“两规合一”的若干思考

一
是规 划 的 目标和 任务 不 同 。
出 ，土 地 利用 总体 规划 和 城市 总体
土地 利用 总体 规划 的 目标 是促 进整 个辖 区 的社会 经 济综 合发 展 ，而城 市总体 规 划 的 目标 是促 进辖 区 内城
体规 划 与城 市 总体规 划 对经 济建 设 规 划都 是 在对 一定 辖 区范 围 内的 自
定 城市 的 性质 、规 模 和发展 方 向 ，
２ ．“ 两规 ” 的 不 同 点
； 规划 的 内容 主要包 括 城 市基础 设施
等各 项 建设 ，是 根据 城 市 的性 质 、 功 能 、发展 方 向 、土 地 、人 口、环
土 地利 用 总体 规划 是 对一 定 辖
合 理利 用 城市 土地 ，协 调城 市 空 间
发 展规 划 ，安 排各 类用 地 ，并 通过 制 定一 系列 的实施 措施 ，合理 调整 地 利用 率 ，以达到 节 约用 地 、合理 用 地和保护 和改善 生态环 境 的 目 的 ，促 进这 一 辖 区的社 会 、经 济等
好地 合理 利 用有 限 的土 地资 源 ，实
现科 学 发展 ，构 建 和谐 社会 ，具 有
利 用 总体 规划 与城 市 总体 规划 内容
上 的交 叉 点和 衔接 点 ，也 就是 土 地
最 大化 ，实现 经济 社会 的可持 续发 展 。城 市 总体 规划 是 根据 一定 时期
利 用 总体 规划 与城 市 总体 规划 的 共
同点。
二 是规 划 内容 不 同 。城市 总体
内城 市 的 经济 和社 会发 展 目标 ，确
全 面 安排 ，以提 高城 市建设 与管 理
做 的总体 的 战略性 的部署 和安 排 。
效 率 ，引导调 控 城市 有序 发展 ，保
护 和 改善 生态 环境 ，从 而 促进 城 市 国 民经济 和社 会 发展 。土 地利 用 总 体 规划 与 城市 总体 规 划既 有某 些 方
面 共 同 点 ，又 有 许 多 不 同 之 处 ， 两
城市 总体 规 划是 根据 一定 时期城 市
的社 会经 济 发展 目标 ，为确 定其 发
展 的性质 、规模 和方 向 ，合 理利 用
城市 土地 ，协 调 城市 空 间 的功能 以 及进 行各 项 建设 所做 的综 合 部署 和 全 面安排 。土地 利用 总体 规 划 和城 别的规划体系 。
略性 的部署 和统 筹 安排 ，以达 到土
地 利 用 的 经 济 、社 会 、 生 态 效 益 的
出 ，城市 总体 规划 是 一个 专项 （ 部
门 ）规划 ，而土 地利 用 总体规 划是 综合 规划 ，在一定 程 度上 ，土 地利 用 总 体 规 划 可 以 涵 盖 城 市 总 体 规
划。
析 土地 利用 现状 和 未来 变化 的基 础
上 ，综 合平 衡各 行各 业 用地 需求 ， 保 证整 个辖 区社 会 经济 的持 续健 康
者各 成体 系。
发 展 。可见 ，城市 总体 规划 是 以建
是 以土 地利 用 为 中心 。在一 定 意义 ；
１ ．“ 两 规 ” 的 共 同 点
口 义乌市 国土资源局
陈正强
在 华 菁 慧
和可 持续 发 展起 着关 键性 的作用 ， 做好 土地 利 用总 体规 划 与城 市 总体 规划 的 “ 两规 合 一 ” ，引导 城市 合 理发 展 ，保 护和 改善 生 态环 境 ，更
体 规划 的性 质 及 主要 内容 中可 以看
土 地 利用 总体 规 划是 在 一定 辖 区 范 围内 ，根据 国民经 济和 社会 发
各 方 面持 续健 康发 展 。 同时 ，城 市 ； 仅要对 城 市 等社会 经 济发 展 的建设
展 对 土 地 需 求 以及 当 地 自然 、经 用 地发 展 规模 、用 地 发展 方 向 、发 用地 进行 规划 ，还要 对农 用地 的 开 发 利 用 作 出规 划 。 因此 ，可 以看 济 、社 会 条件 ，对 这一 辖 区范 围 内 展 用 地布 局 以及 生态 环境 保 护和 改 ｉ 全部 土 地 的开发 、利用 、治理 和保 善 ，都 是 土地 利用 总 体规 划 与城 市 护 在 时间 和空 间上 所做 的总体 的 战 总体规 划 共 同研究 的 内容 ，是 土 地
从 土地 利用 总 体规 划 与城 市 总
市 总体规 划 Biblioteka Baidu两 个 既有 联 系又有 区 。 设 为 核 心 ，而 土 地 利 用 总 体 规 划 则
Ｌ Ａ ＆ 土 Ｎ Ｄ 源 Ｒ Ｅ Ｓ ０ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ ｌ Ｓ ｌ － ● ● Ｉ — 田 ● — ●
国 土 资 源
ＬＡＮ Ｄ ＆ ＲＥＳＯＵ ＲＣＥＳ
上 来说 ，两者 的关 系是 土地 供给 和 土地需 求 的关 系 。因此 ，在 土地 利 用总 体规 划确 定 的建设 用 地总量 、
布 局 和 进 行 各 项 建 设 的 综 合 部 署 和
区 范 围 内 ，全 部 土 地 的 开 发 、 利
用 、 治 理 和 保 护 在 时 间 和 空 间 上 所
境 等 因素来 确定 城 市的 发展 ；土 地 利 用总 体规 划 的 内容则 是根 据土 地
自然条 件 和社会 经 济发 展状 况 ，确 定 土地 利用 目标 和 任务 ，在研 究 分 ；
然 、经 济 、社会 现 状进 行 充分 分析 和 研究 基础 上 ，以 国民经 济和 社会
市 的社 会 经 济发展 ；土地 利用 总体 规 划 的任 务是 辖 区范 围 内土地 的开
发 、利 用 、治 理 、保 护 ，而城 市总 体规 划 的任务 是确 定 城市 的性 质 、
发 展规 划 为基 础 ，综合 协 调各 部 门
十分重要的意义 。
一
用 地 布局 ，优 化用 地 结构 ，提 高 土 ｉ 功能 、规 模 和发展 方 向 ；城市 总体 ： 规划是 以城市 范 围 内的土 地为 基础
、
“ 两规”之间的关系
的 ，而 土地利 用 总体 规划 是 以整个
： 辖 区范 围内 的土地 为基 础 的 ，它不