工程总承包模式.2017.8.3(改二)pptx

工程总承包模式
目录
一 二 三 四 五
工程总承包模式的概述 发展工程总承包模式的紧迫性 如何开展工程总承包模式 发展工程总承包模式面临的困难 工程总承包模式业务的开展
一、工程总承包模式的概述
（一）工程总承包模式的涵义
工程总承包（Project general contracting）是指从事工程总承包的企业受 业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施 工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业 对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。
（二）总承包商工程总承包模式业务的开展
1、专业资质上 （1）我国对工程总承包不设专门的资质。凡具有工程勘察、设计或者施 工总承包资质的企业都可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工 程总承包业务。但是，承接施工总承包业务的，必须是取得施工总承包 资质的企业。工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目 进行联合总承包。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设 计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组 织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。 （2）增设相应资质，调整企业经营结构、智力结构，实现多元化经营。 （3）增设相应资质，调整企业经营结构，实现多元化经营。
3、项目分包上 （1）遵循相应的法律、法规在工程总承包企业的资质证书许可的工 程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设 单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应 资质的企业。 （2）对于仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工 程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。对 于施工企业的选择也应当是选择具有一定的经济实力、长期合作和有 一定信任度的企业，尽量避免工程实施工程中的扯皮事情。 （3）工程总承包项目严禁转包，违法分包和肢解分包。
（二）利益与风险是同时存在
工程总承包的利润较大，同时其潜在的风险也是较大的，相对于设计风 险来讲，工程总承包的安全风险和管理不善风险高。所以说，安全、投 资、内控将是实施工程总承包业务的重大风险点，这些重大风险若控制 不当，极有可能造成“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的窘境，一 蹶不振，甚至破产。
（三）从企业自身发展需求来看
企业资源的集中和优势互补，使得企业越来越做大做强，老旧企业在未 来将举步维艰直至淘汰。而现如今设计院的传统业务也在一步步的“缩 水”，为了满足企业自身的生存，员工的“吃饭问题”和进一步谋求未 来的发展，探索新的业务渠道和发展模式。而毫无疑问，工程总承包模 式是一个较为成熟的，符合企业未来发展方向的一个全新的模式。
（二）工程总承包模式的分类
1、过程内容分 （1）E+P+C模式（设计采购施工）/交钥匙总承包 （2）E+P+CM模式（设计采购与施工管理总承包） （3）D+B模式（设计+施工总承包） （4）根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可以采用E+P模式（设 计+采购总承包）、P+C模式（采购+施工总承包）等方式 2、融资运营分 （1）BOT模式（建设+经营+移交） （2）BT模式（建设+移交）
（四）思想保守
作为传统事业单位体制的设计院，其思想意识上会有一定的保守成分。 比如考虑到责任终身制时，在设计上就会过度强调安全系数，而不太关 注造价；同时设计院技术自我的意识过于强烈，会忽视业主或者施工方 的设计优化建议等。
（五）人才结构单一
传统的设计院，其人力资源结构中，大都是专业技术人员，人才结构单 一。而工程总承包模式，需要增加很多专业管理人员，这就对设计院需 要进行人员比例的调整，补充大量的商务、采购、施工和项目管理人员。 全部采用外部引进的话在成本和人员管理上会不太现实。此外，一些管 理人员（例如采购）需要非常熟悉专业知识才能很好地完成相关工作， 也很难一下子引进合适的人员。因此，设计合理的有激励性的人力资源 政策，引导部分设计人员自觉的进行职业方向的转换，再辅之以外部引 进，才能比较稳妥地完成人才结构上的转变。 （六）项目管理能力薄弱 设计院发展工程总承包模式需要提升很多管理能力，例如项目管理能力、 商务和法律能力、专业采购和分包管理能力、信息化建设和运用能力等 等，这些都是需要设计院安排计划并投入资源予以解决。特别对于总承 包项目而言，投资巨大、环节多、内外部接口多，更需要从管理上予以 规范化和精细化以控制各类风险、提升效率。
3、2015年1月21日住建部公布《关于征求<关于进一步推进工程总承包 发展的若干意见（征求意见稿）>意见的函》 建市设函[2015]10号，关 于进一步推进工程总承包发展的若干意见（征求意见稿）中，住建部已 经明确推行工程总承包模式，其基本前提是，质量可靠、效率优先的原 则，进行多种建设项目组织实施方式比选，并优先采用工程总承包模式。 4、2016年5月住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 （建市【2016】93号），意见明确“大力推进工程总承包，有利于提升 项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作 的深度融合，提高工程建设水平”。 5、2016年5月住建部办公厅《关于同意上海市等7省市开展工程总承包 试点工作的函》（建办市函【2016】415号）其中重庆市被列入全国开 展工程总承包试点城市名单！
（二）从市场需求上
建筑市场如今越来越向大、中型企业集聚和发展。工程总承包模式在我 国已逐渐被我国相关建筑市场主体所关注与肯定，尤其是这次国务院常 务会上明确提出要尽快推广工程总承包模式。再加上作为卖方市场的建 设单位逐渐选择对其更有利的工程总承包发包模式。使得工程总承包模 式逐步成为建筑行业市场的主流选择。
（三）设计院内部思想不明确，观念无法统一
设计院转型初期，经验缺乏使得设计和采购、设计和施工之间的脱节、 扯皮现象频发，在这种情况下，部分人会认定总承包业务是工程建设行 业的未来发展趋势，也是设计院规模做大、管理提升的必经之路；部分 人也会看到总承包业务的种种风险和企业管理上的巨大差距，会认为设 计业务更加稳妥，总承包业务是走一步看一步。因此，不管在内部的组 织结构设计，还是对于总承包业务管理的基础建设、人员和技术支持上， 都可能会出现方向不清、相对混乱的局面。
3、在工程总承包模式下，项目总价和工程的工期能够有更大程度的确定 性，设计与施工的顺利配合也可以让工程在质量和投资上达到双赢的效 果，同时设计与采购面对面的交流也能够避免采购中的一些不必要的损 失，从而有利于项目内部的统一安排和协调管理，使设计和施工、采购 等各环节深度交叉，在质量得到保证的前提下，最大程度的降低了运行 成本，提高了项目效益。 4、工程总承包模式有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业 主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系，从而使业 主不必再实行平行发包，避免了发包主体主次不分的混乱状态，继而提 高全面履约能力，确保质量和工期的顺利实施。 6、工程总承包模式有利于业主方摆脱工程建设过程中的杂乱事务，避免 了人员与资金的浪费，有利于控制工程造价。
五、工程总承包业务的开展
（一）完善工程总承包企业组织机构
工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要，及时调整和完 善企业组织机构、专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶 段项目管理于一体。组织结构要体现出做大做强工程总承包的坚定信心， 确保发挥团队优势，集中优势力量。任务目标层层分解，压力下移，全 员考核，严肃奖惩。并预先筹划，在工程项目前期积极主动向建设单位 灌输工程总承包的优势，使之倾向于采用工程总承包模式，初期介入越 深入，后期取得项目的可能性就越大。特别是在公共基础设施、环保、 新制式交通等领域，由于投资主体无专业项目管理团队，建设管理能力 较弱，投资主体更倾向于采用工程总承包的建设模式。
10、2017年5月4日住建部应发《建筑业发展“十三五”规划》“十三
五”时期主要任务明确提出以工程项目为核心，以先进技术应用为手段， 以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系，建立总包管理有力，专 业分包发达，组织形式扁平的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工 合理、成配套的新型建筑行业组织结构。发展行业的融资建设、工程总 承包、施工总承包施工管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞 争力的总承包管理企业。 总之，从2003年2月13日建设部颁发的《关于培育发展工程总承包和工 程项目管理企业的指导意见》到2017年5月4日住房城乡建设部印发 《建筑业发展“十三五”规划》期间，各类纲领性文件均要求进一步推 进和培养工程总承包模式。而今工程总承包模式也已被法律所肯定、提 倡、政府鼓励，还以国标的形式确立了其法律地位，并且国家也在大力 推行工程总承包模式的试点工作，而荣幸的是重庆正是试点之一。所以， 2017，重庆是时候为工程总承包改变些什么了！
二、发展工程总承包的紧迫性
（一）从国家政策上
1、2003年2月13日建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目 管理企业的指导意见》，已经开始提出工程总承包模式并介绍了工程总 承包模式的主要方式，工程项目管理的主要方式。 2、2005年，中华人民共和国建设部以国家标准的形式确立了工程总承 包的法律地位，《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358－ 2005）第 1.0.1 规定：“为提高建设项目总承包的管理水平，促进建设 项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化，推进建设项目工程总 承包管理与国际接轨，制定本规范。”
（3）工程总承包项目经理也应当取得工程建设类注册执业资格或者高级 专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工 项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。 2、合同价款上 （1）不能简单认为总承包合同就是总价合同，从而放弃价格变更条款， 一方面固定总价合同其风险性较大，另一方面也应充分考虑到业主的随 时要求和改变，业主提供基础资料的偏差，业主对设计、设备、工期等 提出的要求及涨价因素引起的价格变更等，并应通过合同价格变更条款 在合同中予以明确。 （2）须完善企业内部定额和价格数据库，特别是材料、设备、机械租赁、 人工费等价格数据库以确保自身合同报价的科学、准确性。