政府在养老行政管理中，还需扮演监管作用，加强对养老服务机构的监管和管理。

养老服务业财税政策的理论与实践探讨

的准公共品和准私人品。但遗憾的是，布坎南没能将可分性谱系进行深入研究。
养老服务业既不是纯粹的公共品，也不是完全的私人品，而是典型的准公共品。准公共品是指这样一类产品，它们兼有私人品和公共品的特性，是私人品和公共品特性的混合品。所谓具有公共品的特性是因为这类产品部分是在政府直接参与下实现供给的，因为市场机制不完全适宜提供这类产品。准公共品具有一定限度的非排他性，但也具有一定程度的排他性。在现代经济中，这类准公共品的范围超过了公共品。比如，教育领域中的中高等教育；医疗卫生领域中的除公共卫生外的医疗服务；基础设施领域中的除军事设施外的所有民用设施；社会福利中养老和社会救济等等。这些准公共品都有一定程度的排他性，但是又都不适宜完全由市场机制进行配置，是由多种方式的政府与市场进行的混合配置。
尽管绝大多数经济学家都认为，现代经济是一种混合经济，混合经济概念的出现和使用，在近、现代经济学中的多位获得诺贝尔经济学奖的经济学家著作中提出并且使用，比如萨缪尔森、斯蒂格里茨等。在各国的实践中，政府与市场混合、共同提供准公共品，有各种做法和配置方式；但是，对于准公共品如何进行政府和市场的混合配置，在经济学理论上的研究还很不够。
对于养老服务业的供给，采取政府和市场混合的方式，可能是多数国家的共性选择。需要进一步研究的是，什么样的政府和市场混合配置方式比较有效率，而且能够在日益老龄化的社会中达到供给和需求的平衡，是经济学理论需要继续研究的新问题。
二、中国养老体制的回顾与现行养老服务供给方式
·社会养老保障三支柱框架确立 ·2012 年 - 今图 1 中国养老服务体制变化阶段

政府与市场的分配制度

政府与市场的分配制度随着经济社会的发展，政府和市场在资源配置方面的作用也逐渐被重视。

政府和市场作为两种不同的力量，对国家的经济、社会和环境发展都有着重要的影响。

在资源的分配上，政府和市场又存在着不同的分配模式，不同的分配模式更能够适应经济社会的发展需求，真正发挥出政府和市场在分配方面的作用。

政府与市场对资源的分配政府和市场是两个不同的分配机制，政府通过计划经济、行政管理等手段，将资源进行分配。

而市场则通过价格机制、供需关系等手段，完成资源的分配。

在这两种分配机制中，市场是比较自由的分配机制，政府则比较集中和权力强大。

市场的分配方式强调效率，追求最大化的利益，而政府的分配方式则强调公平，人文关怀和社会责任。

政府在资源分配上的作用政府作为国家的行政机构，对资源进行分配。

政府在资源分配方面的作用主要表现在以下几个方面：一、社会基础设施建设，如公共交通、道路、桥梁、水利等。

二、社会保障体系的建设，如医疗保险、养老保险等。

三、对国家财政收支的控制，如税收、福利的分配等。

四、对环境、资源等非经济因素的调控，如土地、水资源的分配等。

通过以上几个方面，政府可以更好地控制经济发展，同时也能更好地保证社会福利和公平。

政府的资源分配作用对经济社会的发展起到了不可替代的作用。

市场在资源分配上的作用市场是一种相对自由的分配方式，它通过供需关系和价格机制，将资源进行分配。

市场在资源分配方面的作用主要体现在以下几个方面：一、资源的供求状况，通过价格反映市场对不同资源的需求情况。

二、流动性，不同资源可以随时转换成现金，实现流通。

三、利润动机，追求利润的企业会通过创新，提高效率，实现资源的最大化利用。

四、自动调节机制，市场通过供需关系和价格机制自动调节资源供需状况。

市场在分配上的作用的优越性，主要表现在它的高效性、创新性和灵活性等方面。

市场的分配作用，可以更好地推动经济社会的发展，从而为社会创造更大的效益。

政府与市场的对立和统一在现实中，政府和市场在资源分配方面时常会出现对立和冲突。

社会保障制度的市场化改革

社会保障制度的市场化改革近年来，社会保障制度的市场化改革逐渐成为一个备受关注的话题。

由于市场化改革对于一个国家的经济社会发展影响重大，因此社会保障制度的市场化改革也被视为一个至关重要的议题。

市场化改革的核心是缩小政府在社会保障领域的作用，转让更多的职能和责任给市场机制和社会组织。

在这个背景下，社会保障制度也开始着手进行改革。

首先开展的是养老保险市场化改革。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，随着我国人口老龄化的加剧和城市化进程的推进，对于保障老年人基本生活，具有十分重要的意义。

具体来说，养老保险市场化改革主要包括单位缴费比例、个人账户治理模式以及社保基金投资运营管理等方面的改革。

通过这些改革，养老保险制度的运作能力得到提升，老年人的生活也得到了更好的保障。

其次是医疗保险市场化改革。

医疗保险也是社会保障制度中至关重要的一部分。

为了让每个人能够享受公平、有效的健康保障，针对医疗保险市场化改革，我国采取了一系列政策和措施。

其中，最重要的措施就是建立医疗保险定点机构评价体系。

通过对医院进行定点机构评价，引导人们就医的选择，增强医疗保险的市场化属性，促进医疗资源的合理配置和优化医疗服务结构。

再次是失业保险市场化改革。

失业保险是对失业者进行基本生活保障和帮助其重新就业的社会保障制度。

为了让失业保险更加市场化，我国出台了一系列政策措施，如加强就业服务、开展职业培训和政府购买形式的失业保险等。

通过这些改革，失业保险制度的市场化属性得到提高，对于促进就业和保障社会和谐发展，发挥了重要的作用。

无论是养老保险、医疗保险还是失业保险，市场化改革都是一种创新的尝试，也是走向未来的必然趋势。

在市场化改革的推进过程中，政府应该充分发挥引导和监管的作用，进一步优化社会保障制度的市场化和可持续发展，让市场机制和社会组织发挥更加重要的作用，从而达到更加全面、公正、可持续的社保目标。

总之，社会保障制度的市场化改革既是一个巨大的挑战，同时也是一个重要的机遇。