探索土地承包权入股 创新合作经营新模式
土地入股合作社有关问题探讨
率 和盈 利能力 ，同时也 打消 了农 民人社 的疑虑 ，减少 了农 民
的 资 金 投 人 ，扩 大 了农 的 参 与 程 度 ，提 高 了 农 民 的收 益 。
基 础上 ，成 员 以其 土地承包经 营权出资入股农 民专业合 作社 的行 为 ，就具有其合法性 。
此 获 得 相 应 收益 ，也 是 权 利 人 拥 有 使 用 权 和 收 益 权 的 具 体 表
的基础 。以仁发合 作社为例 ，２ １ 年 ，合作社 以租地形式经 ００ 营 ，当时 由于农 民存有疑虑 ，租地 比较分散 ，面积 只有 １ ０ １０ 亩 ，合作社投入２ ８ 万元 ，收入 只有 １ 万元 。２ １ 年 ，合作 ０４ ３ ０１
二 是 土 地 承 包 经 营 权 作 为 合 作 社 出 资 的 合 理 性 。 一 方
仍以仁发合作社为例，２ １年，合作社改为土地承包经营权 ０｛ １
出 资 人 股 后 ，人 社 农 民 每 亩 的 收 益 从 上 年 租 地 的 ２ ０ 增 长 ４元 到 ７ Ｏ ，翻 了 近 三 倍 。 由此 可 见 ， 以 土 地 承 包 经 营 权 出 资 １元 人 股 农 民专 业 合 作 社 ，如 果 运行 得 好 ，可 以达 到 双 赢 效 果 。
一
在地势平 坦适合大机械操作 的东北地 区尤 为突出 。大机械要 发挥作用 ，需要连 片的耕地 ，需要种植 品种 、技术和投人 品
的 统 一 ，才 能 实 现 规 范 化 、机 械 化 、 品 牌 化 ，才 能 提 升 效 率 ，创 造 更 高 利 润 。 以土 地 承包 经 营 权 作 为 出 资 并 以 此 作 为 优 先 分 红 和 承 担 责 任 的依 据 ，既 可 以 吸 引 更 多 的农 民 加 入 合 作 社 的生 产 经 营 ，又 可 以减 少 合 作 社 直 接 租 地 带 来 的 资 金 压 力 ，有 利 于保 持 合 作 关 系 的稳 定 ，奠 定 了合 作 社 进 一 步 发 展
“三权分置”分出一片新天地——济南市莱芜区推进“三权分置”的实践与探索
“三权分置”分出一片新天地——济南市莱芜区推进“三权分置”的实践与探索发布时间：2021-11-11T07:38:58.957Z 来源：《中国科技人才》2021年第22期作者：刘建平[导读] 为更好贯彻落实农村土地“三权分置”政策，我们在莱芜区推进行了调研，该区积极组织引导、创新机制、政策激励，极大地带动农村各种生产要素优化配置，走出了一条依靠适度规模经营发展现代农业的新路子。
济南市农业技术推广服务中心山东济南 250000摘要：为更好贯彻落实农村土地“三权分置”政策，我们在莱芜区推进行了调研，该区积极组织引导、创新机制、政策激励，极大地带动农村各种生产要素优化配置，走出了一条依靠适度规模经营发展现代农业的新路子。
目前全市发展专业合作社10626家，流转土地215.46万多亩，促进农村土地资源的灵活配置，合理流动，提高农民收益。
关键词：三权分置；规模经营；土地流转土地是生存之本、财富之母、发展之基。
土地作为一种生产要素，只有合理流动、有序流转，才能优化配置、提高效益。
从国内看，“三权分置”是工业化、城镇化快速发展背景下建设现代农业的客观要求，是农村经济发展的必然趋势。
从国际看，促进“三权分置”实现规模经营，也是各国推进农业现代化的重要着力点。
基于此，莱芜区把“三权分置”作为农业农村发展改革的突破口和着力点，通过组织引导、机制创新、政策激励，带动农村各种生产要素优化配置，走出了一条依靠适度规模经营发展现代农业的新路子。
一、适度规模经营的形式。
以“解决好地怎么种”为导向，坚持因地制宜、分类指导，引导农民采取租赁、转包、入股、合作等多种形式流转土地，目前，全区共流转土地33.83万亩，占家庭承包经营面积49.3%以上。
根据不同的情况和特点，积极探索实践形成了五种比较典型的土地规模经营模式，形成多形式、高效益的流转格局。
“龙头企业+村级组织+农户”模式。
即龙头企业在村级组织的协调下，连片承租农民土地，建设标准化生产基地，进行规模经营，农民变成基地的产业工人，村委会通过服务收取一定的组织管理费，实现企业、集体和农民三方共赢。
土地承包入股风险的律法思考
土地承包入股风险的律法思考日期:汇报人：•引言•土地承包入股概述•土地承包入股的法律法规•土地承包入股的风险分析目•土地承包入股风险的防范措施•结论与展望录CHAPTER引言01研究背景与意义研究目的与方法01020304CHAPTER土地承包入股概述0203土地承包入股的法律法规CHAPTER土地承包入股的法律地位土地承包入股的意义土地承包入股的定义1 2 3土地承包入股的程序土地承包入股的权利义务土地承包入股的监管案例二04土地承包入股的风险分析CHAPTER法律法规变更风险随着国家政策和法律法规的调整，可能存在土地承包入股相关法律法规的变更，导致原有合同不符合新的法律法规，存在合规风险。
合同风险在签订土地承包入股合同时，可能存在合同条款不明确、不完整或存在漏洞，导致合同双方的权利和义务不明确，存在法律纠纷的风险。
司法实践风险由于不同地区的司法实践可能存在差异，可能存在因司法实践差异导致判决结果不同，从而引发法律风险。
市场竞争风险市场价格波动风险市场需求变化风险030201管理不善风险技术风险环境风险经营风险05土地承包入股风险的防范措施CHAPTER03制定土地承包入股的风险防范制度01明确土地承包入股的法律规定02强化土地承包入股的合同管理完善法律法规建立完善的监管体系建立从中央到地方的多层次监管体系，对土地承包入股进行全面、动态的监管。
加强行政执法力度加大对违法行为的处罚力度，对违反法律法规的行为进行严厉打击，维护市场秩序。
发挥社会监督作用鼓励社会各界参与土地承包入股的监督，提高监督效果和透明度。
加强监管力度建立信息披露制度建立政府部门之间的信息共享机制，加强对土地承包入股信息的收集和整合。
强化信息共享机制提高风险管理意识提高信息透明度CHAPTER结论与展望06土地承包入股的风险土地承包入股的利益土地承包入股的合法性研究结论研究展望01020304完善法律法规加强风险防范探索新型模式加强社会监督THANKS 感谢观看。
长安区长丰农机合作社积极探索土地托管新模式
台适合丘陵山区的各类农业机械，其中包括大棚王拖拉机与田园管理机及与之配套的农机具，并进行了农机驾驶操作与维修等方面的技术培训与专业辅导，使农业机械尽快在农业生产中发挥着积极作用，集体经济有了生机与起色，村里劳动力不足的问题迎刃而解。
此外，莱州市农业农村局还利用粮食绿色高质高效创建项目，进行农业产业扶贫，通过专家论证和财政审批，招标采购优质玉米种登海605，对全市35个烟台市级贫困村1.2万亩农田进行统一供种，农机专家们还将玉米精量播种技术和水肥一体化技术一同打包，赠予扶贫工作重点村，该活动自5月下旬开展以来，35个烟台市级贫困村的良种、良法已悉数进行播种。
“无业可就、无力脱贫”的老弱病残贫困人口，是脱贫攻坚的最大难点。
针对每一户精准施策，实行“靶向疗法”，坚持“一把钥匙开一把锁”的原则，农机专家们因村因户施策，逐一制定精准化、个性化帮扶方案，从产业发展、基础设施、民生保障等多方面入手，实行土地托管、畜禽托养、土地经营权入股等形式，吸纳贫困户加入合作社，获得租赁收入。
并将农业综合开发、农田水利建设、农机推广、信息服务、市场营销等涉农项目资金向贫困村股份制合作社倾斜，用于改善生产经营条件，为村集体经济的发展注入强劲动力。
从2008年开始，西安市长安区长丰农机合作社实行粮食生产土地托管经营模式，代为农民管理土地，提供种子、农药、化肥的供应和耕种收、病虫害防治等农业生产全程服务。
这种模式在全国独树一帜，曾得到中央、国务院、农业部、省市区领导的赞誉和各级政府的支持鼓励。
近2年来，该合作社创新实践、摸索进取，不断探索新的土地托管新模式。
近日，又传来好消息，6月28日，在西北首个农村产权流转交易大厅———西安市农村产权流转交易大厅揭牌暨集中签约仪式上，长丰农机专业合作社和长安区引镇街道胡家寨村经济股份合作社代表———党支部书记刘安成功签约了1000亩（1亩约等于0.067hm 2）土地的托管经营项目。
这种土地托管模式是胡家寨村310户农户将承包到户的土地委托村经济股份合作社统一流转经营，农机合作社再同村经济股份合作社达成合作协议，将1000亩土地经营权以入股方式由农机合作社统一种植经营，用于种植优质强筋小麦，收获小麦后，农机合作社按高于市场价0.2元/kg 回收，每年给村经济股份合作社分配收益。
开拓创新 大胆实践 探索土地流转新机制
开拓创新大胆实践探索土地流转新机制作者：游凤清来源：《农民致富之友·下半月》2012年第10期创新土地流转机制是促进农村土地经营权规范有序流转的必由之路，也是适应经济社会发展变化和实现农业现代化的现实要求。
土地承包经营权信托流转（以下简称“土地信托流转”）是一种新兴模式，是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，依据信托原理，按照依法、自愿、有偿的原则，由受托人接受土地承包者的委托，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定期限内信托给受托人，由受托人经营管理或使用且收益归委托人所有的一种土地流转方式。
现以沙县土地信托流转为例，做简要剖析。
沙县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和2个省级开发区、183个村（居）委会，居民总数25.5万人，其中农业居民18.41万人，农村劳动力9.04万人，外出劳动力6.01万人，占农村劳动力66.4%，耕地面积19.86万亩。
随着沙县小吃产业的发展壮大，大量农村劳动力外出经营沙县小吃，土地闲置现象日益突出，民间自发流转土地现象悄然兴起。
县委、县政府及时把握这一趋势，因势利导，加大农村土地流转的组织化程度，从2006年开始，按照“农民自愿，政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，全面推进农村土地承包经营权流转。
几年来，我们秉承“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，大胆探索、积极创新，土地流转实现了由无序流转向规范流转转变，由群众小面积自发流转向组织化、规模化流转转变，走出一条通过土地流转发展现代农业的新路子。
一、有效运作，确保土地流转取得实效沙县通过在农村土地信托流转方面的探索和尝试，取得了一些实实在在的效果，加快了农村土地的规模化、集约化经营，改善了农业生产条件，拓宽了农民增收渠道。
1.促进了土地规模化经营通过土地信托流转，零散的土地逐步向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，有效地提高了土地利用率、产出率，促进了农业增效。
土地流转五大模式：因地制宜探新路
庄 市通过 给 农 民发放土地 使 用产权 证 、 立 点 。各试 点 单位 制 定 和规 范 了纠 纷 仲裁 的 建 农地 产权 交 易市场 和推 进农 村合作 社建 设 ， 各 项 制度 和 程序 ，加 强 了仲 裁庭 基 础设 施 在 土地所 有权 、 承包 权和 农地性 质 “ 三不变 ” 建 设 ， 完善 了仲 裁机 制 。 年来 ， 省共 调 几 全 的前提 下 ，走 出一条 农村 土地 改 革 的新 路 处 合 同纠纷 ２ ９ｉ 起 ， 效化 解 了农村 矛 ．７余 有
子。
盾 ，维 护 了农 民的 土地 权 益 和农 村 社会 稳
枣 庄 市的 具 体做 法 是 ：给 每个 承 包 户 定 ，保 持 了党 的农 村基 本政 策 的 连 续性 和 发放 农村 土地 使用产 权证 ， 民 以土 地使 用 稳 定性 。 农 产 权人股 加人 合作社 ， 土地 的使用 产权 转 使
政策法律
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农村土地承包经营现状调研报告
农村土地承包经营现状调研报告家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。
但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村振兴的一道坎。
近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。
一、农村土地承包经营现状及难题街道村地处街道北面，距离城区2.5公里，下辖7个村民小组，现有农户519户，农业人口1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地约1.09亩。
在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公平原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕地零散分布。
随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的留守农户接手耕种承包地，使地块分布更加零散。
如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密植了3株柑桔。
分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。
一是难以进行机械作业，耕作效率低；二是增加基础设施建设的难度；三是产业结构调整相互掣肘；四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。
围绕破解这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的团聚和适度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。
二、土地股份制的探索及构想在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将土地集零为整的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径，缺乏组织者。
如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。
探索农村土地流转新模式的思考
探索农村土地流转新模式的思考中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛国庆前夕在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营是需要我们不断思考的问题。
一、建立新型的土地流转机制，推动农村经济发展1、市场引导土地进行流转。
按照诚信、便民、规范、公平的原则，利用市场机制引导流转。
一是信息服务。
建立乡、村、组三级信息收集、审核、储备、发布、反馈网络，为申请流转的供、求双方提供真实准确的信息。
二是组织洽谈。
交易中心要定期开展挂牌交易业务。
组织有交易意向的供、求双方面谈，提供洽谈场所、指导基价、示范合同文本等服务。
三是签约鉴证。
面谈成交后，交易所要组织供、求双方签定规范的流转合同，鉴证后颁发流转确认书。
四是资料归档。
交易中心要将流转合同等交易资料整理归档，妥善保存，并定期将成交表册上报市经管局备案。
五是跟踪服务。
经管部门要负责合同履约的信息反馈和纠纷调解、仲裁。
2、流转促进发展，实现双赢。
任何形式的流转都要紧扣发展这个主题，瞄准提高土地产出率这个首选目标，在确保承包农户流转权益的前提下，使土地逐步向专业大户、家庭农场、农民专业合作经济组织、龙头企业集中，最终形成一村一品、一乡一业。
要采取切实措施，帮助流转双方解决实际困难，修订发展规划，完善流转合同，不断增产增效，真正实现双赢。
3、政府培育市场。
加快培育“村乡交易、县市监管，，的土地流转市场。
分级建立土地流转合作社、土地流转服务中心和市级网上交易平台。
4、发展维护民权。
要切实保证流转农民的权益，让他们安心放心，村、乡两级土地流转服务体系应该做到：第一，对受让方严格进行资质审查，实行市场准入制度，第二，对较大规模的新兴项目进行论证，努力避免市场风险，第三，合理确定合同标的，提倡实物标的、以国家牌价计价，第四，对较大规模的流转，按照标的额的一定比例，由承租方向交易中心交纳风险抵寸甲金。
农村土地流转经营模式创新
农村土地流转经营模式创新一、背景简介近年来，随着农村土地制度改革的不断深化，农村土地流转经营模式也发生了重大变化。
本文将从多个角度探讨农村土地流转经营模式的创新。
二、流转方式的多样化农村土地流转经营模式的创新主要体现在流转方式的多样化上。
除了传统的长期承包和租赁外，还出现了短期流转、股份制流转和合作社流转等多种方式。
这些新的流转方式，为农民提供了更灵活、多样的选项，满足了农民个体差异化的需求。
三、市场化流转的推行随着市场经济的发展，市场化流转成为农村土地流转的一个重要特点。
通过市场化的流转方式，农民可以将土地流转给具有资金、技术和管理经验的企业或个人，实现资源优化配置和农业生产的专业化。
市场化流转的推行，为农村经济的发展提供了有力支撑。
四、流转主体的多元化农村土地流转经营的创新还表现为流转主体的多元化。
除了传统的农民个体，现在还涌现出合作社、公司、农业龙头企业等新的流转主体。
这些新的流转主体在土地流转中发挥了积极的作用，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
五、保护农民权益的措施在推行农村土地流转经营模式创新的过程中，需要充分保护农民的合法权益。
政府应加强监管，确保流转合同的公正性和合法性。
同时，给予农民流转土地所得的税收减免等优惠政策，保障农民的利益。
六、加强土地流转经营管理为了保证流转经营的顺利进行，需要加强对土地流转经营的管理。
要建立健全的流转登记制度，规范流转合同的签订和履行。
同时，建立农村土地流转市场，提供信息咨询和服务，为流转双方提供交易平台。
七、农村土地流转与农业现代化农村土地流转经营模式的创新与农业现代化密切相关。
通过土地流转，可以促进农业生产的规模化、集约化，提高农业生产力和经济效益。
同时，流转经营模式的改革还可以推动农业科技的进步，促进农民的专业化培训。
八、加强农村土地制度建设农村土地流转经营模式的创新是农村土地制度建设的重要组成部分。
需要加强政府在农村土地制度改革中的引导和监管作用，确保流转经营模式的稳定运行。
尝试土地入股经营 拓宽持续发展新路——武汉市新洲区仓埠街孙岗村仓溪富土地股份合作社的做法和启示
洲 区仓 埠街 孙 岗村仓溪 富土地 股份合 作社 经过一 年
多的探索和运营， 取得了较好经济效益和社会效益 ，
走 出了 当前农 村 土地经 营权流 转 的一 条新路 子 。
合作社在 ５ ０ ３亩丘陵岗地上种植优质黄 花梨
１ ８ ０亩 ， 并 全 部套 种 无 籽 西 瓜 ， 轮作油菜 、 芝麻 １ ２ ０ 亩， 种 植优 质 中稻 １ ７ ０亩 ， 种植 桂花树 ３ ３ 亩。 合作 社 采取 以机械 耕作 为主 ， 常年 固定 用工 ６人 ， 临时用 工
１ 仓溪 富合作社 实施土地入股 经营效
益倍 增
仓溪富土地股份合作社成立之前 ， 参与成立合 作社的 １ ０ 户农民共承包土地 ５ ０ ３ 亩， 除科技示范大 户柳仕堂守着 １ ５ ０亩的梨园外 ， 其余农户都长年外
出务 工 ， 其 土地 或 闲置 、 或转包 、 或 粗放经 营 ， 扣 除生 产 成本 后 ， 每年 亩 均 收益仅 ２ ０ ０ ～ ３ ０ ０元 。 当时情 况 是： 一 方面 ， 柳仕 堂有科 学 的种 植技 术 、 充 足 的生 产
２ ３ ０ 人次。 一年来 ， 合作社实现各项农产品销售收入
共计 １ １ ０万元 ， 纯 收入 ７ ５万元 ， 预提 留下年 费用后 ，
每 亩人股 土地分 红 １ １ ９ ２元 。 人 股农 民 的亩 平均 收入
增加 ９ ０ ０多元 ， 是 入股前 的 ４倍多 。 入股农 民高 兴得
逢 年过节 给合作 社董 事会提 酒送 烟 ，以示 感激 。 目
生产经营模式 ， 为建德市农业企业发展树立了样板。 航头综合区内耕地使用权流转率达到 ４ ５ ％以上 ， 园 区内主要产业 已注册商标 １ ５ 个。
探索土地股份合作 加快农村经济发展
土地股份合 作保 留了家庭承包责任 制的 内核 ， 在此
基 础上 ， 分包到户 的土地 重新集合 起来 ， 将 以获取更 大
从 市场经济的角度看 ，作为农业生产 的第一要 素 ，
的经济 收益。在这种经营模式 中 ， 社成为土地 资产 合作
土地是一 种特殊 的商 品。通过特定 的市 场行为 ， 土地 可 的经营者和管理者 ， 民的土地 承包 经营权转变 为价值 农 以实现资本化 和价值 的最大化 。 而土地股份合作正是 一 形 态 的股份 ， 民不 再直接 拥有 土地 实物权利 ， 农 但其 权 种实现土地资本化和价值最大化 的有效途径 。 从 上世 纪 ８ ０年代 中后期开始 ，绍 兴农 村通过 多种 形式推进土地流转和农 田适度规模经营 。 中“ 田制” 其 两
是一 种重要 的形式 ， “ 田制” 目的主要是为 了减少 但 两 的
一
利 大小与原先承包 的土地数量 总体一致 。
土地股份合作十多年前首先出现于广东南海。目前这
形式 已在 四ＪＩ ｉ北京 、 、 辽宁、 江苏及我省等多个地方出现。
从 先行地 区的情况看 ， 土地股份合作 主要有 两 目前 第 一种方式 ： 单纯 的土地入 股模式 。即农 民以单纯
维普资讯
２０ ０８年第 １ 期 ３
探索 土地股份 合作
份合作社一
加快 农村经济发展
王永华 ， ， 骆敏 李伟娟 ， 俞鸿
（ 绍兴县 委 党校 ， 江绍兴 ３２０ ） 浙 １０ ０
摘要： 作为农村一种新的土地流转和经营组织形式， 土地股份合作有着重要的理论和现实意义。文章以绍兴市第一家土地股
征购粮食 的行 政成本 ， 决抛荒 问题 ， 解 完成粮食 定购 任 种形式 。 务 ， 非是工业化 、 并 城镇化 、 市场化推动 的结果 。
当前土地承包经营权入股合作社面临的困境及应对措施
一
的土地经营 权是否退 回原承包农户 的缺位无疑反 映了当前立 法的两难困境。 ２ ． 土 地经 营权 作 价出 资额 是否计 入 合度 困境
（ 一 ）立法困境
ｌ 土地经营权是否可退回原承包农户 。作价入股的土地经 合作社 在登记机 关登记并公 示的出资总额 是其注册资本—— 营 权是否可退 回农户 ，是 当前 立法实践 的一个 难点 问题 ，也 表 明股东 的出资 财产 已发生 了物权变 动 ，转 化为法 人财 产 。 是 许多合作社在 实践中感到 困惑的问题 ，因为土地经营 权不 土地经 营权作价 出资额是否计入 合作社出资总 额？大多数地 暂行办 法》 、云南省 的 仅 有融资 、担保 、增值 、孳 生收益等功 能 ，而且有重要 的社 方 文件要 求计入 ，如浙 江 、江 苏的 《 规 定》中均明确 “ 章 程和 出资清 单应明确记 载成 员出资总额 会 保障功能 ，这 决定了土地经 营权不能 因作为出资入股 而导 《
章程 和出资清单 中 将 入股的土 地经营权退 回原承 包农 户。但是 ２ ｏ 。 ９ 年浙江 、江 合 作社 注册登记有 关问题的通知 》规定 “ ，即 苏 省公布的 同名 《 农村土地承 包经营权作 价出资农 民专 业合 应明确记载农村土地承包经营权出资入股的数额和比例 ” 作社 登记暂行办法 》（ 简称 《 暂行办 法》 ） ，２ （ Ｄ９ 年 山东省公 土地承 包经营权作 价出资额应 当计入合作社 出资总额 。如 果
关键词 ：土地承 包经营权
劳务
合作社
土地是农业 经济发展 最基本的要 素和 载体 ，其 承包经营 理办法 》（ 简称 《 管理办法》 ） ，２ ｏ ０ ９ 年云南省 《 实施ｃ 农村土 权流转机 制的建立和 完善是当前 中国农业深化 市场 化经营 的 地 承包经营权流转管理办 法 的 规定》 （ 简称 《 规定》 ） ，在规 第一步 ，它决定着农 业市场化发展 的方向 ，并 与农 业现代化 定土地经营 权作价出资额计 入合作社 出资总额的情 况下却没 的实现 休戚相关 。土 地承包经营权 （ 或简称土 地经营权 ）作 有类似要 求。那么 ，浙 江 、江苏 、山东 、云南是否认 同将作 价入股 最早 出现于 广东南海 。２ ０ ｏ ８ 年８ 月基于失地 风险和农 价 入股的土地经营权退回原承包农户？ 毕竟 ，土地经营权作价 民权益 的保护 ，土地 经营权入股公 司被紧急叫停 ，只允许入 出资计入合 作社 出资总额就 应当成为合作 社的法人财产 ，如 股农业 合作社 ，用于 农业生产 。随后 十七届三 中全 会 《 关于 果同意将土 地经营权退 回原承包农户就是 允许 “ 抽逃 ”法人 推进 农 村改 革发 展若 千重 大 问题 的决 定》 （ 简称 《 决 定》 ） 财产，有违法人资产稳定原则，不利于企业发展。同时，也
健全农村土地股份合作制的探索以扬州市江都区为例金丽馥
金丽馥，李章垠，黄佰行．健全农村土地股份合作制的探索———以扬州市江都区为例［J ］．江苏农业科学，2013，41（1）：387－391．健全农村土地股份合作制的探索———以扬州市江都区为例金丽馥，李章垠，黄佰行（江苏大学新农村发展研究院，江苏镇江212013）摘要：农村土地股份合作制既是新时期农村土地经营制度的一项重大创新，也反映了农地产权制度与经营制度之间的矛盾困境；既迎合了经济发展的实际需要，又存在一定的制度性风险。
如何解决好这些矛盾，是农村土地经营制度能否得到进一步优化的重要突破口。
本研究通过对江苏省扬州市江都区的农地股份合作制产生的背景、条件、制度功能等进行实地考察，实证分析了经济发展水平一般地区的农村土地股份合作发展情况，透析出当前我国农村土地产权的不稳定性，并得出要稳妥推行农村土地股份合作制的结论。
关键词：农村土地；土地流转；股份合作制；江苏扬州中图分类号：F321．1文献标志码：A文章编号：1002－1302（2013）01－0387－04收稿日期：2012－11－02基金项目：教育部一般项目（编号：12YJA790060）；江苏省社会科学基金（编号：11GLB005）；江苏省高校哲学社会科学研究重点项目（编号：2011ZDIXM025）。
作者简介：金丽馥（1961—），女，满族，吉林长春人，博士，教授，博士生导师，主要从事我国“三农”理论与实践问题研究。
E －mail ：shw@ujs．edu．cn 。
农村土地股份合作制不是一个新生事物，但体现了时代发展的新要求。
我国土地股份合作制实践比较成功而又得以稳定持续发展的地区主要是珠江三角洲和长江三角洲等地的大城市郊区农村，这些地区工业化和城镇化程度高，二三产业发达，农村人口大量转移，这些因素是土地股份合作制得以持续成功实施不可或缺的外部条件。
为加深对农村土地股份合作制发展的研究，笔者于2012年8月对江苏省扬州市江都区农村土地流转现状进行了实地考察。
土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题
土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题•土地承包经营权入股农民专业合作社概述•土地承包经营权入股农民专业合目录作社的法律规定•土地承包经营权入股农民专业合作社的合同规定•土地承包经营权入股农民专业合作社的纠纷处理•土地承包经营权入股农民专业合目录作社的案例分析土地承包经营权入股农民专业合作社概述CATALOGUE01土地承包经营权入股农民专业合作社的定义体，通过整合土地资源，实现规模化、专业化生产，提高农业生产效益。
中的话语权和议价能力，提高农民收入水平。
农村经济发展和乡村振兴。
土地承包经营权入股农民专业合作社可以促进农业产业化和规模化经营，提高农业效益和市场竞争力。
土地承包经营权入股农民专业合作社可以推动农村改革和现代化建设，促进城乡一体化发展。
土地承包经营权入股农民专业合作社可以盘活农村资产，提高土地利用率和产出率，增加农民收入。
土地承包经营权入股农民专业合作社的法律规定CATALOGUE02土地承包经营权入股农民专业合作社的法律依据土地承包经营权入股农民专业合作社的法定程序签订土地承包经营权入股协议办理土地承包经营权变更登记确立股权及分红方式土地承包经营权入股农民专业合作社的权益保障保障农民在合作社中的合法权益土地承包经营权入股农民专业合作社的合同规定CATALOGUE03合同范本合同范本使用土地承包经营权入股农民专业合作社的合同范本合同签订应按照以下流程进行：双方协商、签署意向书、正式签订合同。
在协商过程中，应明确入股的土地面积、位置、使用期限等关键信息。
签订注意事项在签订合同时，双方应重点关注以下事项：土地用途、使用方式、股权分配比例、收益分配方式、违约责任等。
确保合同条款公平、合理，符合法律法规。
履行方式为保障合同的顺利履行，双方当事人应当明确约定履行的具体方式。
一般来说，履约方式包括：自行履行和委托第三方履行。
监督与检查在合同履行过程中，双方应建立监督检查机制，定期对合同的履行情况进行检查和评估。
从“十地反承包”走向“土地股份合作”
连片种植特 色水果或养殖 。 （《中山商
报 》３ ６ ） 月２ 日
重要保证 。 “ 建设 社会主义新农村 ”被 纳入 了国家 的 “ 十一五”规划 。要 建设 “ 新农村 ”，就要 解决现在积弊重 重的 “ 三农” 问题 ，这 除 了常规 的增加 资金 投入 、鼓励产 品和技术创新外 ，最 需要 的还是制度创 新。上世纪８ 年代 中期以 ０ 后 ，农 民收人 增 长 开始 放 缓 ，农 地 荒 芜的现象 在各 地普遍存在 。土 地不能流 转 ，就不能形 成专业农户 ，就 不能培育 真正能够参与 竞争的市场 主体 。农 民必 须从 “ 脸朝黄 土背朝天” 的原始耕 种方 式 中解放 出来 。 “ 收 回来 的土 地 统 一 布 局 ，再 把 重新发包 ” ， “ 土地反承包 ”作 为一种 “ 从实践 中来 ”的制度 ，固然 是有其意
规模 化经营 ，更 重要 的是 ，这 种 制度将农 民的承包经 营权 固
定 化 、价值 化。２ ０ 年 。韶赣 ０６
在建设新农村过程 中，新合村
摸 索 、 实行 了 土地 反 承 包经 营
（ 韶关至江西赣 州 ）高速公 路
广东境 内段 的土地征用首 次尝
管理模式 ，简单地说 就是把收 回来的土地统 一布局 ，对水利 、农路 等
改革 前 多年 的强 制 集体 化 ，使 农 业生产长期停 滞不前 。而上世 纪７ 年末 ０ 开始实行 的家庭联产承包制 ，作 为一项
“ 土地 反承包” 已经 有了土地股份
合作 的影子 ，可 以想象 的是 ，从 “ 土地
重庆黔江：土地入股 合作生财
针对这一 系列 的问题 ，为合理有效 利用土地资源 ，提高
土地利 用效 率 ，加快 推进农村 土地 流转 ，促进 土地 规模化经 营 ，黔 江 区供 销合作社 积极探 索 ，在依 法
岿 Ｉ
换形式流转的面积 ９ ６亩 ，占流转面积 的 １９ ％；以租 赁形 ６ ．９
５ ６ ４９ 随着城 乡一体化步伐的加快和人们物 质 、文化生活 的提 式 流 转 的面 积 １ ９ ０亩 ， 占流 转 面 积 的 ３ ．％。 高 ，农 业 比较 效 益 逐 渐 下 降 ，部 分 农 产 品 市 场 疲 软 ，价 格 低
推动土地流转 ，区政府 下发了 《 关于加快农 村土地流转促进 社经营。这成为黔江 区首 个以农村土地承 包经营权作价入股 规模 经营的意 见》。正 是在此 背景下 ，黔江 区供销合 作社 开 发展 的新型 农 民专业 合作 社 。这一 新兴 土地 经 营模式 的出 始积极探 索如何在有 限的土地资源上 ，最 大限度提高土地综 现 ，不但解决 了当地 农村 土地撂荒 、农业 成本高 、土地效益 合利用和农业产业化经营水平 ，寻找传统农 业新的增长点 。
重庆 黔江 ：
土地入股 合作生财
文／ 通 讯 员 董 仕 成 本 刊 驻 重 庆 记 者 杨 耀 文 图
早在 ２ ０ ０ ７年 ６月 ，重 庆 市 作 为全 国 统 筹 城 乡综 合 配 套 农户 以专业合作社 为平台 ，实行土地所 有权 、土地承 包权 和 改革 试 验 区 ，就 开 始 探 索 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 模 式 。 位 土地经营权分离 ，自愿将 土地委托专 业合作社经营 ，把 家庭 于 重 庆 东 南 翼 中心 地 区 的黔 江 区于 ２ ０ ０ ８年 ５月就 开 始 加 快 承包土地的经营权采取 入股 、出租 、转 包等形式流转给 合作
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知文章属性•【制定机关】敦煌市人民政府办公室•【公布日期】2018.09.11•【字号】敦政办发〔2017〕340号•【施行日期】2018.09.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知敦政办发〔2017〕340号各镇人民政府，市政府有关部门，驻敦有关单位：《敦煌市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
敦煌市人民政府办公室2017年9月11日敦煌市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见为深入贯彻落实中央、省关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见精神，加快推进我市农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）并行，激发农村发展活力，促进现代农业发展，现结合我市实际，特制定如下实施意见。
一、深刻领会“三权分置”的重要意义“三权分置”是新的历史条件下继家庭联产承包制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。
这一制度安排，坚持了土地所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，将为引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营，推动现代农业发展奠定制度基础。
“三权分置”符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率；有利于实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，促进分工分业，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，切实增加农村居民财产性收入，提高农业比较效益。
各镇、各部门要认真学习领会《实施意见》精神，从完善深化农村双层经营体制改革的高度，深刻理解，充分认识“三权分置”的重要意义，激活农业农村内生发展动力，促进现代农业发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
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探索土地承包权入股创新合作经营新模式
涪陵区国全蔬菜种植股份合作社
各位领导，同志们：
根据会议安排，现就涪陵区国全蔬菜种植股份合作社探索以土地承包权入股、创新合作经营新模式的情况汇报如下。
一、股份合作社的基本情况
我社成立于2010年8月，在马武镇石朝门村建立“稻菜”轮作示范基地4000多亩，主要从事杂交水稻制种、特色蔬菜种植等。
201 1年12月，改制为以农民土地承包权入股的农村新型股份合作社。
目前，以土地承包权入股合作社的农户达574户，入股面积4223亩，折价1050股，占合作社成员出资总股本的80%。
二、土地入股合作社的具体做法
（一）土地承包权折价入股。
参照本地土地承包权流转的收益标准，田以每亩每年600元、土以每亩每年350元，结合入股合作期限计算折价作为股本。
村民土地承包权入股为优先股，实行保底分红，每股每年保底300元，然后再根据合作社经营效益参与分红。
（二）统一规划并规模经营。
一是调整种植模式。
对入股田土实行统一规划，稻田采取“水稻制种+稻草洋芋”的种植模式，旱地种植时令蔬菜，统一种子、技术和销售，提高复种指数和种
植效益。
二是成立耕种服务队。
股份合作社组织就近劳力50人，成立耕种服务队，统一购置耕种收农机具，制定作业质量和收费标准，农田耕作由服务队机械化完成，大大降低了劳动成本。
三是发展合作经营。
利用合作社土地入股平台，引导发展农业微型企业17户，享受合作社统一服务，承接经营入股的承包地，发展现代农业项目。
三、土地入股合作社取得的初步成效
（一）提高了在家农户的收入。
土地入股合作社，生产要素得到有效重组，在家农民人均占有资源和务工机会增多，收入水平大大提高。
2011年，合作社成员户均增收6000元，其中土地承包权入股红利约1100元。
石朝门村三组村民陈熙贵，将6亩多承包地入股合作社，老俩口受聘合作社务工，去年获得务工收入1.2万余元，入股土地分红4000多元，家庭收入较上年成倍增长。
（二）推动了农民工户籍制度改革。
合作社土地承包权入股保底分红机制，为外出村民的承包地开辟了利用渠道，解决了后顾之忧。
石朝门村四组吴平常年在外务工，以前承包地无偿交他人代耕，去年受合作社土地入股分红的影响，他果断决定转户进城，并将全家的10亩承包地入股合作社成为股东。
目前，石朝门村已转户667人，其中整社转户2个社、345人，合作社承接了325个转户居民的土地承包权入股，入股面积1050亩。
（三）实现了农业规模化经营。
土地折资入股合作社，创新
了土地承包权与经营权分离的新机制，便于统一规划、规模经营。
去年，合作社新集中发展水稻制种485亩、稻草洋芋121 3亩、其他蔬菜510亩，实现产值300万元。
合作社实行“基地+大户+农户”的经营机制，推动农业用工形式转变，村民成为合作社产业基地的农业工人。
合作社产业基地常年雇工165人，临时用工600余人，平均务工收入4000余元，本地“50”、“60”农民从此多了就近务工挣钱的机会。
（四）加快了新农村建设步伐。
土地入股合作社，改变了农民传统的生产生活方式，为农户集中居住创造了有利条件。
目前，石朝门村已建成农民新居80套，农户入驻农民新居，家居环境得到极大改善。
谢谢大家！。