中国耕地保护制度演进及存在问题研究
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红线是中国粮食安全生产的保障底线。
守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治久安的政治问题。
纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界不稳和贫穷的根本因素。
中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。
党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住耕地保护不放松。
国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作了顶层指导和强制性规范。
自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进行细化规范和管理。
特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要牢牢端稳自己的饭碗。
耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地是每一个中国人的责任和义务。
作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。
特别是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。
主要体现在以下几个方面：一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。
城镇化快速扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。
交通现代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，而且都是耕地等级高的良田。
我国适宜于耕地整治的后备资源有限，无法在短期整治补齐各类项目建设占用的耕地的数量，也无法达到占用耕地的等级质量。
二、随着现代农业发展，农村产业结构也在发生变化，耕地用于粮食生产成本高，收益低，有相当部分耕地用于发展农业设施用地，用来发展高效经果林和畜牧养殖，耕地“非农化”“非粮化”日趋严重。
耕地保护存在的问题及建议措施 (2)
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题概述耕地作为农业生产的基础，对于维持国家粮食安全和农村经济发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济发展的日益增长，我国耕地保护面临诸多问题。
本文将从耕地面积减少、耕地质量下降和土地管理不规范三个方面分析目前耕地保护存在的问题，并提出相应的建议措施。
二、耕地面积减少的问题及建议措施1.问题描述随着城市化进程的加快，大量农用地被改变用途，导致耕地面积不断减少。
土地流失和非农业建设的不适当占用使得农业用地不能正常得到利用，给耕地保护带来了严重威胁。
2.建议措施为了解决耕地面积减少的问题，应采取以下措施：（1）加强土地利用规划，严格控制非农业建设用地的占用，合理规划城市扩张的方向和规模。
（2）加强对农用地的保护，建立健全的农地保护制度，确保有效利用耕地资源。
（3）推动土地整治工作，对于流失的农地进行修复，恢复其农业生产功能。
三、耕地质量下降的问题及建议措施1.问题描述耕地质量下降是耕地保护的重要问题之一。
土地退化、重金属污染、农药残留等因素导致耕地质量持续下降，给农业生产和农民健康带来威胁。
2.建议措施为了解决耕地质量下降的问题，应采取以下措施：（1）加强土壤环境监测和评估，及时发现和排查耕地污染问题，采取措施修复土壤，恢复耕地的生产力。
（2）推广有机农业和绿色种植技术，减少化肥农药的使用，降低对土壤和农产品的污染。
（3）加大对农民的培训力度，提高他们对土地保护的意识和技术水平，正确使用农药和化肥，合理利用土壤资源。
四、土地管理不规范的问题及建议措施1.问题描述存在一些地方性政府对土地管理和监督不力的问题，导致乱占耕地、随意开发、违规征地等行为屡禁不止，严重损害了耕地的保护利用。
2.建议措施为了解决土地管理不规范的问题，应采取以下措施：（1）严格落实土地用途审批制度，对违法占用耕地的行为坚决予以查处，依法追究责任。
（2）加强土地执法力度，加大对违规行为的打击力度，维护耕地保护法律的严肃性和权威性。
我国耕地保护法律制度的演进及趋向分析
１ ７ — １８ ９ ８ ９ ５年 ， 地 保 护法 律 意 识 觉 醒 期． 耕 这
一
色 彩仍然 较浓 ， 时 期粮 食 生 产形 势 总体 看 好 和发 此
展经 济愿 望强烈 ， 国家 建设用 地需求逐 步增 多 ， 耕地 保护 的落 实措施 稍有提 及 ， 不具体． 但 因此耕地 保护
垦 荒 地 ， 耕 地 面 积 逐 年 有 较 多 的 增 加 ． ９ １年 ， 使 １８ 政
府工作 报告 提出 了十 分珍 惜 、 理利 用 每 寸土 地是 合
度， 耕地保 护在确 保粮 食 安全 居 于 基本 地 位． 中华 《
人 民共和 国土地管理 法 》 即将 面 临着 第 ４次修改 ， 以 ４次 修改 的 时 间为 分界 点 ， 合 当 时 的经济 政 治 环 结 境对 我 国耕 地 保 护 的法 律 体 系 的历 史 演 进 进 行 梳 理 ， 提出粮食 安全 战 略 、 借 修订 土 地 管理 法 之 际 ， 以 期探究 完善我 国耕 地保 护法律 体系 的发展趋 向．
第３ 卷 第 １ １ 期
Ｖｏ ． Ｏ １ ３１ Ｎ ．１
农 业 科 学 研 究
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＡｇ ｉｕ ｔ ｒ ｌ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｒ ａ ｒｃ ｌｕ ａ Ｓ ｉｎ ｅ ｏ
２ １年 ３ ＯＯ 月
Ｍａ ．２ Ｏ （ ０ ０ ０ ０ ００ １ ７ — ７ ７ ２ １ ） 卜０ ６ — ６
时期 我国保护 耕 地 以政 策为 主 ， 低层 次 的法规 规
章为辅． 此期 的耕 地保 护 政 策法 规 只是 警 醒 了 国 但 人 要注意 保护有 限 的耕 地 ， 尚不 完 善 的土 地 管理 体 制 与法制 ， 以遏 制耕地 流失 的势头． 难
论现阶段我国耕地保护中存在的问题及解决对策
论现阶段我国耕地保护中存在的问题及解决对策本文是针对我国现阶段耕地保护问题及对策的探讨。
笔者结合了自己的实践经验，在文章中首先针对我国耕地的特点进行了分析，讨论了保护耕地资源的重要性。
而后针对具体的耕地保护中的问题和不足之处，以及相应的加强耕地保护的措施，展开了全面的论述。
标签：耕地保护存在的问题解决对策1我国耕地的特点分析农业是我国经济发展的基础，而耕地则是农业最为重要的生产资料。
随着近年来我国城市化进程的加剧，大量的城郊耕地被用作城镇化建设中来，从而使得我国耕地呈现逐渐锐减的状态，也在很大程度上影响到了我国社会、经济的稳定性。
因此做好耕地保护，实现经济发展与耕地资源的可持续利用二者之间的统一化，将是我国未来经济建设的重点任务之一。
所谓耕地保护，是指使用行政、法律、技术、经济等一系列管理手段来对耕地的数量与质量进行的保护工作。
从自然因素来讲，我国耕地的特点可概括为以下几方面：（1）耕地分布不均，人均占有面积少我国以960万平方公里的国土面积位居世界第三，但实际可利用的土地面积却非常有限，土地资源相对贫乏，尤其是以农业生产为基础的耕地资源十分紧缺，再加上我国人口数量位居世界第一，據有关部门统计人均占有的耕地面积还不到世界平均水平的一半，且90%的耕地都集中分布在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等平原、山间盆地以及广大的丘陵地区。
（2）耕地质量差，退化严重我国耕地整体质量差，据统计有60%以上的耕地都分布在高原、山地、丘陵等地区，仅有30%左右的耕地分布在平原和盆地，其中有9100万亩耕地的坡度在25°以上，不利于长期耕作中的水土保持，需要逐步退耕。
（3）耕地利用率低，后备资源不足我国现阶段拥有宜耕荒地资源约2亿亩，如果按照60%的垦殖率来计算的话，可开垦的耕地面积为1.2亿亩。
但因生态保护要求严格限制了我国耕地后备资源的开发，使得今后可开发补耕的资源非常有限。
2我国目前耕地保护工作中存在的问题2.1表面经济利益与耕地保护观念的冲突表面经济利益及地方政府的经济发展以及政府部门的“政绩”，不少地区在快速经济发展过程中盲目进行扩展，造成大面积耕地被占用，而且在耕地补偿标准上大做文章。
耕地保护存在的问题及对策研究
耕地保护存在的问题及对策研究一、耕地保护问题的背景与意义随着全球人口的不断增长和城市化进程的加快，耕地资源的保护日益成为全球关注的焦点。
耕地不仅是农业生产的基础，也是维持粮食安全和人类生存的重要保障。
然而，在现代农业发展和城市建设的推动下，耕地面临诸多问题，如非农化、水土流失、污染等，亟需采取有效的对策保护耕地资源。
二、问题分析1. 非农化问题：随着工业化和城市化的不断推进，大量耕地被转为工业用地、建设用地等，耕地面积不断减少，给农业生产带来了巨大压力。
2. 水土流失问题：过度耕作、过度集约化经营和不合理的农业措施导致了水土流失的加剧，土壤肥力下降，使耕地利用率下降。
3. 污染问题：农业生产中使用的化肥、农药等对土壤和水源造成了污染，严重危害了生态环境和人民健康。
三、对策研究1. 加强土地保护管理为了保护耕地资源，需要加强土地保护管理，制定出台相关政策和法规，明确土地用途管制范围，严格控制非农化行为，加大对违规开发和占用耕地的处罚力度，提高非农化土地补偿费用，以切实保护耕地资源。
2. 推广可持续农业技术通过推广可持续农业技术，如有机农业、精准农业等，可以降低农业对土壤的破坏程度，提高土壤质量，保持土壤肥力。
同时，合理轮作和休耕制度的实施可以减少耕地的机械性生态破坏，保护土壤的水、肥养分。
3. 加强农业废弃物处理农业废弃物无序堆放和处理不当不仅会导致土壤和水源的污染，还会增加土地的负荷。
加强农业废弃物的处理和利用，将其转化为有机肥料或生物能源，可以降低环境污染风险，保护耕地资源。
4. 促进科技创新与人才培养加强科技创新，研发新的农业生产技术和装备，提高农业生产的效益和资源利用率。
同时，加强人才培养，提高农民的科技和管理意识，推动农业现代化进程，为耕地保护和可持续农业的发展提供人才支持。
5. 强化生态补偿机制建立健全生态补偿机制，保护农业生态环境。
通过给予农民生态补偿费用，鼓励他们采取生态友好的耕种方式，保护和改善土地环境。
我国耕地保护政策存在问题研究
我国耕地保护政策存在问题研究The Study of Existing problems of Protection Poliey ofChina Arable land姓名：*********研究方向：公共政策完成时间：2012年4月25日摘要 (1)关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1)第1章绪论 (1)1.1研究目的及意义 (1)1.1.1研究目的 (1)1.1.2研究的意义 (1)1.2研究方法与思路 (2)1.2.1研究方法 (2)1.2.2研究思路 (2)第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2)2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2)2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3)第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3)3. 1耕地保护政策体系不健全 (3)3.2耕地保护的政策环境不利 (4)3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4)第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5)4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5)4.1.1美国的耕地保护经验 (5)4.1.2英国的耕地保护经验 (5)4.1.3韩国的耕地保护经验 (5)4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6)4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6)4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6)4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7)4.6完善耕地保护法律制度 (7)4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7)4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7)4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7)4.10强化政府的依法执行 (8)4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8)第5章结束语 (8)参考文献 (9)耕地为人类提供粮食等基本的物质，是整个人类社会发展的基础，面对我国耕地人均耕地数量少，后备资源少的基本的国情，耕地保护政策的合理与有效关系到国家的粮食安全、生态安全以及社会的稳定。
耕地保护存在的问题及对策研究
耕地保护存在的问题及对策研究概述：耕地是农业生产的基础，保护耕地资源对于确保粮食安全和可持续发展至关重要。
然而，近年来，我国耕地面积不断减少，耕地质量下降，耕地保护面临许多问题。
因此，有必要深入研究存在的问题，并提出切实有效的对策。
一、问题分析1. 路线施工占用大量耕地当前城市化进程加快，基础设施建设需求大增，导致许多现有耕地被用于道路、高速公路、建筑等项目中。
这种乱占乱用使得部分肥沃土壤变成了水泥和钢铁。
2. 地表水体污染影响土壤质量农业生产过程中广泛使用农药和化肥。
这些物质渗透到土壤中并通过水流进入河流和湖泊，在一定程度上造成了地表水体污染。
当污染水源再回灌到田间作物的时候就容易导致肥力降低和品质下降。
3. 城市扩张压缩耕地面积城市化进程使得城市不断向外扩张，大量的土地被规划成工业用地、商业用地和住宅用地，导致耕地面积急剧减少。
这种扩张压力限制了农民的种植活动，并且在一定程度上降低了粮食的产量。
4. 土壤退化加剧导致农业可持续性下降过度使用化肥和农药，长期单一作物种植等因素都会引起土壤退化。
退化的土壤无法提供足够的养分支持作物生长，从而导致农业可持续性下降。
二、对策研究1. 加强土地规划管理政府应通过科学规划，合理布局各类用地，确保优质耕地能够被有效保护和利用。
同时，要加强对基础设施建设项目中占用耕地的审查和准入制度，严格控制占地面积。
2. 推行循环农业模式倡导循环农业模式是降低污染程度和提高土壤肥力的有效途径。
该模式通过合理利用动植物粪便、秸秆等可循环资源，减少对化肥和农药的过度依赖，降低对环境的污染。
3. 实施耕地质量保护承诺制度建立耕地质量保护承诺制度，要求农民在种植过程中严格遵守耕地管理规定，不得随意改变土地用途，确保土壤质量的稳定性和可持续性。
4. 鼓励节约用地政策推行节约用地政策是缓解城市扩张压力的重要措施。
政府可以通过提高土地使用效率和强制城市更新改造来实现这一目标。
同时要鼓励农民采取集约化种植方式，提高单位面积产出以减轻对土地资源的需求。
耕地保护 问题 剖析
耕地保护问题剖析
一、引言
耕地是我国重要的自然资源，是农业发展的基础，也是国家粮食安全的保障。
然而，随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断推进，耕地资源面临着日益严峻的挑战。
如何有效保护耕地，防止其流失，已成为当前亟待解决的问题。
本文将从多个角度对耕地保护问题进行深入剖析。
二、耕地保护的现状与问题
1. 城市化进程中的耕地流失
随着城市化进程的加速，大量耕地被占用，用于建设住宅、商业设施和工业园区。
这导致了耕地面积的急剧减少，严重威胁到国家的粮食安全。
2. 土地利用不当
不合理的土地利用方式也是导致耕地流失的重要原因。
例如，在部分地区，存在着过度开发、过度耕作、过度放牧等现象，导致土地退化、沙化、盐碱化等问题，使得土地无法继续耕种。
3. 保护制度不完善
目前，我国的耕地保护制度尚不完善，缺乏有效的监管机制和激励机制。
同时，农民的土地权益保护也不足，导致他们在保护耕地上缺乏积极性。
三、耕地保护的对策与建议
1. 加强立法与执法力度
完善耕地保护法律法规，明确各级政府和相关部门的责任，加大对违法占用耕地的惩处力度。
同时，建立健全执法监管体系，加强对耕地使用的日常监管。
2. 推广生态农业和可持续农业
通过推广生态农业和可持续农业，引导农民合理利用土地资源，提高土地生产效率，减少对土地的损害。
同时，加大对农业科技创新的投入，提高农业生产的科技含量。
3. 完善耕地保护制度
建立有效的耕地保护制度，包括耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等。
同时，完善农民土地权益保护制度，提高农民在耕地保护中的参与度和积极性。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议问题分析问题一：耕地面积减少1.城市扩张导致大量农田被占用2.工业化农业的发展，大规模耕地转化为农业园区3.乱占乱用耕地，非法建设等行为导致耕地面积减少问题二：土地质量下降1.过度使用化肥农药，导致土壤污染2.过度灌溉，引起地下水位下降和土壤盐碱化3.土地退化，耕地质量下降问题三：土地承载力不足1.过度开垦土地，破坏生态平衡2.农业生产方式落后，效率低下3.土地资源过度利用，无法满足农业发展需求建议措施措施一：加强土地保护意识1.宣传教育，提高人们对耕地保护的认识和重视程度2.加强法律法规的制定和执行，严厉打击非法占用耕地行为3.建立耕地保护基金，用于耕地保护工作的投入和补偿措施二：推行可持续农业发展1.提倡有机农业，减少化肥农药的使用，保护土壤生态环境2.推广节水灌溉技术，合理利用水资源，防止地下水位下降3.实施轮作休耕制度，恢复土壤肥力，提高土地质量措施三：优化土地利用结构1.加强土地规划管理，合理布局农田和城市建设用地2.支持农业产业结构调整，发展高效农业，提高土地利用效率3.保护耕地生态功能，加强农田生态修复和保护工作措施四：加强监测和评估1.建立耕地资源监测体系，实时掌握耕地面积和质量变化情况2.加强耕地质量评估，制定科学可行的耕地保护指标体系3.定期发布耕地保护的监测和评估结果，推动相关工作的改进和加强结论耕地保护是关系到国家粮食安全和农业可持续发展的重要问题。
当前，我国的耕地面积减少、土地质量下降和土地承载力不足等问题亟待解决。
为了保护和合理利用耕地资源，我们应加强土地保护意识，推行可持续农业发展，优化土地利用结构，加强监测和评估工作。
只有通过全社会的共同努力，才能有效解决耕地保护面临的问题，确保农业的可持续发展。
（完整版）当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施
（完整版）当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施方忠敬●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。
一、当前耕地保护面临的问题当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。
中国耕地质量保护与提升问题研究
中国耕地质量保护与提升问题研究近些年来，随着人口的不断增长和经济的快速发展，中国耕地面积不断减少，耕地质量也相应地受到严重威胁。
为保护和提升中国耕地质量，需要从以下几个方面进行研究。
首先，加强对耕地的保护。
中国的耕地保护工作主要集中在土地占用审批和清理整治等措施上，缺乏对耕地的全方位、全过程保护。
因此，需要建立健全耕地保护体系，强化耕地保护意识，加大对违法用地行为的打击力度，保障农民的土地权益。
其次，加强土壤保护和改良。
土壤是耕地的重要组成部分，其质量直接决定了作物产量和品质。
中国目前土地退化的程度十分严重，其中尤以土壤侵蚀和酸化为主要问题。
因此，需要制定全面科学的耕地土壤保护和改良方案，加强对土壤的监测和治理，提高土壤养分和水分利用效率。
再次，提高耕地利用效率。
中国耕地资源的供需矛盾日益突出，通过提高耕地利用效率可以有效地解决土地面积不足的问题。
目前，我国农业生产的耕地单产远远低于其他发达国家，存在着浪费大量土地资源的问题。
因此，需要加强农业技术的推广和应用，加强农业机械化和信息化建设，提高农业生产的科技含量。
最后，加强耕地保护和提升的政策支持。
要充分认识到耕地保护和提升的重要性，制定一系列切实可行的政策和措施，从财政投入、法律法规和政策激励等方面支持和促进耕地保护和提升工作的开展。
同时，加强政府和社会的宣传力度，营造良好的耕地保护氛围，使广大人民群众深入了解耕地的重要性和保护工作的必要性。
综上所述，中国耕地保护和提升是当前亟待解决的重要问题，需要加强跨学科合作，制定全面科学的保护和改良方案，并加强政策支持和社会宣传，以推动耕地保护和提升工作的顺利进行。
新时期提升我国耕地保护实效研究
新时期提升我国耕地保护实效研究随着我国经济的快速发展和人口的不断增加，耕地资源的保护和利用已成为当前我国面临的重要问题之一。
近年来，我国政府出台了一系列关于加强耕地保护的政策措施，并取得了一定成效。
依然存在一些问题，制约了我国耕地保护实效的提升。
有必要进行深入的研究，寻求提升我国耕地保护实效的有效途径。
一、我国耕地保护面临的问题1. 耕地资源严重匮乏。
我国耕地资源总量不足，而且受到城市化、工业化和基础设施建设等因素的影响，耕地资源的减少现象十分严重。
据统计，我国每年因城市化、工矿建设等原因消失的耕地面积达到数百万亩，严重威胁着我国的粮食安全。
2. 耕地成为“荒地”现象严重。
一些地方由于环境污染、土壤退化等原因，导致耕地变成荒地的现象十分严重。
在这些荒地上无法进行正常的农作物种植，造成了严重的浪费。
3. 耕地资源利用不合理。
由于技术水平和管理水平不足，一些地方的耕地资源利用不合理，导致了土地沙漠化、水土流失等现象的加剧。
二、提升我国耕地保护实效的途径1. 完善法律法规，加强监管。
通过加强对耕地资源的保护、管理和利用，使得耕地资源得到充分的利用和保护。
要建立健全的法律法规，加大对违法占用耕地的惩罚力度，提高耕地保护的法律效力。
2. 投入资金，加强基础设施建设。
要加大对耕地保护的投入力度，加强对耕地的修复和改良工作。
通过统一规划，加强基础设施建设，提高农田灌溉、排水和水土保持等设施的质量和效率。
3. 推广科技，提高耕地利用效率。
要积极推广农业先进技术，提高耕地的利用效率。
通过科技手段，提高作物的产量和质量，降低化肥、农药的使用量，实现农业生产的持续稳定发展。
4. 加强宣传教育，增强全民保护意识。
要加强对耕地保护工作的宣传教育，增强全民保护耕地资源的意识。
通过开展各种形式的宣传活动，提高人们对耕地保护的重视程度，形成全社会共同保护耕地资源的良好氛围。
5. 建立健全的耕地保护监测体系。
通过建立健全的耕地保护监测体系，及时掌握和分析耕地资源的动态变化，为采取相关措施提供科学依据。
关于耕地保护问题的研究
关于耕地保护问题的研究摘要：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出坚持最严厉的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡，建立保护补偿机制。
尽管中央一再强调严格保护耕地，但控制建设占用耕地和保证耕地质量不下降的预期目标未真正达到。
基于此，文章主要对耕地保护下相关问题进行了简要分析。
关键词：耕地；耕地保护；农田引言耕地保护是土地管理的核心，我国耕地保护形势严峻，因此要坚守18亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，建立数量、质量与生态全面管护的制度体系和“大家管大家用”的共同责任机制，同时转变土地利用方式，构建面向未来的耕地保护长效机制。
1耕地保护问题分析1.1耕地保护质量不好目前，我国人地矛盾十分突出，一方面随着生活水平和城市化水平的提高，粮食需求将持续增长。
另一方面，全国耕地资源仍在不断减少。
人口与耕地一增一减，使人地矛盾更加严峻。
十几亿人口的吃饭问题，是一个不容含糊、不容忽视的大问题。
同时，农民对耕地过度攫取，为眼前利益在耕作中只使用化肥，虽然增产了，但农产品质量不高，虽然取得了一定的经济利益，但土壤的质量却下降了。
1.2非农用地呈现扩张态势一是城市化快速发展致使城镇建设用地供需矛盾尖锐。
改革开放以来，城市化水平快速提高，城市建设用地的面积也在迅速增加。
而且，城市用地的外延性扩张多为近郊区优质耕地。
二是不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现耕地保护目标带来难度。
当前突出的问题是有的地方退耕工作存在片面性和盲目性，应在保证粮食生产的前提下，根据市场需求，建立引导农业生产结构调整的管理制度。
三是“开发区热”导致建设用地出现了严重的浪费。
开发园区热潮占用了大量耕地。
同时，开发区土地征而不用的现象十分普遍，造成大量土地“撂荒”。
四是因生产建设等人为因素破坏土地数量巨大。
随着生产建设规模的不断扩大，土地破坏的规模和程度持续增加，另一方面，我国废弃地复垦利用率十分低下，影响了耕地保护成效。
我国耕地保护面临的困境及对策研究
我国耕地保护面临的困境及对策研究摘要：随着城市化建设规模的加大，城市用地规模也在不断扩大，一些耕地逐渐转变成建筑用地，直接威胁着我国粮食产业的发展。
虽然我国结合国情制定了一系列耕地保护政策，并取得了一些效果，但是与现今的发展需求仍存在一定的距离，耕地保护问题有待解决。
关键词：耕地保护；困境；解决对策1、我国耕地资源保护存在的问题1.1、耕地保护意识淡薄相较于耕地保护，各级地方政府往往会更加注重发展本地区的经济，一切均以发展经济为主，这会使得耕地保护工作的质量很难得到有效的保障。
为了满足经济发展的需要，占用耕地的现象屡见不鲜，而保护耕地的措施则少之又少，那些违法占地现象，尤其是违法占用耕地的现象时有发生。
除此之外，由于近年来我国的粮食作物价格长时间得处于比较低迷的状态，这在很大程度上影响了农民群众的种植热情，导致农村地区的耕地保护不力。
在农村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等现象日益严重，这些都给耕地保护工作带来了十分不利的影响。
1.2、耕地保护的社会氛围还没有真正形成耕地所生产的粮食对整个社会的稳定具有重要的作用，除此之外耕地还可以对空气和水进行净化，因此加强对耕地的保护能够使整个社会都得到相应的益处。
但是，当前我国公民对耕地的保护意识还比较淡薄，远远达不到全社会耕地保护的氛围。
尤其是作为耕地直接管理者的地方政府，为了追求高的GDP和绩效，对耕地进行随意占有使用。
1.3、耕地闲置荒芜现象严重由于农业生产所需周期较长，很容易受到气候的影响，所以很多农村青年放弃耕种，选择进城打工，以期改善自身的生活水平。
该情况导致农村劳动力普遍减少，很多耕地被闲置荒废，不仅降低了耕地利用率，也为农田生态环境带来了影响。
另外，干部群众耕地保护意识及土地管理法制观念的弱化，使得耕地资源保护很难落实到位，造成了耕地资源的浪费。
1.4、耕地占补平衡难度增大在耕地保护工作过程中，耕地占补平衡制度发挥了至关重要的作用，是保障耕地面积的重要措施和手段。
耕地保护方面存在的问题
耕地保护方面存在的问题
耕地保护是保障国家粮食安全、推动农业发展、保持生态平衡的
基本国策之一。
然而，近年来随着城市化进程加速、农业现代化推进
和农村人口向城市流动等因素的影响，我国耕地保护面临着一系列问题。
首先，耕地面积减少。
在如火如荼的城市化进程中，大量的耕地
被转化为城市用地、工业用地、交通用地等，使得我国耕地不断减少。
据统计，截至2019年底，全国耕地总面积仅为1.8亿公顷，是当年的95.6%。
因此，耕地不足的担忧仍常存在。
其次，土地承载力降低。
随着现代化的推进，农业生产使用的化肥、农药等化学物质也在不断增多，这些物质对土壤产生了不小的影响，导致了整体土地质量的下降。
必须采取一系列措施，如引入生物
修复技术，加强耕地保护控制等，才能避免这些问题的持续存在。
最后，基层执法水平较低。
耕地保护任务是由地方政府管理的，
但在一些地方，基层执法人员的水平不高，存在执法效力低、行政干
预较多等问题。
这些问题可能导致耕地保护的不力，也可能导致寻租
和腐败现象的滋生。
因此，在耕地保护方面还需采取一系列措施，如加强土地规划与
管理，健全土地执法监督机制，创新耕地保护模式等，保障耕地质量，以达到保障粮食供应和促进农业发展的目标。
我国耕地保护法律制度研究
我国耕地保护法律制度研究随着我国城镇化进程的加快和农业现代化的推进，耕地资源的保护问题日益突出，尤其是在城市扩张、工业化发展和土地资源的过度开发利用过程中，耕地资源受到了严重的侵蚀和破坏。
为了保护和合理利用我国的耕地资源，我国不断加强对耕地保护的立法和政策制定，形成了一套相对完善的法律制度体系。
耕地保护法律制度的研究对于推动我国耕地保护工作，保障国家粮食安全和实现农业可持续发展具有重要意义。
一、耕地保护法律制度的理念与原则我国耕地保护法律制度的建立，立足于保护耕地资源、促进农业发展、维护国家粮食安全、保障农民利益和推动城乡经济协调发展。
耕地保护法律制度的核心理念是以保护为主、合理利用为辅，坚持保护耕地资源不可逆原则，依法保护耕地资源，严格限制耕地占用和非农化，加强对耕地资源的保护管理和利用监管，推动农业可持续发展和农民持续增收。
耕地保护法律制度以粮食安全和农业可持续发展为出发点，坚持可持续利用和生态保护原则，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效率，促进土地资源的可持续利用，有效地保护了我国的耕地资源。
我国的耕地保护法律制度主要包括土地管理法、土地利用总体规划、耕地转用审核制度、农田水利法、农村集体经营性建设用地使用权制度等。
1. 土地管理法土地管理法是我国耕地保护的基本法律，主要规定了土地的所有权、使用权、管理制度和利用原则，明确了耕地资源的保护和利用要求，加强了对耕地资源的保护管理和利用监管，保障了耕地资源的合理利用和可持续发展。
2. 土地利用总体规划土地利用总体规划是我国土地利用的指导性文件，规定了耕地资源的合理利用和保护要求，明确了土地资源的开发利用方向和重点保护区域，为耕地保护提供了政策依据和决策支持。
4. 农田水利法农田水利法是我国农田水利工程建设和管理的基本法律，规定了农田水利工程建设和管理的原则和要求，保障了农田水利工程的顺利建设和有效管理，为提高耕地资源的利用效率和实现农业的可持续发展提供了法律保障。
完善耕地保护制度建设
完善耕地保护制度建设一、我国耕地保护制度建设的现状1.立法制度不完善我国的耕地保护法规多为政策性文件，缺乏法律约束力。
目前，我国《土地管理法》《农村土地承包法》《土地确权登记颁证法》等相关法律规定了对土地的管理和保护，但对耕地保护的具体规定较为模糊。
这导致了耕地保护制度的执行难度大，效果不明显。
2.政策措施不足虽然我国制定了一系列土地管理政策和方针，如耕地轮作休耕制度、退耕还林还草等，但在实施过程中存在不少问题。
政府对于保护耕地的关注程度不够，资金支持力度不足，缺乏有效的监管手段和措施，导致了很多违法用地行为的发生。
3.法律意识偏低在我国，一些地方政府和农民对土地利用权的概念模糊，缺乏对土地使用和保护法律的认识，不重视耕地保护工作。
一些地方政府为了经济利益，放任土地违法用途，导致大量的耕地开发、破坏，使得耕地资源受到了严重损害。
二、我国耕地保护制度建设的问题1.法律制度不健全我国的耕地保护法律制度还存在不少缺陷，仍需完善和强化。
例如，目前土地承包制度存在一定的漏洞，农民无法充分发挥土地的增值效应，缺乏对土地的有效管理和保护。
2.政策执行不力虽然我国有不少耕地保护政策和措施，但在实施中存在落实不到位的问题。
地方政府执行力度不够，监管措施不严格，导致一些农业企业和工程建设项目侵占耕地、滥用土地资源。
3.监管力度不足目前我国的耕地保护监管缺乏有效手段和技术支持，无法对违法用地行为进行有效的监管和惩治。
缺乏有效的监督机制和社会参与，导致了耕地保护工作难以开展。
三、对策建议1.健全法律制度加快推进土地管理法、农村土地承包法等相关法律的修订和健全，明确耕地保护的法律责任和处罚措施，加强对耕地违法用地行为的打击力度。
2.加大政策力度政府要继续加大对耕地保护的政策力度和经济支持力度，加强对农民的宣传教育，引导农民依法合规经营土地，增强土地法制观念。
3.强化监管措施建立完善的耕地保护监管体系和信息化监控系统，加强对耕地资源的监督和检查，及时发现违法用地行为，严厉打击违法用地现象。
我国耕地制度存在的问题及政策选择(精)
我国耕地制度存在的问题及政策选择我国农村的土地承包制已经实行30年了，农村的经济社会面貌发生了极大的变化。
如何认识和解决耕地制度和经营形式面临的问题，以及如何进行政策选择，需要深入研究，并给予明确回答。
一、农户耕地经营规模太小是我国农业的主要特点按照2006年全国农业普查数据，我国有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人。
共有耕地18.27亿亩(1.22亿公顷)，户均耕地9.13亩(0.61公顷)劳均5.3亩(0.36公顷)。
与世界其他国家按农业人口人均耕地数量比较，中国为0.1公顷，只是印度的1/3，越南的1/2，日本的1/12，韩国的1/2，英国的近1/60，美国的1/300。
就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的，而且一户的耕地还分成好几块。
经营规模太小是中国农业(主要是种植业)的最主要特点，也是其存在的主要问题。
耕地规模过小，导致在灌溉、排水、机耕、植保、农田基本建设等方面，农户很难独立完成。
分户经营实行30年了，但到现在，许多人对以上这些情况并没有清晰的认识。
从开始分户经营以来，就有许多人大讲什么“使农民成为独立的生产经营者”。
其实，这不过是脱离实际的空想，尤其是使所有农户都成为独立的生产经营者是完全不可能的。
只有减少农民，培养一批有文化、有经营管理能力的农户，并且创造机制使那些离农者的耕地不断向这批农户手中集中，才会逐步形成一批有独立经营能力的农民。
规模经营过小带来的问题是劳动生产率极低，在开放的条件下，我国大宗作物(主要是小麦、玉米、大豆、棉花这四种大宗农产品)基本上没有国际竞争力。
小麦、玉米都是我国的主要粮食作物，大豆目前是最重要的油脂作物。
耕地规模过小关乎我国的粮食安全问题。
二、当前耕地流转比重很低据农业部经管司的数据，2006年全国农村土地流转面积5551.2万亩，占家庭承包耕地面积的4.57%，比2005年增加了1.5%。
到2007年底，全国流转面积占承包耕地面积5.2%，比上年增加0.7个百分点。
耕地保护情况调研报告
耕地保护情况调研报告
耕地保护情况调研报告
耕地保护是国家重要的生态建设和农业发展的基础。
为了解我国耕地保护的现状，我们进行了一次调研。
我们发现我国耕地面积逐年减少。
在城市化和工业化的推动下，大量的耕地被用于建设工业园区、城市住宅区等，导致耕地面积不断减少。
同时，一些地方政府为了追求经济发展，对耕地保护不够重视，导致一些耕地被非法占用或者破坏。
我们发现耕地质量不断下降。
由于过度使用化肥、农药等化学物质，导致土壤质量下降，耕地产出的农产品质量也随之下降。
同时，一些地方政府为了追求经济效益，将污染企业建在耕地附近，导致耕地受到污染，无法正常使用。
我们发现耕地保护法律法规不够完善。
虽然我国有《土地管理法》、《耕地保护法》等法律法规，但是在实际执行中存在一些问题。
一些地方政府为了追求经济效益，对耕地保护法律法规不够重视，导致一些耕地被非法占用或者破坏。
我国耕地保护面临着严峻的挑战。
为了保护我国的耕地资源，我们需要加强耕地保护法律法规的制定和执行，加大对耕地保护的宣传力度，同时加强对耕地的监管和管理，确保耕地的合理利用和保护。
只有这样，我们才能保护好我国的耕地资源，为我国的生态建设和农业发展提供坚实的基础。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
理 论 学刊
Ｔｈ ｏ ｙＪ ｕ ｎ ｌ ｅ ｒ ｏ ｒ ａ
Ｓ ｐ ２ １ ｅ ．０ １ Ｎｏ ９ Ｓ ｒ Ｎｏ ２１ ． ｅ ． ． １
第 ９期
总第 ２ １ １ 期
中 国耕 地 保 护 制 度 演 进 及 存 在 问题 研 究
任 旭 峰 ， 风 云 侯
（ 山东大 学经济 学院， 东 济 南 ２ ０ ０ ） 山 ５ １０
法制化道路将是我 国耕地保 护制度建设的方向 。 ［ 关键词 ］ 耕地保护 ； 制度演进 ； 问题研 究 ［ 中图分 类号］ ３ １ １ Ｆ０ ． ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ２—３０ （０ １ ０ ０ ３ —０ １０ ９ ９ ２ １ ）９— ０ １ ５
《 国 土地 利 用 总体 规 划 纲 要 （０６ ２２ ） 全 ２０ － ０ ０ 》 提 出至 ２２ ００年 我 国的 耕 地 保 有 量 要 保 持 在 １２ ３ ．０
另 外翟 文侠 、 贤金对 １８ － １９ 黄 ９４ ９９年期 间 我 国耕 地 保 护制 度运 行 效 果 研 究 表 明 ，９ ６年 以来 ， 地 保 １８ 耕
业生产结构 调整工作 的通知》 除生态退耕外 ， 将 耕 作层未被破坏但在农业产业结构调整中改为园、 、 林 牧 草及 其他 农用 地作 为 可调 整土 地仍 然保 留在耕 地 范 围之 内 ， 不算 作 耕 地 减 少 指标 ； 此通 知 为 依 据 ， 以 ２０ ０２年《 全国土地分类》 规程》 把《 耕地定义中的耕 地 范 围修改 为熟 地 、 开 发 复垦 整 理 地 、 闲地 、 新 休 轮 歇 地 、 田轮 作 地 ； 草 以种 植 农 作 物 为 主 间 有 零 星 果
其他 树木 的土 地 ； 种 ３年 以上 的滩涂 和 海涂 ； 包 耕 还
能进行耕作劳动 ， 二是耕作后 的土地须能种植农作 物 。因耕作 目的也是种植农作物 ， 以农作物概念 所 成 为理 解耕 地 概念 的关 键 ， 作 后 的 土 地 是 否能 种 耕 植农作物是判断土地是否为耕地 的重要条件 ； 再次 ，
指 出未来 制度 建设 可 以选择 的路 径 。
一
例》 明确 把 ２０ ０７年 《 地 利 用 现 状 分 类 》（ Ｂ 土 Ｇ／
Ｔ １１－２０ ） 为 国家 标 准 ， 分 类 对 耕 地 定 义 ２００ ０７ 作 该 的调整 主要 有 三个 方 面 ， 是 把 农 作 物 的 范 围扩 大 一 到 蔬菜 ； 是把 临 时种植 药材 、 皮 、 卉 、 二 草 花 苗木 等 的 耕 地 以及其 他 临 时改 变 用 途 的耕 地 加入 耕 地 范 围 ；
三 是把 耕地 的类 型调 整 为水 田、 浇地 、 地 。 水 旱
从 我 国耕 地制 度 概 念 形 成演 变 过 程分 析 ， 地 耕 概 念至 少包 括 以下 内容 ： 先 土 地 利 用 是 人类 经 济 首 生 产 的方式 之一 ， 因此 耕 地 是 人 类 经 济 生 产 过程 的 参 与者 。从 劳 动角 度 考察 ， 地 是 由人 类 劳 动形 成 耕 并 作为 人类 劳 动进 行 有 目的活 动 载 体 的 土地 类 型 ； 其次 ， 土地 要成 为耕 地必 须具 备 两个条 件 ， 一是 人类
田埂 ； 括灌 溉 水 田 、 天 田 、 浇地 、 包 望 水 旱地 、 地 五 菜 个 二级 类别 ；９９年 《 于搞 好 农 用 地 管 理 促 进 农 ｈ ｍ， ．４ ｍ 数量不减少 、 质 量有提高的战略 目标。但《 国土地利用变更调查 全 报告》 显示 ２０ ０ ８年我 国耕地 保有量仅 为 １２７亿 ．１ ｈ １９ ｍ ，９６年 至 ２ ０ ０ ８年 １ ２年 间耕 地 数 量 减 少 ８３ ３ 万 ｈ 年均 减少 ６ ．２万 ｈ ｍ， ９４ ｍ 。同时有 研究 指 出在 人 均 Ｇ Ｐ ０ － １０ Ｄ ４０ ００美 元 的条 件 下 ， 国 出现 了 发 我 达 国家 ３０－ １０ ０美 元 期 间 出现 的 严 重 环 境 污 ００ ００ 染 … ，我 国耕 地 数 量 和质 量 保 护 任 务 非 常 艰 巨 。 ，
树 、 树或 其他 树木 的 土地 ； 桑 平均 能保 证 收获一 季 的 的 已垦 滩涂 和海 涂 ； 还包 括南 方 宽小 于 １ ， 方 宽 米 北 小 于 ２米 的沟 、 、 和 田埂 ；０ ８年 《 渠 路 ２０ 土地 调 查 条
护制度 的实施保 护了相当于 １９ ９９年耕地总面积的 ０８％ ； ．７ 朱红波对耕地保护制度运行效果和效率 的数据包 络 分 析 （ Ｅ 也 说 明 我 国耕 地 保 护 政 策 Ｄ Ａ） 实施 总 体 效 率 不 高 且 有 下 降 趋 势 ｊ 。本 文 试 图 在 耕地 概念 和耕 地保 护 内涵 辨 析 的 基 础 上 ， 梳 整 理 爬 我 国耕地 保 护制度 演 进 ， 分析 现 行 制 度 存 在 问 题并
、
耕地 概念 与耕 地保 护 内涵
（ ） 一 耕地 概 念辨析
耕地是耕地保 护的客体 ， 国正式文件首次提 我 出耕地概念是 １８ ９４年的《 土地利用现状调查技术规
程》 以下简称《 （ 规程》 ， 规程》 ） 该《 把耕地定义为种 植农作物的土地 ； 包括新开荒地 、 休闲地 、 轮歇地、 草 田轮作地 ； 以种植农作物为主间有零星果树、 桑树或
［ 摘
要 ］ 地保护制度是耕地保护 目标 实现 的重要 保障 ， 耕 耕地概念 和耕 地保护 内涵的科 学界定 则是 耕地保 护
制度建设的基础 。梳理建 国以来我 国耕 地保 护制度的演进 ， 不难发现现行制度存在耕地概念 不完整、 主体利益 不协
调 、 和经济 实施手段 不 完善 以及质量和 生产 自然条件保 护不足等 问题 ， 法律 而尊重市场经济原则 ， 运用经济手段 、 走