ch05建筑法律制度
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第五章 建筑法律制度
2014-11-29
1
第一节 建筑法概述
一、建筑与建筑业 1、建筑 “既表示营造活动，又表示这种活动的 成果——建筑物，也是某个时期，某种 风格建筑物及其所体现的技术和艺术的 总称。” （《中国大百科全书》） 名词含义与动词含义
2014-11-29 2
第一节 建筑法概述
2014-11-29 28
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程 转包给他人，禁止承包单位将其承包的 全部建筑工程肢解以后以分包的名义分 别转包给他人
2014-11-29
29
案例分析
A与B签订工程总承包合同 B将设计和施工分别发包给C、D公司 A发现严重质量问题，经查主要原因为设 计原因 问题： ABCD各自身份？ BCD应当承担责任吗？
4
钢结构工程
米 网架结构的制作安装工程 吨 平方米 其他钢结构工程 装饰装修工程 万元 万元
5
装饰装修工程 幕墙工程 2014-11-29
单体建筑幕墙高度 ≥60米，或面积 10 ≥6000平方米
建筑群建筑面 积 <70 构筑物高度 单项工程合同 300～3000 <300 额 5～13 <5 基坑深度 24～36 <24 钢结构跨度 5000～10000 <5000 总重量 10000～ 13000 单体建筑面积 30000 10～70 <10 网架工程边长 50～300 <50 总重量 200～6000 <200 单体建筑面积 单项工程合同 300～3000 <300 额 单项工程合同 1000～100 ＜100 额 单体建筑幕 墙高度＜60 米，且面积 ＜6000平方 米
2014-11-29 16
第三节 建筑工程发包与承包
二、建筑工程发包与承包的原则 1. 依法订立合同的原则 2. 招投标为主、直接发包为辅的原则 3. 禁止不正当竞争原则 4. 工程造价款依法约定的原则
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，建 设部，2001年
17
2014-11-29
第三节 建筑工程发包与承包
第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件 已经办理了建筑工程用地批准手续 在城市规划区的建筑工程，已经取得建 设工程规划许可证 施工现场已经具备基本施工条件，需要 拆迁的，其拆迁进度符合施工要要求 已经确定施工企业
2014-11-29 11
第二节 建筑工程许可
专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工 程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资 质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成 的活动。 劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以 下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给 劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。
分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分 包给不具备相应资质条件的分包工程承包人 的； 施工总承包合同中未有约定，又未经建设单 位认可，分包工程发包人将承包工程中的部 分专业工程分包给他人的
27
2014-11-29
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 工程转包：是指工程承包方未获得发包 方的同意，以赢利未目的，将与承包内 容相一致的工程转让给其他建筑安装单 位并不对所承包工程的技术、管理、质 量和经济承担责任的行为
8
2014-11-29
第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围 各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许 可证的建筑工程 例外
国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 不需要领取施工许可证 有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证
9
2014-11-29
12
第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 3、申请施工许可证的程序 建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请 表》 建设单位持加盖单位及法定代表人印签的《建筑工程 施工许可证》申请表，向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的《申请表》和所附证 明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起 15日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自 收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理 由
2014-11-29 13
2014-11-29
14
第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 4、领取建筑工程许可证的法律后果 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。 因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延 期以两次为限，每次不超过3个月 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中 止施工之日起1个月内，向发证机关报告。恢复施工时， 应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工 前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故 不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关 报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新 办理开工报告的批准手续
2014-11-29 30
第四节 建筑工程监理
一、建筑工程监理的概念 建筑工程监理是指具有相应资质的监理 单位受工程项目业主的委托，依据国家 有关法律、法规，经建设主管部门批准 的工程项目建设文件、建设工程委托监 理合同及其他建设工程合同，对工程建 设实施的专业化监督管理。
2014-11-29 7
第二节 建筑工程许可
建筑许可的特点
1. 2. 3. 4. 5.
建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行 政主管部门 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建 筑活动单位和个人资格实施行政管理 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和 个人的申请而作出的行政行为 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的 行政管理行为 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行， 不得随意设臵
2014-11-29
20
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 2、建设工程总承包制度 国家提倡对建筑工程实行总承包
全部工程总承包 分项总承包
2014-11-29
21
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 3、建筑工程联合承包制度 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以 由两个以上的承包单位联合共同承包。 （1）共同承包的各方对承包合同的履行承担连 带责任。 （2）两个以上不同资质等级低的单位实行联合 共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业 务许可范围承揽工程。
2014-11-29 3
第一节 建筑法概述
二、建筑法的概念 建筑法是指调整建筑活动的法律规范的 总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的 建造和与其配套的线路、管道、设备的 安装活动
2014-11-29
4
第一节 建筑法概述
三、建筑法的立法目的 1. 加强对建筑活动的监 督管理 2. 维护建筑市场秩序 3. 保证建筑工程的质量 和安全 4. 促进建筑业健康发展
1
工业、民用与公共建筑工 一般房屋建筑 程 平方米 工程 住宅小区或建筑群体工程 平方米 高耸构筑物工程 米 万元 米 米 吨 平方米
建筑物层数 单跨跨度
<10000 单体建筑面积 <30000
2 3
高耸构筑物工程
其他高耸Biblioteka Baidu筑物工程
地基与基础工程 基坑围护工程 钢结构建筑物或构筑物工 程（包括轻钢结构工程）
2014-11-29 19
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 1、建设工程承包单位的资质管理 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书， 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范 围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工 程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人 使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义 承揽工程
2014-11-29 22
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 建筑工程总承包单位可以将承包工程中 的部分工程发包给有相应资质条件的分 包单位；但是，除总承包合同中约定的 分包外，必须经建设单位认可。施工总 承包的，建筑工程主体结构的施工必须 由总承包单位自行完成。
2、申请建筑工程许可证的条件（续） 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料， 施工图设计文件已经按照规定通过了审查 有保证工程质量和安全的具体措施 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 建设资金已经落实，工期不足1年的，不少于 合同价的50%；超过1年的，不少于30%
2014-11-29
工程规模标准（房屋建筑工程）
序号 工程类别 项目名称 单位 层 米 规 大型 >28 >36 >30000 >120000 >120 ≥3000 >13 >36 >10000 >30000 >70 >300 >6000 >3000 >1000 模 中型 14～28 24～36 10000～ 30000 30000～ 120000 70～120 小型 <14 <24 备 注
2014-11-29 5
第一节 建筑法概述
四、建筑法的调整对象 房屋建筑 附属设施 配套设备、管线等 注意： 调整对象只适用于房屋建筑 调整对象所称的“建筑活动”，不同于建设活动 不涉及主体或承重结构变动的装修，以及不包括建筑 装修内容的建筑装饰活动不属于调整对象 不适用于《建筑法》的调整对象
2014-11-29 6
第二节 建筑工程许可
一、建筑许可的概念 建筑许可指建设行政主管部门或其他有关行政 部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织 从事建筑活动的具体行政行为 表现形式：施工许可证、批准证件（开工报 告）、资质证书、执业资格证书 三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、 个人资格制度
一、建筑与建筑业 2、建筑业 狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工） 活动 广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与 建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、 勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、 施工及安装，建成环境的运营、维护及管理， 以及相关的咨询和中介服务等等 中国建筑业改革与发展研究报告
25
2014-11-29
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 分包工程的管理
分包的责任承担 分包资质要求 禁止再分包的规定 分包合同的签订和备案 分包工程项目管理机构的设立
26
2014-11-29
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 违法分包的认定
三、建筑工程发包 1、建筑工程发包的方式 直接发包 招标发包
公开招标 邀请招标
2014-11-29
18
第三节 建筑工程发包与承包
三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求 发包单位应当将工程发包给合格的承包人 发包单位应当按合同约定及时拨付工程款项 发包单位及其工作人员不得收受贿赂、回扣或 索取其他好处 发包单位应当依法进行招标 发包人不得将工程肢解发包 发包单位不得向承包人指定购入建材、设备或 指定生产厂、供应商
2014-11-29 15
第三节 建筑工程发包与承包
一、建筑工程发包与承包的概念 工程发包是指建设单位将需要完成的建筑工程 （勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部 分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事 相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方 的约定支付报酬的行为 工程承包，是相对于发包而言，是指具有从事 相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或 其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得 相应报酬的行为
2014-11-29 23
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 工程分包
是指工程承包方按与发包方商定的方案将承 包范围内的非主要部分及专业性较强的工程 另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承 包的行为
2014-11-29
24
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 施工分包 是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市 政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其 他建筑业企业完成的活动。
2014-11-29
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第一节 建筑法概述
一、建筑与建筑业 1、建筑 “既表示营造活动，又表示这种活动的 成果——建筑物，也是某个时期，某种 风格建筑物及其所体现的技术和艺术的 总称。” （《中国大百科全书》） 名词含义与动词含义
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第一节 建筑法概述
2014-11-29 28
第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程 转包给他人，禁止承包单位将其承包的 全部建筑工程肢解以后以分包的名义分 别转包给他人
2014-11-29
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案例分析
A与B签订工程总承包合同 B将设计和施工分别发包给C、D公司 A发现严重质量问题，经查主要原因为设 计原因 问题： ABCD各自身份？ BCD应当承担责任吗？
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钢结构工程
米 网架结构的制作安装工程 吨 平方米 其他钢结构工程 装饰装修工程 万元 万元
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装饰装修工程 幕墙工程 2014-11-29
单体建筑幕墙高度 ≥60米，或面积 10 ≥6000平方米
建筑群建筑面 积 <70 构筑物高度 单项工程合同 300～3000 <300 额 5～13 <5 基坑深度 24～36 <24 钢结构跨度 5000～10000 <5000 总重量 10000～ 13000 单体建筑面积 30000 10～70 <10 网架工程边长 50～300 <50 总重量 200～6000 <200 单体建筑面积 单项工程合同 300～3000 <300 额 单项工程合同 1000～100 ＜100 额 单体建筑幕 墙高度＜60 米，且面积 ＜6000平方 米
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第三节 建筑工程发包与承包
二、建筑工程发包与承包的原则 1. 依法订立合同的原则 2. 招投标为主、直接发包为辅的原则 3. 禁止不正当竞争原则 4. 工程造价款依法约定的原则
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，建 设部，2001年
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第三节 建筑工程发包与承包
第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件 已经办理了建筑工程用地批准手续 在城市规划区的建筑工程，已经取得建 设工程规划许可证 施工现场已经具备基本施工条件，需要 拆迁的，其拆迁进度符合施工要要求 已经确定施工企业
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第二节 建筑工程许可
专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工 程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资 质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成 的活动。 劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以 下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给 劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。
分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分 包给不具备相应资质条件的分包工程承包人 的； 施工总承包合同中未有约定，又未经建设单 位认可，分包工程发包人将承包工程中的部 分专业工程分包给他人的
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 工程转包：是指工程承包方未获得发包 方的同意，以赢利未目的，将与承包内 容相一致的工程转让给其他建筑安装单 位并不对所承包工程的技术、管理、质 量和经济承担责任的行为
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第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围 各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许 可证的建筑工程 例外
国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 不需要领取施工许可证 有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证
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第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 3、申请施工许可证的程序 建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请 表》 建设单位持加盖单位及法定代表人印签的《建筑工程 施工许可证》申请表，向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的《申请表》和所附证 明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起 15日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自 收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理 由
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第二节 建筑工程许可
二、建筑工程施工许可制度 4、领取建筑工程许可证的法律后果 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。 因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延 期以两次为限，每次不超过3个月 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中 止施工之日起1个月内，向发证机关报告。恢复施工时， 应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工 前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故 不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关 报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新 办理开工报告的批准手续
2014-11-29 30
第四节 建筑工程监理
一、建筑工程监理的概念 建筑工程监理是指具有相应资质的监理 单位受工程项目业主的委托，依据国家 有关法律、法规，经建设主管部门批准 的工程项目建设文件、建设工程委托监 理合同及其他建设工程合同，对工程建 设实施的专业化监督管理。
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第二节 建筑工程许可
建筑许可的特点
1. 2. 3. 4. 5.
建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行 政主管部门 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建 筑活动单位和个人资格实施行政管理 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和 个人的申请而作出的行政行为 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的 行政管理行为 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行， 不得随意设臵
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 2、建设工程总承包制度 国家提倡对建筑工程实行总承包
全部工程总承包 分项总承包
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 3、建筑工程联合承包制度 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以 由两个以上的承包单位联合共同承包。 （1）共同承包的各方对承包合同的履行承担连 带责任。 （2）两个以上不同资质等级低的单位实行联合 共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业 务许可范围承揽工程。
2014-11-29 3
第一节 建筑法概述
二、建筑法的概念 建筑法是指调整建筑活动的法律规范的 总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的 建造和与其配套的线路、管道、设备的 安装活动
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第一节 建筑法概述
三、建筑法的立法目的 1. 加强对建筑活动的监 督管理 2. 维护建筑市场秩序 3. 保证建筑工程的质量 和安全 4. 促进建筑业健康发展
1
工业、民用与公共建筑工 一般房屋建筑 程 平方米 工程 住宅小区或建筑群体工程 平方米 高耸构筑物工程 米 万元 米 米 吨 平方米
建筑物层数 单跨跨度
<10000 单体建筑面积 <30000
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高耸构筑物工程
其他高耸Biblioteka Baidu筑物工程
地基与基础工程 基坑围护工程 钢结构建筑物或构筑物工 程（包括轻钢结构工程）
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 1、建设工程承包单位的资质管理 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书， 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范 围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工 程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人 使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义 承揽工程
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 建筑工程总承包单位可以将承包工程中 的部分工程发包给有相应资质条件的分 包单位；但是，除总承包合同中约定的 分包外，必须经建设单位认可。施工总 承包的，建筑工程主体结构的施工必须 由总承包单位自行完成。
2、申请建筑工程许可证的条件（续） 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料， 施工图设计文件已经按照规定通过了审查 有保证工程质量和安全的具体措施 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 建设资金已经落实，工期不足1年的，不少于 合同价的50%；超过1年的，不少于30%
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工程规模标准（房屋建筑工程）
序号 工程类别 项目名称 单位 层 米 规 大型 >28 >36 >30000 >120000 >120 ≥3000 >13 >36 >10000 >30000 >70 >300 >6000 >3000 >1000 模 中型 14～28 24～36 10000～ 30000 30000～ 120000 70～120 小型 <14 <24 备 注
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第一节 建筑法概述
四、建筑法的调整对象 房屋建筑 附属设施 配套设备、管线等 注意： 调整对象只适用于房屋建筑 调整对象所称的“建筑活动”，不同于建设活动 不涉及主体或承重结构变动的装修，以及不包括建筑 装修内容的建筑装饰活动不属于调整对象 不适用于《建筑法》的调整对象
2014-11-29 6
第二节 建筑工程许可
一、建筑许可的概念 建筑许可指建设行政主管部门或其他有关行政 部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织 从事建筑活动的具体行政行为 表现形式：施工许可证、批准证件（开工报 告）、资质证书、执业资格证书 三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、 个人资格制度
一、建筑与建筑业 2、建筑业 狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工） 活动 广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与 建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、 勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、 施工及安装，建成环境的运营、维护及管理， 以及相关的咨询和中介服务等等 中国建筑业改革与发展研究报告
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 分包工程的管理
分包的责任承担 分包资质要求 禁止再分包的规定 分包合同的签订和备案 分包工程项目管理机构的设立
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 违法分包的认定
三、建筑工程发包 1、建筑工程发包的方式 直接发包 招标发包
公开招标 邀请招标
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第三节 建筑工程发包与承包
三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求 发包单位应当将工程发包给合格的承包人 发包单位应当按合同约定及时拨付工程款项 发包单位及其工作人员不得收受贿赂、回扣或 索取其他好处 发包单位应当依法进行招标 发包人不得将工程肢解发包 发包单位不得向承包人指定购入建材、设备或 指定生产厂、供应商
2014-11-29 15
第三节 建筑工程发包与承包
一、建筑工程发包与承包的概念 工程发包是指建设单位将需要完成的建筑工程 （勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部 分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事 相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方 的约定支付报酬的行为 工程承包，是相对于发包而言，是指具有从事 相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或 其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得 相应报酬的行为
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 工程分包
是指工程承包方按与发包方商定的方案将承 包范围内的非主要部分及专业性较强的工程 另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承 包的行为
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第三节 建筑工程发包与承包
四、建设工程承包 4、建筑工程分包制度 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》 施工分包 是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市 政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其 他建筑业企业完成的活动。