中国公务员制度创新_职业化评价体系的构建与实证研究_景亭

公务员职业化是指通过一定的制度建设打造高素质的公务员队伍，使公务员成为一种职业。

这种职业有着基本的职业化体系要求，从而保证公务员具有公共行政管理的知识和才能，以公共管理为职业，深谙公共管理之道，能熟练利用组织内外各种资源，通过娴熟的公共管理技巧，促使政府组织更有效地提供公共物品，实现公共利益最大化。

公务员职业化是新公共管理视角下的基于战略性人力资源管理的公务员管理制度，中国公务员管理制度改革不断深化以及向战略性人力资源管理靠拢的关键，在于如何使公务员职业化，在于构建有效的公务员职业化体系。

公务员职业化体系是基于战略性人力资源管理理念的，以公务员能力素质模型（涵盖公务员职业素养、职业行为和职业技能）为基础的，以人力资源管理核心流程为横向体系（录用与配置机制、培训与开发机制、激励考核机制）的整合系统框架［１］。

因此，为了更好推进公务员职业化，构建成熟有效的公务员职业化评价体系成为一项重要的课题。

一、公务员职业化评价问题的提出（一）公务员职业化评价的理论基础公务员职业化是一个公务员由非职业化到职业化，由低度职业化到高度职业化的演进过程。

作为一个动态发展过程，公务员职业化值得研究其在各个不同发展阶段的异同问题。

职业化的本质内涵是公务员职业化能力素质体系的建立态势，因此，对公务员职业化进行评价就是构建公务员职业化能力素质体系的评价。

这与人力资源开发与管理研究的能力素质体系有类似之处。

人力资源开发与管理的研究，涉及面广而复杂。

作为特殊的人才群体，公务员人才的开发与管理综合性更强，公务员职业化过程也是一个复杂而动态的过程，需要从多角度去探讨研究。

其中，对公务员职业化评价指标体系的研究就是一个重要的课题，其研究的真正解决”。

［１４］可见，要实现每个人的自由全面发展，使生产力和生产关系不再具有对抗性质，必须进行现实的社会改造活动即无产阶级必须起来进行社会革命，推翻资本主义制度，实现共产主义。

可以说，马克思立足于现代资本主义经济、政治发展的现实，对置身于这一历史处境中的人的际遇的批判是马克思颠覆理性形而上学发动哲学革命的历史需要。

三、马克思的哲学革命与现代性批判的内在关联及其启示马克思的现代性批判是马克思发动哲学革命的内在动力，也就是说要批判现代性，就要深入到现代性的根基之中。

而这根基就是作为西方典型的哲学形态的理性形而上学。

在对现代性的哲学批判中，马克思看到哲学革命的实现是使纯粹思辨层面的德意志意识形态不再成为权威，对德国社会状况的实践把握应被提上议事日程。

在经济批判中，马克思的哲学革命意味着实践的唯物主义应切入到社会历史领域的深处，在物质生产生活的实际中把握现实的人的命运。

在人学批判中，马克思找到哲学革命的物质力量即无产阶级的实践活动。

这是马克思现代性批判的深刻之处，也是马克思最终能比尼采、海德格尔等哲学更彻底地终结形而上学并实现哲学范式的根本性转换的最深层的原因所在。

同时，马克思的哲学革命视域下的现代性批判话语也是异质于现代西方哲学家乃至后现代哲学家现代性批判话语的。

因为现代西方哲学家和后现代哲学家虽然在语言上日益深刻，但在对问题的透视上越来越平面化，往往局限于语言层面上的解构或仅仅是对资本主义主流意识形态的批判，较少涉及这种意识形态赖以滋生的经济基础，资本主义私人占有制更是未能涉及。

所以，这种批判实质上无伤资本主义制度的根基。

马克思主义对现代性的批判是从异化的表象逐步走向经济、政治、社会的深层，从中找出导致异化的深刻根源，目的在于通过现实的社会物质力量，推翻资本主义的经济基础和社会制度，建立一个无阶级压迫的共产主义社会。

从这个意义上说，马克思的哲学革命与其对资本现代性的批判是一致的。

同时正是马克思的哲学革命和“实践的唯物主义”的双重视界的关照，使得马克思的现代性批判话语即使在现在也是不可超越的，正如萨特所说：马克思主义“仍然是我们时代的哲学：它是不可超越的，因为产生它的情势还没有被超越”。

［１５］因此，后现代主义并没有超越马克思主义哲学。

因此，我们在对待现代性问题上，要立足于中国发展的现实国情，既追求现代化的发展目标，又必须具有问题意识和批判意识，反思现代化进程中的负面效应。

诚如彭富春指出的：“中国尚未建立真正的现代性（即人的理性和人的存在的思想），因此引入现代性是必要的，而在后现代性视野下建构中国现代性更是当然的”。

［１６］参考文献：［１］黑格尔．精神现象学（上卷）［Ｍ］．贺麟，等译．北京：商务印书馆，１９７９：１１－２５．［２］张祥龙．海德格尔思想与中国天道［Ｍ］．北京：生活、读书、新知三联书店１９９６：４４６．［３］丁耘．晚期海德格尔的三天讨论班记要［Ｊ］．哲学译丛，２００１，（３）．［４］张一兵．回到马克思———经济学语境中的哲学话语［Ｍ］．南京：江苏人民出版社，１９９９：４６１．［５］马克思恩格斯选集：第１卷［Ｍ］．北京：人民出版社１９９５：１９．［６］马克思恩格斯全集：第１卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９５６：２６３．［７］马克思恩格斯全集：第４２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９５６：１６１．［８］恩格斯．反杜林论［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９：１５－１６．［９］马克思恩格斯全集：第２３卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９５６：８７．［１０］马克思恩格斯全集：第４６卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９５６：１７１．［１１］〔英〕戴维・弗里斯比．现代性的碎片［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００３：３２．［１２］马克思恩格斯选集：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９５：５７７．［１３］马克思恩格斯全集：第３０卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９５：３９０．［１４］马克思．１８４４年经济学哲学手稿［Ｍ］．北京：人民出版社，２０００：８１．［１５］〔法〕萨特．辩证理性批判（上卷）［Ｍ］．林骧化，等，译．合肥：安徽文出版社，１９９８：２８．［１６］彭富春．现代性的意义［Ｊ］．学术月刊，２００１，（１）．［责任编辑、校对：杨贤］朱虹，吴楠：马克思哲学革命视域下的现代性批判话语Ｎｏｖ．，２００７Ｖｏｌ．２１，Ｎｏ．４２００７年１１月第２１卷第４期专题研究陕西行政学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａａｎｘｉＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＳｃｈｏｏｌ２００７年１１月第２１卷第４期Ｎｏｖ．，２００７Ｖｏｌ．２１，Ｎｏ．４收稿日期：２００７－０８－１８作者简介：景亭（１９６２－），男，江苏丹阳人，副研究员，博士，主要从事人力资源研究。

中国公务员制度创新———职业化评价体系的构建与实证研究景亭（南京师范大学公共管理学院，南京２１００９７）摘要：《公务员法》的颁布实施，标志着中国公务员制度改革进入新的历史阶段。

中国公务员制度建设的终极目标是构建具有竞争力的职业化的公务员队伍，这既是新时期中国政府改革的重点，也是政府机构改革成败的关键。

公务员职业化是一个公务员由非职业化到职业化、由低度职业化到高度职业化演进的动态过程。

对公务员职业化程度和水平进行评价的关键在于建立一套系统的职业化评价指标体系。

关键词：公务员；职业化；评价指标体系中图分类号：Ｄ６３０．３文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－９９７３（２００７）０４－００３１－０６是通过评价主体采用科学方法，收集被评价对象在其主要活动领域和活动过程中的表征信息，做出量值或价值的判断过程，从而为公务员的选拔、录用、培训以及晋升提供可靠、客观的依据，是进行公务员管理的重要手段。

公务员职业化评价内容，除了具有一般人力资源评价内容之外，还包括了针对公务员的复杂素质的评价，主要包括职业素养、职业行为以及职业技能等等。

在实际工作中，公务员职位所要求的公务员能力素质并不是某种单纯的素质，而是多种素质的综合因素，即复杂素质或综合素质（ｓｙｎｔｈｅｓｉｚｅｄｑｕａｌｉｔｙ）［２］。

针对公务员在人们政治、经济和社会活动过程中的特殊而重要的作用，以及我国许多地区、许多部门优秀公务员选拔、培养、考核工作中存在的如定性多、人为因素多等问题，构建公务员职业化评价指标体系及科学的综合评价方法，进而探讨选拔高素质公务员的途径，“建立高素质的公务员队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的政府”有着深远的现实意义。

那么，公务员职业化能否可知、可测，公务员职业化水平如何进行评价？马克思主义哲学认识论认为，物质是第一性的，意识是第二性的，物质决定意识，世界上的一切事物都是可知的。

能力素质尽管是潜在人体内的心理品质，它不是实物形态，但是，人作为社会的存在物，必然要对社会做出各种反映，通过观察人对外部世界的反应，就可以了解到人的各种不同的素质。

从心理学角度看，心理学理论认为人的心理品质是可知的，它总是通过人的行为得以表现，通过对人的行为活动的观察，可以间接地对人的各项心理品质进行判断。

素质是各种心理品质的总和，它是测评的对象，那么它公共行政ＣｈｉｎｅｓｅＯｆｆｉｃｉａｌＳｙｓｔｅｍＣｒｅａｔｉｏｎ———ＥｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａＳｅｔｏｆＡｐｐｒａｉｓａｌＳｙｓｔｅｍａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈｉｎｇｉｎｔｏＤｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｏｎＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｏｆＣｈｉｎｅｓｅＳｅｒｖａｎｔＪＩＮＧＴｉｎｇ（ＮａｎｊｉｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９７，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅｌｅａｓｉｎｇｏｆｔｈｅ“ＯｆｆｉｃｉａｌＬａｗ”ｍａｒｋｅｄｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＣｈｉｎａｃｉｖｉｌｓｅｒｖｉｃｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｈａｓｅｎｔｅｒｅｄｉｎｔｏａｎｅｗｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｓｔａｇｅ．ＴｈｅｕｌｔｉｍａｔｅｏｂｊｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｉｓｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔａｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ，ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｓｅｒｖａｎｔｔｒｏｏｐ，ｗｈｉｃｈｉｓｎｏｔｏｎｌｙｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎｅｗｅｐｏｃｈｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｂｕｔａｌｓｏａｋｅｙｉｎｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓｔｈｅｓｉｓｔｈｏｕｇｈｔｏｆｆｉｃｉａｌｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｉｓａｎｃｈａｎｇｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，ｆｒｏｍｎｏｎ－ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｔｏｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ，ｆｒｏｍｌｏｗｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｔｏｈｉｇｈｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ．Ｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｔｈｅａｐｐｒａｉｓａｌｏｎｔｈｅｄｅｇｒｅｅａｎｄｌｅｖｅｌｏｆｔｈｅｏｆｆｉｃｉａｌｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ，ｔｈｅｋｅｙｏｆｗｈｉｃｈｉｓｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｓｅｔｏｆｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｐｐｒａｉｓａｌｇｕｉｄｅｌｉｎｅａｂｏｕｔｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｈａｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄｔｈｉｓｋｉｎｄｏｆｓｅｔａｐｐｒａｉｓａｌｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｈａｓｃｏｎｄｕｃｔｅｄｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｒｅｓｅａｒｃｈｗｈｉｃｈｂａｓｅｏｎｔｈｉｓｓｙｓｔｅｍ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｉｖｉｌｓｅｒｖａｎｔ；ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ；ａｐｐｒａｉｓａｌｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓｙｓｔｅｍ就可以通过一定的手段得到测量和评判。