公共管理研究范式共25页
公共管理研究方法
(1) 某些研究对研究对 象可能带来 痛苦，特别 是关于道德 与偏差行为 (deviant behavior) 的研究。
(2) 告知同意(informed consent)：自愿参加研究计划者充分了解所有可能面临风险， 然后签署一份同意书。 4.匿名与保密(anonymity and confidentiality)
肆、 归纳式理论建构(Inductive Theory Construction)
一、 步骤： (1) 观察社会生活（常用田野调查 field research） (2) 找出相对普遍性的原则模式，此乃"扎根理论"(grounded theory)
二、 实例：人们为何吸食大麻(marijuana) (1) 观察校园内学生对大麻的使用情形，发现女性、亚裔、住在家中者，吸食大麻 情形较少。 (2) 用"社会约束"(social constraints)来解释以上三类学生为何较少吸食大麻。
伍、 理论和研究的关连性(nks between Theory and Research)
一、 研究与理论有关： (1) 在演绎法中，用研究来检验理论 (2) 在归纳法中，理论从研究分析而来
二、 研究不使用理论： 例如：人类学(anthropology) 对于某个社会的衣着与食物的观察
三、 现实世界中理论的重要性： 假如你要改变社会，你必须先了解它是如何运作的，而理论可以帮助我们设计干 预与介入。例如：贫穷为什么会继续存在？
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"公共管理研究方法"讲义（二） 典范、理论和研究
壹、 一些社会科学典范(Some Social Science Paradigms)
一、 典范 (paradigm)的定义： A model or framework for observation and understanding, which shapes both what we see and how we understand it.
新公共管理范式
新公共管理范式新公共管理范式是一种在公共管理领域中逐渐流行起来的理论框架。
它在20世纪80年代末和90年代初兴起，并不断发展和演变。
新公共管理范式相对于传统公共管理模式提供了一种全新的视角和方法，旨在提高公共机构的效率、灵活性和透明度，以更好地满足公众的需求。
新公共管理范式的核心理念是将市场经济的原理和方法引入公共管理领域。
这意味着公共部门的管理要像市场经济一样高效和灵活，注重资源的优化配置和成本效益。
新公共管理范式主张强调市场化竞争、绩效评估和结果导向。
它强调政府机构应像企业一样进行经营管理，注重效率和效益。
新公共管理范式的主要特征之一是强调公共部门的委托代理关系。
与传统公共管理模式不同，新公共管理范式鼓励政府机构与外部组织或私营部门合作，以获取更多的专业知识和资源。
通过委托代理关系，政府可以将一部分公共服务交给特定组织进行管理和运营，以提高效率和质量。
另一个特征是强调公共机构的绩效评估和激励机制。
新公共管理范式认为，公共机构的绩效评估应该建立在量化的指标和目标上，以确保公共服务的质量和效果。
同时，激励机制也被引入来激励公共机构和公务员的工作表现，提高工作动力和积极性。
另外，新公共管理范式还提倡公共决策的参与和透明度。
它认为，公众应该有权参与公共决策的制定和执行，以确保公共部门的决策与公众的需求和期望相符。
透明度也是一个重要的原则，公共部门的决策过程和资源使用应向公众开放，以确保决策的合法性和公正性。
然而，新公共管理范式也面临着一些挑战和批评。
批评者认为，过于强调市场化会导致资源的私有化和不平等分配。
他们还指出，过分追求效率和经济性可能忽视了公共管理的一些重要价值，如公平、正义和社会责任。
此外，新公共管理范式的实施也面临着政策落地和组织改变的挑战。
综上所述，新公共管理范式是一种在公共管理领域中出现的新的理论框架。
它通过引入市场经济原理和方法，提出了一种全新的公共管理模式。
新公共管理范式强调效率、绩效和结果导向，注重公共部门与外部组织的合作和委托代理关系。
16.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的复杂系统方法
2.公共管理系统工程方法的要素和流程。
科学学科
科学规 范体系
出现的 问题
研究与分析
研究：行为、 价值、规范化
重新提 出问题
行动与评价
向决策者传递有 关研究结果信息
行动决策
执行贯彻
反馈/交流 通过时间重复过程
评价或验证，或 者重新形成规范 体系，重新提出 问题和进行新的 研究
反馈是系统自身的学习过程，交流是指与其他系统比较而进行学习的过程。
系统是物质联系的一种方式，物质的联系可以分为简单联系和复杂联系。
对于简单事物和简单联系而言，通过部分之间的线性叠加就能把握对 象的整体。这种将物质联系仅仅看成是简单联系的思想被称为“还原 论”：近代科学长期以来“把实际存在的事物分割成一个个尽量小的 单元和孤立的单个因果链。
”对于复杂事物和复杂联系而言，通过部分之间的线性叠加将不能 反映整体的属性，于是系统成为了描述、分析和解释这类联系的重 要概念。
价值和意义
可控制性 研究方法论
自然系统 盲目的进化力量所形成 的、分层级的、不可还原 的整体 只能是现在这个样子 在观察者之外，形成公众 的知识
包括纯生理学意义的人
对自然系统只能调查、描 述、研究、学习 自然科学和系统科学
人造系统 按人的意向设计出的，服 务于某个目的
人类活动系统 由有自我意识的人及其 行动自由形成。
2.综合集成研讨厅。 “综合集成研讨厅”（hall for workshop of meta-synthetic engi neering）是综合集成了以计算机技术为核心 的高新技术成果，与专家群体一起构成的高度智能化的人一机结合系 统。概况起来，由三个体系构成：知识体系、专家体系、机器体系。
3.总体设计部。应用综合集成方法（包括综合集成研讨厅体系）必须有 总体设计部这样的实体机构。
浅谈公共管理研究方法
浅谈公共管理研究方法公共管理研究方法是对公共管理问题进行科学、系统地研究的一套方法体系，它主要是为了解决公共管理问题而进行的系统研究。
公共管理是指政府或公共组织在履行公共职能、提供公共服务的过程中所进行的一系列管理活动，这些活动涉及到公共资源配置、公共政策制定、公共部门管理等方面。
公共管理的研究方法可以分为定性方法和定量方法两大类。
定性方法是指运用自然科学研究方法以外的其他科学研究方法，如文献研究、案例研究、观察研究等。
文献研究是指通过查阅相关文献、报告、统计资料等，收集和整理相关信息，以便分析和解决公共管理问题。
案例研究是通过分析具体的个案或事件，探究其背后的原因和规律，从而获得对公共管理问题的理解。
观察研究是指对公共管理中的行为和现象进行观察并记录，以便分析和解决公共管理问题。
定量方法是指运用数理统计学等数学分析方法对公共管理问题进行研究的方法。
问卷调查是指设计一系列问题，通过向一定数量的受访者发放问卷进行调查，然后使用数学统计方法对数据进行分析和解释，以获得对公共管理问题的定量描述。
实证研究是指通过采集现实世界的数据，运用统计和计量方法对这些数据进行分析和解释，以验证或推翻关于公共管理问题的假设和理论。
模拟实验是指通过构建一种公共管理决策的模型，模拟实际情况下的决策过程和结果，以期得出对公共管理问题的结论。
除了定性方法和定量方法，还有一些其他的研究方法，比如博弈论、系统论和案例研究等方法。
博弈论是一种运用数学模型和逻辑分析方法研究决策者在有限信息和有限理性的情况下的决策行为的方法。
系统论是一种研究系统整体性、综合性和动态性的方法，通过分析和描述系统的组成结构、功能和相互作用，以获得对公共管理问题的综合理解。
案例研究是通过对一个个实际案例的分析和比较，以获得对公共管理问题的深入理解。
浅谈公共管理研究方法
浅谈公共管理研究方法公共管理是一门综合性的学科，旨在研究政府和公共组织的管理方式和方法。
而公共管理研究方法则是指研究公共管理问题时所采取的理论和实证研究方法。
本文将就公共管理研究方法进行探讨，并从定性研究方法和定量研究方法两个方面展开介绍。
一、定性研究方法定性研究方法是指通过描述、分析和解释来研究问题的方法。
在公共管理研究中，定性研究方法通常适用于对政策、组织和管理实践等问题进行深入的解释和理解。
定性研究方法主要包括文献综述、深度访谈、案例研究等。
文献综述是一种常用的定性研究方法。
通过对相关文献的梳理和分析，可以了解到研究领域的历史沿革、理论框架、研究方法和研究成果等，为研究问题的深入探讨提供理论支持和研究思路。
深度访谈也是一种常见的定性研究方法。
通过与相关研究对象进行深入的对话和交流，可以获取到他们对问题的看法、态度和经验，从而深入理解问题的内在逻辑和实践情况。
案例研究是定性研究方法中的重要手段。
通过对真实案例的深入分析和解读，可以揭示出问题的本质和特点，为公共管理实践提供可借鉴的经验和启示。
定性研究方法在公共管理研究中具有很强的适用性和灵活性，能够深入理解问题的内在机制和特点，为公共管理决策和实践提供有益的参考和建议。
问卷调查是一种常用的定量研究方法。
通过设计合理的问卷调查表，收集相关研究对象的观点和看法，可以获取到大量的客观数据，从而对问题进行客观的评估和研究。
统计分析是定量研究方法中的核心环节。
通过运用各种统计方法和模型，可以对收集到的数据进行深入的分析和解读，从而揭示出问题的内在联系和规律性。
在实际的公共管理研究中，定性研究方法和定量研究方法往往是相互结合的。
通过将两种研究方法相互交叉和补充，可以更全面地理解和解释问题，为公共管理决策和实践提供更为可靠和有效的建议。
定性和定量研究方法相互结合可以增强研究的深度和广度。
定性研究方法能够深入理解问题的内在机制和特点，而定量研究方法能够对问题进行客观的评估和分析，通过相互结合可以得到更全面的研究结论。
公共管理的研究方法
公共管理的研究方法公共管理是一门研究如何有效地组织和管理公共事务的学科。
在公共管理领域，研究方法的选择和运用对于解决现实问题和推动公共事务的发展具有重要意义。
本文将从实证研究、质性研究和案例研究等角度，探讨公共管理的研究方法。
实证研究是公共管理研究中常用的方法之一。
实证研究注重通过收集和分析大量的数据来验证假设和理论，以揭示事实和规律。
在公共管理领域，实证研究可以帮助我们了解政府政策的实施效果、公共服务的质量和效率等问题。
例如，可以通过调查问卷和统计数据收集，分析不同地区政府在教育、医疗等领域的资源分配情况，从而评估政策的公平性和效果。
质性研究是公共管理研究中另一种重要的方法。
与实证研究侧重于定量数据不同，质性研究更注重对个案和现象的深入理解。
质性研究常用的方法包括访谈、观察和文献分析等。
在公共管理领域，质性研究可以帮助我们了解公共组织内部的运行机制、政策制定的决策过程以及公众对政策的态度和需求等。
例如，可以通过深入访谈公共部门的工作人员，了解他们在日常工作中面临的问题和挑战，从而为提升公共服务的质量提供有针对性的建议。
除了实证研究和质性研究，案例研究也是公共管理研究中常用的方法之一。
案例研究通过深入研究一个具体的案例来获取对公共管理问题的理解。
案例研究可以帮助我们分析特定情境下的问题和挑战，并从中提取出有普遍意义的经验和教训。
例如，可以通过研究某个城市的交通管理案例，分析其中的成功经验和失败教训，为其他城市的交通管理提供参考和借鉴。
当然，在实际研究中，研究者往往会结合多种方法进行综合研究。
例如，可以使用实证研究方法收集大量的数据，然后运用质性研究方法对数据进行深入分析，以获取更全面和深入的研究结果。
综合运用多种研究方法可以弥补各种方法的不足，提高研究的可靠性和有效性。
公共管理的研究方法包括实证研究、质性研究和案例研究等。
不同的研究方法有不同的优势和适用范围，研究者可以根据具体问题和研究目的选择合适的方法进行研究。
公共管理研究范式
威尔逊的《行政(学)之研究》一文开创了西方尤其是美国 的公共行政学研究传统。该文涉及三个主题： ① 说明行政研究领域的历史; ② 确定这个领域的研究主题; ③ 决定这一领域的最好的研究方法。
马克斯·韦伯(Max Weber)的官僚制度(科层制)理论构成 西方公共行政学的另一个思想基础。他在《社会组织与经济 组织理论》(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。 韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织 及其结构形式的研究产生了重要的影响。
增加了公平一项。 ② 新公共行政学以公平为核心, 抛弃了政治-行政二分法
的观点。 ③ 新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，
寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。
c. 公共管理学的兴起
20世纪80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理 (New public management)运动。这种运动的目标是以政府 和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关 的知识和方法，创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知 识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管 理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论 (管理学)等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理 理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思 潮，(新)公共管理者并没有“一致”的理论立场，更未形成 被普遍接受的公认“范式”。
在新公共管理中蕴含着两大管理理念：
① 自由化管理 在管理主义来看，高度专业化、贯通管理方式和拥有信息是公共
管理人员所必备的基本素质。但是在政策、法律法规的相关制度的约 束下，这些公共管理人员难以最大限度的发挥其才能，办事效率被人 诟病。因此为了提高公共管理人员的办事效率，要倡导自由化管理的 方式，接触捆绑在管理人员身上的制度约束，引入职业管理者参与公 共部门的管理与活动。 ② 市场化管理 市场化管理模式最主要的两个特征是：竞争、私营部门管理普遍存在。
精品课件-公共管理研究方法教程-第一章
第二节 公共管理的研究范式与研究方法体系
一、公共管理的研究范式
（一）什么是研究范式 （1）范式是某一领域中确认研究问题和研究方法的标准， 包括一个世界观（建构理论用以解释科学事实的相关性） 和两个标准--脱离了科学活动的竞争态势，从而吸引了一 批稳定的追随者。 （2）范式并不一定是自我涵纳的，在同一学科中可能会 存在着竞争性的范式，甚至不是所有的研究活动都有范式 引导的。 （3）范式不同于规则。受共有范式引导的研究者并不一
第三节 公共管理研究的流程
一、公共管理研究的特殊性
(1)研究对象是人类社会中的个体或者群体所构成的组织。 (2)研究的目的在于寻找和发现组织行为的运动规律以及 组织内资源配置的构造、过程、方式、方法，从而实现和 维护资源配置的公平与正义。 (3)研究的结论往往不具有普遍的适用性，得到的理论也 难以进行严格的科学验证。
第三节 公共管理研究的流程
二、公共管理研究的表现形态
（1）公共管理学术研究。 （2）公共管理实务活动。 （3）公共管理咨询。
第三节 公共管理研究的流程
三、公共管理研究类型的多维透视
1.根据怎样使用研究。按照怎样使用研究可将研究分为基 础研究和应用研究。应用研究可进一步分为应用基础研究 和应用技术研究 2.根据研究的目的。可将公共管理研究分为探索性研究、 描述性研究和解释性研究 3.根据资料的性质。可将公共管理研究分为执行研究和量 化研究
公共管理中政策制定与分析 的重要性
公共管理中社会经济问题的 重要性
研究内容 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序
问题 如何进行组织工作 人事制度的程序与效果 政治与立法机构的
描述与评价 预算/金融程序与效果
精品课件-公共管理研究方法教程-第六章
第三节 公共管理研究论文规范
（二）章节格式 1、中文格式 （2）四级标题式 一、标题（单独占一行） （一）标题（单独占一行） 1.标题（单独占一行） （1）标题（单独占一行）
①行文中使用
第三节 公共管理研究论文规范
（二）章节格式 2、西文格式 第1章（相当于中文格式第一章） 1.1（相当于中文格式第一节） 1.1.1（相当于中文格式的“一”） 1.1.1.1（相当于中文格式的“（一）”） 1.1.1.1.1（相当于中文格式的“1.”） （1）每段开始使用。概述论点
第四节 公共管理研究论文撰写
一、论文选题 （一）选题的意义 1、合适的选题直接决定研究的价值和成败 2、合适的选题影响研究的方向、角度和规模 3、合适的选题有利于研究者科研水平的提高 （二）选题的原则 1、价值性原则 2、可行性原则 3、创新性原则
第四节 公共管理研究论文撰写
一、论文选题 （三）选题方法 1、关注社会现实 2、大量阅读文献 3、原有研究的深化 4、学科交叉渗透
第三节 公共管理研究论文规范
（二）主体部分 5、参考文献。参考文献是研究者在撰写论文过程中所查阅的著作、 文章、报纸等资料。参考文献最新标注为国家标准总局于2005年 对参考文献的规定作了新的修订：
参考文献主要类型及标识
参考文 献类型 文献类 型识别
普通 图书
会议
学位
报纸 期刊
报告
录
论文
数据 计算机程 电子
每一种知识都需要努力， 都需要付出，感谢支持！
知识就是力量，感谢支持 ！
----谢谢大家！！
第三节 公共管理研究论文规范
（一）前置部分 3、摘要。摘要即摘录要点，是对研究论文额简洁陈述，提示论文 的主要观点、见解、论据或概括的简单介绍论文的主要内容。撰 写摘要注意事项如下： （1）简明扼要，突出论文的核心和精髓。 （2）实事求是，客观说明论文的研究进展以及取得的成果 （3）摘要一般不用第一人称，也很少用第三人称，一般采用“本 文”、“本研究”等第二人称或者不用人称 （4）摘要不需要介绍研究的过程，形式也不需要多样，仅用文字 表达足以 4、关键词。关键词是表述文章关键信息的词组或术语。作用为：
公共管制研究的技术设计范式-方法论、议题和逻辑.doc
公共管理研究的技术设计范式:方法论、议题和逻辑-摘要：在公共管理方法论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，忽略了公共管理作为“人工物”的属性，没有形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。
为此，分析了公共管理研究的技术设计范式“缺位”的原因;阐明了知识类型学、设计科学和技术哲学是该范式的哲学和方法论基础;说明了该范式的基本议题和主要流派;并从问题解决的角度分析了该范式的基本逻辑。
从哲学和方法论、学术传统和议题、逻辑和规则三个层面深化公共管理技术设计范式的研究，将会推动公共管理理论研究、咨询和实务活动走向融合，促进公共管理学科的繁荣。
关键词：公共管理研究;技术设计;范式;方法论中图分类号：D630 文献标识码：A一、导论上述争论使得公共管理研究似乎走向了繁荣，但在公共管理方法论的争论中，学者们辩论的主线是实证主义和非实证主义（规范、诠释和批判）的对立和融合：实证主义者将公共管理现象看做是“自然的”，非实证主义者将公共管理现象看做是“人文的”。
事实上，公共管理并非单纯的“自然”存在，亦非单纯的“人文”存在，而是介于自然和人文之间的“人工物”。
虽然将公共管理作为“人工物”的思想从公共管理学诞生之初就得到了很好的体现，这一思想亦在西蒙那里得到了较为系统的论证，西蒙认为：“人工物具有以下特征：人工物是经由人综合而成的（虽然并不总是、或通常不是周密计划的产物）。
人工物可以模仿自然物的外表而不具备被模仿自然物的某一方面或许多方面的本质特征。
人工物可以通过功能、目标、适应性三方面来表征。
在讨论人工物，尤其是设计人工物时，人们经常不仅着眼于描述性，也着眼于规范性。
”[8]（p.103）但是在公共管理学的方法论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，没有在公共管理作为“人工物”的基础上，形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。
基于这一考虑，本文旨在解释公共管理研究的技术设计范式“缺位”的原因，阐明该范式的方法论基础，说明该范式的基本议题，厘清其基本逻辑。
6北大版《公共管理研究方法》公共管理研究设计PPT课件
二、研究问题类型与资料性质之间的 逻辑关系
一般而言，科学发现类问题、技术设计类问 题、评估类问题的资料可以是质性的、定量 的或者质性与定量的综合。
诠释类问题和批判类问题所需资料以质性资 料为主。
就科学发现类问题而言，对此类问题的回答可以 是质性的回答，也可以是定量的回答，或者两者综 合的回答。
定量研究设计质性研究设计研究方法实证社会科学诠释或批判社会科学视角技术主导超验观点逻辑建构逻辑实践逻辑步骤线性非线性和循环客观性剥离人的因素人的因素工作起点检验研究者作为工作开始的假设当研究者开始沉浸于资料中时掌握和发现意义概念概念以不同的变量出现概念以特殊化的方式进行而且通常根据个体的环境和研究者个人而具体化资料收集计划在资料收集前制定标准化的测量体系测量以特殊化的方式进行而且通常根据个体的环境和研究者个人而具体化资料资料以精确的数字形式出现资料以文献观察和抄本的词语和画面形式出现理论理论在很大程度上是因果性和演绎性理论不一定是因果性但通常是归纳的研究程序程序是标准化和可重复的研究的程序是特殊的很少能重复资料分析通过统计数值和图表以及探讨他们与假设之间的关系进行分析分析的过程是通过从例证中抽取出主题或概要和组织资料来展现一个紧凑的一致的图画
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
Thank You
在别人的演说中思考，在自己的故事里成长
选择 一般理论；中层理论；猜想 预实验的（调查）；实验的；准实验的 需要个人的允许；需要组织管理的允许 无控制；部分控制；完全控制 仅有定量分析；以个案和观察研究作为补充的定量研究；其他（历史的， 跨文化的等等） 来自单个社会单个时期的案例（横剖的）；来自单个社会多个时期的案 例（实践序列分析或纵贯研究）；来自多个社会单个时期的案例研究（跨 文化比较）；来自多个社会不同时期的案例（比较的纵贯研究） 初级群体（30 人或更少）；次级群体（31 人以上）；第三级群体（人群、 公众等等）；州、国家或者社会 一个或很少几个个案；小样本（30 以下）；大样本（30 以上） 需要研究者收集的原始资料；现成的文献或二手资料；需要收集的文献 或二手资料 直接观察；访问；问卷调查；测验或其他形式的测试 一个；一个以上 一个；一个以上 定类、定序、定距、定比 具有信度和效度的资料；缺乏信度和效度的资料 正态分布；非正态分布 短暂的（少于 6 个月）；长期的（6 个月以上） 需要基金支持；不需要基金支持
新公共管理范式
新公共管理范式
新公共管理范式是一种管理理论和实践方法，旨在提升公共部门的效率、质量和透明度，以适应现代社会的变革和需求。
传统的公共管理范式注重官僚主义、规则与程序，而新公共管理范式则提倡更加灵活、市场化的管理方式。
新公共管理范式包括以下几个核心特征：
1. 强调结果导向：新公共管理关注实现明确的目标和成果，强调绩效评估和激励机制，以促进公共部门的效率和效果。
2. 强调客户导向：新公共管理注重满足公众的需求和期望，强调市场化的服务提供，鼓励公众参与决策和监督。
3. 强调分权和授权：新公共管理倡导将权力下放到更低层次的组织，激发创新和负责任的决策行为。
4. 强调合作与合作：新公共管理鼓励政府与市场、社会组织和公众合作，倡导公共部门与私人部门之间的伙伴关系。
5. 强调学习与适应：新公共管理认为公共部门应不断学习和改进，适应不断变化的环境和需求。
新公共管理范式的实践方式包括市场化改革、绩效评估体系的建立、外包和特许经营等。
新公共管理范式旨在提高公共部门的效率和效果，促进公共服务的提供和公众参与，推动整体社会的发展和进步。
然而，新公共管理范式也存在一些争议和批
评，如忽视公共价值、市场化导致的不公平等问题，因此需要在实践中不断探索和改进。
公共管理研究方法课件
of biology . Survival of the fittest .
• Marie Curie ( 1 8 6 7 - 1 9 3 4 ) , discover of radium ( Mother of radiology) .
• Albert Einstein ( 1 8 7 9 - 1 9 5 5 ) . The theory of relativity . Father of
个 案 中 , 归 纳 出 一 个 一 般 性 的 普 遍 真 理 . 而 演 绎 法 ( deductive
reasoning) 则 从 一 般 到 个 别 , 从 普 遍 真 理 出 发 , 来 证 明 个 别 的 真 实 性 .
具体例子有,在归纳法中,
大前提:柏拉图是人;
小前提:柏拉图的生命不是永恒的; 大前提: 亚里斯多德是人, 小前提:亚里士多德的生命不是永恒的;
Y = 1/ (1/u + b0×b1X )
7
8
Dependent
y
y
y y y
Mth
曲线估计综合输出结果
Rsq d.f. F Sigf b0
b1 b2 b3
LOG
.596
51
75.15
.000
-57565
20784.4
INV
.034
51
1.79
.187
30709.7 -31044
QUA
.989
18
因果关系
• 1 )。 X >Y 好的教育(X)可以导致好的工作(Y) ； • 2)。 X –> Y -> Z 好的教育(X)可以导致好的工作(Y),好的工作带来
好 的 学 习 机 会 ( Z) ；
公共管理研究范式的嬗变与转换逻辑
政治学瞭望2022年第2期公共管理研究范式的嬗变与转换逻辑张正军摘 要 公共管理学产生后出现过四种颇具影响力和张力的研究范式,即公共行政范式、公共政策范式、公共管理范式和公共治理范式。
与这些范式的存在相对应,围绕公共管理问题的学术研究至少经历了四次重要的范式拓展或转换,即从前学科时期的政治管理到公共行政、从公共行政到公共政策、从公共政策到公共管理、从公共管理到公共治理的范式转换。
在总结和吸纳已有文献成果的基础上,对不同范式的核心内容、特点、局限、学术背景及其转换过程的重要问题进行分析和讨论,以期对中国公共管理学的理论建构产生新的启示。
关键词 公共管理 政治管理 公共行政 公共政策 公共治理作者简介:张正军,经济学博士,西北大学公共管理学院教授、博士研究生导师。
①Wilson W,“The study of administration”,Political Science Quarterly ,vol.2,no.2(1887),pp.197-222.②这里的“公共管理”特指Public Management(即PM),以区别于作为一门学科的公共管理。
一、前 言公共管理自古以来就与集体行动和公共问题的解决相伴生,关于公共管理的认知研究因此具有漫长的历史。
尽管不同时期学者的研究议题、研究维度、研究焦点和研究观点会有所不同甚至存在严重的分歧或冲突,但也在不同的认知群体或历史阶段表现出某种相似性和同一性。
从研究内容、特点及方法论角度看,自19世纪末威尔逊(Wilson)《行政之研究》发表后,①在130多年的历史演进历程中,公共管理研究的发展出现过四种颇具影响力和张力的重要范式,即公共行政范式、公共政策范式、公共管理范式和公共治理范式。
②当我们把公共行政范式的兴起看作对公共管理学产生前偏好的国家统治或政治管理研究范式的一种拓展和转化,把公共政策和公共管理看作对公共行政范式的一种拓展和转化,再把正在兴起和不断深化的公共治理看作对公共行政、公共政策和公共管理范式的又一次新的拓展和转化,那么,迄今为止的公共管理研究至少经历了四次重要的范式转换:从政治管理到公共行政、从公共行政到公共政策、从公共政策到公共管理、从公共管理到公共治理的转换。
什么是公共管理的研究范式
科学研究领域里必不可少的重要组成部分。
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公共管理的内涵
公共管理是一个大规模协调人类共存与合作，具有社 会管理工程特性的学问。它是一个既古老又年轻的学 科。说它古老，因为它与人类文明相伴。底格里斯和 幼发拉底两河流域的城邦国、中国的商周之礼和秦汉 以来的文治武功，都有公共管理雏形的烙印。说它年 轻，是因为它又是与现代技术、现代理念和社会进步 息息相关的、与时俱进的学问。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种 力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方 法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务 品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
成章了。他们可以通过观察、假设和实验、记录、发
现、寻找和报告实验现象，对研究现象提出系统的解 释来研究人、人与社会、人与环境的关系和本质。
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后实证主义
实证主义的修正 不能完全排除通过非理
性达到真理的可能
20世纪以来，传媒与沟通、公共管理、信息科学、国 际关系、社会生物学等社会科学取得了长足的发展。 在这些社会科学领域，既用传统的研究方法也用科学 的现代研究方法，特别是20世纪30年代开始发展起来 的行为学派注重实证主义的方法，将实证性的科学研 究在社会科学领域得到了极大的推广，使之成为现代
法来严格控制条件，为的是排除竞争性的因果关系解
释，找出事实的根本原因。
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两大逻辑思维形式
归纳法（inductive reasoning）的过程是从特殊到一 般，试图从许许多多的个案中，归纳出一个一般性的 普遍真理。 演绎法（deductive reasoning）则从一般到个别，从 普遍真理出发，来证明个别的真实性。 具体例子有：
公共管理的新范式
公共管理的新范式公共管理的新范式公共管理是处理政府权力与公民权利关系的新范式,它是以公民权利为本位、以切实保障和实现公民权利为宗旨、公民权利主体成为公共权力主体的新阶段。
摘要：强调“以问题解决”作为一切活动的逻辑，使得整体性治理必须充分利用包括政府在内的各利益相关者的专有资源和比较优势，自发生成多变的网络治理结构。
在此网络结构中，协调、整合和信任机制是整体性运作的关键性功能要素。
在数字化时代即将来临的21世纪，整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力，公共管理的整体性治理范式日益凸显。
关键词：整体性治理;网络结构;协调;整合在长达二十年之久的新公共管理改革之后，从20世纪90年代中后期开始，西方国家开始了一场新的寻找“公共部门协调与整合机制”的改革运动。
这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒克逊国家非常明显，而且在其它并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。
一、整体性治理兴起的背景从理论渊源来看，整体性治理的出现既是对传统公共行政的衰落以及1980年代以来新公共管理改革所造成的碎片化的战略性回应，又是一定意识形态的折射还是合作理论的一种复兴，只不过其内容要更加复杂。
首先，整体性治理作为一种解决问题的方式，它是对传统公共行政的衰落和新公共管理改革过程中造成的严重“碎片化”的战略性回应。
传统公共行政范式适合于大工业社会的生产和管理，也是管理大规模人口所必需的。
其次，整体性治理风行于西方国家还有着很强的意识形态色彩。
后新公共管理时期，在美国对新公共管理进行批评并对其大有取代之势的是新公共服务理论，代表人物是罗伯特.登哈特。
在英国，对新公共管理的批评发展起来的是整体性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕却克.邓利维。
英国新工党政府实行的“协同政府”即是作为一种象征，它与之前连续执政18年之久的保守党政府的碎片化政策形成鲜明的对比，同时也回应了对英国中央政府“空心化”导致的责任问题和能力问题的担忧。
新公共管理范式
新公共管理范式新公共管理范式是指在公共管理领域出现的一种新的管理理论和实践模式。
与传统的公共管理模式相比，新公共管理注重市场化、管理技术化和效能导向，以提高政府行政效能、增强公共部门绩效为主要目标。
新公共管理范式的产生，主要是由于传统公共管理模式在面对社会、经济和科技快速变化的挑战时显示出的局限性和不足。
传统公共管理模式注重“制度化”和“规范化”，即依靠制度和法律来解决公共问题，但这种模式在应对复杂、多元的社会问题时显得僵化和缺乏灵活性。
新公共管理范式强调市场机制在公共部门中的应用，即通过引入市场竞争机制来提高效率和质量。
这种市场化的管理方式在公共领域的应用主要是通过“民营化”、“公私合作”和“委托代理”等方式实现的。
其中，“民营化”是指将一些原本由政府提供的公共服务转移到私营部门，以提高效率和降低成本。
而“公私合作”是指政府与私营部门合作提供公共服务，共同承担风险和责任。
而“委托代理”则是指政府委托独立的公共机构或组织来提供特定的公共服务，以达到专业化和效能提升的目的。
新公共管理范式还注重管理的技术化，即运用现代管理科学和技术手段来提高管理效能。
这包括信息技术管理、绩效管理、项目管理等。
信息技术的应用可以提高公共部门的信息共享和决策效率，绩效管理可以使公共机构更加注重成果和效能，项目管理可以提高公共项目的管理效率和风险控制能力。
新公共管理范式强调效能导向，即公共管理应该以效果和成果为导向，注重结果的评价和监控。
传统公共管理模式注重过程和规程，而忽略了实际效果的评价。
而新公共管理模式则更加注重实际成果的导向，注重评估和监控对公共政策和项目的效果，从而实现公共管理的目标。
需要注意的是，新公共管理范式并不意味着完全放弃传统公共管理模式，而是在传统基础上进行创新和发展。
传统公共管理模式强调公共权力、行政规范和公共财政等方面的管理，而新公共管理范式的出现，则更加注重市场机制、管理技术和效能导向的引入。
两者应该相互补充和整合，形成一种更加完善和适应现代社会需要的公共管理模式。