关于江苏省信息化立法的若干思考

信息产业成为江苏省重要的支柱产业。在信息 产品制造业方面，全省２００３年实现销售收入３ ０３２ 亿元，实现工业增加值７２８亿元，完成出口交货值 １ ７８１亿元；在软件和集成电路产业方面，２００３年全 省软件产业实现销售收入１５０亿元。集成电路产量 达到３６亿块，占全国的比重达１／３；在信息服务业 方面，２００３年全省邮电业务收入达３５４．８亿元。邮 电通信业增加值为２８２亿元，占全省信息产业增加 值的比重达２５．９％。邮政业务收入３２．４９亿元，居 全国第二。全省增值电信业务经营单位为２６９家， 非经营性ＩＣＰ备案登记单位２ ７００多家Ⅲ。
第四，通过信息化立法推进经济与社会的良性 运行和协调发展。信息化法制建设是社会主义法制 建设的重要组成部分，对政治、经济、文化、道德产生 积极影响。事实上，经济与社会的良性运行和协调 发展，离不开信息化法制建设依其宗旨所产生的综 合作用。这是信息化立法更深层次的影响，并且这 种影响也体现了信息化立法的终极目标，当然这也 是各类法律的共同目标。
ＪｌｔＩ步ｌ－，《立法法》第七十三条规定：“省、自治区、 直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政 法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规 章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一） 为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定 规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理 事项。”为有效行使地方组织法规定的有关地方政府 的职权，并为具体实施《立法法》关于地方政府规章 可以规定的事项的规定，地方政府规章可以就以下具 体事项作出规定：执行本级人大及其常委会的决议和 上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发 布决定和命令方面的事项；领导所属各部门和下级政 府的工作；执行国民经济和社会发展计划、预算，管理 本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事 业、城乡建设事业和财政、民政；办理上级国家行政机 关交办的其他事项等”。”１。因此，我省在制定信息化 政府规章方面也有较大的法律空间。
２．江苏省信息化立法权限分析 我国宪法规定：“省、直辖市的人民代表大会和 它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相 抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代 表大会常务委员会备案。”根据我国《立法法》第六 十四条规定：“地方性法规可以就下列事项作出规 定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本 行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于
二、我国的信息化立法的特点及江苏省信息 化立法权限分析
１．我国信息化立法的特点 关于我国的信息化立法，有学者提出“中国早
已有了信息立法，只不过未以专门的信息法的形式 出现，而是大量地散见于各类法律、法规之中。”””９ 自建国以来的第一部宪法开始，宪法和许多部门法 中均出现了不同数量的对信息活动和信息关系进行 调整和规范的法律条文。当前我国信息化立法的特 点可归纳为以下四个方面：
收稿日期：２００５４）１－２２；修回日期：２００５４）４４）１ 基金项目：２００４年江苏省科技发展计划（软科学）招标项目
（ＢＲ２００４０２）
截止２００３年，全省长途光缆于线１９ ３６１公里，本地中 继光缆８２ ６７７公里，接入网光缆３７ ９６７公里。到 ２００４年９月底，电话用户总数为４ ６３４万户，占全国 ７．５％，居全国第二位。电话普及率已达到６３部／百 人，高于全国１５个百分点；在电子政务建设方面，“中 国江苏”门户网站正式开通，并已整合各级政府门户 网站７７家。省政府内网平台横向连通１１８个部门和 单位。约４０％的省级机关建有内部办公自动化系 统，并不同程度开发应用了多种业务管理系统；在企 业信息化方面，江苏省积极应用信息技术改造提升传 统产业，重点行业和重点产品的智能化、数字化水平 显著提高。全省企业上网率超过８０％，信息化示范 和试点企业超过３００家；在社会领域信息化方面，社 会信用体系建设全面推进，全省统一的数字证书认证 （ＣＡ）和密钥管理（ｇＭ）中心即将建成并投入运营。
三、信息化立法的地位与江苏省信息化法制 体系框架的构建
要科学建构江苏省信息化法制体系，就必须准 确认识信息化立法的地位，即信息化法是否独立存 在。尽管我国的信息化法制建设取得了一定成果， 已经制定了大批规范信息活动和调整信息化关系的 法规、规章，但由于信息化建设法或信息化法的概念 没有完全形成，信息化立法没有成为独立的法律部 门，使有关信息化建设的立法不能遵循统一的纲领 和原则进行，因而造成信息化建设立法表现出明显 的无序性、无纲领性和缺乏系统性。
１．信息化法应当成为独立的法律部门 对于信息化法有没有独立存在的理由和必要性，
是否将信息化法作为独立的法律部门，我国法学界尚 未展开广泛讨论。结合世界经济和社会的信息化发 展趋势与我国信息化建设的发展现状，我们认为，把 信息化法作为一个独立的法律部门，将对加强和促进 我国新时期的信息化建设具有决定性的意义。
第一，通过信息化立法强化国家的宏观约束力。 信息化是战略性的任务，必须以强有力的手段来保 证其不断向前推进。江苏省信息化发展水平不平 衡，因此国家的宏观调控、有效管理非常重要。针对 社会信息化面临的许多重大问题，必须建立健全国 家对信息化建设宏观凋控和管理的法律制度，实现 信息化建设的协调有序发展。
第二，信息化建设法规的层次有待提高。目前， 我国缺乏全国人大或全国人大常委会颁布的信息化 法律，即使由国务院颁布的法规也数量有限。其余 基本上是国家有关部委及地方政府颁布的行政法规 和地方性法规，许多规则、规定、条例、办法等只能是 信息化法律的初级形态。信息化法规的低层次无疑 会对法规的权威性和普遍约束力以及执行情况产生 很大影响。
摘要：江苏省信息化立法通过规范信息化活动，有助于强化国家宏观约束力，促进信息技术发展，推动 经济与社会的良好运行和协调发展。当前江苏省信息化立法宜采用地方性法规、政府规章和部门 规范性文件三种规范形态，在优先考虑制定信息化基本法的背景下灵活掌握地方立法进度。
关键词：信息化；信息化地方立法；信息化法制体系；信息化立法模式
（２）信息化立法成为独立法律部门是信息化建 没的客观要求。长期以来，我国的信息化立法难以 形成独立的体系，主要是由社会信息化程度不高的 历史条件所决定的。而随着社会信息化程度的不断 提高，信息化活动和信息化关系日益频繁和复杂，信 息化建设活动急需要法律加以规范和调整，从而使 信息化建设方面法律规范急剧增多，信息化立法的 成果也日益丰富，进而使信息化法成为独立的法律 部门有了现实的理由和基础。故而，我们认为，信息 化立法作为独立的法律部门的条件已基本成熟。
万方数据
南京邮电大学学报（社会科学版１
２００６年
地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第 八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或 者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据 本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性 法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地 方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效， 制定机关应当及时予以修改或者废止。”由于信息 化立法属于中央和地方立法共有的立法事项，在目 前缺乏中央立法的背景下，地方“町以先制定地方 性法规”，中央立法之后，“地方性法规同法律或者 行政法规相抵触的规定无效”。由此可见，江苏省 信息化地方立法符合《宪法》和《立法法》的规定。
第三，通过信息化立法规范各类信息化建设活动。 在未来的国民经济和社会发展中，围绕着信息化建设 的活动将成为社会活动的主体，因而规范各类信息活 动，协调各类信息关系，解决种种信息矛盾冲突，化解 纷纭复杂的新型纠纷，消除各种不良影响和危害，保护 国家、社会公共利益以及公民个人利益，对于保证信息 时代国家的社会稳定和政治稳定至关重要。
（１）信息化立法已经具备成为独立法律部门的 基本条件。通常认为，部门法的划分是随着社会发 展而不断进行调整的。在社会发展的不同历史阶 段，部门法的划分不尽相同，随着社会现实情况的变 化以及人们认识能力的提高和法律自身的发展，新 的法律部门不断出现。如经济法规范的源头可以追 溯到一百多年以前，而经济法作为一个独立的法律 部门则是在第二次世界大战以后发展起来的。因 此，依通用法学原理，一个新的法律部门的出现应当 具备相应的条件，即具有自己特定或独特的调整对 象或调整范围，所调整的对象或社会关系在社会生 活中居于重要位置以及具有了一定的发展过程并积 累了一定的立法基础。依此判断，信息化法己经具 备了成为独立法律部门的基本要件。
第二，通过信息化立法促进信息技术发展。要推 进信息化建设，必须紧跟信息技术的发展潮流，站在 世界信息技术发展的前沿。因此，必须通过法律手段 确认信息技术发展在国家社会生话中的地位，确定国 家的信息技术发展战略，协调、组织和管理信息技术 活动，保证并促进对信息技术成果的合理使用和推 广，抵制和防范信息技术发展所带来的消极后果。
第８卷第１期 ２００６年３月
南京邮电大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎ蚰ｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）
Ｖｏｌ＿８ Ｎｏ．１ Ｍ日ｒ．２００６
关于江苏省信息化立法的若干思考
张振亮，许汝罗
（南京邮电太学社会科学系，江苏南京２１０００３）
中图分类号：Ｄ９２０．０
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－５４２０（２００６）０１－００１６－０５
随着现代信息技术的迅猛发展，信息化对各国经 济、政治、军事、文化等各个方面产生了广泛而深刻的 影响。“社会要求产生法律变化，反过来又导致重大的 社会变化。”””世界各国都积极进行了信息化立法的 探索，我国也非常重视信息化立法工作，针对信息化立 法的研究也非常活跃。江苏省具有良好的信息化环境 和基础，被公认为中国的信息化大省，但与信息化立法 相关的研究还不够丰富与活跃，在一定意义上影响了 江苏省的信息化立法进程，客观上已经制约了江苏省 信息化建设与信息化应用的进一步发展。
第三，信息化立法不健全，滞后于社会信息化建 设进程。信息化立法不健全，使得信息化法制建设 明显滞后于信息化建设进程，许多信息化建设矛盾 不能得到及时的化解，从而成为信息化建设和知识 经济发展的障碍。因此许多学者呼吁“立法先行是 信息化正常有序发展的必要条件”Ｌ３ Ｊ“。