从胡曼莉事件看中国慈善立法的严重缺失
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目竟 然 是 利 用 孤 儿 敛 财 的 欺世 盗 名之 徒 。最 早怀 疑 并 曼莉 事件 的反 思 对
是张春华——美国妈妈联谊会会长， 该慈善机构曾帮助胡曼莉成立丽 江妈妈联 谊会， 委 托胡曼莉创 办丽江 民族孤儿学校。 ： 在她 自认为发 现了胡曼莉善款私存， 借伙食 、 教育 费敛财 ， 在财 务上作假， 把孤儿 作 为发财 工具等 问题后 ， 开始 了七年不断 的举报与揭发。 就 又通过去 年底对胡曼莉所管理的丽江孤儿学校 自 １９ ９ ９年 ７月成立 以后至 ２０ ０６
计 报 告 中 发 现 的 问题 了 。 除了市计报告发现的问题， 曼莉庞大的私人资产也令人惊讶， 胡 使 人 不 由 地怀 疑她 的 暴 富 与私 吞 善 款 有 关 。南 方 周 末》 《 早在 ２ ０ ０ ２年 就查清， 胡曼 莉 在 丽江 拥 有一 套 ３０多 平 方 米 、 房 价超 过 ５ ２ 总 ０万 元 的
去构建 一个完善的法律框架 ， 引导慈善业在法律的框架 内健康成长 ，
抵 御 “ 风 暴 雨 ” 也 避 免 慈 善 业 走 错 路 。 目前 ， 国的 慈 善 业 还 处 于 狂 ， 中
十余名孤儿投了 ２ 万余元 的商业保险， ８ 作为学校的一次性支出， 在财 务上却隐瞒 了分红 ， 隐瞒 了五年后可 以全额返还的事实； 也 电脑服务 部的数年收入也没有入账 。 在没有合法票据的情况下， 孤儿学校凭一
般 通 用 收 据 、 款 证 明单 、 品调 拨 单 等 票 据 支 出的 金 额达 ４ 付 商 ２万余 元 。在 这 ４ 元 中 ， 据 连 号 的 竟 然 达 ｌ ２万 收 ７万 元 。 除 此之 外 ， ，报 审ｉ Ｉ
起步阶段 ， 有一组数据可 以说明 中美慈善业发展水平的差距 ： 国慈 美
一
、
法 治 社 会 应 该 是 一 个 社 会 各 个 方 面 都 被 纳 入法 律 的 调控 范 围 内 的 社 会 ， 是 当 前 我 国 在 慈 善 立法 方 面 却存 在 严 重 的缺 失 。 关 慈 善 但 有 的 立 法 目前 只 有 一 部 正在 起 草 的 《 善 事业 促 进 法》 这 显 然 滞 后于 我 慈 ，
们 的长 期 努 力 ， 别 是 在 我 国这 样 一 个 由于 历 史 原 因而 存 在 慈 善 文化 特 断层 的 国度 。 以 ， 于 慈 善 文 化 的形 成 不 能 操 之 过 急 。 立 法 缺 失 所 对 但
元 社会捐 款说成 是 自己的个人捐 款，没有据实列 出开支的数额亦达 ３ ３万元 ； 孤几个 人账户上仅凭存折复 印件提取的资金近 ｌ 在 ０万元 ；
年 ８月 ３ １日的 财 务 收 支情 况进 行 审 查 的两 份 审 计报 告 ， 于 将 胡 曼 终 莉从慈善的神坛上赶了下来。 该 审 计 报 告 披 露 了 许 多财 务 问题 。审 计 表 明： 曼 莉 把 约 ３ 万 胡 ３
胡曼莉事件对 中国慈善 事业来 说， 是一个沉痛 的标本 ， 是一记 更
在 支 出 中应 按 固 定 资产 核 算 而 未 核 算 的资 金 达 ４ ３万 余 元 ： 曼 莉对 胡
的这个责任 却是不可推卸的 。法律是主观产物 ， 带有 一定 的预 见性 ，
可 以在 一定 程 度 上 超 越 现 状 。 我 国 慈 善 业 的 起 步 阶 段 ， 法 者 应 该 在 立
关 键 词 慈善 立 法 缺 失 中图分 类号 ： ９０５ Ｄ ２．
引 言
文献 标识码 ： Ａ
文 章编 号：０ ９０９ （０ ９０－０ －１ １０ —５２２０ ）４１７０
些票据到学校账户里去报账 。 由于学校 财务完全受她控制， 以通过 所 这种“ 票据游戏” 就能达到善款私存的 日的。这 样一来就不难解释审
善公益 团体掌控的资源高达美国 ＧＤＰ的 ８ ％一 ９％，而中国每年募
集 到 的慈 善 资 源 不 到 １０亿 元 人 民 币， 到 全 国 ＧＤＰ的 ０ １ 。尽 ０ 不 ．％
从捐量 事件看中国蕊蔷立绣昀严量捷丧
范 振 远
摘 要 胡曼莉事件严重伤害了向丽江民族孤儿学校捐款的众多善良的人们， 也严重打击了当前中国正蓬勃发展的慈善事
业 。 思 胡曼 莉事件 后 ， 反 不难发 现 胡曼 莉事件 的发 生正 是 由于 当前 中国 慈善 立 法的严 重缺 失 。 文指 出为 了避 免此 类 事件 本 的再 次发 生 ， 亟需 加 强 慈善 立 法 、 完善相 关 的税 收 和审计 等 法律制度 。
豪宅。胡曼莉还在丽江有 以其母亲王风芹和其养 子陈斌之名购 买的 两套房子， 总价值约 ４ Ｏ万元 。 这些房产 如今 的价值 恐怕要翻上一番。 她还把当时念高中的女儿桂甜甜送 到新西 兰留学，如今即将 大学毕
业。
而在巾央电视 台的公益广 告上被称为“ 中国母亲” 慈善家” 真实面 的“ ，
响 亮 的 警钏，不 仅 大大 损 害 了人 们 投 身 慈善 的积 极 性 ， 且严 重 打击 ， 而 了 刚 刚 发 展 的 中 国 慈 善业 笔 者 认 为胡 曼 莉 事 什 的 出现 与 当前 慈 善 立 法 的 严重 缺 失密 切 相 关 。
良好的民间慈善 事业需要三个层面的土壤 ： ＿、 法｛ｌ道德 、 ｊ 文化 。 慈 善文化是慈善的核心 ， 慈善文化 的形成不是一朝一 夕的事， 但 需要人
国的慈善事业的发展现 状。除此之外 ， 还存 在着税收 、 审汁等相关法
律 的 漏 洞 。 些 法 律 缺 失 不 仅 严 重 阻 碍 了 中 国 慈 善 事业 的发 展 ， 是 这 更 导 致 了 胡 曼 莉之 类伪 慈 善 家 的 出现 。 二 、 情 回 顾 案 胡 曼 莉 ， 位 建 立 丽 江 民 族 孤 儿 学校 ， 这 因其 献身 孤 儿事 业 的形 象
是张春华——美国妈妈联谊会会长， 该慈善机构曾帮助胡曼莉成立丽 江妈妈联 谊会， 委 托胡曼莉创 办丽江 民族孤儿学校。 ： 在她 自认为发 现了胡曼莉善款私存， 借伙食 、 教育 费敛财 ， 在财 务上作假， 把孤儿 作 为发财 工具等 问题后 ， 开始 了七年不断 的举报与揭发。 就 又通过去 年底对胡曼莉所管理的丽江孤儿学校 自 １９ ９ ９年 ７月成立 以后至 ２０ ０６
计 报 告 中 发 现 的 问题 了 。 除了市计报告发现的问题， 曼莉庞大的私人资产也令人惊讶， 胡 使 人 不 由 地怀 疑她 的 暴 富 与私 吞 善 款 有 关 。南 方 周 末》 《 早在 ２ ０ ０ ２年 就查清， 胡曼 莉 在 丽江 拥 有一 套 ３０多 平 方 米 、 房 价超 过 ５ ２ 总 ０万 元 的
去构建 一个完善的法律框架 ， 引导慈善业在法律的框架 内健康成长 ，
抵 御 “ 风 暴 雨 ” 也 避 免 慈 善 业 走 错 路 。 目前 ， 国的 慈 善 业 还 处 于 狂 ， 中
十余名孤儿投了 ２ 万余元 的商业保险， ８ 作为学校的一次性支出， 在财 务上却隐瞒 了分红 ， 隐瞒 了五年后可 以全额返还的事实； 也 电脑服务 部的数年收入也没有入账 。 在没有合法票据的情况下， 孤儿学校凭一
般 通 用 收 据 、 款 证 明单 、 品调 拨 单 等 票 据 支 出的 金 额达 ４ 付 商 ２万余 元 。在 这 ４ 元 中 ， 据 连 号 的 竟 然 达 ｌ ２万 收 ７万 元 。 除 此之 外 ， ，报 审ｉ Ｉ
起步阶段 ， 有一组数据可 以说明 中美慈善业发展水平的差距 ： 国慈 美
一
、
法 治 社 会 应 该 是 一 个 社 会 各 个 方 面 都 被 纳 入法 律 的 调控 范 围 内 的 社 会 ， 是 当 前 我 国 在 慈 善 立法 方 面 却存 在 严 重 的缺 失 。 关 慈 善 但 有 的 立 法 目前 只 有 一 部 正在 起 草 的 《 善 事业 促 进 法》 这 显 然 滞 后于 我 慈 ，
们 的长 期 努 力 ， 别 是 在 我 国这 样 一 个 由于 历 史 原 因而 存 在 慈 善 文化 特 断层 的 国度 。 以 ， 于 慈 善 文 化 的形 成 不 能 操 之 过 急 。 立 法 缺 失 所 对 但
元 社会捐 款说成 是 自己的个人捐 款，没有据实列 出开支的数额亦达 ３ ３万元 ； 孤几个 人账户上仅凭存折复 印件提取的资金近 ｌ 在 ０万元 ；
年 ８月 ３ １日的 财 务 收 支情 况进 行 审 查 的两 份 审 计报 告 ， 于 将 胡 曼 终 莉从慈善的神坛上赶了下来。 该 审 计 报 告 披 露 了 许 多财 务 问题 。审 计 表 明： 曼 莉 把 约 ３ 万 胡 ３
胡曼莉事件对 中国慈善 事业来 说， 是一个沉痛 的标本 ， 是一记 更
在 支 出 中应 按 固 定 资产 核 算 而 未 核 算 的资 金 达 ４ ３万 余 元 ： 曼 莉对 胡
的这个责任 却是不可推卸的 。法律是主观产物 ， 带有 一定 的预 见性 ，
可 以在 一定 程 度 上 超 越 现 状 。 我 国 慈 善 业 的 起 步 阶 段 ， 法 者 应 该 在 立
关 键 词 慈善 立 法 缺 失 中图分 类号 ： ９０５ Ｄ ２．
引 言
文献 标识码 ： Ａ
文 章编 号：０ ９０９ （０ ９０－０ －１ １０ —５２２０ ）４１７０
些票据到学校账户里去报账 。 由于学校 财务完全受她控制， 以通过 所 这种“ 票据游戏” 就能达到善款私存的 日的。这 样一来就不难解释审
善公益 团体掌控的资源高达美国 ＧＤＰ的 ８ ％一 ９％，而中国每年募
集 到 的慈 善 资 源 不 到 １０亿 元 人 民 币， 到 全 国 ＧＤＰ的 ０ １ 。尽 ０ 不 ．％
从捐量 事件看中国蕊蔷立绣昀严量捷丧
范 振 远
摘 要 胡曼莉事件严重伤害了向丽江民族孤儿学校捐款的众多善良的人们， 也严重打击了当前中国正蓬勃发展的慈善事
业 。 思 胡曼 莉事件 后 ， 反 不难发 现 胡曼 莉事件 的发 生正 是 由于 当前 中国 慈善 立 法的严 重缺 失 。 文指 出为 了避 免此 类 事件 本 的再 次发 生 ， 亟需 加 强 慈善 立 法 、 完善相 关 的税 收 和审计 等 法律制度 。
豪宅。胡曼莉还在丽江有 以其母亲王风芹和其养 子陈斌之名购 买的 两套房子， 总价值约 ４ Ｏ万元 。 这些房产 如今 的价值 恐怕要翻上一番。 她还把当时念高中的女儿桂甜甜送 到新西 兰留学，如今即将 大学毕
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而在巾央电视 台的公益广 告上被称为“ 中国母亲” 慈善家” 真实面 的“ ，
响 亮 的 警钏，不 仅 大大 损 害 了人 们 投 身 慈善 的积 极 性 ， 且严 重 打击 ， 而 了 刚 刚 发 展 的 中 国 慈 善业 笔 者 认 为胡 曼 莉 事 什 的 出现 与 当前 慈 善 立 法 的 严重 缺 失密 切 相 关 。
良好的民间慈善 事业需要三个层面的土壤 ： ＿、 法｛ｌ道德 、 ｊ 文化 。 慈 善文化是慈善的核心 ， 慈善文化 的形成不是一朝一 夕的事， 但 需要人
国的慈善事业的发展现 状。除此之外 ， 还存 在着税收 、 审汁等相关法
律 的 漏 洞 。 些 法 律 缺 失 不 仅 严 重 阻 碍 了 中 国 慈 善 事业 的发 展 ， 是 这 更 导 致 了 胡 曼 莉之 类伪 慈 善 家 的 出现 。 二 、 情 回 顾 案 胡 曼 莉 ， 位 建 立 丽 江 民 族 孤 儿 学校 ， 这 因其 献身 孤 儿事 业 的形 象