第二讲 公共管理主体的定位与职能_20100920
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Φ
首堵之由
北京交管部门对严重堵车进行了分析。交管部门认为， 堵车的主要原因有六项。 ①全市普降小到中雨，湿滑路面上车辆行驶缓慢。 ②周末各类聚会出行过于集中。 ③尾号4和9的限行车辆较少。 ④中秋临近，进出京道路及交通枢纽、繁华商业街区交 通压力突现。 ⑤机动车保有量增长迅猛，截至9月12日机动车保有量 超过451万辆，市区道路处于超饱和状态。 ⑥路面剐蹭事故增多。
世界各国治理交通拥堵经验 -2
Ω
里斯本：车入市中心须交拥堵税 葡萄牙首都里斯本从2004年下半年开始，对进入市中心的车辆征收交 通拥堵税。涉及征收拥堵税的区域包括市中心的沿河区以及豪华商店 和餐厅聚集区，进入这些地区的车辆必须在挡风玻璃上贴上年度纳税 标签。在此之前，里斯本市中心另外两个老城区已经禁止除本地居民 之外的汽车通行。
Ω
首尔：经济杠杆缓解交通难 1996年底，韩国首都将汽油税提高了一倍，并征收道路使用费。一是 征收“交通拥挤费”，每辆车收2000韩元。二是对乘员3人以上的车 辆进行免费。这一规定出台后，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减 少了53%，通行速度提高了一倍。
主体的应对
Ω 政府的应对：基础设施？交通管理？停车收费
？自行车租用系统建设？私家车管理体系建设？
Ω 企业的应对：产业的分类聚集？低碳选择？错
峰上班？（国企与外企、民企的差别）
Ω 社会的应对：宣教、倡导、交通安全；road
safety，汽车文化、生活模式变化：自行车？
公共管理
外部环境的变化
全球化、气候变化、贫困、技术变革、公众的要求等
内部系统的调整 基本典范的变革
Baidu Nhomakorabea 1.公共管理主体的多元化
讨论问题：
1. 导致公共管理主体多元化的原因是什么？ 2. 多元化公共管理主体结构的特征有哪些？ 3. 公共管理主体的特征如何？ 4. 多元的公共管理主体由那些部分构成？ 5. 多元的公共管理主体行为表现如何？
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
治理主体 结构特征
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 3）服 务 型社会治理模式 社会治理的表现 市场经济发展到一定阶段的产物
政府与社会的关 系 市民社会的逐渐完善，非政府组织的兴起，不断冲击着 由政府唯一代表公共利益的传统观念 私人领域的发展壮大，并不是彻底否定国家、政府的介 入，而是向国家、政府提出新型的管理方式或模式 新型的模式是以公共管理的形象出现的。 公共管理以一种服务定位的社会治理方式，在治理视角 上，发生了由子上而下到自下而上的转变；在治理理念 上，由对治理对象的控制转变为对治理主体的自觉约束 和自我限制，转变为以治理对象对导向的服务定位 开始由线型转向网络型结构
北京的增长解读
Φ
1972万 :截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，其中户 籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726.4万人。
Φ
500万辆 :按照目前的机动车增长速度，预计明年上半年，北京机动车 保有量将冲破500万辆大关。届时，目前的尾号限行政策将失效。 2年 7个月：从300万辆到400万辆，东京实现这一变化用了12年，北京 仅用了2年7个月。北京机动车也是全球“最累”的：年行驶里程为东 京的2倍。
政府与社 会的关系
政府内部
法律规范和科学规范的引入，促进了社会治理主体结构由传统的一维线型结构向 二维展开，强调独立平等的法律关系成为重要一维
政治与行政的分离确保了社会治理系统的独立性 横向：分工更加精密和完善 纵向：运用权力手段、法律制度控制社会 政府内部系统被官僚制理论设计的相当精致，但这种单一的结构工业社会后期表 现的不适应：主体结构各要素丧失灵活性，要素之间缺乏互动，对外部环境的反 应不敏锐。一元化主体结构内部，无法实现主体的系统化 由传统的绝对封闭状态走向有限的封闭状态 政府作为社会治理的唯一合法主体地位没有改变，仍是线型治理结构
1.公共管理主体的多元化
德国的志愿者体系
德国的志愿者体系是非常独特的，它有一整套保证志愿者服 务体系有效运作和可持续发展的激励和约束制度。据统计， 德国目前有2300万志愿者的服务年限超过14年，而德国总 人口也就8000万。志愿者遍及各个公共服务领域，利用业 余时间参加所注册领域的专业培训，在需要时提供专业性的 志愿服务。在“应急管理”领域，德国有五大私立志愿救援 组织以及若干个国家管理下的专业志愿者群体。比如说：消 防领域有120万名志愿者，而专职人员只有不到3万名；卫 生防疫领域有50万名志愿者，远远超过专职人员数；旗下拥 有8万名专业志愿者的联邦技术救援署只有800名专职人员。
北京师范大学社会发展与公共政策学院 学位基础课程
《公 共 管 理》
张 强 博士 /副教授
2010-2011学年 风险治理与社会创新中心主任
第二讲 公共管理主体的定位与职能
2010年9月20日
案例导入：首都遭遇“首堵”
9月17日晚的一场小雨，造成了北京市区创纪 录的大拥堵。微博网友：“下午3点半，一辆 公交车从厂桥出发，晚上8点半才到六里桥， 13公里行了5个小时！” Φ 2003年北京全市机动车保有量超过200万，北 京开始治堵的“八年抗战”。然而八年过去了 ，治堵措施层出不穷，北京等来的却是：机动 车保有量突破450万，机动车成市区最严重污 染根源。限行措施失效，日均堵车时间超5小 时。大家的共识是：北京越来越堵！ Φ 2000万人口都市，每天净增1900辆机动车。9 17日晚高峰北京城区路况图 月22日世界无车日：绿色交通，低碳出行！ （红色为拥堵路段）
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 1） 统 治型社会治理模式
社会治理 的表现 政府与社 会的关系 政府内部 传统农业社会，表现为统治集团对社会的有效控制 单一治理主体的结构模式：政府是唯一治理主体 几乎不存在互动，是单纯的治理与被治理的二元对立，治理主体结构 处于封闭状态 生产力的发展，社会分工的细化，公共事务范围不断扩大 运转科学化提升；管理特征加强；公共性色彩加深 横向：由最初行政、司法、立法部分，通过职能部门的设立与分化， 逐渐发展为条理相对明晰的线型结构 纵向：权利自上而下逐级分配，逐渐形成层级节制的金字塔形等级结 构 横向和纵向的线条所交织的封闭的线型治理结构 是以权利关系为轴心的一维结构
Ω
限制政府公用车与限制私家车，哪个更有效？
政府公用车封存，对北京拥堵的解决，是短期行为，还是可以长期沿用？ Ω 在缓解拥堵问题上，限制公车使用是否比限制私家车更有效？
Ω
Ω
“公共交通建设太慢，跟不上人们出行增长需要”
世界各国治理交通拥堵经验-1
Ω
伦敦：进入市中心需另交税 伦敦市政当局从2003年2月17日开始，对进入市中心8平方英里范围内 的车辆，从早晨7点到下午6点半征收5英镑的“进城费”。此外，提 高燃油税也是英国限制汽车使用的重要措施之一。另外，为缓解早晨 上班高峰期交通阻塞，英国政府准备采取措施，限制家长每天用私家 车接送孩子上学。不久前的统计显示，每逢学校放假，英国主要街道 高峰期堵车数量减少五分之一。
Ω
Ω
城市规划：“北京的交通最重要的就是它的城市结构出了问题”
北京交通拥堵，最主要的问题出在哪？如果北京的城市规划继续这样进行下去， 像摊大饼一样越摊越大，不就更需要小汽车了吗？ Ω 发展快速公交是不是一个理想化的解决办法？
Ω Ω
从城市规划的角度看，如何从根本上限制车辆，解决拥堵？给郊区增加就业机会 ，使人们不必赶到市中心来上班，从而缓解交通压力，有可能实现吗？
Ω
新加坡：市区收费及购车申请 当地政府从1975年就开始实施市区道路收费。安装在汽车前端的短波 无线电发射器可与电子收费系统进行信息交换，然后在车主的信用卡 里直接扣款。根据不同的车型和时段收费，大概在0.5到3新元（约1美 元）之间。为限制汽车数量增长，新加坡对车辆实行定额分配制。个 人购买新车时，必须首先向政府提出申请，投标购买一张有效期为10 年的“拥车证”。10年期满后，必须再支付一笔费用。
治理主体 结构特征
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 2）管理型社会治理模式
社会治理 的表现 进入18世纪，工业革命开启现代化进程，市民社会开始发育成长 随着工业化和城市化，“陌生人社会”逐渐形成，社会秩序的构建坐标发生历史 性转换，以平等契约关系为核心的法律规范逐渐取代权利控制成为社会秩序攻击 的主要途径
公共管理主体的多元化 公共组织 公共组织之政府 公共组织之非政府组织 公共组织之事业单位 公共管理者的角色与职能 公共组织中的领导
1.公共管理主体的多元化
1.公共管理主体的多元化
潘基文致信奥运志愿者 北京志愿者协会被授予“联合国卓越志愿服务组织奖”
《 人民日报 》（ 2008年8月8日 03 版） 本报北京8月7日电 （记者赵婀娜、李维娜）联合国秘书长潘基文致信给北京奥运会全体志愿者，北京志愿 者协会被同时授予“联合国卓越志愿服务组织奖”。这是记者从今天在联合国驻华代表处举行的“为北京 奥运志愿者喝彩——联合国慰问激励北京奥运会、残奥会志愿者”活动上获悉的。 联合国系统驻华协调员马和励宣读了联合国秘书长潘基文写给北京奥运志愿者的信。潘基文在信中说： “在第二十九届奥运会开幕前夕，我谨对即将服务于北京2008年奥运会、残奥会的全体志愿者致以崇高的 敬意和极大的鼓励。”他在信中对广大志愿者在筹办北京奥运、支援抗震救灾、支持环保教育等方面的重 要作用表示充分的认可，他希望有越来越多的人能够加入到志愿者的事业当中。 联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任施泰纳先生高度评价了北京奥运志愿者工作，并授予北京志 愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。共青团北京市委书记、北京志愿者协会会长刘剑接受该奖。 北京奥运会、残奥会年龄最大的赛会志愿者、87岁的孙芳垂老人，参与四川抗震救灾志愿服务的赛会志愿 者熊述娟，北京十大志愿者获得者，北京奥运会、残奥会城市志愿者赵度，北京奥运会、残奥会赛会志愿 者、清华大学博士研究生梁苏会等4位优秀志愿者代表，与前奥运冠军杨扬、联合国计划开发署中国亲善大 使周迅一起交流了志愿服务体会。 “为北京奥运志愿者喝彩——联合国慰问激励北京奥运会、残奥会志愿者”活动由联合国驻华系统、中国 国际经济技术交流中心、北京奥运会志愿者工作协调小组办公室、共青团北京市委、北京奥组委志愿者部 共同举办。 据悉，北京奥运志愿者工作由赛会志愿者、城市志愿者、社会志愿者、“迎奥运”志愿服务、奥组委前期 志愿者、奥运志愿者工作成果转化等6个项目和“微笑北京”主题活动组成。奥运会、残奥会期间，共有10 万赛会志愿者、40万城市志愿者、100万社会志愿者、20万拉拉队志愿者参与奥运志愿服务。同时，已有更 多的人积极佩戴奥运志愿“微笑圈”，实践乐于助人、文明礼仪、诚实守信、保护环境、学习进取的承诺， 展示文明风采，打造微笑北京。
政府内部
治理主体结构特征
1.公共管理主体的多元化
治理主体系统化：两个方向
政府系统内部的系统化 政府系统外部治理主体的系统化，网络结构：多元社会治理主 体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信 任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构 社会治理主体由一元走向多元，线型结构被扬弃和超越 社会治理主体结构由封闭走向开放：竞争机制的引入 社会治理主体结构从单一中心走向无中心化 非政府组织从依附走向平等与独立 社会治理主体之间从消极的协作走向积极的信任与合作：信 息技术 社会治理中的伦理关系结构化和制度化，形成一种权力关系、 法律关系和伦理关系三位一体的立体结构
两种对立的组织形式：官僚制组织与市场组织 官僚制；经济学理论与私营部门管理理论（私有制、市场稳定）
管理模式的演变
传统的行政模式（P）；弹性的、以市场为基础的新公共管理模 式
不仅是形式或管理风格的变化，而是在政府的社会角色以及政府 与公民关系方面进行的变革
公共管理主体的定位与职能
调查显示：北京轨道交通线网密度低；地面公交运行速度慢、换乘不 便；步行、自行车出行环境不断恶化，使购买小汽车家庭越来越多。
Φ
Φ
解决首堵：路在何方？
Ω
机动车尾号限行：效果全是负面的？
现在看来，机动车限行的效果如何？能根本解决北京拥堵吗？ Ω 北京机动车数量超过400万，限行就逐渐失效了。那么在市中心收取拥堵费的方式 ，是否适合北京？
首堵之由
北京交管部门对严重堵车进行了分析。交管部门认为， 堵车的主要原因有六项。 ①全市普降小到中雨，湿滑路面上车辆行驶缓慢。 ②周末各类聚会出行过于集中。 ③尾号4和9的限行车辆较少。 ④中秋临近，进出京道路及交通枢纽、繁华商业街区交 通压力突现。 ⑤机动车保有量增长迅猛，截至9月12日机动车保有量 超过451万辆，市区道路处于超饱和状态。 ⑥路面剐蹭事故增多。
世界各国治理交通拥堵经验 -2
Ω
里斯本：车入市中心须交拥堵税 葡萄牙首都里斯本从2004年下半年开始，对进入市中心的车辆征收交 通拥堵税。涉及征收拥堵税的区域包括市中心的沿河区以及豪华商店 和餐厅聚集区，进入这些地区的车辆必须在挡风玻璃上贴上年度纳税 标签。在此之前，里斯本市中心另外两个老城区已经禁止除本地居民 之外的汽车通行。
Ω
首尔：经济杠杆缓解交通难 1996年底，韩国首都将汽油税提高了一倍，并征收道路使用费。一是 征收“交通拥挤费”，每辆车收2000韩元。二是对乘员3人以上的车 辆进行免费。这一规定出台后，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减 少了53%，通行速度提高了一倍。
主体的应对
Ω 政府的应对：基础设施？交通管理？停车收费
？自行车租用系统建设？私家车管理体系建设？
Ω 企业的应对：产业的分类聚集？低碳选择？错
峰上班？（国企与外企、民企的差别）
Ω 社会的应对：宣教、倡导、交通安全；road
safety，汽车文化、生活模式变化：自行车？
公共管理
外部环境的变化
全球化、气候变化、贫困、技术变革、公众的要求等
内部系统的调整 基本典范的变革
Baidu Nhomakorabea 1.公共管理主体的多元化
讨论问题：
1. 导致公共管理主体多元化的原因是什么？ 2. 多元化公共管理主体结构的特征有哪些？ 3. 公共管理主体的特征如何？ 4. 多元的公共管理主体由那些部分构成？ 5. 多元的公共管理主体行为表现如何？
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
治理主体 结构特征
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 3）服 务 型社会治理模式 社会治理的表现 市场经济发展到一定阶段的产物
政府与社会的关 系 市民社会的逐渐完善，非政府组织的兴起，不断冲击着 由政府唯一代表公共利益的传统观念 私人领域的发展壮大，并不是彻底否定国家、政府的介 入，而是向国家、政府提出新型的管理方式或模式 新型的模式是以公共管理的形象出现的。 公共管理以一种服务定位的社会治理方式，在治理视角 上，发生了由子上而下到自下而上的转变；在治理理念 上，由对治理对象的控制转变为对治理主体的自觉约束 和自我限制，转变为以治理对象对导向的服务定位 开始由线型转向网络型结构
北京的增长解读
Φ
1972万 :截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，其中户 籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726.4万人。
Φ
500万辆 :按照目前的机动车增长速度，预计明年上半年，北京机动车 保有量将冲破500万辆大关。届时，目前的尾号限行政策将失效。 2年 7个月：从300万辆到400万辆，东京实现这一变化用了12年，北京 仅用了2年7个月。北京机动车也是全球“最累”的：年行驶里程为东 京的2倍。
政府与社 会的关系
政府内部
法律规范和科学规范的引入，促进了社会治理主体结构由传统的一维线型结构向 二维展开，强调独立平等的法律关系成为重要一维
政治与行政的分离确保了社会治理系统的独立性 横向：分工更加精密和完善 纵向：运用权力手段、法律制度控制社会 政府内部系统被官僚制理论设计的相当精致，但这种单一的结构工业社会后期表 现的不适应：主体结构各要素丧失灵活性，要素之间缺乏互动，对外部环境的反 应不敏锐。一元化主体结构内部，无法实现主体的系统化 由传统的绝对封闭状态走向有限的封闭状态 政府作为社会治理的唯一合法主体地位没有改变，仍是线型治理结构
1.公共管理主体的多元化
德国的志愿者体系
德国的志愿者体系是非常独特的，它有一整套保证志愿者服 务体系有效运作和可持续发展的激励和约束制度。据统计， 德国目前有2300万志愿者的服务年限超过14年，而德国总 人口也就8000万。志愿者遍及各个公共服务领域，利用业 余时间参加所注册领域的专业培训，在需要时提供专业性的 志愿服务。在“应急管理”领域，德国有五大私立志愿救援 组织以及若干个国家管理下的专业志愿者群体。比如说：消 防领域有120万名志愿者，而专职人员只有不到3万名；卫 生防疫领域有50万名志愿者，远远超过专职人员数；旗下拥 有8万名专业志愿者的联邦技术救援署只有800名专职人员。
北京师范大学社会发展与公共政策学院 学位基础课程
《公 共 管 理》
张 强 博士 /副教授
2010-2011学年 风险治理与社会创新中心主任
第二讲 公共管理主体的定位与职能
2010年9月20日
案例导入：首都遭遇“首堵”
9月17日晚的一场小雨，造成了北京市区创纪 录的大拥堵。微博网友：“下午3点半，一辆 公交车从厂桥出发，晚上8点半才到六里桥， 13公里行了5个小时！” Φ 2003年北京全市机动车保有量超过200万，北 京开始治堵的“八年抗战”。然而八年过去了 ，治堵措施层出不穷，北京等来的却是：机动 车保有量突破450万，机动车成市区最严重污 染根源。限行措施失效，日均堵车时间超5小 时。大家的共识是：北京越来越堵！ Φ 2000万人口都市，每天净增1900辆机动车。9 17日晚高峰北京城区路况图 月22日世界无车日：绿色交通，低碳出行！ （红色为拥堵路段）
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 1） 统 治型社会治理模式
社会治理 的表现 政府与社 会的关系 政府内部 传统农业社会，表现为统治集团对社会的有效控制 单一治理主体的结构模式：政府是唯一治理主体 几乎不存在互动，是单纯的治理与被治理的二元对立，治理主体结构 处于封闭状态 生产力的发展，社会分工的细化，公共事务范围不断扩大 运转科学化提升；管理特征加强；公共性色彩加深 横向：由最初行政、司法、立法部分，通过职能部门的设立与分化， 逐渐发展为条理相对明晰的线型结构 纵向：权利自上而下逐级分配，逐渐形成层级节制的金字塔形等级结 构 横向和纵向的线条所交织的封闭的线型治理结构 是以权利关系为轴心的一维结构
Ω
限制政府公用车与限制私家车，哪个更有效？
政府公用车封存，对北京拥堵的解决，是短期行为，还是可以长期沿用？ Ω 在缓解拥堵问题上，限制公车使用是否比限制私家车更有效？
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Ω
“公共交通建设太慢，跟不上人们出行增长需要”
世界各国治理交通拥堵经验-1
Ω
伦敦：进入市中心需另交税 伦敦市政当局从2003年2月17日开始，对进入市中心8平方英里范围内 的车辆，从早晨7点到下午6点半征收5英镑的“进城费”。此外，提 高燃油税也是英国限制汽车使用的重要措施之一。另外，为缓解早晨 上班高峰期交通阻塞，英国政府准备采取措施，限制家长每天用私家 车接送孩子上学。不久前的统计显示，每逢学校放假，英国主要街道 高峰期堵车数量减少五分之一。
Ω
Ω
城市规划：“北京的交通最重要的就是它的城市结构出了问题”
北京交通拥堵，最主要的问题出在哪？如果北京的城市规划继续这样进行下去， 像摊大饼一样越摊越大，不就更需要小汽车了吗？ Ω 发展快速公交是不是一个理想化的解决办法？
Ω Ω
从城市规划的角度看，如何从根本上限制车辆，解决拥堵？给郊区增加就业机会 ，使人们不必赶到市中心来上班，从而缓解交通压力，有可能实现吗？
Ω
新加坡：市区收费及购车申请 当地政府从1975年就开始实施市区道路收费。安装在汽车前端的短波 无线电发射器可与电子收费系统进行信息交换，然后在车主的信用卡 里直接扣款。根据不同的车型和时段收费，大概在0.5到3新元（约1美 元）之间。为限制汽车数量增长，新加坡对车辆实行定额分配制。个 人购买新车时，必须首先向政府提出申请，投标购买一张有效期为10 年的“拥车证”。10年期满后，必须再支付一笔费用。
治理主体 结构特征
1.公共管理主体的多元化
公共管理主体结构的演变
历史地看，公共管理主体的多元化趋势在近代社会才初见端倪， 深层原因是社会治理模式的转变（三个阶段）
（ 2）管理型社会治理模式
社会治理 的表现 进入18世纪，工业革命开启现代化进程，市民社会开始发育成长 随着工业化和城市化，“陌生人社会”逐渐形成，社会秩序的构建坐标发生历史 性转换，以平等契约关系为核心的法律规范逐渐取代权利控制成为社会秩序攻击 的主要途径
公共管理主体的多元化 公共组织 公共组织之政府 公共组织之非政府组织 公共组织之事业单位 公共管理者的角色与职能 公共组织中的领导
1.公共管理主体的多元化
1.公共管理主体的多元化
潘基文致信奥运志愿者 北京志愿者协会被授予“联合国卓越志愿服务组织奖”
《 人民日报 》（ 2008年8月8日 03 版） 本报北京8月7日电 （记者赵婀娜、李维娜）联合国秘书长潘基文致信给北京奥运会全体志愿者，北京志愿 者协会被同时授予“联合国卓越志愿服务组织奖”。这是记者从今天在联合国驻华代表处举行的“为北京 奥运志愿者喝彩——联合国慰问激励北京奥运会、残奥会志愿者”活动上获悉的。 联合国系统驻华协调员马和励宣读了联合国秘书长潘基文写给北京奥运志愿者的信。潘基文在信中说： “在第二十九届奥运会开幕前夕，我谨对即将服务于北京2008年奥运会、残奥会的全体志愿者致以崇高的 敬意和极大的鼓励。”他在信中对广大志愿者在筹办北京奥运、支援抗震救灾、支持环保教育等方面的重 要作用表示充分的认可，他希望有越来越多的人能够加入到志愿者的事业当中。 联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任施泰纳先生高度评价了北京奥运志愿者工作，并授予北京志 愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。共青团北京市委书记、北京志愿者协会会长刘剑接受该奖。 北京奥运会、残奥会年龄最大的赛会志愿者、87岁的孙芳垂老人，参与四川抗震救灾志愿服务的赛会志愿 者熊述娟，北京十大志愿者获得者，北京奥运会、残奥会城市志愿者赵度，北京奥运会、残奥会赛会志愿 者、清华大学博士研究生梁苏会等4位优秀志愿者代表，与前奥运冠军杨扬、联合国计划开发署中国亲善大 使周迅一起交流了志愿服务体会。 “为北京奥运志愿者喝彩——联合国慰问激励北京奥运会、残奥会志愿者”活动由联合国驻华系统、中国 国际经济技术交流中心、北京奥运会志愿者工作协调小组办公室、共青团北京市委、北京奥组委志愿者部 共同举办。 据悉，北京奥运志愿者工作由赛会志愿者、城市志愿者、社会志愿者、“迎奥运”志愿服务、奥组委前期 志愿者、奥运志愿者工作成果转化等6个项目和“微笑北京”主题活动组成。奥运会、残奥会期间，共有10 万赛会志愿者、40万城市志愿者、100万社会志愿者、20万拉拉队志愿者参与奥运志愿服务。同时，已有更 多的人积极佩戴奥运志愿“微笑圈”，实践乐于助人、文明礼仪、诚实守信、保护环境、学习进取的承诺， 展示文明风采，打造微笑北京。
政府内部
治理主体结构特征
1.公共管理主体的多元化
治理主体系统化：两个方向
政府系统内部的系统化 政府系统外部治理主体的系统化，网络结构：多元社会治理主 体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信 任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构 社会治理主体由一元走向多元，线型结构被扬弃和超越 社会治理主体结构由封闭走向开放：竞争机制的引入 社会治理主体结构从单一中心走向无中心化 非政府组织从依附走向平等与独立 社会治理主体之间从消极的协作走向积极的信任与合作：信 息技术 社会治理中的伦理关系结构化和制度化，形成一种权力关系、 法律关系和伦理关系三位一体的立体结构
两种对立的组织形式：官僚制组织与市场组织 官僚制；经济学理论与私营部门管理理论（私有制、市场稳定）
管理模式的演变
传统的行政模式（P）；弹性的、以市场为基础的新公共管理模 式
不仅是形式或管理风格的变化，而是在政府的社会角色以及政府 与公民关系方面进行的变革
公共管理主体的定位与职能
调查显示：北京轨道交通线网密度低；地面公交运行速度慢、换乘不 便；步行、自行车出行环境不断恶化，使购买小汽车家庭越来越多。
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解决首堵：路在何方？
Ω
机动车尾号限行：效果全是负面的？
现在看来，机动车限行的效果如何？能根本解决北京拥堵吗？ Ω 北京机动车数量超过400万，限行就逐渐失效了。那么在市中心收取拥堵费的方式 ，是否适合北京？