航道赔补偿讲座

赔补偿费的属性分歧
民事责任
？
行政责任
公路法相关规定
《中华人民共和国公路法》第八十五条 ：违反本法 中华人民共和国公路法》 有关规定，对公路造成损害的， 有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事 责任。 责任。 对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车， 对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保 护现场，报告公路管理机构， 护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的 调查、处理后方得驶离。 调查、处理后方得驶离。
《江苏省航道赔（补）偿标准》
理 论 与 实 务
赔补偿标准的法规依据
《江苏省航道管理条例》第二十三条 江苏省航道管理条例》
损坏航
道管理机构建设、养护的航道驳岸、 道管理机构建设、养护的航道驳岸、护坡和其他航 道设施的，应当给予修复或者赔偿。 道设施的，应当给予修复或者赔偿。 因工程建设、生产经营需要移动、 因工程建设、生产经营需要移动、拆除航道设 施的，应当经航道管理机构同意，其移动、 施的，应当经航道管理机构同意，其移动、拆除和 重建费用由建设单位承担。 重建费用由建设单位承担。
民事赔偿与 行政事业性收费区别
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概念和法律依据不同 主体之间的不对等 收费性质不同 实现方式不同
赔补偿费的性质
民赔官
损害航道设施的行为首先可以定性为民事侵 权行为， 权行为，但是它又同时侵犯了行政管理秩序和公众 的权益， 因此， 的权益， 因此，它又是一种特殊的民事侵权行为
收取赔补偿费的意义
收费中的几个问题
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问题二：当事人不服航道管理机构界定， 问题二：当事人不服航道管理机构界定，可申请鉴
证。 当事人对航道管理机构界定的赔（补）偿金额如果 当事人对航道管理机构界定的赔（ 不服， 不服，可申请各级物价管理部门下属的价格认证中心鉴 证，如果价格认证中心的鉴证结论低于航道管理机构界 定的赔（ 定的赔（补）偿金额，航道管理机构必须按照鉴证结论 偿金额， 收取航道赔（ 收取航道赔（补）偿费，并且承担鉴证费用。 偿费，并且承担鉴证费用。
收费标准的计算
《标准》中的具体金额系综合运用两种方法予 标准》 以确定：一是套用定额计算； 以确定：一是套用定额计算；二是与其他类似工程 标准对比分析。对于能够用定额测算的常规性项目， 标准对比分析。对于能够用定额测算的常规性项目， 根据交通部《内河航运水运工程概预算编制规定》 根据交通部《内河航运水运工程概预算编制规定》 及其配套定额计算重置成本， 及其配套定额计算重置成本，作为对应项目的赔补 偿标准，对于一些非常规项目或者定额中的缺项， 偿标准，对于一些非常规项目或者定额中的缺项， 采用市场调研和考察相结合的方法综合测算重置成 本，以市场为依据确定重置成本。 以市场为依据确定重置成本。
赔补偿费的种类
航道赔补偿费 分为两大类
一是直接损 坏，主要是 损坏航道设 施赔补偿费
二是间接损 坏，无法直 观判断的损 失和占用航 道补偿费
间接损坏也要收费
关于对占用公路者收取相应经济补偿问题的复函
(1998年交通部交函公路(1998)197号)
广西自治区交通厅： 广西自治区交通厅：…… 一、关于占用公路的问题 中华人民共和国公路法》第五章对占用、 《中华人民共和国公路法》第五章对占用、挖掘公路以 及在公路用地范围内架设、埋设管线、 及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等作了明确规 定。占用公路是指侵占公路 用地范围内的一切公路设施 ， 包括路基、路面、排水、防护、交通工程等， 包括路基、路面、排水、防护、交通工程等，其范围不仅 包括公路净空，还包括地表以下部分。 包括公路净空，还包括地表以下部分。……
目前收费情况
7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0
南京 苏北 无锡 镇江 苏州 南通 扬州 盐城 徐州 淮安 连云港 常州 泰州
2007年度赔补偿费 2007 年度赔补偿费
目前收费情况
截至2007年底，全省收取航道赔（ 截至2007年底，全省收取航道赔（补）偿费共 2007年底 计12791269.7元（含苏州市07年1－4月上缴地方财 12791269.7元 含苏州市07年 07 政的2942545元） 政的2942545元 2942545 截至2008年 月底，全省收取航道赔（ 截至2008年7月底，全省收取航道赔（补）偿 2008 费已达12188512.4元 费已达12188512.4元。 12188512.4
收费中的几个问题
问题四： 问题四：加油船是否应当收取赔补偿费。
45号令第二条 凡在本省内河航道上航行、 45号令第二条 凡在本省内河航道上航行、作业的 各种船舶、排筏和其他浮运物体，除第四条另有规定者 各种船舶、排筏和其他浮运物体， 外，均应缴纳内河航道养护费(以下简称航养费)。 均应缴纳内河航道养护费(以下简称航养费) 《标准》第一项 标准》 占用通航水域设置锚地、码头， 占用通航水域设置锚地、码头，
航道赔补偿费是各级航道管理机构向损坏航道 设施、占用航道、 设施、占用航道、设置过河设施的单位和个人收取 用于航道修复和管理的专项费用。从长远来看，费 用于航道修复和管理的专项费用。从长远来看， 改税后航道赔补偿费将是促进航道事业快速发展的 重要资金来源，如何足额收取航道赔（ 重要资金来源，如何足额收取航道赔（补）偿费将 直接影响到航道事业的可持续发展。 直接影响到航道事业的可持续发展。
在对“航道赔补偿标准“进行宣传时， 在对“航道赔补偿标准“进行宣传时，着力航道部 门公益形象的塑造。 门公益形象的塑造。要宣传航道赔补偿费对航道建设养 护的作用,具体地、 护的作用,具体地、形象地告诉当事人所缴费用与看得 见、摸得着的航运设施的关系, 影响相对人的心理和行 摸得着的航运设施的关系, 为,要树立和强化当事人良好的缴费意识、观念，以减 要树立和强化当事人良好的缴费意识、观念， 少当事人的抵触情绪， 少当事人的抵触情绪，保证航道赔补偿费的收取工作顺 利进行。 利进行。
停放装卸吊机船、加油船等经营性船舶，构筑堤坝、 停放装卸吊机船、加油船等经营性船舶，构筑堤坝、围 堰、护桩、沉箱、墩台等 护桩、沉箱、
收取赔补偿费的艺术
“既要拔毛,又要不使鸡叫。” 既要拔毛,又要不使鸡叫。
－－十八世纪英国财政大臣H －－十八世纪英国财政大臣H·多尔顿 十八世纪英国财政大臣
收取赔补偿费的建议
收费中的几个问题
问题三：收取航道赔（ 问题三：收取航道赔（补）偿费前，应当进行调查 偿费前，
取证。 取证。 航道管理机构应当依法及时调查取证，明确告知当 航道管理机构应当依法及时调查取证， 事人损坏内容和程度等，并制作相应的行政处罚、 事人损坏内容和程度等，并制作相应的行政处罚、处理 文书或者补偿合同后，才能收取航道赔（ 偿费。 文书或者补偿合同后，才能收取航道赔（补）偿费。行 政处罚、 政处罚、处理文书或者补偿合同载明金额和收费收据开 票金额、实际收取金额必须一致。 票金额、实际收取金额必须一致。
收费中的几个问题
问题一：不得超出《标准》规定的标准进行收费。 问题一：不得超出《标准》规定的标准进行收费。
《标准》所规定的各项具体标准均为最高限额，一 标准》所规定的各项具体标准均为最高限额， 般是指造成航道设施使用功能完全丧失或基本丧失的赔 偿费时， （补）偿标准，航道管理机构实际收取赔（补）偿费时， 偿标准，航道管理机构实际收取赔（ 不得超过《标准》中所规定的各项具体标准， 不得超过《标准》中所规定的各项具体标准，可以根据 损害程度等酌情下浮。 损害程度等酌情下浮。
赔偿与补偿的区别
前提、原因不同 以行政相对人的违 赔偿 法行为为前提 以行政相对人的行 补偿 为合法或者并无主 观过错为前提
时间要求不同 是在侵权行为已经造 成了损害之后进行的 既可以在侵害发生之 前进行，也可以在侵 害发生之后进行
…
新旧《标准》的区别
二、本通知所规定的航道损坏赔（补）偿标准包括损坏航道 本通知所规定的航道损坏赔（ 偿标准包括损坏航道 设施赔（ 设施赔（补）偿标准以及占用航道、设置过河设施的赔（补）偿 偿标准以及占用航道、设置过河设施的赔（ 标准，其中损坏航道设施赔（ 标准，其中损坏航道设施赔（补）偿标准是指造成航道设施使用 偿标准是指造成航道设施使用 功能完全丧失或基本丧失的赔（补）偿标准；对部分损坏航道设 功能完全丧失或基本丧失的赔（ 偿标准； 施的赔（ 施的赔（补）偿标准，由航道管理机构根据损害程度界定，赔偿 偿标准，由航道管理机构根据损害程度界定， 义务人如对界定不服的， 义务人如对界定不服的，可申请具有资质的价格鉴证机构进行鉴 证，并按鉴证结论进行赔（补）偿。赔（补）偿义务人能够自行 并按鉴证结论进行赔（ 恢复原状的，不得收取赔（ 恢复原状的，不得收取赔（补）偿费。 偿费。