浅谈缅甸政党制度

浅谈缅甸政党制度
作者：赵慧
来源：《商情》2015年第17期
【摘要】东盟成员国之一的缅甸是亚洲东南部一个历史悠久的文明古国，对其政党制度的研究是非常必要的。

本文从其政党变迁的历史出发，综述了制约其政党发展的因素，最后对其政党制度的发展进行了展望。

【关键词】缅甸政党，影响因素，展望
一、缅甸国情与政党变迁史
缅甸联邦共和国简称缅甸，是一个历史悠久的文明古国，旧称洪沙瓦底，是东盟成员国之一。

缅甸位于亚洲东南部、中南半岛西部。

其西南部和安达曼海相临近，西北部毗邻印度和孟加拉国，东北部紧靠中国云南省，东南和泰国与老挝接壤。

缅甸共有七个省（孟德勒省、马圭省、彭固省、仰光省、伊洛瓦底省、德林达依省）和七个邦（克钦邦、实皆邦、钦邦、掸邦、若开邦、克伦邦、孟邦）。

缅甸于2010年依据新宪法举行多党制全国大选。

2010年11月7日缅举行全国多党民主制大选，共有37个获批准注册的政党参选，包括4个原合法政党和33个新成立政党。

2011年2月4日，缅甸国会选出吴登盛为缅甸第一任总统。

2012年4月1日，缅甸议会对45个空缺席位进行了补选。

现有主要政党：
（1）联邦巩固与发展党（The Union Solidarity and Development Party）：该党由1993年成立的缅甸联邦巩固与发展协会转变而成，2010年5月正式注册成为政党，总部设在内比都，共有党员约1800万人。

其宗旨是实现国家永固，主权独立，民族团结，和平稳定，繁荣发展，保护百姓的安全、改善民生，维护人权，实现民主。

（2）全国民主联盟，简称民盟，总部设在仰光，成立于1988年9月29日，昂山素季任党主席。

在1990年5月大选中，该党获得485个议席中的396席，后因军政府拒绝移交权力而与政府进行了长期斗争，系缅甸最大反对党。

（3）民族团结党，主席吴吞伊，总书记吴丹丁，联合秘书吴钦貌基。

该党由原执政的缅甸社会主义纲领党于1988年9月24日改组而成。

总部设在仰光，各级组织机构健全，在中央、省/邦、县、镇区等各级设有党委会。

宗旨是维护民族团结，维护国家独立和主权，为人民服务，为国家政治、经济和社会等各领域发展服务。

（4）掸邦民族民主党，总部设在仰光。

宗旨是维护民族团结，实现掸邦的经济、交通、教育、农业等领域发展。

主席吴赛埃榜。

（5）若开民族发展党，主席为埃貌博士，副主席为吴翁丁、吴丁温、吴梭漂、吴昂班达，总书记为吴腊梭，书记为吴吞昂觉、吴钦貌喇、吴达吞腊、吴凯比梭。

总部设在若开邦博达坦镇区。

（6）全国民主力量党，主席为吴钦貌瑞（原民盟中央执委），副主席为吴梭温和拉梭纽博士。

2011年12月以来，共有3名该党联邦议会议员宣布重返民盟。

二、缅甸政党制度建立的几个制约因素
1、内部因素
（1）军人势力强大，民主势力薄弱。

从1988年开始缅甸的主要统治势力就是以苏貌为代表的军人，一直持续到2010年，缅甸进行多党制全国大选终于从军政府过度到民选政府。

但是军人集团是缅甸掌握着国家机器和国内主要资源的最主要的政治力量，一直保持着强势和主导的地位。

（2）民族多样化。

1983年缅甸政府宣布缅甸境内共有135个民族，主要有8大族群，缅甸独立后，缅族长期主导政权，与少数民族矛盾尖锐，国家陷入长期内战。

缅甸政府意识到与国内少数民族武装间的冲突将继续影响缅甸国家的统一和稳定，解决冲突的唯一方法就是通过政治制度改革，通过建立真正的联邦制解决各民族间的敌视和对抗。

（3）宗教中佛教起主导作用。

缅甸是一个多宗教的国家。

缅甸人信仰的宗教主要有：佛教、原始拜物教和神灵崇拜、伊斯兰教、印度教和基督教。

影响最为广泛并为绝大多数缅甸人信仰的宗教是南传上座部佛教，俗称小乘佛教。

缅甸佛教属上座部佛教，是缅甸国教。

2、外部因素
（1）美国的“务实接触”。

自 1988 年始，美国历届政府皆以民主、人权和毒品等问题为原由，长期对缅甸实施“孤立加制裁”为主的政策。

奥巴马上台时就疾呼“世界已改变，美国也必须随之改变”。

新政策以制裁为后台，以接触为倚重，重启了美国通向缅甸的大门。

美国国会议员、国务卿和总统悉数上阵，美缅关系在不到4年的时间里就有了根本转变。

（2）对中国的依赖。

1988年9月缅甸新的军人政权上台，西方国家以军政府违反人权和践踏民主为由对缅甸实行了严厉的制裁和封锁，印度和东盟国家也基本采取与欧美一致的对缅政策。

这一时期中缅关系继续发展，国际社会将缅甸军政府政权稳固归咎于中国的支持，但是，缅甸调整外交政策，积极发展与其他国家之间的关系，中国对缅甸的影响力也在逐渐减小，但是作为经济较为发展的邻国，中国对缅甸政治经济的影响仍旧不容忽略。

三、缅甸政党制度展望
1、缅甸政党制度建设必然会朝着民主化前进，而且很难一帆风顺。

在国际民主化浪潮的影响和国内经济社会进步需求的推动下，缅甸的政治发展只能继续向前推进。

尽管民主化是一个总趋势，但在这一过程中也可能出现倒退和反复。

即使缅甸的继任领导者能够坚持推进政治民主化，但这种民主化能否持续也是个未知数。

2、政党制度的不断完善和发展必然引起政治改革。

缅甸新政府意识到要取得国际社会对缅甸新政府“合法性”的认可只有在国内政治改革取得突破性进展前提下才有可能。

只有政治改革才能进一步推进国家实现经济发展、改善民生。

3、外部势力的干涉必然阻碍缅甸政党制度的发展。

缅甸的政党政治发展之路不应该、也不可能按照西方设定的方向去进行。

西方的民主模式未必放之四海而皆准。

历史表明西方的干预不仅无助于促进缅甸政党政治发展，反而会带来巨大的破坏作用。

四、结论
缅甸的政治制度的建设和不断完善必然需要围绕以下四个问题展开：一是总统候选人的问题，二是修宪保障少数民族的权利问题，三是佛教徒与穆斯林之间的族群冲突问题，四是处理好与周边国家以及大国之间的关系问题。

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