财政学第6章内部资料
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实现政府职能、提供公共产品和服务、调节经济运行等。
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财政支出规模与结构分析
2024/1/29
财政支出规模
衡量财政支出总量的指标，反映政府 活动的范围和力度。
财政支出结构
各类支出在总支出中的比例关系，反 映政府活动的方向和重点。
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财政支出效益评价方法
成本效益分析法
比较项目的成本和效益，选择净效益 最大的项目。
调整建议
针对当前经济形势和政策效果，提出以下调 整建议：一是优化财政支出结构，加大民生 领域投入；二是完善税收政策，减轻企业负 担；三是加强地方政府债务管理，防范债务 风险；四是推进财税体制改革，提高财政资
金使用效率。
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财政学前沿问题探讨
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地方债务风险防范与化解途径
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国际税收管辖权与避免双重征税方法
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国际税收管辖权
是一国政府在征税方面的主权，它表现在该国政府对哪些人征税以及征什么税等方面。 税收管辖权是国家主权的重要组成部分，而国家主权的行使又往往体现在税收方面。
避免双重征税方法
包括免税法、抵免法、扣除法和减税法等。其中，免税法指一国政府单方面放弃对本国 纳税人国外所得的征税权利；抵免法指一国政府对其居民国外所得所负有的国外税收债 务给予抵免；扣除法指一国政府允许本国居民从国外所得中扣除一定数额的费用或免税
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财政政策与宏观调控
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财政政策类型和工具选择
财政政策类型
包括扩张性财政政策、紧 缩性财政政策和中性财政 政策。
财政学知识点整理
导论财政的概念：财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象。
三要素：主体：国家；客体：剩余产品；目的：满足公共需求本质：人与人之间的分配关系属性：历史的经济范畴特征：国家主体性、强制性、无偿性财政学概念：关于财政研究的学科。
财政学的研究方法：规范与实证定性与定量一般均衡与局部均衡―公共财政‖ 与传统国家财政的区别：⏹（1）公共财政预算的决定具有明显的公共性；国家财政的预算强调政治权力的作用，并不具有必然的公共性。
⏹（2）公共财政主要是通过以公共权力为基础的税收征集收入；国家财政既可通过以所有权为基础的资产收益取得收入，也可依据公共权力和收费取得收入。
⏹（3）公共财政支出是提供公共商品；国家财政的支出则可能提供（甚至主要提供）私人商品。
基础理论篇第一章公共需求公共需求含义：公共需求是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。
两个基本特征：第一特征：非排他性第二特征：非竞争性公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。
公共选择的规则：（一）一致性规则又称一直满意规则，是指在公共选择过程中，任何一项提案在最终成为公共政策之前必须获得所有投票者的赞成。
（二）投票的多数性规则，在一项提案最终成为公共政策之前必须经过多数投票者的赞成中间投票人定理：如果所有投票人的偏好是单峰的，那么在多数投票规则下，投票的结果是中间投票人获胜。
阿罗不可能定理：要寻找这样一种决策机制，即它所产生的结果不受投票程序的影响，同时又不限制投票人的偏好以及进行的独立决策，并能最终将所有个人的偏好转换成一种社会的偏好，是不可能的。
第二章效率与市场资源配置含义：是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。
资源配置机制： 1.决策机制 2.信息机制 3.动力机制 4.协调机制效率：是指在一定的资源和技术条件下满足人类需要的状况。
配置效率：称帕累托效率，是指在既定的条件下，当资源配置使得一个人福利的改善必然使另一个人的福利受损时的资源配置状态。
财政学各章结构梳理(4-13章)
第四章 公共物品
公共物品的有效提供
第五章 外部性
外部性量的界定（包括正的外部性）图5-2，图
外部性的对策 公共对策
第六章 政治经济学
第七章
教育（了解） 第八章
成本收益分析
公共项目成本收益的评估标准（效率与公平原则）
第九章
保健市场
第十章 政府与保健市场
美国的私人健康保险
具体政策 美国政府对健康保险的提供
对私人健康保险的影响
美国健康保险改革
第十一章
社会保障
社会保障制度结构——运行的基本原理：代际分配原则
社会保障对经济行为的影响
理论依据——
第十三章 扶贫支出计划
TANF 的影响
医疗补助的影响 AFDC
EITC
美国扶贫计划介绍——失业保险 等等。
财政学(陈共)第九版知识点整理
第一章财政学对象与财政职能第一节财政学对象1.财政学的本义：2.财政学研究对象的重新思考：3.财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一第二节财政职能1.资源配置职能其中的机制与手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率（3）合理安排财政投资的规模和结构（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展2.收入分配职能机制与手段；（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职（2）规范工资制度。
凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；实现个收入分配的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度（3）加强税收调节。
税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等（4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
3.经济稳定与发展职能机制与手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡（2）在财政实践中，还可以通过一种制度安排，发挥某种自动稳定作用（3）通过财政投资，财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业，能源，交通运输等基础公共设施的发展（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要4.保证社会和谐稳定，实现国家的长治久安职能第二章财政学的基本理论问题第一节政府与市场的关系--财政学的核心问题1.市场在资源配置中起决定性作用2.市场效率和市场失灵（1）市场效率（资源配置效率）：在完全竞争状态下，当整个经济的价格体系恰好使所有的商品供求都相等时，经济就处于一般均衡状态。
财政学知识点总结
导论一、财政学的产生和发展。
（一）财政活动是财政学产生的基础和前提，财政也就是理财的政治，它是以国家为主体的分配活动。
①古典财政学阶段：以《国富论》发表为标志。
亚当斯密主张“小政府、大社会”，采取“自由放任”的经济政策。
阿道夫瓦格纳是古典财政学的终结者和现代财政学的创建者。
②现代财政学阶段：以凯恩斯《就业、利息和货币通论》的发表为重要标志③当代财政学阶段：以约瑟夫《公共部门经济学》的发表为标志。
在收支关系的处理上，主张“量入为出”和“量出为入”相结合。
二、财政学的研究对象。
对象：一个立场，就是如何认识财政的本质问题。
两个“度”，指的是集中度和集权度。
三大职能，指的是资源配置、收入分配和宏观调控。
四项要素分别是收、支、平、管。
五级体制分别是中央、省、设区的市、县、乡。
六点原则。
三、如何学习财政学①掌握马克思主义的方法论②借鉴西方财政学的合理成分③紧密结合中国财政经济的实际问题④密切关注财政理论研究第一章财政概念与财政职能第一节财政概念一、财政的产生与发展（一）财政的产生①经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现是财政产生的经济条件，也是首要条件。
②政治条件：国家的产生是财政产生的政治条件，国家为财政的产生提供了必要条件。
（二）财政类型的演化①自然经济下的家计财政②计划经济下的国家财政③市场经济下的公共财政二、财政的基本含义内涵：财政是政府的资金收支活动或政府的理财活动公共财政的内涵：是以满足社会公共需要为目的而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是一种以国家或政府为主体的分配方式或资源配置方式，是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型。
三、财政的基本特征①阶级性与公共性：财政既具有阶级性，又具有公共性，是两者相互统一的一种分配形式。
阶级性是指政府财政在履行满足社会公共需要的职责时总是优先考虑统治阶级的利益，其公共性是指财政满足社会公共需要的基本属性。
②强制性与无直接偿还性：强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。
财政学 第六章PPT学习教案
发放标准：低于当地最低工资标准，高于城市居
民最低生活保障标准
发放时限：
累计缴费不足1年的：不能领取失业保险金；
满1年不满5年的：领取失业保险金的最长期限为12个月
满5年不满10年的：领取失业保险金的最长期限为18个月
达10年以上的：领取失业保险金的最长期限为24个月
农民合同制工人连续工作满1年且本单位已为其缴 纳失业保险费的，其劳动合同期满未续订或提前解除 劳动合同的：由社保机构根据工龄长短一次性支付生 活补助。
1、残疾人福利 2、社会福利院 3、其他社会福利设施及服务
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（四）政府实施社会保障制度 的重要意
义
市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度
的几点理由：
1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。（纠正分配不公，救济贫困者）
２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳 定器”的作用。（萧条—失业增加—收入减少—需求 萎缩—社会保障支出增加—相对增加收入和货币购买 力—刺激需求；反之亦然。）
失业人员在领取失业保险金期间患病就医的：可申
领医疗补助金。
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（四）医疗保险
1998年12月国务下发《关于建立城镇职工基本医疗
保险制度的决定》，从而创立了我国现行医疗社会保
险制度，其主要内容如下：
1、医疗保险覆盖范围:所有企事业单位职工
2、保险费用筹集
规定：单位缴费率为职工工资总额的6%左右；
退休后不能享受基础养老金，其个人帐户存储额
一次性地支付给本人。
5、养老金管理
要求：逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡。
目前，北京、上海、天津、福建、陕西：省级统筹；
其他大多数地区：县、市级统筹+省级资金调剂
财政学(知识点汇总)
导论1.财政是国家或政府为了满足社会公众需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品与服务的一种分配关系。
2.社会公众需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
社会公众需要的特征：总体性、共同性（非个人）、不对称性（不付代价或少量费用）。
3.财政的产生：人类社会发展到一定阶段的产物、物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础、剩余产品的产生——国家参与剩余产品分配——财政产生了。
第一章市场、政府与财政问题：在新常态下，国家如何执行宏观调控职能？1.帕累托效率和帕累托改进2.完全竞争市场的含义以及基本条件1.市场失灵：指的是在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，由于市场天然无法有效配置所有资源，而引起的收入分配不公及经济社会不稳定的态势。
3.市场失灵表现：4.@资源配置失效：信息不充分也不对称、竞争失灵、外部性（正外部性和负外部性、科斯定理）、偏好不合理、5.@收入分配不公@市场经济的宏观不稳定性。
6.公共产品含义及特征：是指具有社会共同需要性质的产品和服务，具有非排他性和非竞争性特征。
5．公共产品的分类：7.一是同时具有排他性和竞争性的纯私人物品二是同时具有非排他性与竞争性的纯公共产品三是具有非排他性与竞争性的准公共产品四是具有排他性和非竞争性的准公共物品2.免费搭车8.财政职能：a.资源配置职能（资源使用效率的两个方面）：基本内容：调节资源在产业部门之间的配置；调节生产要素在区域间的合理流动；调节社会资源在政府与非政府部门之间的配置主要工具：实现资源在政府和私人部门之间的合理配置；财政支出；税收b.收入分配职能基本内容：调节个人之间的收入分配关系；调节企业之间的收入分配关系；调节地区间的收入分配关系）主要工具：划清市场分配与财政分配的界限和范围；转移支付；税收c.经济稳定与增长职能含义：充分就业，物价稳定，国际收支平衡，保持经济持续增长基本内容：调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡；调节社会供求结构上的平衡主要工具27：扩张性财政政策；紧缩性财政政策；中性财政政策3.财政三大职能之间的关系：以稳定增长为核心，以资源配置和收入分配职能为两翼，进而促进经济增长和社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾第二章财政支出总论问题：我国支出方式、变动、规模特殊性及原因1.财政支出分类中按经济性质分类：购买性支出（直接表现为政府购买商品和服务的活动如政务所需、投资所需）、转移性支出（直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品或服务）。
财政学
来源：长期国债、邮政储蓄、保险基金
运用：长期性投资
4．基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题
A.从价格政策上看，为鼓励基础工业部门的发展，应逐步实行单一市场价，通过价格机制刺激其发展
B.而对基础设施来说，完全市场定价，并不一定有利于社会经济效益提高
5．农业投资：
A．瓦格纳定律：瓦格纳认为随着时代的进步，人们对政府的政治压力在增长，这种压力表现为：政府的职能在不断扩大，社会政治、经济、保障等，导致财政支出增长。
B．阶梯发展理论，代表认为皮科格、威斯曼
a)正常情况下，财政支出随着GDP增长而提高
b)社会动荡时期，会产生替代效应（是指发生战争或自然灾害时，个人支出减少，政府支出增加，政府支出在一定程度上代替了个人支出）
内容：1）调节资源在地区间的配置（手段：财政补贴、投资、税收等）
2）调节资源在产业部门之间的配置（调节增量：通过政府预算调节；调节存量：财政、税收和政策）
3）调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置（此消彼长）
4）调节政府部门的内部资源配置，满足公众需求
3．收入分配职能：调节分配关系，实现公平分配，调节政府—企业—个人以及中央—地方关系
B.国家在财政分配中居主动支配地位，收支安排取决于国家意志
C.国家职能决定了财政支配范围
2）客体（剩余产品价值M）
A.C：材料机器折旧
B.V：工资，可以成为财政收入，数量不断增长
C.M：剩余产品价值，成为财政收入的主要来源，流转、所得、资源、财产和行为税等
5.财政分配的含义：满足社会公众需要，安全秩序、公民权利、经济发展的需要方面的需要
国防支出中投资比重不断提高
发展方向——军民结合
财政学资料(1-7章)
《财政学》(第六版)练习题第一章财政概念一、单选题1、下列哪些商品不属于公共品和公共服务（）A 、国防 B、外交 C、司法 D、保险2、财政学的研究对象是（）A、企业B、市场C、政府 D 、家庭3、下列是财政的性质（）A、竞争性B、公共性C、利己性D、排他性4、公共品一般有谁提供（）A、企业B、政府C、非政府组织D、家庭5、私人品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性6、公共品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性7、外部正效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益8、外部负效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益9、财政伴随（）出现而产生A、人类B、国家C、阶级D、资本主义10、市场失灵的表现不包括（）A、无法提供公共品B、外部性存在C、价格由供求决定D、信息不完全11、属于财政学规范研究的问题是（）A、财政收入是多少B、教育支出占财政支出的比重C、政府实施积极财政政策好不好D、财政赤字是多少12、不是政府缺陷的是（）A、信息充分B、寻租行为 C 、政府职能的缺位或越位 D、政府决策失误13、下列哪些产品属于公共品（）A 、职业技能培训 B、食品 C、有线电视 D 、国防二、多选题1、财政职能是（）A、资源配置职能B、经济稳定与发展职能C、收入分配职能D、弥补市场失灵职能2、市场失灵表现为（）A、不能提供公共品B、外部性存在C、垄断D、信息失灵E、个人偏好不合理F、收入分配不公3、政府干预手段（）A、立法B、行政手段C、提供公共品D、财政手段4、政府失灵表现为（）A、政府信息失灵B、寻租存在C、政府决策中的经济人行为D、政府公共决策失误5、公共品的特征（）A、非竞争性B、非排他性C、竞争性D、排他性6、混合品的特征（）A、俱乐部产品B、非竞争性和非排他性不完全C、具有排他性和一定范围非竞争性D、竞争性E、排他性7、财政的基本特征（）A、强制性B、非直接偿还性C、收支的对称性D、阶级性E、公共性8、解决企业排污造成的外部负效应的可行手段有（）A、开征庇古税 B 、产权明晰 C、公共管制限制企业排污D 、市场手段出售排污权9、垄断的治理手段（）A、反垄断立法B、公共定价C、对垄断利润征税D、市场监督10、公共品需求的特征（）A、社会的共同需求B、每个社会成员可以无差别的共同享有C、只能被部分人享有D、满足公共需求是企业的职责三、判断题1、公共品一般由政府来提供。
财政学课件—安秀梅(第一章—第六章) (2)[117页]
![财政学课件—安秀梅(第一章—第六章) (2)[117页]](https://img.taocdn.com/s3/m/d6c0d71308a1284ac85043ee.png)
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市场失灵的主要表现
具体看,市场失灵主要表现在以下几方面: (1)公共产品(public goods); (2)外部性(externalities); 3)垄断; (4)信息失灵; (5)优值品(merit goods)等.
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财政职能的含义
财政职能是指财政作为一种分配活动所具有的 内在功能,是财政与生俱来的属性。
西方现代财政理论从政府对经济活动的干预角 度出发，将财政职能归纳为资源配置、收入分配、 经济稳定三大职能。
社会主义市场经济下公共财政应该具有资源配 置、收入分配、经济稳定和监督管理四大职能。
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财政资源配置职能
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它是与市场经济相适应的一种财政类型,是 市场经济国家通行的财政制度，其本质是取之 于公众、用之于公益、定之于公决、受之于公 众监督,把财政政策的制定和实施、财政资源的 筹措和运用与增进人民的公共福利紧密结合在 一起, 解决难以通过市场实现的社会公共需要。
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社会公共需要的特征
社会公共需要是指社会安全、公共秩序、 公民基本权利的维护和经济发展的条件等公众 共同利益的需要。其特征是: (1) 效用的“不可分割性“； (2)非排他性；
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财政稳定经济职能的实现机制
(一)财政对总需求的影响。财政对总需求的影响 是通过政府的收支活动实现的。 (二)财政对总供给的影响。财政对总供给的影响 是通过政府对劳动供给和整个社会资本积累的 影响而实现的。
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(三)财政对国际收支的影响。政府财政活动对 外贸和国际收支有着重要的影响,主要表现为政 府的关税政策以及国家之间的税收关系对进出 口贸易、国际资本流动产生的影响。
财政学陈共版讲六PPT课件
2020/2/28
A
E′
E
I′
I
O
D D′ B
C 教育育
对私立学校补助后个人教育消费的变化
6 2020/2/28
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
2020/2/28
④只管支出不管绩效 7
行政管理与国防支出
我国行政管理支出
三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
教育、科学技术和医疗卫生支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
2020/2/28
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。
②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
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教育支出效率分析
对低收入家庭提供补助的经济效应:其 他他产产品品
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 C 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 A 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
00060 财政学 考纲复习资料
自学考试《财政学》课程代码00060考试复习大纲第一章财政的概念与财政的职能第一节财政的概念一.财政的概念（一）识记1）市场失灵市场调节是一种有效率的运行机制，但现实的市场经济运行中存在着本身固有的缺陷和不足，经济学上称之为市场失灵，市场失灵也叫市场缺陷或市场失败，是指纯粹市场机制的现实调节结果不能达到理想状态。
2）外部效应外部效应：是指人们从事某项经济活动对他人产生的利益或损失的影响，但行为人并未获得应有的补偿或者支付相应的成本，即私人得益（损失）与社会得益（损失）之间的非一致性。
3）公共物品：是指满足社会共同需要的产品和服务混合物品4）混合物品：也称准公共物品或半公共物品，是兼有公共物品和私人物品双重属性的物品。
5）公平与效率公平：是指社会收入分配结果处在全体社会成员都比较满意的状态效率：是指现有经济资源的使用结果可以给国民带来最大限度的满足。
6）贫困指数：是指处在贫困线以下的人口占总人口的比重7）基尼系数是评价分配结构的比较科学的指标。
表示百分之一的人口拥有社会财富的比重。
公式：基尼系数=A/(A+B)8）洛伦茨曲线绝对平均曲线和绝对不平等曲线之间的弧线为洛伦茨曲线（二）领会1）市场失灵及其主要表现市场失灵有两种类型：1.条件性市场缺陷（1）不完全竞争（2）外部效应（3）信息不充分（4）交易成本（5）偏好不合理2.原生性市场缺陷（1）收入分配不公（2）经济波动与失衡2）公共物品及其特征纯粹的公共物品的根本特征是效用的不可分割性。
公共物品具有非排他性和非竞争性的特征。
3）财政现象共有的特征1.以国家为主体；2.以社会商品和服务的总价值为分配客体（对象），在价值构成上包括C+V+M,最主要的是M ——剩余产品价值，货币表现为社会纯收入；3.以国家权力为根据，包括国家的政治权力和经济权力；4.以满足社会公共需要为目的，这些公共需要的物质载体就是公共物品；5.以分配过程为自己的作用领域，典型的财政现象都表现为价值的单方面转移，体现着不同社会主体之间的价值分配关系4）公平与效率的内涵公平与效率的关系是公平与差别、稳定与效率两对关系的集合。
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第一节 第二节 政府预算概述 政府预算程序
第一节
政府预算概述
一、政府预算的内涵与产生
（一）政府预算的内涵
政府预算是经法律程序批准的政 府年度财政收支计划。 狭义：预算文件或预算书
广义：编制、批准、执行、决算、 审计结果的公 布与评价等所有环节,实
第一节
政府预算概述
对政府预算的内涵进一步理解： 1、从形式上：政府预算是以年度政府 财政收支计划 的形式存在的
第二节 政府预算程序
政府预算程序也叫政府预算周期， 是指政府预算从编制、执行到最后 决算的全过程。
政府预算程序包括预算的编制、 审批、执行和决算。 一、政府预算的编制 预算编制是整个预算工作程序
第二节 政府预算程序
二、预算的审批
中央预算由全国人代会批准， 地方各级政府预算由本级人代会审 查和批准。 三、预算的执行
第一节 政府预算概述
优点：体现了不同预算收支的性质和特 点。 不足：在反映政府预算的整体性、统一 性方面不如单式预算，有些收支在不同预 算之间划分有一定的困难。 （二）按照编制方法分类 1、增量预算 增量预算指财政收支计划指标是在以 前预算年度基础上，按照新的预算年度的
第一节 政府预算概述
2、零基预算
1950年正式编制预算
第一节 政府预算概述
（三）政府预算的组成与级次 中央预算
政 府 预 算
地方预算
省（自治区、直辖市）预算
市（含区市、自治州）预算
县（不设区的市、市辖区、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算
第一节 政府预算概述
中央预算
政 府 预 算
地方预算
省本级预算 省总 预算 省辖市总预 算(自治州 总预算）
本章完
封建社会末期、资本主义初期产 生政府预算的原因： “课征猛于虎” 战争 国债的出现 新兴资产阶级拥有财富，债权人 争取政治地位，参政议政 君主立宪
第一节 政府预算概述
英国是近代资本主义和现代议会 制度的发源地，20世纪后几乎世界上 所有的国家都建立了政府预算制度。
我国的政府预算：
清朝时期曾有过，但不完善
追加预算（年中调整）案例
东南亚金融危机的影响。外贸 的增长幅度也明显放缓，并于5月 出现负增长
1998年上半年经济增长率仅 为7％ 企业产成品库存总算程序
第三，经费流用 第四，预算划转
（2）全面调整。是在国家对原定 的国民经济 和社会发展计划做出较 大调整时，财政预算相应进行的大调 整，它实际上是重编预算。
2、从性质上：政府预算是具有法律效 力的文件
3、从内容上：政府预算反映政府集中 支配的财力的分配过程
第一节
政府预算概述
（二）政府预算的产生和发展
政府预算是比税收、国债都要 年轻的一个财政范畴。
在历史上，“预算”的英文词 是“Budget”，意指皮质的钱袋、皮 夹或手提包。 在英国，该词曾用来描述财政
第一节 政府预算概述
Budget
第一节 政府预算概述
第一个政府预算诞生于17世纪的英 国（1789年议会通过了《联合王国总基金 法案》，把全部的财政收支统一在一个文 件中，形成了正式的预算文件）。 之前没有正式的预算的原因： 封建社会 朕即国家 溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫
第一节 政府预算概述
市本级预算
本级
自治区总预算 直辖市总预算
第一节 政府预算概述
二、政府预算的原则
政府预算的原则是指国家政府确 定预算形式和编制预算的指导思想与 准则。
（1）公开性
形式上的公开
技术上的公开
案例——正视人大缺钙现象
人大审批计划“走过场”的通病一直 难治愈，且不说计划预审的草案内容“内 行说不清”、“外行看不懂”，就是举手 表决草案时也是“一锅端”，基本上原原 本本通过，预算审查更加流于形式。 1999年，国家审计署长李金华向九届 全国人大常委会第10次会议披露的问题 “触目惊心”：财政部一些司局挪用支农 周转金1亿多元盖大楼；1998年全国上下
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类
（一）按照编制形式分类
1、单式预算
将政府收入和支出汇编在一个预算 内，形成一个收支项目安排对照表，而 不区分各项收支性质的预算组织形式。
特点：有利于反映预算的整体性、 统一性，可明确体现政府财政收支规模
第一节 政府预算概述
2、复式预算
复式预算是把预算年度内的全部 财政收支，按收入来源和支出性质不 同，分别编成两个或两上以上的预算， 通常包括经常预算和资本预算。
案例：美国政府的关门事件
从1995年11月至1996年1月， 克林顿政府与国会在财政预算问题上 僵持不下，导致美国联邦政府部分机 构两度关门。第一次是1995年11月 14日至19日，80万政府工作人员“下 岗”6天。第二次是1995年12月16日 至次年1月6日，持续22天，28万政府 雇员不能上岗，另有40多万雇员属要
零基预算是指根据当年政府预算 政策要求、财力状况和经济与社会事 业发展需要重新核定，而不考虑该指 标以前年度收支的状况或基数。 优点：不受以往年度收支的约束， 预算编制有较大的回旋余地，可突出 当年政府经济社会政策重点。
第一节 政府预算概述
（三）按预算编制的政策重点划分 （四）按预算作用的时间划分 （五）按预算收支平衡状况划分 四、预算制度的改革 （一）部门预算改革 （二）国库管理制度改革 （三）政府采购制度改革
预算执行，是指组织预算收
第二节 政府预算程序
1、组织预算收入 2、拨付预算支出
3、预算调整
预算调整是指在预算执行 过程中因实际情况发生重大变化 需要改变原预算安排的行为。
第二节 政府预算程序
它是对预算收支某些项目的 调整，在预算执行过程中，它是 经常发生的。
第一，动用预算后备基金
第二，预算的追加追减
追加预算（年中调整） 案例
1998年3月6日，财政部长 在全国人大九届一次会议上作预算 报告，强调1998年要继续实行适 度从紧的财政政策，严格控制财政 支出，中央财政赤字要比1997年 的执行数560亿元减少100亿元。 1998年8月，财政部向全国人大
追加预算（年中调整）案例
预算调整方案的基本内容是： 增发1000亿元长期国债，用于基 础设施专项投资，它使中央和地方 的预算支出各增加500亿元，中央 财政赤字由年初预算的460亿元扩 大到960亿元。如此大幅度的年中 预算调整，是建国以来所罕见的。
第一节 政府预算概述
（2）完整性 （3）可靠性 （4）统一性 （5）年度性 预算年度是预算收支起讫的有效时 间，通常以一年为标准。 历年制，即当年1月1日起至12月 31日止，我国就采用历年制预算年度。
第一节 政府预算概述
（6）法律性
包括法律是否规范、是否健全； 是否按《预算法》执行。 我国的《预算法》1994年制定， 1995年执行，到目前为止还没有违法 的案例出现。
案例：美国政府的关门事件
2003年7月1日，美国加利福尼亚 州因州议会内共和党与民主党之争，使 得政府预算案未能如期通过。施瓦辛格 在选举中获胜，成了新州长。 2005年，美国没能如期通过财政 预算案的，有十几个州。 据悉，因财政赤字而使预算案不能 按期通过，几乎是美国各州的通病。不 过，几乎没有一个州政府愿意自动关闭，