玉环县节水型社会建设试点方案

玉环县节水型社会建设试点方案水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。

玉环为全国13个海岛县之一，水资源总量不足与发展需求之间、生产发展与生态用水之间矛盾十分突出，已经成为影响经济社会可持续发展的主要制约因素。

建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现人与自然和谐相处、构建和谐社会的必然要求。

为加快建设玉环县节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，促进经济社会的可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想与目标任务（一）指导思想以新《水法》及水利部、水利厅有关建设节水型社会的文件为主要依据，以提高玉环县的水资源承载能力、保障玉环经济社会的可持续发展为主要目标；以水资源管理制度建设为主要内容，将现代水权、水价、水市场理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，通过管理、经济、科技、宣传、工程等一系列措施，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制。

（二）总体目标依据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》，开展试点工作的目标就是要力争在较短时间内使试点地区达到“城乡一体，以水定产，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理，宣传普及”。

结合玉环实际，本次试点工作总体目标是：积极推进水资源管理体制改革，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的节水运行机制；在生产上建立起清洁型、循环型的工业和低耗水、高产出的节水农业，大量利用非常规水资源；生活上普及节水型器具，大大降低管网漏损率，提高供水保证率；生态上使水库、河网的水质恶化趋势得到遏制并有所改善，实现城乡水生态良好。

（三）分阶段目标任务1、第一阶段第一阶段为节水型社会建设宣传发动阶段，时间安排在2006-2007年。

主要任务为：初步开展节水型社会试点建设工作。

成立节水型社会建设试点工作领导小组，并建立相应的工作制度；推进水资源管理体制改革，制定相关各项制度；制定并组织实施相关节水政策及节水管理办法；完成试点建设重点项目的报批程序，启动相关工程项目建设和专题研究；通过多种渠道、多种方式广泛开展宣传发动工作，宣传玉环水资源形势，宣传建设节水型社会的目的和意义。

2、第二阶段第二阶段为节水型社会建设实施阶段，时间安排在2007年～2008年。

主要任务为：全面开展节水型社会建设工作。

健全玉环县水资源管理体制，基本实现供、排、污水务一体化管理；出台一批具有指导性的政策和制度；研究制定各行业用水考核定额，基本实现行业用水定额管理；完成节水试点企业的技术改造；积极调整农业种植结构，对灌区开展续建配套与节水改造，推动节水农业的发展；以“千万农民饮用水工程”、“城乡管网改造工程”、“一户一表工程”、“节水型器具改造”为重点，推进城乡节水工作；积极推进水资源的综合开发，充分利用非常规水资源，实现亚海水淡化的规模化生产。

主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至50～54m3；万元工业增加值用水量20m3以下；工业水重复利用率达到40～45%；灌溉水利用率达到0.65以上；管网漏失率降至19%以下；生活用水节水器具普及率提高到60%以上；城市生活用水定额Ⅰ区(楚门片)和Ⅱ区(玉环本岛片)分别降至105L/d和110L/d；农村生活用水定额在75 L/d以下；城市污水处理率达到60%以上；污水处理回用率达到15%以上；海水直接利用量达到500万m3/年；海水淡化量增长到1165万m3/年；城市计划用水率达到95%以上。

3、第三阶段第三阶段为节水型社会建设深化巩固阶段，时间安排在2009年～2010年。

主要任务为：深化和巩固节水型社会建设工作，形成较为系统的水资源开发利用及其监测与管理体系；完善各项节水参与机制和法制体系；完成各项研究专题、工程建设等节水型社会建设项目，并完成内部验收；完成试点建设的总结与自我评估工作，各指标全面到达计划目标；节水工作向纵深发展，社会节水氛围浓重，全民节水意识普遍树立，节水成为一种自觉行为；形成“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制，在全省率先建成节水型社会。

主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至50 m3以下；万元工业增加值用水量15m3以下；工业水重复利用率达到45%以上；灌溉水利用率达到0.7以上；管网漏失率降至18%以下；生活用水节水器具普及率提高到70%以上；城市生活用水定额Ⅰ区和Ⅱ区分别降至110L/d 和120L/d；农村生活用水定额在90 L/d以下；城市污水处理率达到80%以上；污水处理回用率达到20%以上；海水直接利用量达到600万m3/年；海水淡化量增长到1260万m3/年；城市计划用水率达到98%以上。

二、水资源利用存在的问题、节水现状及节水潜力（一）现状水资源承载力分析水资源承载力是指在某一具体的历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性发展为前提，在水资源合理配置和高效利用的条件下，区域社会经济发展的最大可承载的农业、工业、城市规模和人口水平。

根据《玉环县水资源综合规划报告》，玉环县多年平均水资源量为2.696亿m3，可利用水量0.9996亿m3，现状人均综合用水量130m3/(人.a)，万元GDP综合用水量54m3/(万元GDP.a)。

根据《玉环县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《玉环县县城城市总体规划》（2001～2020），2020年全县总人口数将达到52万人，GDP将达到540亿元。

如按现状的人均综合用水量和万元GDP综合用水量计算，2020年的总需水量分别为6760万m3和29160万m3。

说明，以目前用水水平，水资源难以满足社会经济发展的需求。

如现状人均综合用水量130 m3/(人.a)以及现状万元GDP综合用水量54m3/(万元GDP.a)计算，玉环县现状水资源能承载人口76.8万、GDP为185.1亿元；而现状全县人口为39.2万、GAP为100.3亿元，两者相比，说明在目前水资源条件下,玉环县经济发展空间不大。

由此可见,如不采取开源节流、调整产业结构等措施,水资源缺乏将成为制约玉环社会经济可持续发展、资源可持续利用的一个瓶颈。

（二）水资源开发利用存在的主要问题（1）水资源缺乏，供需矛盾突出玉环县多年平均降水深1450.6mm，多年平均地表水资源量26960万m3，地下水资源量3170万m3。

全县人均水资源占有量为574m3（按常住人口计算），远远低于全省2100m3和全国人均2200m3的标准，为重度缺水地区（按照国际上通用的判别标准，人均水资源拥有量介于500～1000m3属于重度缺水）。

由于海岛本身特定的自然地理条件，水源涵蓄能力较差，且缺乏建设大、中型水利工程的有利地形。

现有供水工程可供水量为5306万m3（90％保证率），而经济社会发展总需求为6711万m3，缺口达1405万m3。

随着玉环县港口城市建设速度的加快，大麦屿港的开发，在建的华能电厂以及人民生活水平的提高，对水资源的需求将越来越大。

到2010年用水需求量为8860万m3（90％保证率），在不考虑增加新水源工程和新供水措施，以现有的用水效率，预计缺水量将达到3554万m3，供需矛盾将更加严重。

（2）水资源利用率不高玉环县总体水资源利用率不高，节水工作与先进国家和地区相比还存在着较大差距。

生活节水方面，基本做到安装水表计量收费，但还没有广泛推行节水器具，供水管网漏损率（水源地到用户）高达21％，远高于国外6％以下的先进水平；工业节水方面，工业用水重复利用率约40％左右，与世界先进水平75％～85％相比仍有较大差距；农业节水方面，以传统灌溉方式为主，缺少必要的计量和水量控制手段，超量灌溉的现象普遍存在，田间综合节水技术有待提高，水资源浪费严重。

（3）水环境恶化，水质性缺水严重随着近几年玉环县社会经济的快速发展，厂矿企业不断增加，向各大小河流排放的工业和生活污水日趋增多，水污染日趋严重，水环境急剧恶化。

玉坎河、庆澜河、楚门河、芳清河、青沙河等一直以来作为玉环县工农业生产和生活用水的主要水源地，但近年来水体水质已经从十多年前的Ⅰ、Ⅱ类降为Ⅴ、劣Ⅴ类。

如楚门河龙王监测断面，1995年河道水质还是IV类水，2001年已恶化成劣Ⅴ类。

由于水质恶化，部分河道蓄水已无法作为工农业取水水源，导致本县可利用淡水资源进一步减少，加剧了原先供水的紧张局面。

(4）河道槽蓄功能弱化，水行政执法亟待进一步强化随着经济和社会的发展，城镇开发建设活动的加剧，蚕食河流，与水争地的矛盾日益突出。

同时由于水土流失，随意向河道倾倒垃圾等原因，造成平原河道淤积、河床抬高、河面变窄，严重影响了正常排涝、蓄水、灌溉等功能。

全民水利法制意识还比较淡薄，特别是城镇建成区和开发区的河道被填埋、非法占有的不法行为时有发生，水行政执法有待进一步加强。

（5）水利改革和发展水利产业经济难以深化长期以来，水利经济不发达，水利工程的效益得不到发挥，水利改革虽然走出了第一步，但仍步履艰难。

受社会水福利观念的影响，水价偏低。

特别是水价中的水资源费、建设费、调水费、折旧费不能适应水源工程、供水工程建设以及调水费用的需要。

（三）节水现状面对水资源紧缺的状况和特殊的地理环境，玉环县人民历来就十分重视节水开源工作，不仅充分地利用屋顶、路面等开展雨水集蓄，提高雨水利用率，开拓非常规水源，还注重日常生活用水的多次利用。

目前，节约用水已变成了该地人民的一种优良生活习惯。

在基于玉环县人民节水意识强烈的基础上，玉环县政府顺势而为，大力地开展节水宣传，制定了一些相关的节水管理法规，建设节水配套工程，开展非常规水利用，使玉环县的节水工作总体走在了全省前列。

（1）加强节水宣传，提高节水意识。

利用电视、广播、报刊、广告牌等多种形式开展节水宣传活动，编制《供节水文件汇编》和《玉环节水》宣传手册，广为散发，起到了非常好的宣传效果。

（2）加强计划用水管理。

全面实施水平衡测试工作，根据水资源情况及供水能力，与全县2000多家应实行计划用水管理的单位签订《计划用水管理责任书》，明确各自职责，做到及时调整用水计划。

（3）试行阶梯水价和推行“一户一表”。

自2005年1月1日起，玉环在全县供水范围内执行新的阶梯式水价。

居民用户水价分为三个“阶梯”,第一级每户月用水量12吨以内（含12吨），水价为2.55元/吨；第二级每户月用水量12～16吨（含16吨），水价为7.35/吨；第三级每户月用水量16吨以上，水价为12.15元/吨。

同时，为更有效地实行用水计量，在玉环县部分城区，推行“一户一表”。