夏书章 行政管理学 行政环境

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集生态行政研究之大成，用生态理论和模式 解释行政现象的则是美国人雷格斯。他于 1957年所著的《农业型与工业型行政模式》 以及于1961年发表的《行政生态学》都是当 时风行一时、被引为典范的生态行政学论著。
他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为：
一是融合型，这是农业社会的行政模式，
二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式；
三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程图
农业社会 (光线混杂一体)
(融合型)
源自文库
过渡社会 (折射过程)
棱柱型
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工业社会 (折射完成) (衍射型)
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融合型公共行政模式
这是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是 公共行政是建立在自给自足经济基础上，没有明 确、细致的社会分工，社会结构分化不明显，与 之相适应，行政行为与经济、立法、司法等社会 管理行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的 行政机构，其行政管理方式是实行等级森严的家 长制。这种公共行政模式的行政效率极为低下。
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五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮 食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深， 唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。出现 了生态学、环境学等学科，专门研究人类在认识 自然和改造自然中与环境的相互关系。
二战后，很多新独立国家，在政府行政体制的建 立和行政方法的运用上，仍没用原有的那一套， 结果并不理想，这也始学者认识到研究行政环境 的必要性。
自然环境 社会环境
政治环境 法制环境 经济环境 科技环境 教育环境 民族环境 宗教环境 文化环境
人口环境
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三、行政系统与外部环境的互依性
（一）行政系统对外部环境的依赖 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造
第二节 经济和政治环境对行政系 统的影响
一、经济环境对行政系统的影响
（一）物质生产与人员生产的发展状况对行政系 统的影响
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约翰 · 高斯的行政生态学
最早运用生态观点来研究公共行政现象 的是美国哈佛大学教授约翰·高斯。
他在1936年和1947年分别发表了《美国 社会与公共行政》、《政府生态学》著 作，阐述了政府及其行政行为与社会环 境相互关系的重要性，强调政府与其生 态环境的交互作用，从而开创了从社会 文化的角度研究公共行政的先例。
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第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性
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一、行政环境的含义
• 行政环境是指影响行政系统生存与发展 的要素的总和，它包括外部环境和内部 环境。
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二、行政环境的构成
从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观 行政环境、中观行政环境和微观行政环境。
1. 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2. 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 3. 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 4. 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
（二）生产关系与具体的经济体 制对行政系统的影响
1. 基本的生产关系直接决定行政系统的性 质和变化
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衍射型公共行政模式
白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝 紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有 着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的， 有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行 政职能，各司其职，互不混杂，讲求的是行政的 效率与科学性。因此，这是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基 础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。
从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。
从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与 国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政 环境。
从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果 的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结 果相互兼有的行政环境。
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二、行政环境的构成
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棱柱型公共行政模式
介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形 态是过渡社会。在行政方面，行政行为已逐渐与 其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业 化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功 能很有限；行政过程仍然受着各种传统势力的制 约，因而行政效率低下。这是从农业社会向工业 社会过渡的公共行政模式。这种情形，就如同光 在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性， 又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称 为"棱柱型行政"。
系统中的地位 （七）法制的完善化、科学化程度制约行政系统运转的
协调、规范水平
第三节 文化、民族和宗教环境对 行政系统的影响
一、文化环境对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 （二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 （三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 （四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配 置和运行模式
二、政治环境对行政系统的影响
（一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与
执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法制制度规定与保障着行政系统在整个国家机构
影响 （五）关于行政道德的观念对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的 期望对行政系统的影响
1. 不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望 2. 不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期
望 3. 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方
式的差异
（二）关于行政系统首脑权力的 观念对行政系统的影响
第二章 行政环境
第一节 行政系统与外部环境的互动分析 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统 第五节 创建良好的外部环境
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教学目的
通过本章学习，要求学生了解行政环境的 基本含义和构成；重点掌握行政环境与行 政管理之间的辩证关系；熟悉我国现阶段 行政环境状况。