战略性新兴产业的区域定位与选择

收稿日期：2019-03-05基金项目：黑龙江省应用技术研究与开发计划软科学项目（GC16D115）作者简介：1.王吉恒，男，管理学博士，东北农业大学经济管理学院教授，博士生导师，黑龙江省科技顾问委员会财政金融专家，主要从事宏观经济管理与可持续发展、金融风险管理研究；2.张钊，男，东北农业大学经济管理学院博士研究生。

Jun.，2019Vol.27No.6河南社会科学HENAN SOCIAL SCIENCES2019年6月第27卷第6期战略性新兴产业的区域定位与选择王吉恒1，张钊2（东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150030）摘要：战略性新兴产业以科技创新为基础，将新兴产业与新型技术密切结合，有着良好的市场发展前景。

战略性新兴产业的区域定位与选择直接关系着产业的发展，决定着产业的发展方向。

然而，产业由于自身的局限性，需要依赖国家的财政政策，才能得以顺利实施。

立足战略性新兴产业的区域定位与选择，提出区域选择的指标体系，并从财政政策适应性的视角切入，找出其在政策适应下发展的基础，以推动我国战略性新兴产业的发展。

关键词：战略性新兴产业；区域定位与选择；财政政策；适应性中图分类号：F27文献标识码：A 文章编号：1007-905X （2019）06-0067-06一、引言随着2008年国际金融危机的爆发，世界各国都在积极寻找新的发展道路，以在国际市场上获得新的竞争优势。

2009年，“战略性新兴产业”出现在中国的经济发展中，为中国经济提供了新的契机，同时也带来了新的挑战。

战略性新兴产业以发展重要的科学技术为基础，以新兴产业和新型技术密切结合为要求，以增加市场需要为目的，技术要求高、综合收益好、市场发展潜力大。

综观国内学者对战略性新兴产业的研究，我们不难发现，从区域选择与定位角度出发进行相关研究的文章少之又少，而从财政政策适应性视角出发探讨的文章更是无处寻觅。

本文创新了研究视角，从财政政策适应性的视角出发来探讨战略性新兴产业的区域定位与选择，从而找到适合我国战略性新兴产业发展的方法和措施。

二、战略性新兴产业的相关理论与区域定位（一）战略性新兴产业的定义战略性新兴产业是我国产业政策的特有名词，2009年国务院对战略性新兴产业的发展方向进行了确定。

关于我国的战略性新兴产业的定义，国内学者做了多项研究，大致可归结为三个方面[1-2]：（1）关于战略性新兴产业的“战略性”。

2010年，万钢强调战略性新兴产业与传统的产业概念不同：首先，其在经济发展中的地位相对重要，以提高科技水平、发展创新技术型产业为主，进而提高经济的整体水平；其次，从长远的角度出发，战略性新兴产业必将成为国家经济发展的支柱产业。

（2）关于战略性新兴产业的“新兴”。

赵刚提出，互联网技术、3D 技术、清洁能源技术等新兴技术的衍生被广泛应用于多项产业，对于经济的长远发展起到巨大的推动作用。

王新新对于新兴产业的定义，从产业发展、技术创新、结构变化的角度对战略性新兴产业进行详细阐述，新兴产业是新兴技术与新型产业的结合体，以科技创新为发展重点，同时说明产业发展的关键点所在。

2010年，王宁提出战略性新兴产业是一个国家长远发展的支柱性产业，以科技创新为主导从而占据经济发展市场的产业。

（3）战略性新兴产业与其他产业的相关性方面。

2010年，王忠宏、石光提出战略性新兴产业关系着国民经济的发展，关系着产业结构的优化升级，具有全局性和导向性的特点。

同年，冯长根提出新兴科技加新兴产业密切融合，便形成了战略性新兴产业，它是科技创新和产业发展方向的典型代表。

（二）战略性新兴产业及区域定位的相关理论（1）产业发展区域的分工理论[3-6]。

关于产业发展区域的分工理论，1936年，胡佛最早进行了相关研究，他通过分析美国相关行业的数据，创建了区域分工的度量指标（称之为Hoover地方化系数）。

1991年，克鲁格曼构建了区域行业分工指数，并通过分析得出结论：欧洲国家之间的区域分工专业化程度弱于美国。

2002年，Durantou和Pug创新了研究视角，将产业研究与区域研究放到一起，得出结论：产品内分工越是加深，城市职能分化越严重。

我国对此的研究相对较晚，1999年，郝寿义、安虎森认为“各种社会经济活动在一定规则的指引下，在一定空间的范围内，有机结合而形成区域产业分工”。

我国学者大多吸取国外先进的思想观念，并对其进行了分析和改进，从而得出一些有意义的结论。

（2）产业的竞争优势划分理论[7-9]。

1990年，波特提出提高产业竞争力的“波特菱形理论”。

他认为供需状况，生产要素，企业的经营管理策略、内部结构和竞争方式，其他辅助产业的情况，政府所做行为以及企业发展机遇是影响产业竞争优势的六大因素。

后来，我国学者荷明杰在此基础上增加了“知识借鉴与创新能力”，从而形成了新的“钻石模型”。

2005年，徐力行、陈奇在总结产业竞争理论并分析其不足中得出一些结论。

他们认为，供给三角关系、本国特别集中需要和有力产业政策潜藏着竞争优势，能够在中国制造业的发展过程中加以应用。

2006年，王德章等人参照钻石体系，专门针对黑龙江省绿色食品产业的竞争优势进行了分析，并提出了改进的建议和意见。

（3）区域产业的选择机理。

当前国内外对区域产业的选择研究主要集中在两个方面：一方面是主导产业选择机理，另一方面是高技术产业选择机理。

美国经济学家罗斯托在其书中首次提出了主导产业，并提出主导产业的主要特征就是有着较大的规模和较高的增长率，并能够带动别的部门经济增长，为以后关于主导产业的研究打下了坚实的基础[10-12]。

艾伯特·赫希曼在其《经济发展战略》一书中专门分析了主导产业的特点和作用，认为发展中国家也应该发展该产业，提出了著名的主导产业联系效应理论。

国内关于此的研究相对较晚，直到1996年“九五”时期各省域主导产业的选择和实施，我国关于区域主导产业选择的研究才刚刚开始。

研究主要集中在三个方面：选择标准的研究、选择统计指标研究和评价选择方法研究，从而为战略性新兴产业的区域选择提供了较为成熟的思路和方法。

三、战略性新兴产业的区域定位影响因素当前国内外学术界与实务界均一致性地认为影响战略性新兴产业区域指标选择的因素主要包括市场结构、人力资源、技术创新等。

本研究结合已有的研究成果，并基于财政政策适应性的视角将影响战略性新兴产业的区域定位的核心因素划分为如下几部分：首先，市场供需因素。

产业发展需要市场的内生性推动，因此市场供需对战略性新兴产业的区域选择具有显著的影响[13]。

不断扩张的市场需求能够间接地为战略性新兴产业发展提供资金、技术和人才等方面的有效支撑，进而促进战略性新型产业实现螺旋式上升的可持续发展。

新结构经济学认为，在财政政策、产业政策等利好政策的引导下，战略性新兴产业能够实现有序的空间集聚与网络化协同，通过为市场需求释放刺激信号，从而实现“市场发展规模扩张→战略性新兴产业空间集聚→财政政策支持”良性循环[14]。

其次，人力和自然资源因素。

人力和自然资源为产业的发展提供了支持和服务。

人力资源主要包括拥有大量高新知识和技术、能够进行技术创新的人才，以及有着高深的战略思维、强大的领导能力和卓越的创新意识的企业家群体，其能为战略性新兴产业的发展提供保障[15]。

此外，自然资源也会在一定层面影响战略性新兴产业的发展，成为重要的影响因素之一。

再次，技术创新意识和能力因素。

战略性新兴产业具有创新性的普适化特征[16]。

由于其不同于传统的产业，其对产业内部人员的技术创新意识和能力具有较高的要求：期望工作人员以各类创新行为来颠覆传统的工作模式，进而促进产业的可持续发展，因此技术创新意识和能力是影响产业发展的核心动力。

最后，辅助系统影响因素。

战略性新兴产业的发展还离不开辅助系统的支撑和帮助，如需要多方面的资金辅助，需要政府建立一些公共机构，需要一个完备的制度保障和相对公平的竞争环境等，只有这些辅助系统相互结合，才能有效地推动战略性新兴产业的发展和完善[17]。

四、财政政策对战略性新兴产业区域定位与选择的影响分析（一）财政方向的影响当前国内外学术界均一致认为企业的资本积累量以及企业的技术能力和水平能够直接影响战略性新兴产业投资的最大化及其利润。

其作用机理在于战略性新兴产业在其发展过程中，必然会面临很多不可规避的风险，有的来自市场，有的来自技术，还有的来自效益，需要政府给予财政支持和引导，从而带动私有资本的投入。

从战略性新兴产业区域定位的现实情况来看，受新技术和新发明溢出的负面影响，企业往往难以确保创新主体收获最大化的经济回报。

加之新技术和新发明的溢出最终将会导致必然效益的溢出，从而导致社会获得的效益总量大于投资人所获效益[18]。

最终，私人和企业投资人将不会对战略性新兴产业的投资感兴趣，从而导致战略性新兴产业失去私有投资这一部分，产生巨大的损失。

因此，财政政策对战略性新兴产业的影响的切入点便是通过直接给予一定补贴来不断吸引社会私人资本和企业闲散资金的集聚性输入，拓宽战略性新兴产业的投资渠道，扩大规模，为其提供充分的资金支持和服务。

（二）政府采购方向的影响政府采购对战略性新兴产业发展的影响主要表现在降低风险分担成本、协调集中化、促进技术转让、扶持中小企业四个方面。

四个环节环环相扣、紧密配合、缺一不可。

首先，企业可以通过降低一定风险，分摊相应成本来达到促进战略性新兴产业发展的目的。

风险性较高是战略性新兴产业的一个显著特征，在其研发的过程中，必然会加大相应的资本投入，由于其结果的不稳定和不确定性，又会增加风险。

产品在市场的运行过程中，也会受到市场的考验，市场也是存在一定风险的[19]。

因此，企业要想在竞争中获得优势，就必须提高产品的销售量，以尽量收回研发过程中所投入的资金，从而降低风险。

企业在其发展的过程中离不开技术创新和科技进步，而政府采购则可以通过引导企业技术创新发展方向，从而达到降低风险的目的，帮助战略性新兴产业健康良性发展。

新产品和新技术由于其发展的不稳定性会受到市场的排斥和挤压，而此时的政府采购政策则会增强其竞争力，扩大其市场占有率，使新兴产业得以正常运转。

其次，可以通过提高集聚优势来达到目的。

由于战略性新兴产业的发展有着一定的路径依赖和地理集聚性，一项新的技术一旦在一个地方出现，就会在此立足、扎根，从而吸引来不同的资源和人才。

战略性新兴产业由发达国家兴起，也往往会在此集聚和繁衍，各种优势资源不断引入，新技术和新发明也会在此兴盛。

然而，一旦新技术或新发明进入衰败期，往往会转移到发展中国家或经济欠发达地区，使得这些地区的战略性新兴产业发展缓慢[20]。

政府采购的目的大多在于阻断这种不公平的地理集聚性，如果有大量的政府采购，会在一定程度上活跃技术和科技创新，提高产业自主创新的能力，从而有效阻断这种路径依赖，还发展中国家或经济欠发达地区以公平竞争的机会，促进战略性新兴产业的发展和完善。