莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(手打电子版)

莱芜市人民政府关于印发莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：《莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十六届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。

《纲要》实事求是地总结了我市“十一五”时期的工作，明确提出了“十二五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是党员和组织全市人民贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的行动纲领。

各级各部门要组织干部群众认真学习和深刻领会《纲要》精神，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为实现“十二五”时期的各项目标而努力奋斗。

莱芜市人民政府二○一一年五月三十一日莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章现实基础和环境分析一、“十一五”发展回顾（一）主要指标提前一年完成规划目标经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。

2010年，全市生产总值完成546.3亿元，年均增长14.2%；人均生产总值超过6000美元。

地方财政收入完成35.3亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.4%。

社会消费品零售总额完成182.1亿元，年均增长17.5%。

产业升级不断加快，结构调整取得新进展。

区域经济结构进一步优化，“三大产业板块”聚集了全市80%以上的经济总量，规划建设了雪野旅游区、莱城工业区、钢城经济开发区和农高区等四个省级园区，拓展了高新区的发展区域。

2010年三次产业结构为7.1:60.4:32.5，第三产业比重比2005年高4.8个百分点。

农业实现增加值38.6亿元，省级以上农业产业化龙头企业达到17家。

规模以上工业企业数量达到522家，比2005年增加335家；增加值达到373.4亿元，年均增长16.3%；实现利税91.5亿元，是2005年的1.9倍；高新技术产业产值占规模以上工业化比重达到22.5%，比2005年提高15.6个百分点。

服务业增加值年均15.9%，成功举办中国国际航空体育节和全国航空运动会，打造了“航空运动之城”城市新名片。

全民创业深入推进，私营企业超过1万家，非公有制经济实现增加值占GDP的比重达到44%，比2005年提高13.2个百分点。

城乡一体化水平明显提高，体制改革开创新局面。

2008年，我市成为全省统筹城乡发展改革试点市，编制完成《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》，“六个一体化”、“三个集中”全面推进。

城乡居民收入快速增长，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20988元和8311元，是2005年的1.9倍和1.8倍。

“两股两建”稳步推进，土地承包经营权股权化改造完成5.8亩，56个村进行集体资产股份化改造，成立各种新型农村合作经济组织496家，城乡建设用地挂钩流转超过8000亩。

“两新工程”进展顺利，建设农村社区住房1.5万户，城镇化率达到51.7%。

全市村村通电话、通油路、通客车基本实现，通自来水率达到92%，在全省率先实现城乡公交一体化。

探索了“飞地经济”带动、产业化带动、园区带动等镇域经济发展新路子，全市镇（街道）地方财政收入达到11.2亿元，年均增长36%，其中三个镇（街道）过亿元。

投资拉动能力明显增强，对外开放迈出心步伐。

“十一五”期间，规模以上固定资产投资累计完成1095亿元，是“十五”期间的2.7倍，建设了莱钢宽厚板、泰钢不锈钢、汇源工业园、莱芜电厂2×33万千瓦机组等一批打项目。

招商引资五年累计完成480亿元左右，累计利用外资5.7亿美元。

全市累计完成进出口总额98.6亿美元，其中出口51.8亿美元，分别是“十五”期间的3.8倍和3.2倍。

泰丰集团在香港成功上市，实现了地方企业上市零的突破。

发展环境明显改善，可持续发展能力实现新提升。

城市建设日新月异，完成了青草河旧城改造等一批城市环境治理项目，在“国家卫生城市”的基础上成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“省级文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”，“全国双拥模范城”创建实现了“五连冠”。

交通设施不断完善，济青高速南线全线贯通，打通了长勺路、凤凰路、莱城大道、莱钢大道等主干道路，公路总里程比2005年增加412.8公里，高速公路总里程达到140公里，比2005年增加43.14公里。

资源利用效率不断提高，环境综合治理效果明显，关停了16台共计58.25万千瓦的小火电机组，全面完成了“十一五”节能减排目标；建立了农村垃圾集中处理新机制，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和100%，城市绿化覆盖率达45.1%，比2005年提高7.1个百分点；生态建设与保护取得新进展，森林覆盖率达到33.9%。

社会事业繁荣发展，人民生活展现新面貌。

科技创新能力不断增强，以企业为主体的技术开发创新体系逐步形成，累计取得重要科技成果298项。

“十大民生保障体系”不断健全，保障水平不断提高。

在全省率先实现新型农村养老保险全市覆盖，50.4万适龄农民拥有了养老保障；率先实现城乡居民基本医疗保障全覆盖，将86.3万农民和13.5万没有参加职工医疗保险的城镇居民纳入医疗保障范围；率先开展大规模就业创业免费培训，五年新增城镇就业10.7万人，新转移农村劳动力13.3万人；提前一年解决了7117户城镇住房困难户和农村低保户的住房保障问题。

教育质量不断提高，素质教育全面推进，高中阶段教育普及率达到90%以上，居全省前列。

医药卫生体质改革扎实推进，国家基本药物制度试点工作进展顺利，19家镇卫生院全部与城市医院建立托管、合作关系，千人拥有病床床位3.9张。

先后建成了城市规划馆、博物馆等一批大型文化设施，现代廉政剧《儿行千里》实现了艺术创作的历史性突破。

22届省运会金牌列全省第十位，十六届亚运会实现金牌零的突破。

人口自然增长率在5‰以内。

圆满完成对口支援四川震区灾后重建任务。

妇女儿童、广播电视、人防、气象、地震、档案、史志、精神文明等各项社会事业也有了较大发展。

（二）经验和做法——坚持改革创新，探索科学发展新路。

善于用改革的思路研究问题，用市场的理念解决问题，用“透视、俯视、环视”的眼光审视莱芜，大力发展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，探索形成了统筹城乡一体化、打造“航空运动之城”、构建“三大产业板块”和“一线连四区”等发展新路径。

——坚持结构调整，加快发展方式转变。

充分发挥区位、产业和人文优势，正确应对国际金融危机，积极作为，科学务实，加大结构调整力度，增强内生发展动力，抓好工业“二次创业”，重点突破服务业，加快建设现代化农业，不断提升经济发展质量。

——坚持扩大开放，拓展经济开发空间。

实施全方位对外开放，打开市门，广借外力，建立招商引资长效机制；积极接轨济南，融入省会城市群经济圈；大力发展外经外贸，对外开放水平不断提高。

——坚持执政为民，更加关注社会民生。

认真落实各项就业扶持政策，完善城乡社会保障体系，全面推开医药卫生体制改革，建立了以货币直补为主要特点的住房保障机制，着力解决人民群众关心的热点难点问题，让人民群众共享改革发展成果。

——坚持转变作风，不断优化发展环境。

切实转变政府职能，围绕建设法治政府、服务政府责任政府和效能政府，实施目标管理绩效考核，开展为企业排忧解难服务活动，建立承诺评价、干部问责等制度，打造阳光高效政务环境。

（三）存在的主要问题一是经济总量偏小，发展速度仍需进一步加快。

地区生产总值只占全省的1.4%，膨胀经济总量、提高人均占有水平仍是首要任务。

二是经济结构不优，发展质量有待进一步提升。

服务业占比分别低于全国、全省10.4和4.1个百分点。

钢铁产业的贡献在地方财政收入、工业增加值中的比重约为40%和60%，产业结构调整任务依然繁重。

三是资源环境制约明显，可持续发展能力亟需进一步增强。

全市万元工业增加值能耗、亿元GDP二氧化硫排放强度分别是全省平均水平的3.1倍和3.5倍，土地、水等资源供需矛盾日益突出，资源环境制约成为影响我市可持续发展的关键问题。

这些问题必须引起高度重视，切实增强责任感、压力感和使命感，痛下决心，狠下功夫，坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，增创莱芜发展新优势。

二、“十二五”时期发展环境分析（一）从国际环境看。

经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变，国际金融危机导致世界经济格局大变革，全球进入技术创造密集、资源能源合作、产业调整振兴时代。

围绕全球经济深度调整、外需下降、气候变化、金融安全等问题，国际竞争进一步加剧，对统筹国际国内两个大局带来新的压力和考验。

（二）从国内环境看。

我国仍处于可以大有作为的主要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，政府宏观调控能力明显提高，社会保障体系逐步健全，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

同时，各种结构性深层次矛盾和问题依然比较突出，加快转变经济发展方式为主导趋势。

全省按照“一线三点”的工作思路，加快经济文化强省建设。

各地竞相发展的态势逼人，区域竞争与合作格局加快调整，产业梯度转移趋势更加明显。

（三）从我市发展看。

“十二五”期间，全市经济社会将进入全新的发展阶段。

一是全面发展期。

市委、市政府做出的统筹城乡一体化发展、开展“三创”活动、加快转变经济发展方式等战略决策取得了显著成效，全市综合实力显著增强，基础设施更加完善，进入经济、政治、文化、社会、生态调节发展新阶段。

二是经济转型期。

我市总体上处于工业化中后期，国际金融危机冲击、资源环境约束倒逼产业结构升级。

以最终需求、创新驱动、绿色发展为导向走低消耗、低排放、高效益的发展道路是必然选择。

三是城乡一体化深化期。

我市统筹城乡发展改革的工作机制和政府体系初步建立，城乡联系明显增强，城乡差距扩大的趋势开始放缓。

“十二五”时期，城乡二元结构将基本打破，城乡差距明显缩小，初步形成城乡一体化发展新格局。

四是集聚发展加速器。

“三大产业板块”、“四个功能区”搭建起我市发展的新框架。

“十二五”时期，通过实施重点区域带动战略，促进各项生产要素向重点发展区域和城镇集聚，将带动我市经济社会实现跨越式发展。

五是社会建设提升期。

城乡、就业、收入分配等社会结构深度调整，多样化、多层次的社会服务需求快速增长，统筹城乡建设，提升服务供给，完善社会管理，讲有力促进社会和谐发展。

第二章总体要求、基本原则和战略目标一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系；更加注重统筹城乡发展改革，加快构建城乡一体化发展新格局；更加注重加大投入和扩大开放，增强经济发展动力和后劲；更加注重生态文明建设，提升可持续发展能力；更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，显著提高全市综合实力、核心竞争力、抗风险能力和人民富裕程度。