政府投资审计存在的问题与对策

政府投资审计存在的问题与对策◇ 侍文彪
政府投资审计在揭露和查处违纪违规问题，提升政府投资管理水平，提高财政资金效率等方面发挥着重要作用。

然而，随着政府投资外部环境的日新月异，政府投资审计在具体实施中，既面临着新的发展机遇，又同时面临新的挑战。

特别是在基层的实施过程中还存在着诸如审计力量不足，审计手段落后，审计方法、内容已不适应建设项目的多样化发展等问题。

因此，审计机关应加强审计人才队伍建设、注重创新工作手段、积极探索新的审计方法，进而强化对政府投资建设项目的审计。

近年来，围绕加强政府投资审计工作，各省市相继出台了一系列规章和办法，对参与政府投资管理监督的部门单位的职能、关系进行了明确和理顺，促进了政府投资审计工作的科学化、制度化、规范化发展，有效地提高了
政府投资审计的质量和水平。

但是在投资审计的实践中，仍
然存在相关部门单位的协调
和配合不够默契的问题，需要
引起足够的重视。

一、政府投资审计工作的重
要意义
随着政府投资的快速增
长，相应地政府投资审计工作
也有了新的发展。

特别是随着
具体的政府投资审计工作的
实施与探索，较为完备的相关
审计工作已形成体系，向着程
序化、科学化方向不断迈进，
审计质量不断提高，因此在查
处和揭露政府投资中的违纪
违规问题上，质量水平得到不
断提高，促进财政资金更好地
发挥作用。

（一）有利于充分发挥政府
投资资金效益
在我国经济快速发展的同
时，我国政府投资也发生了
巨大变化，呈现出了一系列
新的阶段性特征。

一方面是政
府投资作为拉动经济复苏的
重要引擎，其地位与作用日益
凸显；另一方面是在实际操作
中，在我国政府投资中也存
在资金效益不高、行业与领
域不均衡等一些问题。

因此，
这就决定了政府投资审计既
要监督政府投资资金的合法
合规地使用，同时也要促使政
府投资的科学有效使用，在审
计的监督下，促使政府投资真
正发挥宏观调控职能，促使国
家相关政策的落实和实施。

尤
其是在政府投资审计过程中，
要特别关注投入与产出以及
政府投资是否符合可持续发
展的原则，特别是对国家自然
资源的关注与保护。

（二）有利于更好地保证重
大经济政策的实施
创新和完善政府投资审计
监督机制，依法独立地从审计
监督的角度，行使对政府投资
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项目决策、执行、效果的全面监督，客观真实地揭示反映政府投资项目建设领域存在的问题，深入分析存在问题的原因，切实发挥政府投资审计的建设性作用和“免疫系统”功能，保障国家经济政策的顺利实施，保证公共投入资金的安全与完整，节约政府投资，是政府投资审计的重要目标。

（三）是促进党风廉政建设的客观需要
随着经济社会的不断发展，政府投资也在稳步增长。

然而，在社会主义初级期阶段，政府投资也存在一些不完善和不合规的地方。

特别是在社会主义新时期、新阶段，政府投资面临的外部环境更加复杂和深刻。

同时，经济快速腾飞的同时，政府投资面临的诱惑也比以往更多更大。

这就使得在实际工作中，存在一些弄虚作假、损失浪费、违规违法使用政府投资资金等情况。

因此，审计监督作为国家经济的“免疫系统”，能够科学、有效、直接、及时地发现政府投资中存在的问题，促使政府投资的合规性合法性，提高政府投资的科学性，促进政府廉政建设，保证十九大做出的各项重大决策和战略部署顺利实现。

二、目前政府投资审计中存在的问题
（一）审计方式多是事后审
计，未能真正渗入建设全过程
现阶段，我国针对政府投资的审计多是事后审计，以查漏补缺的形式来查处问题和进行监督，而缺乏必要的事前预防和事中监控。

这种审计方式尽管在具体审计过程中，也能为政府投资提出问题，促进整改，但是这些问题已经出现，对已造成的资金浪费无法挽回，也会失去已犯错误的同志。

特别是在政府投资项目中，事后审计的滞后性、风险性都无法应对新的挑战。

近年来，虽然着重强调了对在建项目的审计，但由于审计力量有限等外在条件的不足，依然无
法形成有效的审计全过程监督。

（二）政府投资审计力量不足
随着我国经济建设发展的需要，政府投资发挥的作用越来越重要，政府投资涉及的范围越来越大，政府投资项目的投入也越来越多，这就加大了对审计的要求。

从事前审计预防，到事中审计监测，再到事后审计审查，这就需要更多的审计人员力量的投入。

同时，政府投资项目投入的加大，也要求审计能够真正发挥作用。

为了更好地审计政府投资，审计人员特别是一线的审计业务人员就必
须
与时俱进，不单单要有审计的业务知识，也要有建设项目的资金管理、工程造价、会计、法律等方面的综合知识，从而才能从全局、整体上掌握和分析问题。

但是目前具体的审计工作中，不仅专业的审计人员少，而且综合型审计人才也相对缺乏，这就会限制审计作用的发挥。

（三）不能满足现阶段经济建设需要
由于投资领域的市场运作、建设项目管理的逐步规范，利用真实性、合法性审计，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题已经不能作为建设项目审计的主要内容，已经满足不了快速前进的社会发展的需要。

对于投资是否合理、投资绩效如何，将逐渐成为人们关注的重点。

审计人员要有跳出审计谈经济、围绕经济搞审计，摒弃就事论事，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥作用。

通过对投资绩效的分析，对政府投资决策和投资管理体制的健全和完善提供审计监督，并提出合理化意见和建议，使政府固定资产投资建设合理、稳步发展。

（四）投资审计的手段落后
随着政府投资的扩大与增长和计算机的发展，新的投资方式在出现，新的问题也在隐藏。

然而，目前审计机关依然采取较为落后的审计手段，
无法采取先进的检测手段，因
而在政府投资审计的具体实
施中，就很难真实、全面地反
映问题，增大了审计风险。

（五）审计方法、内容已不
适应建设项目的多样化发展
目前，我国建设项目投融
资的方式日益多样化。

为了能
够增加地方投资，带动地方经
济发展，很多项目也使用了地
方债务的融资方式。

对于这类
项目，资金使用、建设管理等
常规审计内容已不再是重点，
建设项目审计的重点转移至
经营权转让过程中的国有权
益保障与国有资产的保值增
值上。

三、做好政府投资审计工作
的对策
（一）做好审计全程跟踪
一般情况下，政府投资项
目往往具备建设时间跨度长、
投资金额大、涉及范围广、牵
扯环节多等特点，一个环节，
甚至一个决策出现漏洞，都可
能导致无法挽回的损失浪费。

因此，要想充分发挥审计作
用，做好政府投资审计工作，
就要转变以往的事后审计为
全过程跟踪审计，将审计渗
透项目建设的各个环节和全
过程，从而及时地发现问题，
提出审计建议，做到及时有效
地整改，减少损失浪费，提高
审计质量和效果。

（二）加强对建设项目投资
审计的人才培养和队伍建设
人才是第一生产力，也是
关键资源。

因此，配备充足、
合格的审计人员，是审计机关
有效开展政府投资审计的基
本条件。

面对审计机关工程专
业人员缺乏的现状，可以从以
下几个方面着手：
1.增加审计人员的编制。

增加审计人员编制，积极吸收
优秀人才，扩大队伍，建立
一支稳定、专业的投资审计队
伍。

2.加强审计业务人员的
学习和培训。

在审计对象和
外部环境日益变化的背景下，
审计业务人员也应不断学习
充电，提高自己的业务技能，
从而适应新形势下的投资审
计工作。

3.申请社会审计组织工程
师支持。

社会审计组织中也不
乏一些优秀的工程师，他们对
一线工程有着丰富的经验和
了解，因此在审计时可以向社
会组织申请专业工程师的加
入和参与，进行把关与指导，
从而有效地促进投资审计工
作，解决审计资源不足问题。

4.建立适当的激励机制。

为提高现有审计人员学习专
业知识、获取专业资格证书的
积极性，可以建立适当的激励
机制，从而发挥审计人员的积
极性。

（三）与财政预算执行情况
审计相结合
项目建设往往涉及财政预
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算，因此，要想做好政府投资审计工作，就要提前做好财政预算审计。

这样可以从宏观上把握政府投资，从而发现问题，提出建议，减少资金浪费，促进财政性建设资金的科学性。

（四）创新工作手段，提高工作效率
新阶段就要有新思路、新手段，审计工作更是如此。

因此，在审计工作中要不断创新工作手段和工作方法，提高审计的质量。

一是积极运用现代科技手段；二是对大中型项目实行派驻工程审计员的制度；三是聘请权威机构和相关专家进行联合审计和分析评价。

（五）加强建设项目审计的规范化建设
随着投融资体制改革的深化，投融资方式和建设项目代建方式的多样化国际化，我们需要积极探索新的审计方法、审计内容，并且尽快
出台相关规范及操作规程，
以利于规范、指导审计监督
行为，帮助审计人员在业务
开展过程中保持应有的职业
谨慎并恰当合理地开展审计
工作，统一审计人员的审计
行为，从而提高审计质量，
降低审计风险。

（六）建立信息共享机制
在现有基础上，将发改的
概算、财政的预算与审计的结
算通过网络平台或送达方式
做到信息共享，有利于审计提
前介入，全程跟踪。

通过三
条线的全程监督，多方监督，
通力合作，相互支持，相互
配合，能够更好地掌握项目情
况，避免概算、预算、决算评
审脱节现象，也避免“三超”
现象的发生，实现资金评审的
完整性，真正实现事前、事中
和事后全过程评审；多报的
资金审减掉，漏掉的项目补上
去。

三部门资源的有机整合，
能提升评审质量和效果，促
进项目前期准备工作的完善，
不仅维护国家利益，而且能够
保证审计工作快速跟进，提高
政府工作效率。

四、结语
投资审计涉及的资金量
大、部门多、环节多、人员多、
时间跨度大、违法违纪问题
多，这就要求我们在进行投
资审计时应该突出重点，紧紧
围绕党委、政府工作的中心，
围绕社会经济运行中反映出
来的、社会各界普遍关注的问
题来开展工作，突出对重点
领域、重点行业、重点资金
的审计。

总之，政府投资审计
工作应认清形势，与时俱进，
不断创新，不断探索新形势
下政府投资审计工作的路子，
充分发挥审计所起的规范投
资建设行为和提高投资效益
的积极作用。

（作者单位：长垣县
审计局）
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