规范消防行政处罚和行政强制
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①询问；②勘验检查；③鉴定；④抽样取证； ⑤扣押证据；⑥先行登记保存 ➢ 调查取证常见问题
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问违法嫌疑人的基本要求 ①询问地点。 ②传唤。书面、口头和强制传唤。 ③询问查证时间。 ④特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问违法嫌疑人的基本要求 ⑤首次询问违法嫌疑人基本情况 ⑥告知权利义务 ⑦询问违法事实 ⑧听取陈述和申辩 ⑨制作笔录 ⑩接受书面材料
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问证人或被侵害人的基本要求 ①询问地点。 ②通知证人、被侵害人。 ③问明身份。 ④不得泄露案情。
一般程序 调查取证
▪ 勘验、检查
➢ 办案人员对于违法行为案发现场以及其 他场所、物品、人身等，必要时可以进 行勘验、检查，及时提取与案件有关的 证据材料，判断案件性质，确定调查方 向和范围。
规范消防行政处罚和行政强制
公安部消防局 鲁云龙
消防行政处罚
▪ 消防行政处罚是指公安机关消防机构或
其他行政主体依法定职权和程序对违反 消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给 予行政制裁的具体行政行为。
一、消防行政处罚的种类
▪ 《消防法》规定了警告，罚款，没收违
法所得，责令停产停业、停止施工、停 止使用，行政拘留，责令停止执业或吊 销相应资质、资格6类行政处罚。
➢ 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、 行业或从事特定活动的能力的行政处罚
➢ 吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事 特定职业、行业或从事特定活动的资格的行 政处罚。
①以被处罚人取得从事特定职业、行业或 从事特定活动的资格为前提
②前者是一定期限内禁止从事活动；后 者是丧失资格。
二、消防行政处罚的程序
简易程序
▪ 简易程序的适用条件和范围
➢ 违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据 ➢ 对个人处以50元以下罚款或者警告的 ➢ 对单位处以1000元以下罚款或者警告的
简易程序
▪ 简易程序的实施步骤
① 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其 违法事实
② 核实违法行为人的身份 ③ 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 ④ 填写当场处罚决定书并交付被处罚人 ⑤ 收缴罚款或告知缴纳罚款地点 ⑥ 备案
申请重新鉴定 ；鉴定费用
一般程序 调查取证
▪ 抽样取证；扣押证据；先行登记保存
➢ 适用范围 ➢ 共性要求：①人员在场
②开具清单 ③及时处理 ➢ 不同之处
一般程序 调查取证
▪ 调查取证常见问题
①调查取证不充分 ②收集证据因主体违法导致无效 ③对处罚对象身份的调查取证不准确 ④有些证据因为调查时缺少法定形式 要件而导致无效
一般程序
▪ 是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所
适用的普通程序。
▪ 一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三
个基本阶段
一般程序
▪ 受案
➢ 对于监督检查、火灾调查等执法过程中 发现的、群众举报投诉的，以及上级或 者其他部门移送交办的消防安全违法行 为，都应当及时受案处理
一般程序
▪ 调ຫໍສະໝຸດ Baidu取证
➢ 调查取证的主体要求 ➢ 调查取证的内容 ➢ 调查取证的主要方法和手段
消防行政处罚的种类
▪ 没收违法所得
➢ 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获 取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式， 属于财产罚的一种。
➢ ①剥夺被没收人的财产所有权 ➢ ②没收的对象是财物
一、消防行政处罚的种类
▪ 责令停产停业
➢ 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或 经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。 在《消防法》中，除责令停产停业处罚外， 还设定了责令停止使用、责令停止施工，这 两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令 停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。
➢ 应当制作笔录，必要时可以录像。
➢ 检查一般应当开具《检查证》，尤其是 公民住所。不同于日常消防监督检查。
一般程序 调查取证
▪ 鉴定
为了查明案情，需要对行政案件中 专门性技术问题进行鉴定的，公安机关 消防机构应当指派或者聘请具有专门知 识的人员进行鉴定。
消防行政办案中可能进行的鉴定有： 对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤 害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、 产品质量鉴定等。
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 提出处理意见 ➢ 处罚前告知
①告知内容②告知形式③听取申辩④法 律后果 ➢ 审核、审批与决定 作出决定应当注意的问题： ①违法人逃跑的；②对人大代表拘留的； ③违法嫌疑人身份不明的；
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 制作行政处罚决定书 应当注意的问题：①一人多案；②一案 多人；③决定书样式选择；④履行方式 和期限填写； 常见问题： ①适用依据不准确 ②救济权利告知不正确 ③被处罚人界定错误 ④违法事实部分描述不清楚
▪ 消防行政处罚程序，是指公安机关消防
机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方 式、时限和顺序。
▪ 共按简易程序、一般程序、听证程序、
执行程序四个部分介绍。同时，对消防 行政处罚程序违法的主要表现形式和法 律后果进行介绍。
简易程序
▪ 简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执
法人员在符合法定条件的情况下，对消防安 全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。
➢ ①是对被处罚人行为能力的限制 ➢ ②这种限制是暂时的
一、消防行政处罚的种类
▪ 行政拘留
➢ 是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。
主要特征是：
适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组 织。
行政拘留处罚只能由公安机关决定。 部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。
一、消防行政处罚的种类
▪ 责令停止执业或吊销资质、资格
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 送达行政处罚决定书 送达对象：被处罚人；被侵害人 送达方式： 直接送达；留置送达； 委托送达；邮寄送达； 公告送达
听证程序
▪ 听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所
消防行政处罚的种类
▪ 警告
➢ 是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫 处罚。
➢ ①最轻的一种行政处罚。 ➢ ②是一种要式行为。
一、消防行政处罚的种类
▪ 罚款
➢ 是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金 钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处 罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚 形式。
➢ ①典型的财产罚 ➢ ②以货币形式表现出来的财产罚。
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问违法嫌疑人的基本要求 ①询问地点。 ②传唤。书面、口头和强制传唤。 ③询问查证时间。 ④特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问违法嫌疑人的基本要求 ⑤首次询问违法嫌疑人基本情况 ⑥告知权利义务 ⑦询问违法事实 ⑧听取陈述和申辩 ⑨制作笔录 ⑩接受书面材料
一般程序 调查取证
▪ 询问
➢ 询问证人或被侵害人的基本要求 ①询问地点。 ②通知证人、被侵害人。 ③问明身份。 ④不得泄露案情。
一般程序 调查取证
▪ 勘验、检查
➢ 办案人员对于违法行为案发现场以及其 他场所、物品、人身等，必要时可以进 行勘验、检查，及时提取与案件有关的 证据材料，判断案件性质，确定调查方 向和范围。
规范消防行政处罚和行政强制
公安部消防局 鲁云龙
消防行政处罚
▪ 消防行政处罚是指公安机关消防机构或
其他行政主体依法定职权和程序对违反 消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给 予行政制裁的具体行政行为。
一、消防行政处罚的种类
▪ 《消防法》规定了警告，罚款，没收违
法所得，责令停产停业、停止施工、停 止使用，行政拘留，责令停止执业或吊 销相应资质、资格6类行政处罚。
➢ 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、 行业或从事特定活动的能力的行政处罚
➢ 吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事 特定职业、行业或从事特定活动的资格的行 政处罚。
①以被处罚人取得从事特定职业、行业或 从事特定活动的资格为前提
②前者是一定期限内禁止从事活动；后 者是丧失资格。
二、消防行政处罚的程序
简易程序
▪ 简易程序的适用条件和范围
➢ 违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据 ➢ 对个人处以50元以下罚款或者警告的 ➢ 对单位处以1000元以下罚款或者警告的
简易程序
▪ 简易程序的实施步骤
① 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其 违法事实
② 核实违法行为人的身份 ③ 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 ④ 填写当场处罚决定书并交付被处罚人 ⑤ 收缴罚款或告知缴纳罚款地点 ⑥ 备案
申请重新鉴定 ；鉴定费用
一般程序 调查取证
▪ 抽样取证；扣押证据；先行登记保存
➢ 适用范围 ➢ 共性要求：①人员在场
②开具清单 ③及时处理 ➢ 不同之处
一般程序 调查取证
▪ 调查取证常见问题
①调查取证不充分 ②收集证据因主体违法导致无效 ③对处罚对象身份的调查取证不准确 ④有些证据因为调查时缺少法定形式 要件而导致无效
一般程序
▪ 是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所
适用的普通程序。
▪ 一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三
个基本阶段
一般程序
▪ 受案
➢ 对于监督检查、火灾调查等执法过程中 发现的、群众举报投诉的，以及上级或 者其他部门移送交办的消防安全违法行 为，都应当及时受案处理
一般程序
▪ 调ຫໍສະໝຸດ Baidu取证
➢ 调查取证的主体要求 ➢ 调查取证的内容 ➢ 调查取证的主要方法和手段
消防行政处罚的种类
▪ 没收违法所得
➢ 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获 取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式， 属于财产罚的一种。
➢ ①剥夺被没收人的财产所有权 ➢ ②没收的对象是财物
一、消防行政处罚的种类
▪ 责令停产停业
➢ 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或 经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。 在《消防法》中，除责令停产停业处罚外， 还设定了责令停止使用、责令停止施工，这 两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令 停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。
➢ 应当制作笔录，必要时可以录像。
➢ 检查一般应当开具《检查证》，尤其是 公民住所。不同于日常消防监督检查。
一般程序 调查取证
▪ 鉴定
为了查明案情，需要对行政案件中 专门性技术问题进行鉴定的，公安机关 消防机构应当指派或者聘请具有专门知 识的人员进行鉴定。
消防行政办案中可能进行的鉴定有： 对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤 害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、 产品质量鉴定等。
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 提出处理意见 ➢ 处罚前告知
①告知内容②告知形式③听取申辩④法 律后果 ➢ 审核、审批与决定 作出决定应当注意的问题： ①违法人逃跑的；②对人大代表拘留的； ③违法嫌疑人身份不明的；
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 制作行政处罚决定书 应当注意的问题：①一人多案；②一案 多人；③决定书样式选择；④履行方式 和期限填写； 常见问题： ①适用依据不准确 ②救济权利告知不正确 ③被处罚人界定错误 ④违法事实部分描述不清楚
▪ 消防行政处罚程序，是指公安机关消防
机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方 式、时限和顺序。
▪ 共按简易程序、一般程序、听证程序、
执行程序四个部分介绍。同时，对消防 行政处罚程序违法的主要表现形式和法 律后果进行介绍。
简易程序
▪ 简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执
法人员在符合法定条件的情况下，对消防安 全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。
➢ ①是对被处罚人行为能力的限制 ➢ ②这种限制是暂时的
一、消防行政处罚的种类
▪ 行政拘留
➢ 是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。
主要特征是：
适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组 织。
行政拘留处罚只能由公安机关决定。 部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。
一、消防行政处罚的种类
▪ 责令停止执业或吊销资质、资格
一般程序
▪ 作出处罚决定
➢ 送达行政处罚决定书 送达对象：被处罚人；被侵害人 送达方式： 直接送达；留置送达； 委托送达；邮寄送达； 公告送达
听证程序
▪ 听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所
消防行政处罚的种类
▪ 警告
➢ 是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫 处罚。
➢ ①最轻的一种行政处罚。 ➢ ②是一种要式行为。
一、消防行政处罚的种类
▪ 罚款
➢ 是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金 钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处 罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚 形式。
➢ ①典型的财产罚 ➢ ②以货币形式表现出来的财产罚。